根据《中华人民共和国预算法》《社会救助暂行办法》《中央财政困难群众救助补助资金管理办法》和《云南省困难群众救助补助资金管理办法》等相关规定，结合普洱市实际，普洱市财政局起草了《普洱市市级困难群众救助补助资金管理使用细则（征求意见稿）》，现面向社会公开征求意见，如有意见建议请于2026年6月22日前将修改意见以电子邮件或纸质版形式反馈普洱市财政局，联系人：罗斌瑜，联系电话：2165884、2165919（传真），邮箱：pesczjsbk@126.com。邮编：665000，地址：普洱市思茅区茶城大道67号。

附件：1.普洱市市级困难群众救助补助资金管理使用细则（征求意见稿）

附件：2.《普洱市市级困难群众救助补助资金管理使用细则（征求意见稿）》起草说明

普洱市财政局

2026年5月20日

普洱市市级困难群众救助补助资金管理使用细则（征求意见稿）

第一章 总则

第一条 为规范和加强市级困难群众救助补助资金（以下简称“补助资金”）管理，提高资金使用效益，切实保障困难群众基本生活，兜牢民生保障底线，根据《中华人民共和国预算法》《社会救助暂行办法》《中央财政困难群众救助补助资金管理办法》和《云南省困难群众救助补助资金管理办法》等相关规定，结合普洱市实际，制定本细则。

第二条 本细则所称补助资金，是指市级财政预算安排，专项用于困难群众基本生活救助的专项资金。中央、省级财政下达的困难群众救助补助资金，按照国家、省级相关规定管理使用。

第三条 补助资金管理遵循预算编制合理、补助标准动态调整、信息公开透明、资金管理规范的原则，确保补助资金专款专用，全力保障困难群众基本生活。

第四条 补助资金由民政部门、财政部门按职责共同管理。

（一）民政部门负责补助资金预算编制、执行和绩效管理。根据预算管理要求，对相关测算数据的准确性、科学性、合理性负责；负责市级补助资金预算编制和资金分配、编制绩效目标，对提供数据的准确性、及时性负责；负责补助标准动态调整、资金使用管理和项目实施工作，会同财政部门做好全过程预算绩效管理，组织跟踪监控、评价，加强绩效评价结果运用。

（二）财政部门负责补助资金筹集、分配审核和拨付。负责对民政部门报送的补助资金预算、资金分配方案和绩效目标进行审核，会同民政部门下达补助资金和绩效目标，配合民政部门监控资金使用管理情况，共同督促落实绩效目标。

第二章 资金筹集与分配

第五条 补助资金纳入预算管理，资金来源为市级财政年度预算安排资金、社会各界捐赠资金和其他资金。

第六条 市级财政预算安排的补助资金，经市级人大批准后，由市民政局根据全市救助工作重点、各县（区）救助任务及上年度绩效管理情况，依据社会救助信息系统数据分配补助资金。

第七条 市民政局结合全市困难群众数量、救助需求、救助工作规划等，科学测算年度补助资金需求，报市财政局审核后，足额纳入市级财政年度预算。市财政局统筹市级财力，足额保障补助资金安排，同时指导各县（区）财政、民政部门做好本级资金测算与预算落实工作。

第三章 资金使用范围

第八条 补助资金坚持专款专用，用于低保、特困人员救助供养、临时救助、流浪乞讨人员救助、孤儿基本生活保障和困难失能老年人基本养老服务救助的支出，并按规定发放困难群众的价格临时补贴、一次性生活补贴。具体使用方向和开支范围参照《云南省困难群众救助补助资金管理办法》（云财规〔2024〕2号）执行。

第九条 各级财政、民政部门和经办机构应严格规范使用补助资金，严禁擅自扩大使用范围，严禁挤占、截留、挪用、虚报冒领；严禁将补助资金用于工作经费、机构运转经费、大型设备购置、基础设施维修改造、购买商业保险、发放节日慰问补贴和干部慰问金、形象工程及其他非救助类支出，杜绝优亲厚友、违规发放等行为。

第四章 资金拨付与发放

第十条 补助资金拨付严格按照财政国库集中支付制度有关规定执行，要规范资金拨付流程，加快资金拨付进度，杜绝资金滞留、沉淀，确保救助资金及时足额落实到困难群众手中。

第十一条 补助资金发放通过云南省惠民惠农财政补贴资金“一卡通”管理平台及时发放至补助对象。除1000元（含）以下的急难型临时救助金额可按规定采取现金形式发放外，其余救助资金一律通过“一卡通”直接发放至救助对象个人账户；集中供养对象补助资金按规定拨付至供养服务机构集体账户。

第十二条 规范救助资金发放时限，城乡低保金、特困供养金、孤儿及事实无人抚养儿童基本生活费按月足额发放；支出型救助按流程尽快审核发放；急难型临时救助，要注重提高救助时效性，进一步简化审核审批程序，根据《普洱市民政局 普洱市财政局关于印发普洱市临时救助实施办法（试行）的通知》要求，积极开展“先行救助”，后补充完善相关材料。

第十三条 建立健全临时救助备用金制度，各县（区）根据乡镇（街道）行政区域户籍人口数量等，向乡镇（街道）核定并下达临时救助备用金指标，通过零余额账户支付，重点用于保障急难型临时救助支出。对使用临时救助备用金开展政府采购的，应按照政府采购有关规定执行。发放现金或实物的要做好登记备案工作。

