《普洱市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》经市人民政府审定，已于2016年7月14日正式公开发布实施，《纲要》全文如下：

普洱市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

“十三五”时期（2016—2020年）是我市贯彻落实中央“四个全面”战略布局，推动科学发展、绿色发展、跨越发展的关键时期。《普洱市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》根据《中共普洱市委关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》编制，主要阐明全市经济社会发展的战略意图，明确政府工作重点，引导市场主体行为，是未来五年全市推动科学发展、绿色发展、跨越发展的宏伟蓝图，是政府履行经济调节、市场监管、社会管理、公共服务和环境保护职责的重要依据，是全市各族人民齐心合力，把普洱建设成为边疆少数民族地区跨越发展的示范区、生态文明建设的排头兵、面向南亚东南亚辐射中心的前沿窗口和与全国全省同步全面建成小康社会的行动纲领。动员全市各族人民，全面完成《纲要》提出的任务和奋斗目标，是全市各级人民政府义不容辞的责任。

第一章 总体思路

第一节 发展环境

“十二五”时期是普洱发展进程中极不寻常、极不平凡的五年。面对复杂多变的经济形势和多重自然灾害频发的考验，全市上下坚定不移地实施“生态立市、绿色发展”战略，大力弘扬“包容开放、团结拼搏”的普洱精神，以国家绿色经济试验示范区建设为总平台，突出夯实基础设施、提速产业培育、激发开放活力、强化民生保障等重点工作任务，统筹推进经济社会协调发展，呈现出经济发展、社会进步、民生改善、民族团结、边疆稳定的良好局面。

五年来，全市综合实力显著增强，基础条件明显改善，一大批事关普洱发展的重大工程和重点项目相继建成和抓紧建设。产业发展不断提速，高原特色农业稳步发展，民营经济、园区经济、县域经济“三大战役”和“产业建设三年行动计划”成效明显。国家绿色经济试验示范区建设稳步推进，全国水生态文明城市试点、国家可再生能源建筑应用示范城市和国家循环经济示范城市创建加快推进，生态环境不断改善。“天赐普洱、世界茶源”城市品牌进一步提升，成功创建了国家园林城市、国家卫生城市和国家森林城市，成功举办了中国普洱茶节、两岸四地茶文化高峰论坛、普洱民族团结进步论坛、世界云南同乡联谊大会，荣获全国文明城市提名城市、全国未成年人思想道德建设工作先进城市称号。众志成城，科学有序地开展了景谷6.6级地震抗震救灾工作，创造了全国抗震救灾“普洱模式”，为国家赢得了良好的形象和声誉。加大了脱贫攻坚力度，减少贫困人口50.2万人，在西盟县召开了全省农村危房改造和抗震安居工程启动大会。社会保障制度不断健全，新增就业持续增加，人民生活水平进一步改善。改革开放不断深化，沿边开放开发深入推进，口岸和通道建设不断加强，对内对外开放层次和水平全面提升。法治普洱建设深入推进，全面从严治党开创新局面，精神文明创建活动广泛深入，民族团结边疆繁荣稳定。

“十二五”时期是普洱发展史上综合实力提升最快的阶段之一，全市GDP年均增速达到12.3%，高于全国年均增速4.5个百分点，高于全省1.2个百分点，年均增速居全省十六个州市第6位，人均GDP年均增速达到11.8%，高于全国年均增速4.5个百分点，高于全省1.4个百分点，全市经济总量和人均GDP实现翻番，经济社会发展主要规划目标基本完成，为全市在新的历史条件下闯出一条绿色跨越发展的路子，为与全国全省同步全面建成小康社会打下了坚实的发展基础，成绩来之不易。

同时，经济社会发展还面临着许多困难和挑战，主要是产业发展滞后，结构不优、规模小，融合不够、体量不大，创新能力不强，工业化、城镇化和市场化程度低；基础设施落后，交通、能源、水利和市政等基础设施亟待改善；区域间资金、技术、人才的争夺激烈，大项目支撑不足，民间投资意愿不强，投资持续高增长的压力增大；企业改制、移民安置、征地拆迁等遗留问题解决难度较大，社会矛盾问题不断显现；地震、洪涝等自然灾害频发，脱贫攻坚、救灾和恢复重建任务艰巨。

未来五年，是我市与全国全省同步全面建成小康社会的决胜阶段、全面深化改革的攻坚阶段、全面依法治市的关键阶段、全面从严治党的重要阶段，发展机遇千载难逢，面临挑战异常严峻。

从国际形势看，和平、发展、合作、共赢的时代主题没有变，世界多极化、经济全球化、文化多样化、社会信息化深入发展；世界经济在深度调整中曲折复苏，全球治理体系和国际力量对比的调整变革，为我国发展带来了新的机遇和挑战；发展重大战略机遇期的内涵，正在由原来加快发展速度的机遇转变为加快经济发展方式转变的机遇，正由原来规模快速扩张的机遇转变为提高发展质量和效益的机遇。

从国内形势看，我国经济发展处在“速度变化、结构优化、动力转换”的关键阶段，短期内经济发展速度会有所放缓，但稳中求进的总基调不变，经济仍保持着长期向好的良好态势。随着国家丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路、长江经济带、京津冀一体化三大区域发展总体战略的深入实施，中国的对外开放将进一步走向深入，发展的活力将进一步释放。随着简政放权、促进创新创业等供给端政策的到位，经济增长的内生动力将逐步增强。随着中央在适度扩大总需求的同时，加快“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”等供给侧结构性改革，经济结构调整步伐加快，经济发展的质量和效益将逐步提升。

从省内看，习近平总书记考察云南时提出的“三个定位”要求，为新常态下深入推进云南发展提供了政策纲领和行动指南，为云南在新的历史起点上推进科学发展、跨越发展带来了宝贵机遇，注入了强大动力，也使云南成为国家发展战略的重要组成部分和国家重点支持的区域，云南正处在发展方式转变、结构优化升级的重要关口，处于体制机制变革、发展阶段跃升的重要关口，处在优势充分释放、动力加快转换的重要关口，资源红利、生态红利、政策红利和区位优势叠加释放，加快发展的基础日趋完善。

从市内看，未来五年，我市发展站在新的历史起点上，随着国家“一带一路”、孟中印缅和中国-中南半岛经济走廊建设战略的大力推进，普洱“一市连三国”以及西连孟中印缅经济走廊、南融中国-中南半岛经济走廊、东连滇中产业新区并衔接长江经济带的区位优势进一步发挥，将推动普洱主动服务和融入国家、省发展战略，以开放引领经济社会发展。随着西部大开发战略和精准扶贫深入实施，全面建成小康社会进程中出现的不平衡、不协调、不可持续的突出问题将逐步解决，为普洱加快发展创造了条件。特别是普洱获批为全国唯一的国家绿色经济试验示范区，绿色发展的政策效应将持续释放，发展机遇难得、空间广阔、潜力巨大。

综合判断，“十三五”时期，影响全市经济社会发展的不确定因素明显增多，有利因素大于不利因素，机遇大于挑战，是我市与全国全省同步全面建成小康社会的决战决胜期。全市上下必须树立问题导向及机遇意识，深刻把握大势，主动适应新常态，保持战略定力，增强发展信心，求新求变求突破，不断开创普洱跨越发展新局面。

第二节 指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话和考察云南重要讲话精神，认真落实“四个全面”战略布局，积极服务和融入国家和省发展战略，坚持生态立市、绿色发展，坚持发展是第一要务、保护是第一政绩、稳定是第一责任、党建是第一保证，大力弘扬“包容开放、团结拼搏”普洱精神，以建设国家绿色经济试验示范区为总平台，夯实“五大网络基础”，建设特色生物、清洁能源、现代林业、休闲度假养生“四大产业基地”，加快发展特色农业、绿色工业、现代服务业、智能产业四大新型产业，全力打好脱贫攻坚战，保障和改善民生，着力打造“天赐普洱·世界茶源”城市品牌，把普洱建设成为边疆少数民族地区团结进步跨越发展的示范区、生态文明建设的排头兵、面向南亚东南亚辐射中心的前沿窗口，确保与全国全省同步全面建成小康社会。

第三节 发展理念

积极适应经济发展新常态，深入贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，以发展理念的转变引领发展方式转变，以发展方式转变推动经济发展质量和效益提高，确保全面建成小康社会。

——绿色跨越发展。以国家绿色经济试验示范区建设为契机，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的绿色发展道路，加快建设资源节约型、环境友好型社会，形成人与自然和谐发展新格局。加快存量经济的绿色化改造，强化增量经济的绿色化构建，推动经济发展动力从传统增长点向新增长点转变，发展方式从规模速度型粗放增长向质量效率型集约增长转变，突破传统工业化进程中单纯追求速度向速度与效率并重、当前发展与长远发展兼顾、经济社会与生态环境协调发展转变，把生态优势、资源优势、区位优势转变为经济优势和发展优势，努力实现产业、技术、质量、效益的新跨越。树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，加强生态环境国情省情市情和绿色价值观教育，推动全社会形成绿色消费自觉。大力改善环境质量，以提高环境质量为核心，实行最严格的环境保护制度，形成政府、企业、公众多元共治的环境治理体系。

——改革创新发展。把改革创新作为推动跨越发展的持续强大动力。切实增强推进全面深化改革的自觉性和坚定性，冲破束缚发展的思想禁锢，打破制约发展的体制机制，充分释放改革红利，增强经济发展方式转变的内生动力。充分发挥创新引领发展作用，把创新摆在全市发展的核心位置，营造创新环境，不断推进以科技创新为核心的全面创新，让创新贯穿发展各个领域各个环节，提高全要素生产率，优化要素配置，推动大众创业、万众创新，释放新需求，创造新供给，培育经济发展新动能。

——开放带动发展。牢牢把握国家和省重大区域发展战略布局在普洱交汇叠加的良好机遇，充分发挥好“一市连三国”的独特区位优势，主动服务和融入国家、省发展战略，从更高层次、更高水平和多层次、多形式、全方位构建普洱开放发展新格局。加快建设内联外延的综合交通、能源、信息等基础设施互联互通网络，推进与周边国家和地区双向开放合作，提升统筹利用境内外“两种资源、两个市场”能力，发展更高层次的开放型经济，努力成为我国对外开放新高地和面向南亚东南亚辐射中心前沿窗口。

——全面协调发展。根据“五位一体”总体布局，坚持区域协同、城乡一体、物质文明精神文明并重、经济建设国防建设融合，正确处理发展中的重大关系，着力解决区域发展不平衡、城乡发展不平衡、产业发展不平衡的问题，拓宽发展空间，增强发展后劲，实现城乡共同发展，“五化”同步发展，区域共同富裕发展，人与自然、社会与经济更加协调发展的新格局。

——和谐共享发展。坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果人民共享，按照人人参与、人人尽力、人人享有的要求，坚守底线、突出重点、完善制度、引导预期，注重机会公平，保障基本民生，使全市各族人民在改革发展中有更多获得感。将脱贫摘帽作为全面建成小康社会的底线目标，实施精准扶贫、精准脱贫，健全完善投入增长保障机制，坚决打赢脱贫攻坚战。坚持保障和改善民生优先，创新公共服务提供方式，坚持普惠性、保基本、均等化、可持续方向，从解决人民最关心最直接最现实的利益问题入手，增强政府职责，提高基本公共服务共建能力和共享水平，建立符合市情、比较完整、覆盖城乡的基本公共服务体系。

