关于普洱市2017年国民经济和社会发展计划执行情况与2018年国民经济和社会发展计划草案的报告（书面）     

——2018年2月2日在普洱市第四届人民代表大会第一次会议上  

普洱市发展和改革委员会  

各位代表：  

受市人民政府委托，现将普洱市2017年国民经济和社会发展计划执行情况与2018年国民经济和社会发展计划草案提请市四届人大一次会议审查，并请市政协委员及其他列席人员提出意见。   

一、2017年国民经济和社会发展计划执行情况  

2017年是困难和挑战较多的一年，也是长期以来坚持打基础、增后劲、利长远成效较为集中显现的一年。市委、市政府带领全市各族人民，把迎接党的十九大胜利召开和学习贯彻党的十九大精神作为重大政治任务和工作主线，全面落实中央、省委决策部署，着力深化供给侧结构性改革，扎实推进国家绿色经济试验示范区建设，精准加力项目建设、产业发展、投融资创新、脱贫攻坚和城镇建设等关键领域，全面深化改革开放，全力保障改善民生，迎难而上，奋力拼搏，经济平稳增长，社会和谐稳定。除城乡居民人均可支配收入受经济下行影响，增收结构优化难度大，且因国家统计局云南调查总队为确保各州市在人均水平和增长速度上与国家统计局审核反馈的云南省抽样调查数据总体衔接和基本协调，对全省进行调控后未完成人代会目标任务外，其余经济指标均超额完成目标任务。  

全市生产总值完成624.6亿元，增长10.5%，超人代会目标 1个百分点。其中，第一产业增加值完成159.8亿元，增长6.2%；第二产业增加值完成222.9亿元，增长12.0%；第三产业增加值完成241.9亿元，增长12.0%。固定资产投资完成611.3亿元，增长21.8%，超人代会目标9.8个百分点；一般公共预算收入完成53.2亿元，增长6.3%，超人代会目标1.3个百分点；一般公共预算支出完成271.8亿元，增长10.6%，超人代会目标4.6个百分点；社会消费品零售总额完成182.9亿元，增长12.2%，超人代会目标0.2个百分点；外贸进出口总额完成12.5亿美元，增长11.1%，超人代会目标1.1个百分点；规上工业增加值增长12.1%，超人代会目标3.1个百分点；居民消费价格总水平累计上涨1.3%，单位生产总值能耗下降完成省下达目标；城镇常住居民人均可支配收入为26853元，增长8.3%，差人代会目标0.7个百分点；农村常住居民人均可支配收入为9484元，增长9.4%，差人代会目标0.6个百分点。   

主要做了以下几个方面工作：  

（一）找准供需两侧着力点，发展成效不断显现。盯紧基础设施和产业发展短板，把改善供需结构作为主攻方向，及早研究制定经济工作“开门红”实施方案、重点任务责任分解方案，出台27条政策措施，安排稳增长专项资金12.28亿元，把支撑任务按月细化分解到项目、到人，坚持月度GDP和投资工作视频调度会、双月稳增长工作推进会、季度经济运行分析会，密集预警监测，研究制定稳增长及时考核奖惩办法，落实容错纠错、工作约谈等制度，全市经济实现高开稳走，“三去一降一补”加快推进。全市商品房销售面积同比增长11.9%，商品房库存控制在4.8个月；直接融资占比达54.2%，融资成本趋于下降；减免坝区耕地质量补偿费2052.3万元，用地成本降低；累计完成市场化交易电量8.7亿千瓦时，为企业减费8222.5万元；实施“转贷通”20.1亿元，为企业节约费用8000多万元。规上工业企业实现利税35.3亿元，同比增长78.5%。全社会用电量同比增长12.6%，公路运输总周转量同比增长16.2%。  

（二）扭住精准脱贫生命线，发展成果不断巩固。以脱贫攻坚统揽经济发展大局，紧扣“两不愁三保障”目标，强化问题导向，突出精准滴灌，扎实开展“找问题、补短板、促攻坚”专项行动，扎实开展贫困对象动态管理工作，打响脱贫攻坚百日会战，有望实现宁洱、镇沅2个贫困县摘帽、128个贫困村出列、9.12万贫困人口脱贫。扶贫投入力度更大。整合财政涉农资金14.7亿元，市级财政安排资金同比增长56.3%。设立总额124.5亿元、首期发行30亿元的浦发扶贫基金；争取到农发行易地扶贫搬迁贷款审批65.5亿元、国开行政策性贷款71亿元，人民银行落实中央扶贫再贷款12.7亿元，构建了“多渠道引水、一个龙头放水”的扶贫工作格局。扶贫举措更加精准。统筹推进产业、文化、教育、科技、健康、生态扶贫，推广“贫困户+党支部+龙头企业+基地+科技”模式和咖啡价格保险、橡胶“保险+期货”扶贫项目，撬动社会资本助力脱贫攻坚。完成90个、启动870个贫困地区百县万村综合文化服务中心示范点建设，澜沧县“老达保”快乐拉祜演艺公司和西盟印象民族文化有限公司被评为全省文化产业扶贫示范企业。开展全市建档立卡户就业培训9.02万人次，带动就业创业。建档立卡贫困人口参加城乡居民医疗保险率达100%。落实森林生态效益补偿资金1.15亿元，将4465名贫困人口转为生态护林员，兑付生态补偿金4108万元。宁洱县成功申报为国家小康用电示范县。帮扶合力更加集聚。全面深化上海对口帮扶协作，聘请29名中国工程院院士担任市政府顾问；抓住中国工程院定点帮扶机遇，全力推进澜沧县科技扶贫示范县建设。上海市累计投入对口帮扶资金9.15亿元，宝武集团帮扶1.4亿元，华能帮扶澜沧县拉祜族、佤族脱贫资金5亿元。易地扶贫搬迁工作扎实推进。按照省委、省政府部署和要求，完成易地扶贫搬迁整改任务，2016年易地扶贫搬迁任务实现100%竣工并全部入住，2017年搬迁任务100%开工，项目建设管理更加规范。  