第十四条 各级民政部门要健全救助对象动态管理机制，精准核定救助对象资格，及时做好资金增发、减发、停发工作，严防重复领取、死亡冒领等问题；规范资金核算管理，严禁以拨代支、虚列支出等违规行为。

第十五条 各县（区）财政局要会同民政局持续优化财政支出结构，科学合理编制预算、加强资金统筹使用、积极盘活财政存量资金、加大结转结余资金消化力度，增加资金有效供给，形成补助资金合力，提升资金使用效益。

对结余结转的市级补助资金，按照《国务院办公厅关于进一步做好盘活存量资金工作的通知》（国办发〔2014〕70号）、《财政部关于推进地方盘活财政存量资金有关事项的通知》（财预〔2015〕15号）相关规定执行。市级在分配下年补助资金时，对各地上年度结余结转的资金予以相应抵扣。

各县（区）民政局应会同财政局，切实加强对乡镇（街道）临时救助备用金的管理，在年底前指导各地及时、合理消化临时救助备用金。对年底形成结余的临时救助备用金，市级在分配下年补助资金时，予以相应抵扣。

第五章 资金监督与绩效管理

第十六条 建立健全补助资金预算，各级财政、民政部门定期开展资金使用管理专项检查，重点核查资金分配、拨付、发放、使用全流程合规性，及时排查整改问题。

第十七条 全面推进政务公开，各级民政部门会同财政部门按规定公开救助政策、资金分配方案、发放标准等信息；乡镇（街道）、村（社区）按要求公示救助对象名单、救助金额等内容，主动接受社会、群众及舆论监督。

第十八条 补助资金实行全过程绩效管理，科学设定绩效目标，开展绩效运行监控和绩效评价，强化评价结果运用，将绩效评价结果作为下年度资金分配的重要依据。

第十九条 补助资金自觉接受审计、纪检监察等部门的监督检查，对资金管理使用中出现的违规违纪违法行为，依法依规追究相关单位和责任人责任；涉嫌犯罪的，移送司法机关处理。

第六章 附则

第二十条 各县（区）财政、民政部门如依据本办法，制定具体实施细则的，应报市财政局、市民政局备案。

第二十一条 本细则由市财政局、市民政局负责解释。

第二十二条 本细则自印发之日起施行。

《普洱市市级困难群众救助补助资金管理使用细则（征求意见稿）》起草说明

一、起草背景

为规范和加强市级困难群众救助补助资金（以下简称“补助资金”）管理，提高资金使用效益，切实保障困难群众基本生活，兜牢民生保障底线，根据《中华人民共和国预算法》《社会救助暂行办法》《中央财政困难群众救助补助资金管理办法》和《云南省困难群众救助补助资金管理办法》等相关规定，结合普洱市实际，制定本细则。

二、主要内容

《细则》共分为六章二十二条。

第一章为总则阐述制定依据、适用范围、遵循原则、职责职能。即：补助资金，是指市级财政预算安排，专项用于困难群众基本生活救助的专项资金。补助资金管理遵循预算编制合理、补助标准动态调整、信息公开透明、资金管理规范的原则。补助资金由民政部门、财政部门按职责共同管理。民政部门负责补助资金预算编制、执行和绩效管理。财政部门负责补助资金筹集、分配审核和拨付。

第二章为资金筹集与分配，阐述资金的来源、分配及管理。即：资金来源为市级财政年度预算安排资金、社会各界捐赠资金和其他资金。市民政局结合全市工作实际等，测算资金需求，纳入市级财政年度预算。指导各县（区）财政、民政部门做好本级资金测算与预算落实工作。

第三章为资金使用范围，阐述资金使用的原则、范围及负面清单。即：补助资金用于低保、特困人员救助供养、临时救助、流浪乞讨人员救助、孤儿基本生活保障和困难失能老年人基本养老服务救助的支出，并按规定发放困难群众的价格临时补贴、一次性生活补贴。严禁擅自扩大使用范围，严禁挤占、截留、挪用、虚报冒领；严禁将补助资金用于工作经费、机构运转经费、大型设备购置、基础设施维修改造、购买商业保险、发放节日慰问补贴和干部慰问金、形象工程及其他非救助类支出，杜绝优亲厚友、违规发放等行为。

第四章为资金拨付与发放阐述资金拨付的流程，资金发放的方式及临时救助金发放制度，结转结余资金、政府购买服务的管理。即：补助资金拨付严格按照财政国库集中支付制度有关规定执行，要规范资金拨付流程，加快资金拨付进度，杜绝资金滞留、沉淀，确保救助资金及时足额落实到困难群众手中。持续优化财政支出结构，科学合理编制预算、加强资金统筹使用、积极盘活财政存量资金、加大结转结余资金消化力度，增加资金有效供给，形成补助资金合力，提升资金使用效益。

第五章为资金监督与绩效管理，阐述资金监督机制、绩效管理及违规违纪违法行为的处理。即：第十六条 建立健全补助资金预算，各级财政、民政部门定期开展资金使用管理专项检查，补助资金实行全过程绩效管理，自觉接受审计、纪检监察等部门的监督检查，对资金管理使用中出现的违规违纪违法行为，依法依规追究责任。

第六章为附则，阐述各县（区）制定相关办法的要求、政策解释、印发执行时间的规定。