——坚持党的领导。贯彻全面从严治党要求，着力加强党的思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设和制度建设，切实增强大局意识、服务意识、责任意识、担当意识，增强党的创造力、凝聚力、战斗力。发挥各级党委（党组）领导核心作用，创新领导经济发展的观念、体制、方式方法，提高把握方向、谋划全局、提出战略、制定政策、推进改革的能力，加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式。全面从严治党，严明党的纪律和规矩，持续推进惩贪治腐、正风肃纪。落实党风廉政建设主体责任和监督责任，健全改进作风长效机制，加强权力运行制约和监督，巩固反腐败成果，加快构建不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制，进一步形成风清气正、崇廉尚实、干事创业、遵纪守法的良好政治生态。

第四节 发展思路

紧密结合普洱发展实际，围绕指导思想和目标要求，进一步明确发展重点和任务，确立发展思路。

一、围绕一个目标。深入贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，立足全市人民的共同福祉，把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程来抓好，深入实施“五个一批”精准扶贫、精准脱贫措施，确保与全国、全省同步全面建成小康社会。

二、突出两大主题。突出绿色发展、跨越发展两大主题。全力推进国家绿色经济试验示范区建设，在工业、农业、服务业等各个领域全面推行绿色循环低碳生产方式和生活方式，推动全社会绿色发展。在适度扩大需求总量的前提下，加快供给侧结构性改革，着力提升发展质量和效益，努力走出一条跨越发展的新路子。

三、发挥三大优势。充分发挥普洱资源优势、区位优势、开放优势，围绕基础互联、产业市场、平台园区以及对外交流合作以及营商环境改革创新等主线，统筹规划布局，加快建设普洱生物工业园区、普洱林产工业园区和普洱边境贸易加工工业园区三大产业集聚发展平台，积极有序承接产业转移。主动融入国家发展战略，加快沿边开放开发，着力构建以“思宁一体化”为中心节点和内联外通、便捷高效出入境枢纽，利用好国际国内“两个市场、两种资源”，全方位、多层次开展与周边国家经贸文化交流合作，把资源优势、区位优势、开放优势转变为经济优势和发展优势。

四、打造四大产业基地。以建设特色生物产业基地、清洁能源基地、现代林产业基地、休闲度假养生四大产业基地为平台，大力发展特色农业、绿色工业、现代服务业、智能产业四大新型产业，形成“4+4”产业集群，逐步构建主导产业、重点产业和新型产业梯次发展格局。

1.特色农业。重点发展茶、咖啡、畜牧、林产、橡胶、蔬菜、生物药、烟草、蚕桑、渔业、蔗糖、水果等优势特色农业产业。

2.绿色工业。巩固提升农副产品加工、林化工业、电力、矿业四大传统优势产业，着力打造4个百亿元级产业链。积极培育发展生物医药、节能环保、新型建材等新兴产业。

3.现代服务业。重点发展以休闲度假旅游、商贸物流、金融服务业为主的现代服务业。把云南咖啡交易中心、普洱茶交易中心打造成为立足云南、面向全国、辐射亚洲的国际性咖啡和茶叶交易平台和产业服务平台。把普洱建成国际性休闲度假养生基地和国际性休闲养生度假区、建成直通缅、越、老、泰的区域性跨境物流枢纽以及沿边金融改革试验示范区。

4.智能产业。顺应“互联网+”的发展趋势，积极发展云计算、物联网、大数据为代表的新兴信息技术及应用，不断完善信息基础设施，坚持产城融合，发展智慧城市，推动以“互联网＋”为重点智能产业发展，形成新产业、新业态和新增长点。

五、夯实五大基础。抢抓国家对重大基础设施建设向西部倾斜和我省推进“五大基础设施网络建设5年大会战”的建设机遇，加快推进以公路、铁路、水运为重点的路网和航空网、水网、能源网、互联网五大基础网络建设，消除经济社会发展瓶颈。

第五节 发展目标

按照与全国全省同步全面建成小康社会的总体要求，综合考虑未来发展趋势和支撑条件，今后五年全市经济社会发展的主要目标是：

——绿色试验示范取得新突破。绿色循环低碳生产方式和生活方式全面形成，生态环境质量进一步巩固提升，普洱的天更蓝、水更清、山更绿、空气更清新；加快存量经济的绿色化改造和增量经济的绿色化构建，资源利用更加高效，能耗和主要污染物排放强度持续下降，城乡人居环境不断提升，生态安全屏障更加巩固，国家绿色经济试验示范区基本建成，试验示范效应得到显现，生态文明建设走在全国全省前列。

——经济社会发展取得新跨越。经济转型升级提速，发展质量和效益显著提高。全市GDP年均增长10%左右，经济总量力争突破千亿元，人均GDP占全省人均GDP比重从2015年 68%提高到2020年87%左右，与全省人均水平的差距明显缩小。城乡居民收入增幅高于经济增长幅度，农村居民收入增长幅度高于城镇居民收入增长幅度。城乡区域发展差距逐步缩小，户籍人口城镇化率快速提高。

——发展基础支撑得到新加强。互联互通、功能完善、安全高效、适度超前的现代基础设施网络更加完善。铁路实现“零”的突破，形成“一干四支二过境”网络体系。高速公路在建和通车里程达1000公里，确保80%以上的县（区）通高速的基础上，力争县县通高速，实现建制村通畅率100%，打造市域“2.5小时交通时空圈”。区域性航空枢纽功能、区域性黄金水道港口功能进一步增强。水安全保障能力全面提升，绿色安全的能源保障体系基本形成，建成国家清洁能源基地。建成共享普惠、高速高效的互联网，固定宽带用户和移动宽带用户普及率显著提高。

——脱贫攻坚工作呈现新面貌。到2019年，现行标准下38.3万建档立卡贫困人口实现脱贫，9个贫困县全部摘帽，41个贫困乡（镇）、368个贫困村出列。到2020年，稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗和住房安全有保障。实现贫困县农村常住居民人均可支配收入增长幅度高于全省平均水平，基本公共服务主要领域指标接近全省平均水平，基本解决农村区域性整体贫困问题。

——产业结构调整取得新成绩。供给侧结构性改革稳步推进，经济发展的内生动力得到增强，发展空间格局得到优化，集中力量每年扶强1-2个产业，产业结构调整加快推进，产业转型升级取得新突破，工业运行逐步趋稳，工业化和信息化融合发展水平进一步提高，创新驱动发展能力进一步增强，新产业新业态不断成长，服务业发展继续呈现良好态势，绿色特色产业体系基本形成。

——人民生活水平得到新提升。社会事业取得长足发展，民族文化更加繁荣，教育科技全面振兴，社会保障体系更加完善，公共服务均等化和社会管理现代化水平进一步提高。民族团结进步事业深入推进，各族人民和睦相处、和衷共济、和谐发展，民族团结进步示范区建设取得新进展。

——开放发展平台形成新高地。充分发挥“一市连三国，一江通五邻”的独特区位优势，加强通道和平台建设，连接相邻州市县、周边国家的互联互通能力大幅提升，各类开放合作载体和功能区基本建成；利用好“两种资源、两个市场”，加快对老挝、缅甸、越南沿边经济发展，开放型经济新格局基本形成，服务和融入国家、省战略的能力水平显著增强，建成面向南亚东南亚辐射中心的前沿窗口。

——社会文明程度得到新提高。中国梦和社会主义核心价值观更加深入人心，爱国主义、集体主义、社会主义思想广泛弘扬，各族群众思想道德素质、科学文化素质、健康素质明显提高。全面深化改革扎实推进，各领域基础性制度体系基本形成。人民民主更加健全，法治政府基本建成，社会治理体制得到创新，司法公信力明显提高。人权得到切实保障，产权得到有效保护。党的建设制度化水平显著提高，社会更加安全稳定、有序和谐。

普洱市“十三五”时期经济社会发展主要指标

备注：①GDP的绝对数和增长速度按2015年可比价；②［ ］为五年累计数；③地表水质量的监测范围为我市纳入国家和省考核的地表水断面水质达标情况。

第二章 空间布局

根据国家和省发展战略布局的调整，结合普洱实际，对目前空间发展布局进一步深化内涵、拓展外延，构建全市“一核两翼三带”经济社会发展空间格局。

第一节 一核

以“思宁一体化”区域性中心城市为核心的龙头带动区。成立统一的组织领导机构，加快思茅、宁洱城市一体化发展进程，打造滇西南区域性中心城市，辐射带动景谷、墨江、江城、澜沧等城市协调发展，拓展提升普洱政治、经济、文化中心的聚集力和带动力。依托大通道交汇枢纽，以特色生物产业工业园区、国际性商贸物流园区、宁洱综合保税区为平台，全面融入中国-中南半岛经济走廊建设，提升“思宁一体化”区域性中心城市辐射带动力，形成全市最具活力的增长核心。

一、加快推进基础设施一体化。统筹规划和建设思茅-宁洱跨行政区的综合交通网、能源网、水网和信息网基础设施，以公路畅通、铁路连通、航空功能完善为重点，逐步实现互联互通、共享共建，以加快推进玉磨铁路，争取开工宁洱至临沧铁路，积极推进思茅城区至竜竜坝机场、思茅城区至宁洱、思茅城区至火车停靠站三条轻轨项目前期工作，改扩建思茅莲花至德化至宁洱、黄庄至大开河公路，建设糯扎渡库区至思茅区、宁洱县城和景谷县引调水工程，宁洱县天然气利用项目等基础设施建设为重点，进一步做好综合交通、能源、水利、信息等重大基础设施的统筹规划和共建，充分发挥基础设施对产业布局、要素流动的推进作用，加快形成区域内功能完善、安全高效、适度超前的现代基础设施网络体系，推动“思宁一体化”加速融合。

二、加快推进产业发展一体化。以工业园区为载体，立足区域资源优势，以思茅为核心，向东北辐射宁洱，依托昆曼大通道交汇枢纽，优化产业布局，积极引导优势生产要素向普洱生物工业园区、宁洱物流园区聚集，坚持“两型三化”发展方向，加快发展生物医药、节能环保、新型建材、进出口加工、康体养生、现代物流等优势产业，构建分工协作、优势互补、差异竞争、合作共赢的思宁产业一体化发展新格局，提升产业整体竞争力和辐射带动力。

三、加快推进市场体系一体化。利用好市场导向和利益调节机制，逐步消除行政和市场壁垒，促进商品和生产要素在思宁之间的合理流通，提高各类市场运行效率、资源配置效率，着眼于大市场、大流通，加快各专业市场体系的合作与整合，联合组建和培育思宁贸易集团，组建跨地区的企业集团，联合筹建区域性地方银行，建设普洱茶、咖啡、中药材及医疗器具、橡胶、松香等五个专业市场，推进云南普洱茶交易中心和云南咖啡交易中心、思茅综合物流和宁洱加工物流中心、农产品批发及配运中心、东南亚农产品交易及结算中心、粮食物流园区、普洱绿色有机农业电商基地、东盟小商品交易中心等重点市场建设项目，构建统一、开放、竞争、有序的区域大市场，促进人流、物流、资金流等各种要素自由流动。