（三）构筑绿区建设总平台，发展后劲不断增强。扎实践行习近平总书记“绿水青山就是金山银山”理念，党政主要领导挂帅出征，打好绿色经济牌，耕好试验示范田，全市绿色GDP占生产总值的比重不断提高。绿色发展机制更加完善。在全国率先实施绿色经济考核评价工作，开展领导干部自然资源资产离任审计试点，探索建立“绿色检察”制度，干部戴上绿色发展“紧箍咒”。建立完善重点产业和主要产品绿色化评价标准，建立落后产能退出机制和产品质量可追溯机制，全面推行生物多样性和生态系统服务价值评估项目（TEEB），启动实施生态系统生产总值核算（GEP），云南省推进普洱市建设国家绿色经济试验示范区联席会议第二次会议在普洱成功召开。绿色发展支撑不断夯实。强化金融支撑，成立绿色金融服务中心，组建绿色经济融资担保公司，新增发行二期12.5亿元绿色经济发展基金，与金融机构签约支持试验示范区建设的10个重点项目，金额达255.5亿元。绿色洼地效应逐渐释放。试验示范区建设中期评估工作有序推进，国家17条、省级27条支持政策逐渐落地，以“4+4”产业基地为支撑的绿色经济发展不断壮大，绿色发展模式得到世界关注和认可，第三届普洱绿色发展论坛、“绿色旅游·康体养生”主题会成功举办，国内外企业家、专家学者为普洱绿色旅游和大健康产业把脉问诊，签订招商引资合作项目29个，协议投资280多亿元。绿色家园建设成效明显。普洱“五湖”被命名为国家湿地公园，全国水生态文明城市试点通过验收，普洱市荣获2017中国绿色发展优秀城市，思茅区被确定为第三批国家低碳城市试点，墨江、澜沧成功创建国家级森林公园。倡导绿色生活，建成运行充电基础设施29个，新能源电动汽车增加到151辆，布设51个城市慢行系统公共自行车租赁点，投放哈罗共享单车1200辆，普洱市机动车排气监控中心建成并投入使用，思茅主城区天然气居民管道用气投入使用。完成中心城区“五湖两库”环境综合整治工程前期工作。广泛开展“绿色家庭”、“绿色学校”等创建，推动全社会绿色发展。  

（四）提速项目建设主引擎，发展支撑不断强化。坚持把有效投资作为调整产业结构、稳定增长的主抓手，把项目建设作为经济工作的“主心骨”，提质扩量优化投资结构。项目服务模式日趋成熟。坚持协同调度，用好用活市级安排的3亿元重大项目前期工作经费，市级领导和市级部门挂钩联系271个重点项目，市级实职改非领导干部分组扎进项目一线协调服务、解决困难，实行投资工作周分析、月调度、季会商，建成运行投资项目在线审批监管平台，实现网上受理、限时办结。坚持列表攻坚，按月下达投资任务，按季通报，32个重大项目集中开工。坚持聚焦关键，积极争取省重点项目投资基金解决了思澜和景文高速公路资本金问题；出台促进民间投资持续健康发展25条措施，激发民间投资活力。坚持挂牌督战，调整充实5个稳增长督导组和7个投资工作督导组，对项目谋划、建设和管理进行全方位督查；开发运行重点建设项目管理系统，实现项目实时监控、科学调度。项目建设有序推进。县域高速“能通全通”攻坚战加快推进，墨江至临沧、南涧至景东、景东至文东、景谷至宁洱、思茅至澜沧、瑞丽至孟连、勐醒至江城至绿春、碧溪至双龙高速公路启动建设；完善区域内部路网结构，打通毛细血管，实现100%建制村道路硬化，“直过民族”区域自然村硬化道路里程和农村公路养护里程均居全省前列；玉磨铁路快速推进，澜沧景迈机场建成并通航运营，普洱成为全省又一个“一市两场”州市；景谷通用机场项目启动建设，完成综合交通投资194.8亿元，增长58.9%。思茅五里河、景东青龙等8座中型水库建设加快，思茅大田河、江城三国庄园等7座小（1）型水库开工建设，完成山区五小水利工程1.47万件，解决17.92万农村人口安全饮水，完成水利投资37.6亿元，增长21.2%。完成91个小城镇中心村农网改造升级，4万余户“农危改”和易地扶贫搬迁配套电网设施投入使用。聚焦投资结构持续用力。支持企业加快技改，建立企业技术中心3个。林达木业搬迁技改扩建、云景林纸年产6万吨生活用纸技改等项目前期工作加快推进。认真落实促进房地产健康发展政策措施，建成保障性住房4788户，完成棚改任务3625户，货币化安置比例达100%，房地产投资完成53.7亿元。   

  （五）夯实特色产业压舱石，发展结构不断优化。聚焦  

“4+4产业”集群，坚持非均衡发展战略，持续加快结构调整步伐。农业供给侧结构性改革扎实有效。粮食总产量实现“十四连增”，粮食安全保障水平不断提升。优质农产品信任系统平台上线企业达100余家。全市获“三品一标”认定面积334万亩，有机产品认证证书165张，名列全省第一。思茅区获批建设国家现代农业（茶叶）产业园，澜沧、孟连、景谷被列为国家糖料蔗核心基地县，以小米荞为主要品牌的西盟县勐卡镇永帮村被农业部授予第七批全国一村一品示范村镇，普洱石斛、景东晚熟芒果、墨江紫米获“2017最受消费者喜爱的中国农产品区域公用品牌”。农村土地承包经营权确权登记颁布证书14728本。特色生物产业稳步发展。全国咖啡产业知名品牌示范区通过省级验收，普洱茶、咖啡被选定为中欧地理标志互换农产品，“普洱茶”在2017年中国茶叶区域公用品牌价值评估中位居第一，15个茶企业自主品牌获国家地理标志认证登记。龙生茶业、白龙茶业、大唐汉方制药、淞茂制药等一批企业相继登陆“新三板”。绿色工业聚集进程加快。实施工业攻坚百日会战，非电工业增加值同比增长4.4%，实现扭负为正。全年发电量和外送电量创历史新高，分别达406.1亿度和373.8亿度。出台龙头企业扶持和行业领军企业认定办法等政策措施，培育达规升规企业19户，其中，新建达规企业8户。天士力帝泊洱生物茶集团有限公司获第三届“云南省人民政府质量奖提名奖”。汇源果汁饮料灌装生产线、镇沅华硕贵金属金精矿综合利用等一批重点项目竣工投产；云南精品咖啡加工园区、“中国普洱云”科技园区等项目建设加快，全市非电工业投资完成45亿元。在全省率先颁布《普洱市“十三五”民营经济发展规划》，民营经济增加值占全市GDP比重达42.2%。现代服务业加快发展。景迈机场至昆明航线航班数由每周4班加密到17班，客座率达79.0%。新开通普洱至重庆直飞航线。普洱茶马古道旅游景区试运营，北回归线标志园成功创建4A级景区，天士力帝泊洱生物茶谷成为云南省唯一一家被列入首批10家国家工业旅游示范基地，三国庄园成为全国森林康养试点基地。启动“一部手机游云南”工作，“数字茶山”系统建成并投入使用。茶马古城旅游小镇、熙康云舍康体休闲旅游度假区等旅游项目建设加快，全市接待国内外游客2896.8万人次，实现旅游总收入270亿元，同比增长60.4%。电子商务发展取得新突破，实施镇沅国家电子商务进农村综合示范县、电子商务兴边富民三年行动计划等项目建设，建成“普洱优购”“普洱大众生活”公共电商平台，基本实现市、县、乡电子商务公共服务平台全覆盖。“互联网+”进程加快，中国普洱云完成1期工程，行政村以上4G网络覆盖率和光纤接入率达100%、接入带宽达100M。融资渠道不断拓展。成立普洱市投资基金有限公司；云南民航投资管理有限公司在普洱揭牌成立，“空中丝路”项目计划启动实施；全省首家金融超市落地普洱，银团贷款工作加快推进；8家银行助力普洱绿色发展，梳理出3年拟支持项目57个，金额合计741.2亿元。  

（六）打造城镇建设助推器，发展环境不断改善。建好城市。编制完成思宁一体化规划，利用构建综合交通枢纽优势，以推进思宁一体化进程为引擎带动，启动建设国际次区域中心城市，推进宁洱仓储、物流、商贸、加工、金融为一体的产业园项目建设前期工作。编制完成主城区城市设计、海绵城市、地下空间利用等规划，加快地下综合管廊项目建设和海绵城市建设，推进中心城区河道环境综合整治工程，查处“两违”建筑94.1万平方米，拆除87.3万平方米，累计建成绿地面积2807.5公顷，完成城镇污水处理厂配套管网建设69.1公里。建成省级园林单位31个、省级园林小区12个。投入资金6.4亿元，创文“百日风暴行动”成效显著，城乡人居环境不断改善，城市文明新风尚进一步树立。建立市、县、乡、村四级河长制管理体系，深入开展水资源保护、水污染防治、水环境管理、水生态修复，“河畅、水清、岸绿、景美”的美丽画卷正逐步变为现实。建特小镇。突出产业核心、企业主体、特色为王，把特色小镇建设作为新型城镇化建设的火车头，早启动、早谋划，在全省率先出台支持政策，并启动特色小镇建设。实行市级领导挂钩联系机制，抓规划、抓招商、抓服务，汇源、东软集团等一批实力雄厚的企业纷纷投资建设我市特色小镇，勐马镇进入全国特色小镇名单，普洱茶小镇、普洱汇源小镇等8个特色小镇列入创建全国一流、全省一流名单，并全部启动建设，一批市级特色小镇前期工作加快推进。西盟县列为国家城市设计试点城市。成功创建32个省级生态文明乡镇。建美乡村。加快推进提升农村人居环境项目建设，加强31个国家级传统村落保护，实施澜沧景迈糯岗、翁基及江城整董曼滩等传统村落修复建设。“七改三清”加快推进，4个乡村被评为全国文明村镇，成功创建908个市级生态村。  