四、加快推进基本公共服务和社会管理一体化。优化和提升基本公共服务设施资源配置，构建资源共享、制度对接、要素趋同、流转顺畅、城乡统一、待遇互认、公平透明的基本公共服务体系。建立基本医疗保险关系转移接续制度，在区域内率先推动社会保障卡“一卡通”，人力资源信息、职业资格认定、社会保险互认、区域内转移接续政策制度统一。

五、加快推进城乡建设一体化。突破城乡二元结构，优化城乡空间布局，提升滇西南区域性中心城市功能，加快推进普洱市一中、思茅一中、普洱市人民医院、普洱市中医院、普洱市养老服务中心、洗马湖全民健身体育场所、亚高原体育基地建设项目，着力打造思宁半小时经济圈，使城乡建设一体化成为促进投资增长、消费结构升级、产业发展、就业吸纳和人口聚集相统一的重要载体，构建布局合理、功能互补、城乡一体、特色鲜明的城镇体系。

六、加快推进生态环保一体化。促进区域生态同保共育，完善生态安全格局，强化区域环境联防联控，切实加强跨界水污染和区域性大气、土壤及固体废弃物污染等整治，加快建设思茅区污水处理厂老城区和思茅河东岸管网完善工程，建设思茅区二期垃圾处理工程、宁洱县生活垃圾收转运系统筹一批环保基础设施项目，推进环保基础设施共建共享，搭建环境监管协作平台，共建宜居宜业的生态文明家园，把“思宁一体化”区域建设成为全国绿色经济试验示范区的引领区。

第二节 两翼

以景谷、澜沧两个区域性次级中心城市为两翼的辐射发展区。按中心城市辐射理论，景谷、澜沧离思宁核心区距离近，经济规模相对较大，在中心城市向外辐射的路径上，形成辐射节点，带动周边城镇发展。

一、北翼。包括：景谷县、镇沅县、景东县。规划面积16532平方公里，占全市36.4%。打造北翼1小时经济圈。到2020年，该区域城镇化率达到45%左右，基本形成以景谷为次中心，联动景东、镇沅，衔接中国-中南半岛经济走廊和孟中印缅经济走廊的辐射发展区。

（一）综合交通。积极做好泛亚铁路中线宁洱-景谷-临沧支线前期工作，推进玉溪至镇沅至临沧铁路建设前期工作；建设宁洱至景谷至景东、镇沅至临沧高速公路建设；规划建设景东支线机场，镇沅、景谷通用机场；推进澜沧江糯扎渡电站库区航运基础设施项目建设，形成区域互联互通的综合交通网络。

（二）特色产业。围绕哀牢山、无量山气候资源、物种资源和产业基础，以强园区、精加工、新开发、品牌化、集群化发展为重点，以普洱林产工业园区为龙头，向北辐射镇沅、景东两县，建设成为云南省林浆、林纸、林板、林化、碳汇等现代林产业生产中心，云南省战略性新兴产业的培育基地。以优布局、特色化、产业化、庄园化发展为重点，依托景谷永平现代烟草农业示范区、景东佳浩，带动区域内烟草、蚕桑产业和丝绸工业快速发展，做优做特生物药、茶叶、核桃等绿色产业体系，着力打造云南省著名的现代特色农业品牌；以深开发、多型化、特色化、高端化发展为重点，着力打造哀牢山、无量山精品旅游景点，做精做特文化旅游产业。整合人流、物流、信息流优势，改造提升现有市场，谋划核桃、蔬菜等特色市场，打造茶叶、矿产、林产等专业市场，促进产业和市场融合。

（三）新型城镇化。推进以人为核心的新型城镇化，按照“做特县城、做优集镇、做美乡村”的城乡统筹发展思路，统筹景谷次区域中心城镇建设，推进以镇沅、景东两县城为核心，各具特色的旅游小镇、工业小镇、商贸服务小镇、现代农业小镇等为重点，美丽乡村协调发展的新型城镇化体系建设。促进产城融合发展，建设生态、宜居、宜业城镇。

二、南翼。包括：澜沧县、孟连县、西盟县。规划面积12155平方公里，占全市26.8%。打造南翼半小时经济圈。到2020年，该区域城镇化率达到40 %左右，基本形成以澜沧为次中心，联动孟连、西盟形成融入孟中印缅经济走廊和澜沧江开发开放经济带的辐射发展区。

（一）综合交通。适时推进思茅至孟连至勐阿口岸铁路建设的前期工作；推进思茅至澜沧高速公路建设；建成澜沧机场，规划建设澜沧江糯扎渡电站库区水上机场、孟连通用机场，形成“绿三角”区域互联互通的综合交通网络。

（二）特色产业。以独具特色的绿色生态民族文化为基点，发挥少数民族文化旅游优势，协调推进景迈山古茶园保护与发展、普洱茶祖历史文化、澜沧拉祜文化、西盟佤部落文化、孟连边地土司文化旅游品牌，保护和传承好特色民居、饮食、服饰、习俗等传统民族文化，大力发展民族文化旅游产业。依托澜沧、孟连、西盟边境县和缅甸接壤的区位优势，加快建设普洱边境贸易加工工业园区，打造面向东南亚、南亚市场，积极承接东部产业转移，构建滇西南地区重要的边境贸易加工门户，形成外向型的产业基地。

（三）新型城镇化。坚持把延续文脉、弘扬个性作为城镇建设发展的核心，注重挖掘城镇内涵，以西盟实施“多规合一”试点为契机，推进城乡一体化发展。构建以澜沧县城为中心，以孟连、西盟两县城为支撑，以口岸小镇、商贸小镇、旅游文化小镇等为辅助的现代城镇体系。加快推进产城融合，引导要素资源向城镇集中，完善城镇功能，扩大与周边国家商贸文化交流合作，增强沿边城镇辐射带动作用。突出地域民族文化，着力推进美丽乡村建设。

第三节 三带

以沿边开放经济带、澜沧江开发开放经济带、哀牢无量两山经济带为纽带的协同发展区。

一、沿边开放经济带

充分发挥“一市连三国、一江通五邻”的区位优势，坚持开放合作、互利共赢、错位发展和联动开发原则，以主动服务和融入国家“一带一路”、孟中印缅经济走廊、中国-中南半岛经济走廊、大湄公河次区域等战略为导向，增强沿边对外开放经济带活力，促进政策沟通、道路联通、贸易畅通、货币流通、民心相通，打造外向型的产业基地。

（一）积极扩大沿边开放。充分发挥普洱区位、资源、生态优势，以孟连（勐阿）国家级边境经济合作区、澜沧景迈机场空港经济区、沿边金融综合改革试验区和口岸、通道为依托，加快构建沿边开放型经济新体制，加速培育产业、区位、营商环境和规则标准等综合竞争优势，提升开放型经济发展水平。鼓励发展农副产品深加工、生物医药、纺织服装、林产品加工、民族旅游产品、物流、进出口贸易等，把沿边地区建成为面向南亚东南亚辐射中心的前沿窗口、外向型进出口加工基地、开放型经济建设的新增长极。

（二）着力推进孟连（勐阿）国家级边境经济合作区建设。抓紧申报孟连（勐阿）边境经济合作区为国家级边境经济合作区，以产业发展为重点，以民族团结边疆稳定为保障，推进基础设施互联互通建设，进一步优化和提升区域功能，促进产业聚集，深化外引内联，推动与缅甸的经贸合作，着力打造以通道服务、商贸、旅游、居住、仓储、物流、加工为主要功能的新型经济区，努力把勐阿边境经济合作区建设成为云南省面向南亚、东南亚、通往印度洋的黄金前沿。

（三）积极推进中老、中越边境经济合作区建设。以做大做强产业为支撑，以口岸通道建设为突破口，以对外经贸交流与合作平台建设为重点，打牢基础、增强后劲，加快培育、稳步推进，建设园区、壮大产业，多边开放、聚力发展，积极开创对内对外开放新局面，努力把中老、中越边境经济合作区建设成为普洱市对老挝、越南开放的黄金前沿门户、滇西南重要的绿色生态旅游区和跨境旅游集散地、普洱市最具特色的特色生物资源开发基地、普洱市面向东盟的商贸流通基地。

（四）加快推进澜沧景迈机场空港经济区建设。以“澜沧机场+旅游+孟连（勐阿）边境经济合作区”为抓手，积极做好交通、旅游、物流等基础设施建设，优化整合现有的旅游资源，完善旅游景区景点基础设施建设，加快谋划和推出一批精品旅游线路。积极申报空港保税区，重点发展航空货物分拨、仓储、配送、加工、展销等临空产业，并适当配套居住与服务设施，形成“绿三角”空港产业聚集区，通过临空经济辐射带动地方经济增长和产业转型升级。

（五）稳步推进沿边金融综合改革试验区建设。进一步深化金融体制改革，完善金融市场体制，推动产融合作、政融合作和财融合作。积极拓展国际金融合作，着力推进人民币跨境结算、兑换、投资的便利化，与周边国家建立紧密的经贸和金融合作关系，加快建设境外人民币离岸市场，促进人民币国际化。加强人民币跨境流动监测，建立健全边境金融稳定协调机制，优化金融生态环境和金融制度保障，建设沿边金融综合改革试验区。

二、澜沧江开发开放经济带

立足区位优势和资源禀赋，协同融入国家、省重大发展战略，加快推进澜沧江流域经济带普洱段的规划和开发开放建设，以突破制约发展瓶颈、发挥特色优势为重点，着力抓好基础设施互联互通、特色优势生物产业培育、城乡统筹建设、开放平台建设、文化建设、社会建设与精准扶贫开发、生态文明建设等主要任务，推动区域优势互补、良性互动发展。

（一）综合交通网。坚持以衔接、优化和协调发展为主线，打通玉临高速、普洱至大理高速、思茅至澜沧高速、墨江至江城高速，玉磨铁路、宁洱至临沧铁路、普洱至蒙自铁路等骨架“主动脉”，加密以国省干线为枝干的“内循环”，畅通农村公路网络，推动糯扎渡库区航运码头和思茅港港口建设，加快建设澜沧机场、迁建普洱思茅机场、新建景东支线机场和孟连等通用机场，加快形成多种运输方式相互衔接的综合立体交通网络。

（二）特色产业区。发挥比较优势，打好绿色生态牌，整合资源要素，转变发展方式，优化产业布局，推进产业融合发展。围绕建设特色生物、清洁能源、现代林业、休闲度假养生“四大产业基地”，加快发展茶、咖啡、畜牧、橡胶、蔬菜、烟草、蚕桑、渔业、蔗糖、水果等特色农业产业，提升发展林业、电力产业、矿业等传统优势产业，大力发展生物医药、节能环保、新型建材、进出口加工等新兴产业，积极发展旅游休闲度假康体养生、商贸物流、金融服务等现代服务业，创新发展“互联网+”、智能产业等新业态、新模式，将澜沧江经济带资源优势转换为经济优势。

（三）特色集镇区。按照“重点发展思宁中心城市，组团发展景谷、澜沧次级中心城市，突出发展特色小城镇，推进城乡一体化”发展模式，坚持“人本、集约、智慧、绿色、特色”理念，突出山水、沿边、多民族特色，促进城镇协调发展，推进美丽乡村建设，形成澜沧江开发开放特色城镇群。