（七）抓住改革开放突破口，发展活力不断激发。改革工作成效明显。经济、文化、投融资体制改革、农垦改革、国有林场改革、公务用车改革、国家监察体制改革试点和沿边金融综合改革等重点领域改革工作扎实推进。加快推进“放管服”，实行审批事项授权办理制和首席代表制，完成353个部门行政审批事项清理，精简行政审批事项1392项。全面深化价格改革，制定出台供水、教育、医疗、节能环保等价格收费政策，竞争性领域和环节价格基本放开，市场活力进一步增强。招商引资力度加大。制定《2017年全市招商引资实施意见》，聚焦重点产业，坚持主要领导带队招商，集中签约42个项目，协议资金444.9亿元。安缦酒店及其关联品牌落户普洱，与杭州市缔结为友好城市，与深圳华侨城、北京汇源、东软集团、广东振戎、省交投、省能投等实力企业签订战略合作协议。引进市外到位资金637亿元，同比增长20.0%。对外开放积极推进。制定出台《普洱市主动融入参与建设孟中印缅经济走廊的实施意见》等相关文件，做好“靠边吃边”文章，加快勐阿边合区、勐康口岸基础设施建设，协调开展龙富通道边民互市贸易，推广使用国际贸易“单一窗口”平台，孟连口岸进出口货值和上缴海关税收均突破10亿元。“双创”战略加快实施。南亚科技创业园获省级科技企业孵化器认定。全国专利信息实务人才实现零突破，填补了我市知识产权人才空白。建立院士工作站7个、专家工作站4个、重点实验室1个、工程技术研究中心1个。  

（八）坚持民生保障源动力，发展效率不断提升。教育事业和人才队伍建设加快发展。大力推动义务教育均衡发展，景东、景谷、镇沅通过国家义务教育均衡发展评估验收，积极筹建普洱职业技术学院，加快市职业教育（澜沧）分中心规划建设。普洱卫校补短板项目启动建设。全市高考一本上线人数增长20%。云南省第二批柔性引进高层次人才基地落地普洱，招聘紧缺人才471人。医疗卫生事业稳步推进。全面推开公立医院改革，分级诊疗制度建设加快。巩固提高基层医疗卫生机构综合改革成果，基本药物制度稳步实施。中医药事业快速发展，依托国家行政学院，积极编制“养在普洱”健康养生规划，“哈尼族疗法医治痔疮技术”等5种哈尼族医药技术被国家中医药管理局确定为民族医药文献整理及适宜技术筛选推广项目。墨江、澜沧中医院建设加快，景东、澜沧县人民医院改扩建加快推进。全面两孩政策实施效果逐渐显现，全市出生二孩14985人。文化体育事业多元发展。景迈山古茶林“申遗”工作稳步推进。组织开展首个中国“文化和自然遗产日”宣传活动。民族文化纪录片《民族团结誓言》在中央电视台播出，大型舞蹈史诗《阿佤人民再唱新歌》获全省新剧目奖，市民族歌舞团应邀赴加拿大开展文化交流演出，《普洱茶马文化风情展》在多个城市成功巡展。茶马古道旅游景区列入全省重点文产项目。国内高端旅游赛事“大三铁”在太阳河国家公园举行，首届普洱马拉松比赛成功举办。宁洱籍云南代表队选手王俊文荣获世界杯体操大赛鞍马冠军。社会保障体系不断健全。完善就业创业政策，全市就业局势基本稳定，实现城镇新增就业1.7万人，失业人员再就业5769人。全国第一批、全省第一个中央预算内资金建设的公共实训基地项目完工，成功申请思茅区为全国返乡农民工等人员创业试点县。城乡居民基本医疗保险制度全面实施，跨省异地就医直接结算取得新突破。城乡居民最低生活保障提标15.0%和20.4%，提前实现与扶贫标准“两线合一”。养老服务体系建设有序推进，新建1个社会福利中心和10个居家养老服务中心。市殡仪馆搬迁建设项目竣工验收。景谷6.6级地震灾区灾后恢复重建“五大工程”全面完成，恢复重建工作通过省级综合验收。抓好市场价格监管，查处价格违法案件17件，实施经济制裁99.7万元，督促部门退回企业保证金3200.8万元。扎实做好禁毒防艾、边境管控、反恐维稳等工作，群众安全感满意度居全省前列。中央民族干部学院普洱现场教学点揭牌，民族团结进步示范市建设加快推进。  

在取得成绩的同时，我们还面临很多的困难和挑战。经济总量偏小，融资难更加凸显，产业投资、民间投资特别是工业投资后劲乏力；产业发展保量提质难度加大，传统产业占比大，外向型产业发展缓慢，新产业、新业态发展滞后，新的经济增长支撑点还没有形成；实体经济生产经营困难、效益不高，企业链条短，本地配套率较低，产品大多处于价值链中低端，供给结构不适应需求新变化，企业亏损面大；脱贫进入攻坚阶段，精准帮扶还有差距，实现全面脱贫任务十分艰巨；财源结构不优，税基不强，县域经济薄弱，非税收入占比高，收支平稳矛盾突出；民营经济活力不足，营商环境还需要进一步改善；基础设施网络建设滞后，城镇化水平低；教育、医疗、养老等公共服务与群众期待还有差距；人才缺乏，创新型、高端型、技术型人才不足等等。对此，全市上下将采取有效措施，切实加以解决。  

二、2018年全市经济社会发展形势  

从国际形势看，虽然世界经济仍然面临不确定的政策环境及地缘政治冲突等潜在风险，全球货币政策趋紧会对世界经济和中国经济带来影响和冲击，但积极因素更多，全球经济开启新一轮复苏和增长周期，新兴经济体和发展中国家成为拉动全球经济强劲复苏的主要力量，“一带一路”倡议得到国际社会广泛响应和参与，中国在国际社会中的地位和影响力显著上升，全球经济环境更有利于中国经济持续走稳。  

从国内形势看，经济发展进入了新时代，稳中求进仍然是2018年经济工作的总基调，在稳的基础上追求高质量增长是发展的主旋律。宏观经济政策取向将保持稳定；财政政策将更加注重对节能环保、精准脱贫和重大项目等领域的支持；货币政策在保持货币信贷稳定增长的同时，加强监管协调和防控金融风险；产业政策将更加强调优化供给结构、提高供给质量；区域政策将加大对“短板”地区的扶持力度。特别是党的十九大召开后，各方面加快发展的动力和意愿不断增强，新兴行业继续快速增长，新旧动能持续转换，发展质量和效益有望持续提升，中国经济将在新常态下保持稳中向好发展态势。   

从普洱自身看，随着“一带一路”、中国—中南半岛国际经济走廊、澜湄次区域合作、“人字型”中缅经济走廊的深入实施，众多战略机遇在云南交汇叠加，创新型云南建设正持续释放发展潜力，置身于战略交汇点上的普洱，追赶跨越、绿色崛起其势已成。特别是绿区建设洼地效应让普洱成为绿色发展的汇聚地和风向标，人才流、资金流逐渐注入普洱，资源优势正在转化为经济优势；国际次区域中心城市定位让普洱发展路径更加精准，思宁一体化和区域性综合交通枢纽的加快推进让普洱在融入国家和省发展战略的区位优势更加凸显，生态优势、气候优势开启绿色旅游大健康产业养老养生新模式，得到国际国内更多关注，普洱云计算、大数据、特色小镇、特色生物产业加速发展支撑着普洱向国际次区域中心城市建设目标迈进；普洱各族人民思发展、谋发展的迫切愿望和十足干劲为普洱追赶跨越奠定了坚实的基础。  

三、2018年全市国民经济和社会发展预期目标和主要任务  

2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年，也是深化供给侧结构性改革的攻关之年。做好全年国民经济和社会发展工作，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，全面贯彻党的十九大精神，认真贯彻落实中央经济工作会议、省委十届四次全会、市委四届五次全会精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，紧扣我国社会主要矛盾变化，和普洱决胜全面建成小康社会面临的形势与任务，按照高质量发展要求，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，始终坚持“生态立市、绿色发展”，以建设国际次区域中心城市为目标，以供给侧结构性改革为主线，把高质量发展与跨越发展有机统一起来，以国家绿色经济试验示范区建设为总平台，围绕“六个普洱”建设，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，全力打赢精准脱贫、防范化解重大风险、污染防治三大攻坚战，突出抓好综合交通基础设施建设，促进一二三产业融合发展，着力破解融资难题，加强和改善民生，推动普洱绿色崛起、跨越发展。   

主要预期目标建议为：地区生产总值增长9.5%，固定资产投资按照新统计制度调整2017年基数的基础上增长18%，一般公共预算收入增长2%，一般公共预算支出增长6%，社会消费品零售总额增长11%，外贸进出口总额增长10%，单位GDP能耗下降完成省级下达目标，居民消费价格总水平涨幅控制在3%左右，城镇常住居民人均可支配收入增长8.5%，农村常住居民人均可支配收入增长9.5%，城镇新增就业人数2.1万人。  

实现以上目标任务，需着力处理好稳增长与调结构的关系。坚持稳中求进，稳经济、物价、就业、预期，确保风险可控；在稳的前提下，以投资结构优化带动产业结构优化，推动质量效益、改革开放、脱贫攻坚等关键领域有新突破。处理好城乡与区域协调发展关系。抓牢产业核心，以乡村振兴战略、特色小镇、产城融合示范区建设为抓手，以思宁一体化联动墨江和江城通道经济发展、澜孟西协同化和景景镇区域联动为引擎，着力补齐城乡发展、区域发展不平衡不充分短板。处理好区位优势与对外开发的关系。加快构建区域性综合交通枢纽，运用两个市场、两种资源，主动接受内地辐射和主动对南亚东南亚开展辐射，构建全面开放新格局。处理好经济发展与绿色发展的关系。加快绿色经济试验示范区建设，全面推行绿色新政，坚决打好污染防治攻坚战，推动绿色发展、循环发展、低碳发展。处理好发展金融和实体经济的关系。坚决打好防范化解重大风险攻坚战，稳步推进投融资体制改革，严控政府债务风险，促进经济和金融良性循环、健康发展。处理好经济发展与改善民生的关系。坚持以经济建设为中心，加快脱贫攻坚，推进以改善民生为重点的社会建设，让发展成果更多惠及群众。  

重点抓好以下几个方面工作：  

（一）保总量提质量，深化供给侧结构性改革。在确保总量不降的基础上，以深化供给侧结构性改革促进全市经济平稳健康发展。加快“三去一降一补”。结合结构调整、产业转型、需求管理，依靠市场化、法治化手段有序化解过剩产能。坚持分类调控，建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，促进房地产市场平稳健康发展。以减税降费为抓手，继续推进营改增、完善地方收费清单和清理政府性基金，加快降成本。积极争取中央、省预算内投资和重点项目投资基金支持，通过财政资金撬动金融资本、吸引社会资本，实现市政基础设施建设、生态保护、水利建设、交通运输、仓储、邮政和教育卫生等“短板”领域的投资快速增长。着力扩大投资需求。坚决把扩大有效投资作为深化供给侧结构性改革的核心，树牢“抓投资就是抓发展、抓税收、抓就业”的理念，找差距、添措施、促追赶，为项目落地清障护航，提高项目签约率、开工率、竣工率。加快延链招商，实施一批产业项目，力争产业投资全年占比在30%左右。鼓励民间投资，促进非公有制经济、民营经济加快发展，落实民间投资25条办法措施，力争民间投资全年占比在35%左右。抓好工业项目谋划实施，加大企业技改投入力度，力争工业投资全年占比在10%以上。做活做快市场供给。推进房地产全产业链营销，拉长资源链、做好生态链，加快发展医养康养地产、产权式酒店等外销型产品，满足市场多元化需求。研究制定相关奖励政策，鼓励支持商业地产向医疗、养老、教育和社区服务功能转型。以市场为导向，加快建设国家知名的大健康食品供应基地，鼓励企业产品创新，生产适销对路产品。建好市场供给体系，推进6个乡镇集贸市场、4个乡村新型商业中心和市、县物流园区建设，发挥“普洱优购”农特产品电商平台作用，加强与上海有关县（区）商务合作，助推普洱特色优势产品拓展上海市场。探索开展城乡快递物流体系整合，精简供应链，有效解决群众买难卖难问题。健全守信联合激励和失信惩戒机制，鼓励政府采购使用本地企业优质产品，激发企业市场信心。   