（四）生态文明区。按照主体功能区定位，守住限制开发、禁止开发区域的底线，划好生态环境安全红线，加强生态保护。以澜沧江流域、哀牢山、无量山国家级自然保护区为重点，加强生物多样性保护。以曼老江、李仙江、阿墨江等流域为重点，加强水源涵养区建设。以黑河流域、景东西北部、江城东部、宁洱东南部、墨江中部和南部等为重点，加大水土保持力度。强化环境治理，节约集约利用资源，构建联防联保的澜沧江生态文明区。

（五）开放开发区。积极推进勐康、孟连、龙富、思茅港等口岸建设和升级，完善大黑山、芒信、牛洛河等通道建设，打通面向周边国家贸易大通道。加强孟连（勐阿）国家级边境经济合作区建设，完善开放合作平台和机制。以普洱生物工业园区、普洱林产工业园区和普洱边境贸易加工工业园区为载体，主动承接产业转移，加强对内对外合作，不断拓展合作领域，丰富合作形式，推动开放向县域延伸，大力发展开放型经济。

（六）文化旅游区。以澜沧江为纽带，以“天赐普洱·世界茶源”城市品牌为依托，以多姿多彩的民族文化、底蕴深厚的茶文化等为支撑，推动区域旅游联动发展，由点成线、由线成带，形成思茅与宁洱城市一体化，打造全市旅游集散中心；以昆曼大通道为依托的旅游发展轴；中部的思茅-宁洱茶文化休闲养生区、北部的景东-景谷-镇沅山水生态休闲养生区、西南部的澜沧-孟连-西盟“绿三角”原生态休闲养生区。

（七）脱贫攻坚区。以澜沧江流域跨越式发展和贫困群众脱贫致富为核心，以流域发展与精准扶贫精准脱贫相结合为路径，以改革创新为动力，按照“区域发展带动扶贫开发，扶贫开发促进区域发展”的基本思路，紧扣脱贫摘帽目标任务，聚焦“直过民族”地区和哀牢山中部、无量山沿线、边境少数民族聚居区“两山一边”集中连片特困地区等重点区域，瞄准建档立卡贫困对象，通过发展生产脱贫、加强转移就业脱贫、实施易地搬迁脱贫、结合生态保护脱贫、着力发展教育脱贫、加强医疗保险和医疗救助脱贫、探索资产收益脱贫和社会保障兜底等政策脱贫，大力推进交通、水利、互联网建设，大力推进农村能源建设，大力推进公共服务体系建设，大力推进农村危房改造和美丽宜居乡村建设，大力推进整乡整村扶贫，大力推进人口较少民族整族帮扶，大力推进革命老区建设，大力推进兴边富民行动，健全投入增长、项目资金整合使用管理、“三位一体”大扶贫、考核退出激励约束、“挂包帮”驻村帮扶、精准脱贫动态管理等体制机制保障，坚决打赢澜沧江经济带脱贫攻坚战。

三、两山经济带

以无量山、哀牢山丰富的森林生态资源和生物多样性优势为依托，在景谷、景东、镇沅、墨江四县重点布局发展现代林产业、高原特色生态有机农业、旅游休闲度假康体养生产业、区域商贸物流业、绿色矿业，形成孟中印缅经济走廊、澜沧江经济带和中国-中南半岛经济走廊有效衔接的纽带。

（一）着力打造生态屏障。加快《无量山哀牢山保护条例》立法工作，以景东亚热带植物园、中国生物多样性和生态系统服务价值评估示范区、中国西黑冠长臂猿研究中心等重点生态项目建设为抓手，加大哀牢山、无量山国家级自然保护区建设力度，促进无量山、哀牢山生物多样性保护和合理开发利用，扩大无量山、哀牢山的全球知名度。以改革创新为动力，以加强基础设施建设、生态产业发展及新型城镇化为重点，形成高效的绿色生态产业集群。

（二）加快建设综合交通枢纽。以建设大理至临沧至普洱沿边铁路和泛亚铁路玉溪至磨憨线为契机，以景东至南涧、景东至文东、玉溪至临沧（普洱段）、景谷至宁洱、振太至景谷等高速公路为主干，以建设纵横交错的县乡公路为支线，连接交通沿线城镇、园区和村寨，规划建设景东支线机场和镇沅、景谷、墨江通用机场，打造以矿产品和特色农产品为主，集仓储、中转、分拨、运输、配送为一体的现代物流网络体系，形成北接滇西、东联滇中的快捷综合交通枢纽。

（三）大力发展特色农业。大力发展高原特色生态有机农业，进一步完善农业产业结构布局，巩固提升镇沅烤烟、景东核桃、墨江紫米等特色优势产业。加大农产品加工招商引资力度，加快推进农业产业化示范基地建设，强化与文化旅游产业发展相融合，打造一批旅游观光型农业庄园。依托力奥、金塬、海王等特色农业龙头企业，加强农产品外销平台建设，推进农产品精深加工，提高产品附加值。着力整治农业生态环境，坚决走生态、有机特色农业品牌化发展道路。

（四）加快发展文化旅游。结合云南省国家公园建设，重点开展无量山、哀牢山生态旅游自然探秘、生态科考、山地探险等国际高端生态旅游；充分发挥景东、镇沅与周边成熟旅游城市的区域联动发展，围绕两山经济干线重点建设乡村旅游发展带、自驾营地及自驾风景道，成为普洱自驾车旅游的重要组成部分，形成国内外生态旅游目的地。对景谷多处佛迹旅游资源进行整合提升，结合大型节事活动及与东南亚国家佛教文化交流活动的开展，形成普洱国际性旅游目的地的重要组成部分，由此带动周边运动健身、文化养生度假项目及周边特色民族村项目。

（五）突出绿色工业支撑。加快发展现代林产业，以哀牢山、无量山森林资源为支撑，加快建设普洱林产工业园区。科学发展绿色矿业，加强技术改造，加快传统产业转型升级，淘汰落后产能，积极推进矿电结合，发展全循环、低排放、资源再利用的矿产业，重点发展以镍矿综合利用为主的矿产工业，做好镍矿伴生矿种的加工冶炼。推进金矿深部探矿，发展黄金等稀贵金属的冶炼加工，支持镇沅实现就地产金。

第三章 着力建设国家绿色经济试验示范区

深入实施“生态立市、绿色发展”战略，紧紧围绕建设国家绿色经济试验示范区的六大任务和十一大工程，按照“强产业、建基地、转方式、打基础、抓保护”的思路，着力推动存量经济的绿色化改造和增量经济的绿色化构建，全面建成绿色发展为主题、绿色经济为主流、绿色产业为主体、绿色企业为主力的国家绿色经济试验示范区，为我国发展绿色经济、建设生态文明积累经验、提供示范。

第一节 构建国土空间开发新格局

落实主体功能区战略，发挥主体功能区作为国土空间开发保护基础制度的作用。根据主体功能定位，统筹生产力布局，调整优化空间结构，优化区域经济布局，构建科学合理的城镇化格局、产业发展格局、生态安全格局。按照不同区域的资源环境承载能力、现有开发强度和发展潜力，统筹谋划人口分布、经济布局、国土利用和城镇化格局，实现区域分工协作和错位发展。在思茅区、景谷县威远镇、墨江县联珠镇、澜沧县勐朗镇、景东县锦屏镇、江城县康平镇、勐连县勐马镇等重点开发区适度扩大区域中心城市规模，发展壮大与中心城市具有紧密联系的中小城市，在提高经济增长质量和效益、节约资源、保护环境的基础上，加快推进工业化和城镇化，促进人口、产业和经济聚集，建成全市工业化和城镇化的核心区。在宁洱、墨江、景谷、江城、澜沧等限制开发的农产品主产区以增强农产品生产和供给能力为主要发展方向。在景东、镇沅、孟连、西盟等限制开发的重点生态功能区以水源涵养、水土保持、水污染防治、生物多样性保护为重点，加大生态补偿力度。在普洱太阳河、糯扎渡、箐门口水库、纳贺湖水库、木乃河水库、信房水库、大箐河水库、普洱五湖国家湿地公园、思茅茶马古道、景东和镇沅哀牢山、景东无量山、景东漫湾-哀牢山、墨江桫椤保护区、景谷威远江、孟连竜山和大黑山、镇沅千家寨、小黑江森林公园等禁止开发区实行特殊保护，严禁不符合主体功能定位的开发活动，将不适合居住和开发的区域、水源保护区域、森林和野生动植物保护区域的居民逐步有序外迁，减轻生态压力，使国家和省支持生态环境保护和改善民生的政策更集中地落实到这些地区，切实保护好生态环境，提高人民生活水平。

第二节 推进试验示范区规划实施

全面落实建设国家绿色经济试验示范区规划和实施方案。强化项目支撑，把规划支撑项目细化到年度计划实施，全力组织实施绿色农业、绿色工业、绿色服务业、特色生物产业基地、清洁能源基地、现代林产业基地、休闲度假基地、全社会绿色发展、生态建设与环境保护、绿色基础设施、科技创新驱动十一大试验示范工程。全面推行绿色循环低碳生产方式，大力推动节能降耗、清洁生产、资源综合利用，合理延伸产业链，提升改造传统产业，提高资源产出率。大力发展特色优势产业、现代服务业、战略性新兴产业和智能产业，使科技进步、劳动者素质提高、管理创新驱动、资源节约和循环利用成为经济增长核心驱动，加快转变经济增长方式。建立健全绿色发展体制机制，制定实施绿色经济评价指标体系和绿色经济考核办法，探索推行绿色新政。制定实施茶叶、咖啡、生物药等重点产业产品绿色化评价标准和绿色交通、绿色建筑、绿色餐饮等重点行业绿色化评价标准，推动生产方式绿色化。加快推动全社会绿色发展，完善再生资源回收利用网络体系，推进交通运输体系绿色化，推广绿色建筑，建设节约型政府，加强全社会生态文明教育，培育绿色文化，逐步形成节约、绿色、低碳的生活方式，建设与绿色经济发展相适应的社会软实力。突出抓好政策落实，储备项目对接政策，用好用活国家17条和省政府27条支持政策，把政策转化为项目，进而转化为现实生产力。到2020年，四大绿色产业基地的产业增加值占GDP的比例超过60%，资源产出率大幅提高，单位地区生产总值能耗和污染物排放量等达到国内先进水平，生态环境质量进一步巩固和提高，形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式，形成绿色发展的体制机制，把普洱建成低碳经济试点核心区、西南重要生态安全屏障、国家重要的生物多样性宝库、特色生物产业聚集区、绿色工业示范区、绿色产品贸易集散地，成为边疆少数民族地区团结进步跨越发展的示范区、生态文明建设的排头兵、面向南亚东南亚辐射中心的前沿窗口。

第三节 加强生态建设和环境保护

一、加强生态建设

建立健全生态文明制度体系，强调用制度来保护生态环境。探索自然资源资产产权制度和用途管制制度，实行资源有偿使用制度和生态补偿制度。积极开展碳排放交易配套政策研究，开展碳汇交易试点。严格重要生态功能区环境保护和管理，加大执法力度，筑牢生态安全屏障。提高森林生态保护与建设水平，大力实施退耕还林、陡坡地治理、城乡绿化、防护林、公益林建设等工程，争取将哀牢山、无量山等具有良好基础和条件的国家自然保护区纳入国家公园建设，推进“森林普洱”建设。加强生物多样性保护，将景谷县中部、思茅区西部和东南部、景东县东部、镇沅县东部、墨江县中南部、孟连县中部、江城东南部等区域划定为生物多样性保护重点区，加强亚洲象、黑冠长臂猿、印度野牛、绿孔雀等明星物种、普洱特有种和极小种的保护，推动亚洲象食物源基地建设，处理好“人象冲突”问题，建立黑冠长臂猿研究中心，建设以景东亚热带植物园、普洱植物园为核心的科普专业园，加大景迈山、千家寨、邦崴古茶园等自然文化遗产保护力度。