（二）育产业促脱贫，推动乡村加速振兴。以提升精准帮扶促脱贫为目标，以推进农业供给侧结构性改革为主线，以培育壮大特色产业为核心，抓重点、补弱项，抓好“三农”振兴乡村。启动实施乡村振兴战略。科学制定乡村振兴战略规划，大力构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，加快农业农村现代化步伐。抓基础设施“保障网”。最大限度地挖掘、整合、运用各方面的资源和力量，持续推进农村基础设施建设，不断改善农村人居环境。大力推进质量兴农。建好农业标准化生产示范点，新增“三品一标”产品50个；依托“优质农产品信任系统”，建立国家绿色经济试验示范区高原特色农业绿色标准，推动更多安全、优质、健康农产品与世界接轨。激发农村发展活力。用好城乡建设用地增减挂钩政策，为乡村振兴留出用地空间；改革财政支农投入机制，加快农村金融创新，清除阻碍要素，鼓励和引导社会资本参与乡村振兴；出台支持农产品加工发展的扶持措施，加快发展农产品精深加工，提高全市农产品加工产值在农业总产值中的比重；扶持壮大新型农业经营主体和本土农业“小巨人”，培育25户省市重点龙头企业，新增10户省级以上农民专业合作示范社、50户家庭农场；延伸产业链、提升价值链、优化供求链，围绕“农头工尾”，促进精深加工，提高农产品加工转化率；加快推进普洱市农产品综合批发交易市场、思茅区国家现代农业产业园、景谷、景东、孟连口岸等农业园区建设，引导农村二三产业向城镇、乡镇及产业园区集中，培育农产品加工、商贸物流等专业市场和特色园区。拓展农业发展新功能。围绕有主体、有基地、有加工、有品牌、有展示、有文化“六有”发展内容，突出主业、多业并举，走种养加、产供销、贸工农一体化发展之路，促进一、二、三产业和生产、生态、旅游、科教协调发展，实现惠农富农。坚决打赢精准脱贫攻坚战。紧扣“两不愁三保障”硬任务，抓实“三落实”，打好易地扶贫、产业就业扶贫、生态扶贫、健康扶贫、教育扶贫、素质提升、农村危房改造、贫困村脱贫振兴、守边强基、深度贫困地区脱贫十大攻坚战，下足绣花功夫，实现景东、景谷、孟连、和西盟4个县脱贫摘帽、171个贫困村出列，9.8万贫困人口脱贫。聚焦聚力澜沧、江城深度贫困县、5个深度贫困乡、295个深度贫困村，编制实施规划，推动资金和项目倾斜，建好普洱（澜沧）职业教育分中心，加快澜沧科技示范县打造，逐步补齐深度贫困地区短板。研究制定全市“十三五”特色产业精准扶贫实施意见，实施“一村一品、一县一业”工程，推广“贫困户+党支部+龙头企业+基地+科技”产业扶贫新模式，加快实现产业脱贫。全力推进易地扶贫搬迁，确保3月底前完成2017年易地扶贫搬迁项目建设任务，6月底前实现搬迁对象入住的目标。扎实抓好2018年搬迁项目建设规划和落实，对30户以下、贫困发生率在50%以上，基础设施和公共服务尚未达到脱贫出列条件、符合国家搬迁要求的村庄，原则上应搬尽搬、整村搬迁。按照易地扶贫搬迁城镇化安置要求，推进易地扶贫搬迁工作。建好美丽乡村。持续推进村庄“七改三清”，加快谋划实施一批农村环境整治工程项目，积极培育打造一批改善农村人居环境精品示范镇、村。保护传承乡土文化，按照“农旅互动、产村相融、成片推进”要求，探索“新村建设+产业培育”发展模式，彰显地域特色和民族特色，加快建设美丽乡村，实现产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕。    

（三）破瓶颈筑基础，加快构建区域性综合交通枢纽。  

坚持规划“一张图”、建设“一盘棋”、工作“一股劲”，按下“快进键”，跑出“加速度”，全力构筑区域性综合交通枢纽，破除“横断山、路难行、江河隔、船难开”瓶颈制约，让普洱连接内外、通江达海、沟通两洋。打好县域高速“能通全通”攻坚战。坚持问题导向，全力破解难题，完成景东至文东高速公路建设，挂图推进墨江至临沧、思茅至澜沧等在建高速公路建设，加快推进文东至团结、孟连至勐阿等国省道改造项目，启动建设振太至景谷高速公路，加快推进思茅至江城（整董）、富本至孟连高速公路前期工作。加快畅通毛细血管，实施“四好农村公路”，不断提升农村公路通达能力。加快构建“一主四支两过境”铁路网。紧紧围绕建设连接泛亚铁路东线、中线、西线，连通“两洋”区域性铁路网目标，加快玉磨铁路建设，完成蒙自经江城至思茅铁路前期工作，启动宁洱经镇沅至楚雄铁路前期工作。加快构建“三支线、五通用”航空网。加快推进思茅机场改扩建和景谷通用机场建设，全力推进镇沅、江城、墨江等通用机场建设前期工作，启动景东支线机场前期工作。完善澜沧江、李仙江流域航运基础设施，积极推进思茅港复航。加快黄草坝大型水库前期工作，推动形成水利、能源、“互联网+”等一批基础设施建设遍地开花、竞相加快的格局。   

（四）抓重点扩增量，培育壮大实体经济。以提高质量和核心竞争力为中心，大力振兴实体经济，培育壮大新动能。  

优化服务促动。以“抓生产、抓项目、抓园区”为重点，坚持监测到企业、问需到企业、办公到企业，继续推动工业攻坚战，打通政策落地“最后一公里”，帮助停产半停产企业尽快复产，实现工业生产、工业投资、产销率三个稳定增长。加快培育规上企业，力争30户以上企业达规升规。发挥电力工业支撑作用，紧抓快动做好水电产业扩链文章，加快新能源电动车推广应用，力争建成140个充电设施；加快发展载能产业和云计算、大数据，有序推动电力市场化交易，促进电力工业持续健康发展。推动民营经济健康发展。启动中小微企业信用评级工作，开通“一点通”信息技术服务平台，全面推行园区首枚章责任制和全程代办制度，开展好“互联网+”中小微企业专项行动，打造宽松便利的营商环境。重大项目带动。完善项目建设“绿色服务通道”，力争大唐汉方医药科技园、普洱光大纸业等重大项目建成投产；加快推进“中国普洱云”、普洱淞茂中药配方冲泡颗粒产业化建设、云南精品咖啡加工园区等项目建设；力争云景林纸年产6万吨生活用纸技改、景谷红狮水泥日产3000吨新型干法水泥熟料生产线等项目开工建设。围绕产业基础和资源禀赋，谋划、招商一批工业项目，着力改变电力工业“一柱擎天”和结构单一的“二人转”状况。产业集聚拉动。大力推进“大产业+新主体+新平台”发展模式，加快传统产业技术改造、模式创新、生态升级，巩固提升传统支柱产业，促进传统产业转型形成新功能，培育壮大重点支柱产业，加快发展战略性新兴产业，大力发展现代服务业。健全完善一个重点产业“一个规划、一个园区、一个平台公司、一支招商队伍、一套配套政策”的工作机制，以产业园区为主阵地，聚焦优势产业断链环节，全力抓好产业链招商和项目建设，全链条引进一批具有先进技术和广阔前景的重点企业，力争引进1户世界500强企业，着力补齐产业发展短板。支持重点骨干企业发展壮大、延链集群，支持产业链建设和特色产业集群发展，形成领军企业、重大项目、产业链、产业集群良性发展、一二三产融合的发展格局，确保在总量不降的情况下，推动产业发展向中高端水平迈进。实施市场主体培育工程，打造一批旗舰型、领军型企业和更多的“专、精、特、新”中小企业。在基地建设、产品深加工、科技研发、市场营销、品牌整合等方面狠下功夫，大力发展庄园经济，推动金融服务与茶产业链有机融合，扶持做大做强舰型领军茶和咖啡企业，擦亮普洱茶金字招牌，力争全国咖啡产业知名品牌示范区通过国家验收。继续优化产品结构，发展壮大林产业，推进生物医药产业化、规模化和标准化生产。深入实施现代服务经济培增计划，确定一批服务经济示范点，遴选一批投资强度大、产业层次高、带动能力强的服务业重大项目，重点协调推进，逐步形成以点带线、以线带面的发展格局。  

（五）强引擎加速度，全力推进次区域中心城市建设。加快推进区域联动发展，积极构建“绿色旅游+康体养生”特色产业链，着力建设国际次区域中心城市。打造区域联动新引擎。加快推进思宁一体化、澜孟西协同化、景景镇区域联动发展，做大做强县域板块经济。利用区域综合交通枢纽逐渐形成的优势，围绕普洱市特色优势产业，立足普洱市面向南亚东南亚，努力构建以大米、热带水果、茶叶、咖啡、中药材为主的仓储中心、加工园区、物流园区、交易园区、金融园区，加快宁洱综合保税区建设，打造思宁聚集发展带，推动思宁一体化进程，联动墨江和江城通道经济发展；以外向型产业发展为依托，加快编制空港物流园区规划，以“空港经济区+全域旅游+孟连边合区”为抓手带动“澜孟西”协同发展；围绕两山经济带，以特色农业、现代林业和生态旅游为依托，以强园区、精加工、新开发、品牌化、集群化发展为重点，推动景景镇由带状发展向块状联动发展转变。打好康养产业新名片。编制完成《普洱市休闲度假养生产业发展规划》，紧扣“医、药、养”，延伸“健、食、农、管”，融合旅游、文化、大数据、金融、房地产，加快推进药用植物、精准医疗、康体特色产业链建设，全力推进“养在普洱”建设，提升“天赐普洱、世界茶源”城市品质。做活全域旅游新格局。加快建设普洱茶小镇、汇源农创小镇、洗马湖科学家小镇等特色小镇，推动东软熙康云舍、茶马古城旅游小镇、普洱国家公园二期等项目建设，做好帝泊洱生物茶谷、茶马古道4A级景区和拉祜风情园、芒玉峡谷3A级景区创建工作。围绕打造生态康养旅游目的地，提升打造精品旅游线路，创新研发旅游产品，促进旅游业与其他产业融合，加快引进一批国际高端酒店落地，开通普洱至大理、思茅至澜沧航线，加快开展“一部手机游云南”工作，做活全域旅游空间格局。激发绿区建设新效应。修改完善并全面推行绿色经济考核体系，建立生态系统生产总值核算体系（GEP），制定完善重点产品和重点行业的绿色化评价标准，加快推进绿色农业、绿色工业、绿色服务业等试验示范工程，创建一批绿色发展示范企业和项目，努力把支持政策变成具体项目红利，把生态资源禀赋变成财富。  