二、强化环境治理

全面推进污染防治，深入实施大气、水、土壤污染防治行动计划，实行最严格的环境保护制度，制定最严格的环保准入标准，强化排污者主体责任，形成政府、企业、公众共治的环境治理体系，实现环境质量的持续改善。实施大气污染防治行动，建立思宁核心经济圈大气污染联防联控机制，加快水泥、木材加工等重点行业大气污染治理，开展清洁生产审核，强化机动车污染治理。加强城镇“两污”、农业面源污染防治力度，确保饮用水源地安全，解决区域突出环境问题，确保全市环境质量总体保持良好。推进生态市、生态县、生态乡（镇）、生态村创建，加强城乡环境基础设施建设，切实改善人居环境。加强空中云水资源开发利用，保护和改善生态环境。加强生态环境监管，坚决查处破坏生态环境的行为，防范生态环境风险。加强生态文明理念宣传教育，提升全社会生态文明意识。

推进全国水生态文明建设试点项目实施，加强水生态保护，加大对江城西南部曼老江、镇沅南部、宁洱北部、墨江西部把边江流域、墨江中部和北部阿墨江上游等李仙江流域水源涵养区的保护力度，加强澜沧江河谷、者干河、阿墨江、川河、把边江、黑河、南朗河、南垒河流域的水土流失综合治理，加大湿地保护与恢复力度，防治水土流失。严格饮用水水源地保护，强化饮用水水源应急管理，明确各级政府水源保护的职责。

推进土壤环境保护与综合治理，划定土壤环境保护优先区域及重点治理区，建立土壤环境质量监测评估制度，加强重金属和危险废物污染防治，推动重点地区土壤污染治理与修复试点示范。

第四节 促进低碳循环发展

一、持续推动重点领域节能减排

发挥节能与污染物减排的协同促进作用，加强重点用能单位和减排单位管理，进一步完善固定资产投资项目节能评估和审查制度。强化节能减排目标责任考核，对年度考核不合格或未能完成任务的县（区）实施建设项目环评区域和行业限批。促进工业、交通、建筑、公共机构、商业、农业6大重点领域节能和能效提高，实施全民节能行动计划，积极开展重点用能单位节能低碳行动能效“领跑者”制度和环保“领跑者”制度，推动燃煤锅炉节能环保综合提升工程，淘汰落后产能。建立完善主要污染物排放许可制度，加强高能耗行业能耗管控，强化结构减排，细化工程减排，加强管理减排，强化主要污染物总量减排工作。实施燃煤工业锅炉（窑炉）改造、节能产品惠民、合同能源管理等重点节能工程，以及电力、建材、有色、冶金等重点工业行业和城镇生活、农业等重点领域减排工程。实施新能源汽车推广计划，鼓励使用节能环保型交通工具和新型能源。稳步推进建筑节能工作，严格执行建筑节能标准，大力推广绿色建筑技术和绿色建材。积极推进行业清洁生产工作，全面推行清洁生产技术和清洁生产审核制度，确保节能减排目标顺利完成。

二、大力推进循环经济示范城市创建工作

围绕推进普洱国家生态文明和低碳循环发展城市建设，按照“减量化、再利用、资源化”的原则，加快构建循环型工业、农业、服务业体系，提高全社会资源产出率。实施循环发展引领计划，推行企业循环式生产、产业循环式组合、园区循环化改造。

深化国家循环经济示范城市创建工作，围绕构建循环型生产方式、形成循环型流通方式、推广普及绿色循环消费模式、以循环经济发展模式统筹城乡发展、推进城镇建设绿色化循环化、建立全社会资源循环利用体系、构筑技术支撑体系、创新循环经济发展体制机制、探索转型发展模式等九大任务，重点打造茶庄园、咖啡庄园、生物医药庄园等具有普洱特色的“庄园经济”、现代林业、高原特色食品循环经济产业链，延伸清洁能源循环经济产业链，实现着力构建循环型产业链，使全市资源利用效率和再生资源回收利用率显著提高，资源产出水平提高幅度超出国家平均水平，节能减排的约束性指标控制在省政府下达指标内，各主要品种废旧商品回收率高于全国平均水平，城市建筑、交通和基础设施基本实现绿色化，生产系统与社会生活系统的循环化程度明显提高，绿色生活方式普遍推行，形成浓厚的绿色循环文化氛围，循环经济发展长效机制基本建立，生态文明建设取得阶段性成果的目标。

三、加强资源节约高效利用

坚持节约优先，树立节约集约循环利用的资源观。强化约束性指标管理，实行能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度双控行动。严格执行节水、节地、节材、节矿标准。坚持最严格的节约用地制度，调整用地结构，推进工业用地节约集约化，优化新增建设用地管理，盘活存量建设用地，推进城镇低效利用土地二次开发，严格土地用途管制，严格控制农村集体建设用地规模，推广应用节地技术和模式。有序推进城镇低效用地再开发和低丘缓坡土地开发利用，推进建设用地多功能开发，地上地下立体综合开发利用，盘活农村闲置建设用地。加强矿产资源合理开发和综合利用，推进绿色矿山建设和矿产资源深加工，推动尾矿、有色冶炼渣及工业石膏等大宗固体废弃物综合利用，提高开采回采率、选矿回收率和综合利用率。加快全国水生态文明城市建设试点，实行最严格的水资源管理制度，以水定产、以水定城，建设节水型社会。推进雨洪资源利用和再生水利用，严格控制地下水开采，推行合同节水管理。建立健全用能权、用水权、排污权、碳排放权初始分配制度，创新有偿使用、预算管理、投融资机制，培育和发展交易市场。加强资源回收利用体系建设，实行垃圾分类回收，开发利用“城市矿产”，全面实施化肥农药零增长行动计划，推广使用有机肥和农作物病虫害绿色防控，推进秸秆、畜禽粪便等农林废弃物以及建筑垃圾、餐厨废弃物资源化利用，推广再制造和再生利用产品，推动重要资源循环利用工程。

四、积极应对气候变化

防治大气污染，改善大气环境质量。主动控制碳排放，有效控制电力、建材、化工等行业碳排放，通过节约能源和提高效能，增加森林、湿地碳汇等手段，有效控制二氧化碳等温室气体排放。建立温室气体排放基础统计和核算工作体系、重点企（事）业单位温室气体排放报告、碳排放总量控制制度和机制，积极推进碳排放权交易工作，实施林业碳汇项目，支持和鼓励林业碳汇国家核证自愿减排交易项目，开展低碳产品认证工作。加强气候变化科学研究和监测能力，提高水资源、农业、生物多样性保护、城市等领域适应气候变化水平。积极开展低碳城市、低碳城镇、低碳社区和低碳园区等试点试验工作。

五、倡导勤俭节约的消费方式

倡导合理消费，力戒奢侈浪费，制止奢靡之风，在生产、流通、仓储、消费各环节落实全面节约。管住公款消费，崇尚勤俭节约，深入开展反过度包装、反食品浪费、反过度消费行动。

第五节 加快生态文明制度建设

建立系统完整的生态文明制度体系，以制度创新为核心，用制度引导、规范和约束各类开发、利用、保护自然资源的行为。

一、健全自然资源资产产权制度和用途管制制度

建立权责明确的自然资源资产产权体系，健全自然资源资产管理体制。对全市土地、房屋、林地、草地等实行统一登记的基础上，逐步将水流、矿产等纳入确权登记，明确国土空间的自然资源资产所有者、监管者及其责任。建立健全自然资源资产评估制度，完善自然资源产权交易平台和交易规则，探索建立活化使用权、保障收益权、激活转让权等资源管理机制。探索编制自然资源资产负债表，坚持任中审计和离任审计相结合，探索开展领导干部自然资源资产离任审计。

二、严格生态保护红线管控

牢固树立生态红线观念，严守资源消耗上限、环境质量底线、生态保护红线，将各类开发活动限制在资源环境承载能力之内。开展永久基本农田红线、城镇发展边界线、生态保护红线划定工作，严守划定的森林、林地、草地、湿地、物种等生态红线，依法依规严格“三线”管控，加大对越线行为的惩戒。

三、完善生态补偿制度和资源有偿使用制度

建立健全有利于自然保护区、森林公园、国家公园、湿地公园、水产种质资源保护区等保护地的生态保护补偿机制，加大对重点生态功能区的财政转移支付力度，探索建立跨地区间横向生态保护补偿机制，完善生态保护成效与资金分配挂钩的激励约束机制。深化资源性产品价格改革，建立和完善反映资源稀缺、体现生态环境损害成本和修复效益的价格形成机制。推行市场化机制，推动节能量、碳排放权、排污权、水权交易，建立吸引社会资本投入生态环境保护的市场化机制，推进环境污染第三方治理。

四、完善生态环境监管制度

全面加强生态环境质量监测、评估、考核体制建设。创新生态环境保护管理体制机制，建立和完善严格监管主要污染物排放的环境保护管理制度、草原生态保护补奖机制，完善污染物排放许可制度和环境损害赔偿制度。健全环境影响评价、清洁生产审核、环境信息公开等制度。建立健全生态环境质量监测考核机制，考核结果与重点生态功能区转移支付资金、领导班子和领导干部综合考核评价挂钩。

第四章 着力构建现代基础设施网络

抢抓国家对重大基础设施建设向西部倾斜和我省推进“五网工程”建设机遇，加快推进以公路、铁路、水运为重点的路网和航空网、水网、能源网、互联网五大基础网络建设，形成有效支撑普洱发展，更好服务国家战略的坚实基础设施体系。

第一节 加强综合交通运输体系建设

围绕把普洱建成孟中印缅经济走廊和面向南亚东南亚辐射中心的重要战略交通结点，以南北畅通、东西贯穿、立体交错、升级提速为重点，构建规模适宜、布局合理、高效低耗、多种运输方式衔接协调的综合交通体系。

一、铁路

开辟和完善连接南亚、东南亚，密切联系滇中城市群，西连滇西和滇西北城市群，东连滇东南城市群，辐射北部湾和珠三角的铁路通道，大力提升普洱市在区域交通中的战略地位，将普洱市建设成为连接泛亚铁路东、中、西线的重要交汇枢纽、我国连接东南亚地区的重要铁路枢纽。

完善市域范围内的铁路布局规划衔接，逐步扩大铁路通达范围，构筑普洱综合运输体系的主骨干，建成干支结合的覆盖普洱主要经济区的铁路线网。努力构建“一干四支二过境”的功能网体系。加快玉磨铁路普洱段建设，争取开工建设临沧至宁洱铁路，启动普洱至蒙自铁路、思茅至孟连勐阿铁路前期工作，为下一个五年做好项目储备。

到2020年，实现铁路“零”的突破，建成玉磨铁路普洱段，实现墨江、宁洱、思茅3个县（区）通铁路，建设普洱、宁洱、墨江3个公路和铁路综合客货运枢纽，对外货物运输能力达1000万吨，实现3小时思茅到达昆明。

二、公路

构建四通八达的对外高等级公路，形成以普洱为中心，向内辐射西双版纳、大理、红河、玉溪、临沧等周边地区，向外联通南亚、东南亚各国的互联互通高等级公路网络，全面提升普洱在昆曼公路国际大通道和中缅公路国际大通道的交通中转枢纽地位。

抓好景东至文东、玉临高速公路普洱段、思茅至澜沧、墨江至江城勐康口岸、景东至南涧、镇沅振太至景谷至宁洱高速公路项目建设和前期工作。统筹抓好国道省道改造、沿边公路和县乡村公路建设，实现建制村通畅率100%的目标，逐步启动农村公路网延伸改造工程。

到2020年，公路通车总里程达到2.1万公里，二级及以上

高等级公路达到1900公里，高速公路在建和通车里程达1000公里，确保80%以上的县（区）通高速的基础上，力争县县通高速，重点覆盖思茅、宁洱、澜沧、景东、墨江、镇沅等县级节点；普通干线公路达到1300公里，实现高等级公路县区接节点100%覆盖；100%乡镇实现路面硬化，100%建制村实现通畅，启动农村路网延伸工程；以思茅区为中心，实现市中心到下辖各县城“2.5小时交通时空圈”。

三、航空网

加大民航机场建设力度，构建布局合理、规模适度、功能完善、安全高效的民航机场体系。强化普洱机场的区域枢纽功能，加快培育普洱机场面向南亚、东南亚地区的门户功能。

建成澜沧机场，迁建普洱思茅机场并争取建设为口岸机场，规划建设景东支线机场及孟连、江城、镇沅、景谷、墨江、澜沧江糯扎渡水电站库区水上机场等通用机场，大力发展支线航空运输，积极为全市经济社会发展和打造旅游休闲度假养生基地提供优质服务。

四、港口码头

运电并举，两江层次发展，加快推进澜沧江、李仙江流域航运基础设施建设，进一步改善澜沧江、李仙江出境水运通道的航道条件，配套建设港口和航道支持保障系统，形成以澜沧江为主导的水运一级发展轴和以李仙江为主导的二级发展轴，开辟水上国际贸易通道，充分发挥“一市连三国、一江通五邻”的区位优势，最终建成国家对外开放的黄金水道，面向南亚、东南亚国际经济合作的主要区域港口。重点推进糯扎渡水电站库区航运港口码头和漫湾、大朝山水电站库区航运基础设施项目建设，发展库区水运旅游。

五、加强综合交通枢纽建设

完善现有客货场站建设，提升场站的综合服务水平，实现公路交通与铁路交通、水路交通、航空运输的有效衔接。城市公交首末站、农村客运场站、物流园、出租车停靠站等枢纽场站建设取得明显进展，90%的县城建成二级以上客运站，乡镇建设功能配套的客运站点和物流配送点，县乡客货运站服务能力和水平进一步提升。建设客运枢纽16个，其中，4个国际综合客运枢纽、8个区域综合客运枢纽、4个普通客运枢纽，实现县县拥有二级以上客运枢纽站。建成货运枢纽场站15个，其中，物流园区8个、物流配送中心7个，实现物流园区、综合性货运枢纽或站场零的突破，形成功能齐全的货运枢纽体系，满足产业发展需要。进一步完善农村客运场站建设，实现100%的乡（镇）有客运站，100%的乡（镇）和90%的建制村通农村客运班车。

第二节 加强水保障网建设

把水网建设和民生水利建设作为重点建设内容，把严格水资源管理作为加快转变经济发展方式的重要战略举措，突出加强薄弱环节建设，补全水务发展短板，加强农田水利、工程性缺水、江河治理与供排水管网等薄弱环节建设，统筹协调水资源节约、开发、利用、保护与防治水害的关系，加大糯扎渡等大中型水电站库区管理与保护，促进生态系统平衡稳定和水资源永续利用。推动一批重点水源工程项目建设，着力解决工程性缺水，全面提升水安全保障能力。

一、加强重点骨干水源工程建设

以水库工程建设为重点，蓄引提调工程结合，规划建设一批骨干水源工程，改善普洱市水资源调蓄能力，提高城乡供水和工农业供水保障率，进一步缓解全市工程性缺水的突出问题，保障城乡及农村供水、粮食主产区供水、生态环境用水等全社会的供水安全。加快推进河湖水系连通工程建设，以普洱市江河湖库水资源为依托，统筹考虑全市水资源空间分布的不均匀性及其与经济、生态布局的不匹配性，规划各县区干支流之间关键性水系连通工程，充分发挥已建工程的供水效益和效率，全面优化全市水资源配置格局，实现水资源统一调度，保障经济社会发展供水安全，改善河湖生态环境质量。规划新建景谷民乐河水库、镇沅县勐真水库、景东县三合水库等10座中型水库；储备普洱市黄草坝水库、镇沅县曼帕水库等4座大中型水库；续建景东青龙水库、思茅五里河水库、孟连县东密水库等7座中型水库；续建思茅区攀枝花塘水库、景谷县救命田水库等8座小（一）型水库；规划新建思茅区大田河水库、宁洱县老许坝水库、孟连县芒井水库等61座小（一）型水库；新建思茅区大力气水库、墨江县山楂树水库、镇沅县罗良河水库等小（二）型水库80座。规划新建思茅区云仙糯扎渡库区至庐山村引调水工程、镇沅县闪桥连通工程、景谷县大山水库至四五水库连通工程等河湖库水系连通工程36处，输水线路长度合计648.2km。新增蓄水库容3.18亿m³，水利设施新增供水能力4.26亿m³。

二、加强城乡供排水基础设施建设

以新建供排水基础设施（含自来水厂、污水处理厂）为主，配套新建与改造供排水网管。加强城乡供排水基础设施建设，促进城乡供排水设施的集约利用和高效配置；加强水源地之间和供水系统之间的联网和联合调配，重点保障城区、县城以及工业园区的供水安全；加大污水处理力度，积极推进污水处理基础设施建设。实施农村饮水巩固提升，采用农村集中供水、分散供水工程等方式，因地制宜地加快自流引水工程、提水工程以及打井工程建设，并配套建设供水管网以及水处理设备，进一步提高农村集中供水普及率和保障程度，健全农村供水安全保障体系。实现城镇生活自来水普及率95%以上，农村自来水普及率达到80%以上。

三、推进水资源高效利用

加快推进城镇生活节水项目建设，新建一批城镇供水管网修复改造工程，降低城镇供水管道水量漏失率。采取有力措施推广普及生活节水器具，提高城镇生活节水率。积极推进非常规水源利用，扩大污水废水处理再生水使用量，科学合理利用雨洪水，缓解重点缺水城市水资源供需矛盾。充分利用普洱市高原特色农业发展优势，实施集中连片特色农业高效节水灌溉工程建设，积极推广以管灌、滴灌、喷灌为主的高效节水灌溉方式，建设农业高效节水示范工程，提高灌溉水利用系数，同时抑制农田灌溉用水的过快增长。到2020年，工业园区工业用水重复利用率达到95%，城镇节水器具普及率达到90%，城市供水管网漏损率降到15%。新增农田有效灌溉面积120.04万亩，发展高效节水灌溉面积49.77万亩。农田灌溉水有效利用系数达到0.55以上，重要江河湖泊水功能区水质达标率提高到92%以上，水资源开发利用率提高到8.1%。

四、完善防汛抗旱减灾设施建设

以洪涝灾害发生频繁、灾害损失严重以及沿岸需要保护的城镇、乡村、人口耕地较多河流的河段为重点，继续实施中小河流治理，提高城镇和农村地区的防洪能力，提升河道沿岸生态景观。以防为主、防治结合，工程措施与非工程措施相结合，加快重点山洪沟治理工程建设。大力实施以水库、塘坝、引水工程、机井为重点的抗旱应急水源工程，积极推进河、渠、库的贯通，配套建设输水线路，提升对水资源调蓄能力，减轻干旱灾害的威胁。“十三五”期间，新建堤防、护岸长度547.1km，新增水土流失综合治理面积334.5 km²。堤防防洪达标率达到90%。水旱灾害损失率降到0.8%以内，农村河道综合整治率达到38%。

到2020年，基本建成满足经济社会发展需求的水资源合理配置与高效利用调控体系，基本构建与国民经济发展相适应的防汛抗旱减灾安全保障体系，基本建成农业高效增产和山区农村供水的民生水利惠民保障体系，基本建成有利于生态文明建设的水土保持与河湖生态修复保障体系，基本建立较为完善的水务管理与发展保障体系。

第三节 加强能源网建设

围绕建设清洁能源基地的目标，充分利用普洱市境内可开发利用的能源资源，建设以水电为主，其他电能为补充，服务全市经济社会发展的电力产业。

一、清洁能源开发建设

水电装机在10万千瓦以下的项目不再新批新建。光伏发电项目要与扶贫开发和美丽乡村建设相结合，在太阳能资源优良，符合国土、林业、环保等政策的基础上，有序建设适度的农光、渔光和牧光互补的综合式发电项目。风电项目除宁洱硝井风电场外，不再新批新建。高效利用农业剩余物，增加农村替代燃料，深度处理城市垃圾和减少环境污染，积极引进技术先进的生物质能、垃圾焚烧发电项目，力争到2020年电力装机规模达960 万千瓦，其中：水电装机规模达 930 万千瓦，发电量400亿度，电力产值达100亿元。

二、建设高效可靠的新型智能电网

鼓励发电企业联合组建电源生产专业协会，强化电源生产侧管理和运行。坚持以电力体制改革为重点，研究制定我市电力体制改革的配套实施意见。以“西电东送”、“云电外送”、“普电自用”为主线，积极探索电网建设新途径，继续支持好国有电网企业建设和改造电网基础设施，鼓励有实力、有信誉的私营资本和社会资本参与增量电网基础设施建设，新建和改扩建一批满足市场需求、服务地方经济社会发展的电网工程。引入市场竞争，打破市场壁垒，积极推进电力市场建设，采取单独组建或与周边州市联合组建售电公司，建立公平、规范、高效的电力交易平台，鼓励和支持售电企业、用电户分别成立专业协会，强化管理规范运营。持续扶持和培养工业用户，提高电力就地转换消纳比重，促进发电企业与用电大户直接交易，降低用电成本，进一步刺激用户扩大生产。做好普洱市充电基础设施规划编制工作，大力推进充电基础设施建设，加快新能源汽车的推广应用，促进新能源汽车产业的快速发展。坚持以区位促合作，加强与周边国家的合作，实现能源互联互通，真正让能源成为带动全市发展的重要支柱。坚持“政府主导、市场运作，统一规划、分步实施，项目推动、建管一体”和“公开、公平、公正”的原则，加快建设和完善天然气管网和配套设施，培育和开拓天然气利用市场，扩大天然气利用规模，完成省级安排的各项指标任务。

第四节 加强互联网建设

加快高性能骨干网、城域网和接入网建设，大力发展物联网、大数据、云计算和移动互联网，建设覆盖城乡、服务便捷、高速通畅的宽带基础设施。

一、加快互联网基础设施建设

以加快互联网基础设施建设为重点，实施“宽带云南”普洱行动计划，优化城域网和骨干网，推动宽带网络基础设施绿色发展，提高骨干网络宽带、接入网络宽带和无线覆盖率，加快农村基础信息网络建设。重点推动云计算及大数据基础服务平台、4G网络建设、互联网宽带接入、电子政务、无线电台站及监测网等项目建设，实现全市行政村4G网络信号覆盖率达100%，光网覆盖率达100%，宽带接入在20兆以上，建成“三网融合”体系，加速推动第五代移动网络（5G）实验网试商用和商用网络建设，维护无线电安全环境，为建设“宽带普洱”智慧城市奠定坚实基础。