（六）增后劲激活力，推动改革开放实现新突破。深化改革激活力，推进开放增后劲，加快构建开放型经济新体制，为普洱建设面向南亚东南亚辐射中心前沿提供强劲动力。加快释放改革红利。继续推进“放管服”，加快推行“互联网+政务”服务，以“最多跑一次”行政审批制度改革倒逼简政放权、优化服务。加快资源要素市场化配置改革，促进资源配置依据市场规则、市场价格、市场竞争实现效益最大化和效率最优化。推进自然资源资产管理等重点领域体制改革。深化医药卫生体制改革，推进分级诊疗制度建设，加快医保支付制度改革，探索实施DRGS付费方式。深化农村产权制度改革，细化和落实承包土地“三权分置”办法，激活农村经济活力。统筹推进社会事业、文化体制、生态文明、社会治理等配套改革，释放改革叠加效应。防范化解重大风险。严控地方金融风险和政府债务风险。高度关注实体经济融资困局，一手抓项目、一手抓融资，加快推进投融资体制改革，进一步放开民间投资市场准入，支持民间资本参与PPP项目。完善银企合作机制，促进银企双向营销、结对联姻，引导金融机构创新贷款产品、改进金融服务，提高普洱市金融超市精准化服务水平。继续壮大“转贷通”规模，推进股权融资和债券融资，改善工业企业资金链，着力解决工业企业贷款难、融资难瓶颈问题，吸引民间资本参与工业园区基础设施建设。建立茶产业发展基金，发挥财政资金杠杆作用，引导社会资本共同投资发展壮大茶产业。鼓励发展中小金融机构，推进银团贷款工作，加快推进与金融机构签订协议的10个重点项目落地和建设。积极争取国外贷款资金支持五湖两库环境综合整治工程和牛油果产业综合开发项目建设。推动各县区积极探索政府项目市场化投融资模式、渠道和途径，确保“有钱办事”。加快科技成果转化。激发和保护企业家精神，支持和鼓励社会主体创新，做好成果转移转化工作，完善市级科技成果转化中心建设，建立院士专家工作站5个，培育申报省级众创空间和科技成果转化示范县各1家、省级知识产权优势企业2户。着力抓好兴边固边。围绕全市综合交通网布点规划物流园区，构建直通缅、越、老、泰物流中心。培育开发农特产品、日用品、医疗器具等专业市场，加大茶叶、咖啡等特色产品出口和矿产品、优质农产品进口，打造面向南亚东南亚的出口加工基地。加强口岸基础设施建设，继续推进电子口岸建设，推行“一口岸多通道”管理模式，全面推广使用国际贸易“单一窗口”平台，大力培育勐阿、芒信、勐康、龙富边民互市贸易。筹办好普洱茶产品博览交易会、首届普洱（国际）精品咖啡展，促进普洱茶和咖啡国内外贸易发展。深入实施兴边富民和守边固边工程，不断改善沿边群众生产生活条件，促进民族团结进步，边疆繁荣稳定。  

（七）补短板惠民生，满足人民美好生活需要。坚持以人民为中心，守住民生底线，加大公共产品供给，让发展成果更多更公平惠及人民群众。积极推进教育卫生事业。加快推进普洱学院转型发展和云南农业大学热作学院升级。大力发展高等职业教育。完成普洱卫校补短板项目、市疾病预防控制中心和景东、澜沧县人民医院建设，不断改善卫生服务条件。加快实施普洱市智慧医疗云建设项目，构建“互联网＋医疗健康”服务体系，提升医疗卫生服务信息化水平。大力发展中医养生保健服务，促进中医药与健康养老、旅游文化等融合发展。抓实创业就业。促进高校毕业生等青年群体、农民工多渠道就业创业，引导和鼓励高校毕业生到基层工作。突出“高精尖缺”导向，加大紧缺急需专业技术人才引进力度。以市场和企业用人需求为导向，合理设置专业，开展大规模职业技能培训，切实发挥创业带动就业的倍增效应。打好污染防治攻坚战。全面落实生态环境破坏补偿机制，制定出台生态文明考核“一办法、两体系”，严守生态保护红线，扎实开展第二次全国污染源普查，深入实施大气、水、土壤污染防治行动计划，严格实施污染排放总量控制，加快实施山水林田湖生态修复、造林绿化与退耕还林还草等工程建设，促进生态环境质量持续改善。全面推行“河长制”“林长制”，全力守护绿水青山。做好惠民政策落实。扎实推进最低生活保障、特困人员供养及医疗、教育、住房、就业等社会救助制度的衔接，推进低保和扶贫政策有效对接，做到动态管理下的应保尽保、应救尽救。认真落实建档立卡贫困人员优惠保障政策，确保建档立卡贫困人员参保率100%。牢牢守住耕地红线，保障粮食安全，加快推进粮食储备库迁建。积极稳妥解决好跨州市移民遗留问题。继续关注居民消费，加强市场价格监管，维护正常的市场价格秩序。完善和落实低收入群体的价格补贴等社会保障机制，提高低收入群体的消费能力。坚持全民动员、全民参与，持续巩固长效机制，扎实有序推进第六届全国文明城市创建工作。加强和创新社会治理，狠抓安全生产，坚决防治和遏制重大安全事故。开展好第四次全国经济普查，切实保障妇女、儿童、老年人、残疾人合法权益，全面治理食品药品安全隐患，继续办好一批惠民实事。  

以上报告，请予审查。  

普洱市2018年国民经济和社会发展计划主要指标（草案）