二、加快推进“三网”融合

加快“两化”融合和“三网”融合步伐，推进移动互联网、云计算、物联网等建设和推广应用。继续做好电信传输网和广播电视传输网建设升级改造，充分利用现有信息基础设施，创新共建共享合作模式，促进资源节约，推动实现网络资源的高效利用。推动“三网”融合与相关行业应用相结合，催生新的经济增长点。加强农村地区网络资源共建共享，努力缩小“数字鸿沟”。建立以普洱中心城区为核心，辐射重点区域、重点行业和重点企业的技术服务、信息服务、商务服务、物流服务信息平台，为推进“互联网+”行动计划提供基础建设支撑。落实信息安全保护制度，继续完善电子政务公共基础设施，建立政府部门之间以及社会公共信息的开放式数据交换平台，搭建与公众沟通和为民服务的渠道。

三、全力推进普洱市云计算服务中心建设

着力解决普洱市中小企业信息化建设门槛高、政府部门间信息共享难等问题，注重软件开发与对接，实现普洱市中小企业信息化低门槛进入和实现各行业、各部门之间的数据交换与数据共享，促进普洱市电子政务、智慧城市、大数据发展，推动迈向智能化、信息化，提高基础资源利用率，减少重复建设和浪费，推动跨行业、跨部门信息共享和业务协同，促进各行业、各部门信息化快速发展，促进电子政务、信息服务产业的良性互动，推动现代信息服务业发展，促进经济结构优化升级。

第五章 着力构建绿色特色产业体系

立足特色优势资源和产业发展基础，统筹谋划区域产业发展布局，实施非均衡发展，着力建设特色生物、清洁能源、现代林业、休闲度假养生“四大产业基地”，加快发展高原特色农业、绿色工业、现代服务业、智能产业四大新型产业，逐步形成主导产业、重点产业和新型产业梯次发展格局。

第一节 巩固提升传统产业

一、推进传统产业提质增效

坚持“生态立市、绿色发展”战略，依托水能、生物、矿产、旅游、文化等资源优势，加快经济结构调整，积极促进发展方式转变，推动茶业、咖啡、烟草、蚕桑、橡胶、林产、电力、矿业、渔牧业等传统产业优化升级，培育新的增长动力。坚持做强存量和做大增量并重，在适度扩大总需求同时，着力加强供给侧改革，扩大有效供给，改善供给品质。不断加大对传统产业集群建链、补链、强链的投入和提高装备技术水平，加快产业纵向延伸拓展，横向配套协作，发挥核心企业龙头带头作用和大中小企业集聚功能互补作用，推动产业融合发展。以市场为导向，大力发展精深加工，提高资源综合利用效率，延伸产业链，拓展传统产业发展新空间。

二、积极稳妥化解产能过剩

注重运用市场机制、经济手段和法制办法，加强价格、产业等政策手段的协调配合，建立以能耗、环保、质量安全等为约束条件的退出机制，优化存量、引导增量、主动减量，实现市场出清。按照目标清晰、组织健全、责任到位、措施到位、监管到位、逐级考核的总体要求，建立健全淘汰落后产能工作目标责任评价、考核和奖惩制度，以水泥产业为重点，继续推进淘汰落后产能工作，进一步淘汰小煤矿、小木材加工厂等落后产能，加快推进传统产业优化升级。

三、积极稳妥处置“僵尸企业”

按照“做好增量、盘活存量、主动减量”的要求，积极稳妥引导过剩产能在供给侧减量，通过兼并重组、债务重组和破产清算等方式, 加快推进“僵尸企业”重组整合或退出市场，实现市场出清。允许银行将有关贷款一次性剥离给“坏账银行”，集中债权和债务方便重组或破产清算。引入民间资本参与并购重组，让市场机制在企业定价与并购重组机会上发挥决定作用，用流动资金代替僵化资金。赋予银行适当经营灵活性，制定专门适用于“借新还旧”和“并购重组”的贷款政策，积极盘活存量信贷资金。坚持企业主体、政府推动、市场引导、依法处置，制定实施推动产业重组、处置“僵尸企业”的方案，运用市场机制、经济手段、法制办法，通过严格环保、能耗、技术标准，倒逼过剩产能行业的“僵尸企业”退出，进一步激活传统产业发展内生动力。

四、促进产业融合发展

按照“五化”同步发展的要求，立足普洱优势和特色，创新观念、整合资源，推动传统产业间延伸融合和传统产业内部重组融合，实现传统产业发展从生产领域到流通领域和消费领域全过程的相互交叉、相互渗透，增强产业间融合发展的深度和广度，形成产业综合联动效应。以加快生物产业发展为契合点，推动粮经饲统筹、农林牧渔结合、种养加一体、一二三产业融合发展，促进现代农业与工业、服务业的有机结合，打造涵盖种植（养殖）、加工、销售、流通、研发并向农业休闲、观光、旅游等服务领域拓展的高原特色现代农业全产业链。进一步发挥普洱良好的生态环境和丰富多样的民族文化资源，推进旅游、文化、健康等服务业跨行业、跨区域融合发展，培育发展旅游、文化和健康服务业发展新业态。按照制造业全产业链的思路，依托铜、铅、锌、钼、铁、锰、铬等上游材料，推动基础材料制造、新材料制造、加工制造、消费品制造、制造业服务等制造业领域融合发展，促进制造业从传统制造向高端化、信息化、智能化、服务化方向发展。依托清洁能源资源，推动能源与矿产资源加工的紧密链结。

第二节 着力建设四大产业基地

一、打造特色生物产业基地

以普洱特色优势生物资源为基础，按照循环经济理念，大力发展茶、咖啡、生物医药、高原特色食品、烟草、蚕桑等特色生物产业集群，通过构建循环经济产业链，促进三次产业融合发展，以最少的资源和环境代价实现经济效益最大化。

（一）茶产业。推行茶园生态立体种植，建设有机茶园基地，组织申报景迈山万亩古茶林为世界文化遗产。鼓励延伸茶产业链，加大科研创新力度，发展精深加工，开发高端产品，开展茶渣深度开发。加大普洱茶市场开发力度，研究推进茶叶期货交易。发展茶庄园经济，大力推广集茶叶种植、加工、旅游、文化、养生、餐饮等为一体的茶庄园模式。加大对茶叶行业的整合力度，培育茶产业骨干企业和知名品牌，力争培育1家年产值超10亿元的领军企业、10家年产值上亿元的龙头企业，培育1-2家茶叶流通龙头企业。将普洱市建设成全国重要的普洱茶研发中心、生产加工基地、集散中心和茶文化旅游中心。到2020年，稳定茶园面积160万亩，茶产量12万吨。

（二）咖啡产业。加快建设以咖啡树为主体、立体复合种植、多物种组合的生态咖啡园，减少化肥、农药等投入品的使用，加大建设有机咖啡基地，提高咖啡质量和效益。延伸咖啡产业链，推广使用节水环保的鲜果初加工脱皮脱胶生产方式，引进1-2家咖啡烘焙生产线和浓缩液生产线，鼓励咖啡企业利用咖啡果皮、咖啡壳发展肥料、饲料、咖啡酒、咖啡醋和木塑板材。发展咖啡庄园经济，建设集咖啡种植、加工、销售及旅游休闲为一体的咖啡庄园，培育咖啡文化。培育咖啡骨干企业和知名品牌，到2020年，力争培育年销售额过亿的企业5户。按照基地生态化、加工标准化、产品品牌化、产业集群化的要求，建设全国咖啡产业知名品牌创建示范区，将普洱市建成世界优质咖啡原料基地、全国最大的咖啡精加工基地和物流贸易中心，打造中国咖啡之都。到2020年，咖啡产量达10万吨。

（三）生物药产业。依托普洱道地药材资源和少数民族传统医学资源，推进生物药材规范化与规模化种植，重点发展石斛、龙血树、灯台叶、美登木、茯苓、佛手、黄精、白及、重楼、露水草等道地药材，打造普洱最大的铁皮石斛、重楼、白及、灯台叶、龙血树等中医药材GAP种植基地。延伸生物医药产业链，做大具有明显优势的中药产品和保健品，深度挖掘具有显著疗效的复方中药，开发民族医药，加强药渣及加工废料的综合利用。发展生物药庄园经济，建设以生物药种植园、培训基地、博物馆、休闲保健中心等为核心的生物药庄园。培育生物医药产业骨干企业和知名品牌，支持康恩贝、康美、大唐汉方、淞茂、丹州医药做大做强。大力开发道地药材中药饮片和直接服用的中药原生纯粉，深度挖掘具有显著疗效的单方、复方中药及少数民族名药名方，积极开发民族医药新药，扶持具有自主知识产权的“复方美登木”、“尿酸消”、“石斛保健品”、“铜锤百花胶囊”等技术成果实现产业化，打造民族药、新药和保健品等知名生物医药品牌，积极申报龙血草、龙血叶等原产药材进入到省级、国家级著名商标行列。以优势特色生物医药为重点，推进生物医药产业规范化与规模化种植，将普洱市打造成为云南最大的特色中医药材种植和生产基地。到2020年，生物药种植面积达40万亩。

（四）高原特色食品产业。以创建高原特色农业示范县、示范园和示范小区（场）为重点，推进高原特色食品种养业基地建设，发展山地牧业和淡水渔业，加快畜禽鱼标准化规模化养殖场建设，推动食用菌规模化、标准化和产业化生产，大力发展特色蔬菜。推动高原特色食品加工基地建设。以龙头企业为依托，扶持专业合作社、家庭农场建设，推广“公司+协会+农户”的生产模式，加大农副产品加工深度和规模，延长产业链。培育普洱高原特色食品知名品牌，以农产品“三品一标”（无公害、绿色、有机农产品和地理标志）为工作重点，加快推进农产品基地认证和产品认定工作，全面引导和支持企业实施品牌发展战略，提高墨江紫米、西盟米荞、罗非鱼、无量山乌骨鸡、滇南小耳朵猪、镇沅瓢鸡、野生食用菌等产品知名度，打造食品安全典范。打造高原特色食品产业链，发展壮大普洱高原特色食品产业，建设绿色有机食品产业基地。2020年，高原特色食品农副产品加工率达60%。

二、打造清洁能源基地

以优化能源结构、发展清洁能源为导向，稳步开发水电资源，适当培育风能、生物质能和太阳能等新能源产业，打造普洱清洁能源产业链，建设成为全国清洁能源生产基地。力争到2020年，电力装机规模达960万千瓦。稳步推进水电发展，加快建成长田、忠爱桥、勐片河二级、勐片河三级4座中小型水电站，适当开发满足边远农村用电需求、以电代燃料的小型水利水电工程，鼓励中小水电资源整合和规范建设，优化提升中小水电开发水平，坚持科学、规范、有序的原则，强化对中小水电的管理，对产能过剩的径流式小水电逐步淘汰。有序开发风能、太阳能和生物质能发电。加快推进宁洱硝井风电场和景谷生物质发项目的建设。探索以咖啡壳、核桃壳、秸秆及木材加工剩余物等原料为主的生物质能产业发展。延伸清洁能源产业链。将大中型水电站建成集发电、旅游、水运为一体的基地，发挥普洱丰富的水电和矿产资源优势，研究发展矿电结合的绿色载能工业。加快天然气普洱支线建设，配套建设压缩天然气加气站和液化天然气加气站。全面发展绿色节能交通，推广纯电动汽车、天然气汽车、混合动力汽车等节能与新能源汽车。

三、打造现代林产业基地

以森林资源培育为基础，以林化为龙头，林浆纸纤、林板为两翼，非木质林产品采集、特色经济林、野生动物驯养繁殖、观赏苗木和森林生态旅游为补充，建成完善的林业生态体系、发达的林业产业体系和繁荣的生态文化体系，实现林业三次产业循环发展。加大林产业基地建设，以景谷、镇沅、澜沧三县为中心区，建设林浆纸原料林基地，以定向培育高产脂思茅松为主、建设林化工原料林基地。积极发展林下经济，大力发展林下种植业和林下采集业，适度发展野生动物驯养繁殖业，开发特色生态旅游产品，发展森林旅游业。做强做优林业产业链，优化发展林化工产业，加快发展林浆纸纤产业，大力发展木（竹）材精深加工产业，推动林业废弃物综合利用，推进造纸废水资源化利用。到2020年，建设工业原料林基地1200万亩，林业一、二、三产业比例达到30:50:20。

四、打造休闲度假养生基地

围绕普洱茶文化、民族文化、宗教文化、生态体验、健康养生、高端医疗保健、康体运动等主题开展特色休闲度假基地建设；推进古村落保护与旅游开发；完善信息系统、旅游交通、游客服务中心等公共服务设施建设，启动全市智慧化旅游建设。以休闲度假产业发展为主线，构建旅游与农业、工业、文化、医疗、商贸、培训、体育等产业融合发展、集群发展格局。把旅游开发与农业发展结合起来，着力打造茶、咖啡、花卉、生物医药等特色庄园，大力发展观光农业、休闲农业和体验农业。以大企业、大集团、大园区为载体，积极推动集科普、博览、观光、购物和体验于一体的工业旅游，加快推进水电库区旅游、普洱亚高原体育旅游、边地文化旅游等项目的开发。大力发展健康服务业，建立健全养老服务体系，鼓励社会资本在普洱投资建设养老服务机构，推进医疗机构与养老等机构加强合作，建立健全业务合作机制，把普洱建成云南乃至全国健康养老服务示范区。积极推进面向东南亚市场的中国普洱国际医疗科技城建设。建设和完善休闲度假设施相对集中的休闲娱乐街区。建设一批星级酒店及精品度假酒店，引导特色民居客栈发展。培育健康养生、生态有机、民族特色的餐饮服务体系。发展以传统工艺为代表的旅游商品及原产地认证的土特产品。加快房车营地、宿营地等配套设施建设，推进自驾车、户外旅游。完善信息系统、旅游交通、游客服务中心、标识与解说系统等公共服务设施建设。推动旅游业与其他产业融合发展，建设集文化旅游、生态体验、康体养生为一体的国际旅游休闲度假养生基地。到2020年，“一心一轴三区两点” 休闲度假养生旅游空间布局基本形成。建成全国养生度假名城、特色旅游目的地、国际性旅游休闲度假养生基地，全市接待总人数2000万人（次）以上。

第三节 加快发展四大新型产业

以绿色发展为主线，充分发挥普洱资源优势，加大政策扶持力度，营造新型产业发展的良好环境，推进科技创新成果产业化进程，大力发展以高原特色农业、绿色工业、现代服务业、智能产业等新型产业。

一、大力发展特色农业

加快转变农业发展方式，发展多种形式适度规模经营，发挥其在现代农业建设中的引领作用。着力构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，提高农业质量效益和竞争力，推动粮饲统筹、农林牧渔结合、种养加一体化、一二三产业融合发展，走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的高原特色现代农业发展道路。深入实施“生态立市、绿色发展”战略，全力推进特色农业“转方式、调结构”，立足普洱“资源、区位、环境”三大优势，发挥“基地、企业、品牌、市场”四大要素，推进特色农业建设迈上新台阶，实现农业农村经济全面发展。到2020年，农林牧渔业总产值达450亿元，年均增长13%；增加值达270 亿元，年均增长13%。

优化农业产业结构。加快建设高原粮仓，确保粮食安全。按照“稳定面积、主攻单产、增加总产”思路，全面落实好国家、省、市出台的扶持粮食生产政策措施，调动农民种粮积极性，保障粮食安全。重点实施种子、科技增粮、耕地质量提升与保护、植保、农机化5大科技工程，着力抓好3个10万亩特色优质稻生产基地县建设，到2020年，力争全市平均粮食亩产增加28公斤，达250公斤/亩，总产量达到130万吨以上。

做精特色经作。实施名特优农产品生产基地培育工程，抓好优势农产品和产业集群发展，推进优势特色经济作物向最适宜区聚集发展。发展壮大茶产业、咖啡产业、畜牧业、林产业、橡胶产业、蔬菜产业、生物药业、烟草产业、蚕桑产业、渔业、蔗糖业、水果产业等特色优势产业。

壮大山地牧业。坚持产业化带动、规模化发展、标准化生产，推进布局科学化、养殖设施化、生产规范化、加工精深化和产品品牌化，转变发展方式。健全畜禽良种繁育体系、饲草饲料产业体系、动物疫病防控体系、畜产品质量安全体系、畜产品流通体系、科技支撑体系、信息服务体系等产业发展保障体系，构建现代畜牧业产业体系，重点实施生猪产业提升、肉牛肉羊业建设、禽肉禽蛋业建设、特色养殖、畜产品加工五大工程，加快实现畜牧业由农村经济支柱产业向国民经济重要产业转变。到2020年，猪、牛、羊和家禽的规模化养殖比重分别达45％、20％、30％和60％；肉类总产量达32万吨，禽蛋产量达3万吨；畜牧业总产值突破100亿元。

提升淡水渔业。积极发展以罗非鱼为重点的淡水鱼和优质土著鱼养殖，将普洱打造成重要的高原淡水渔业养殖、加工和出口基地。合理利用库区发展生态渔业，加强池坝塘健康养殖，大力发展稻田养鱼。实施产业化经营和品牌战略，建设高标准、规模化的水产品冷冻加工厂，提高水产品加工能力。到2020年，水产养殖面积达100万亩，水产品总产量达30万吨，渔业总产值达50亿元。

做强高效林业。大力建设短周期工业原料林基地，推进澳洲坚果、核桃等木本油料为重点的特色经济林产业健康发展，建成木本油料林基地300万亩，其中澳洲坚果120万亩，积极发展林下经济，加快无公害、绿色、有机、健康产品认证，产品品牌化经营，加强质量监督检验，确保产品质量安全，竭力打造一批具有市场竞争力的林业名牌产品，形成种植、加工和品牌经营为一体的高效林业发展新格局。到2020年，全市实现林业总产值340亿元。

发展开放农业。充分发挥区位优势，依托“两个市场、两种资源”，主动融入“一带一路”“孟中印缅经济走廊”建设，加大沿边开发开放力度，加快建设一批外向型优势特色农产品生产基地、国际合作示范基地，加快构建面向东南亚的国际农产品贸易中心。在宁洱、思茅、江城、孟连等发展出口加工物流园区。加强与周边国家开展农业合作，向周边国家提供先进的农业技术，重点发展橡胶等替代种植。到2020年，建成进出口加工工业园区1个，培育3个销售收入超千万元的畜产品加工企业，水产品出口示范基地达到6个。

提升农业产业化水平。培育壮大新型农业经营主体。坚持以农户为基础，着力培育一批产业特色鲜明、经营管理规范、综合效益好、示范带动强的家庭农场。规范各类专业合作社建设，开展农民专业合作社示范社创建活动，把合作社建设成归属清晰、运行规范的经营主体。以增强原料保障、推进技改扩能、加快市场拓展、鼓励创新融资、完善科技支撑、推动产业聚集为重点，培育壮大农业龙头企业和农业小巨人。鼓励龙头企业和合作社采取股份合作、订单合作、服务协作流转聘用等利益联结模式，建立与农户风险共担的利益共同体。加强新型职业农民培育工作，实施现代青年农场主精准培育计划，推进农村青年创业富民行动，加快培养一批有文化、懂技术、会经营的生产经营型、专业技能型和社会服务型新型职业农民。推动农业适度规模经营。培育壮大新型农业经营主推动传统农业向现代农业转型发展多种形式适度规模经营以市场为导向、效益为核心、家庭经营为基础、新型农业经营组织为主体、土地承包经营权有序流转为关键，通过家庭农场、专业合作、股份合作、土地入股、土地流转、土地托管等多种方式发展适度规模经营。引导鼓励社会资本发展适合企业化经营的现代种养业，加强社会资本租赁农地监管和风险防范，严防耕地“非农化”和撂荒。引导农村产业集聚发展，规划建设一批生态体验庄园、特色产业庄园、文化主题庄园、科技示范庄园和综合型庄园。推进农村一二三产业融合发展。按照统筹城乡产业发展的要求，积极推进产村相融和农村一二三产业融合。以农产品加工业引领一二三产业融合发展，支持精深加工装备改造升级，大力发展农产品精深加工。支持加工型农业龙头企业向一三产业拓展，发展集生产、生态、旅游、休闲、科教为一体的农业庄园经济，实现全产业链增值。培育一批具有高新技术认证的农业企业，以特色农业产业基地、现代农业园区、新农村为载体，积极发展农业高新技术产业园、生态农业旅游区、森林生态旅游区、生态宜居区，探索产村融合发展路子。鼓励各地充分挖掘农业生态、农耕文化、森林文化、乡村文化、民族文化、历史文化等资源发展休闲农业和乡村旅游业。

实施品牌农业发展战略。大力发展农产品精深加工，开拓农产品市场，继续推进有机食品、绿色食品、无公害农产品认证和地理标志产品认定与保护，推进全国咖啡产业知名品牌示范区创建，打造具有普洱标识、生态有机的农产品品牌。加强出口产品质量安全示范区建设，支持高原特色食品出口生产企业进入国际高端市场的市场准入注册及认证。规范包装标识。实施知名农产品品牌打造工程，开展农产品品牌推介营销和社会宣传，提升品牌效益和精深加工附加值。

二、加快发展绿色工业

以优势传统产业稳固工业发展基础，着力发展绿色工业，坚持做大总量与优化结构并重、传统产业与新兴产业发展并重、创新驱动与改革推动并重、园区聚集与建设产业基地并重、企业主体与开放合作并重、资源利用与绿色发展并重，持续加大供给侧改革力度，积极稳妥化解产能过剩、淘汰僵尸企业，推动经济增长动能转换，实现产业发展迈向中高端，努力走出一条普洱特色的绿色工业发展之路。

坚持“两型三化”发展方向。顺应国际需求结构调整、国内消费升级新变化和科技进步新趋势，依靠科技进步和体制机制创新，努力构建“开放型、创新型和高端化、信息化、绿色化”的特色现代产业体系。以构建开放型经济为引领，拓展产业发展空间。主动参与国际国内产能和装备制造合作，瞄准培育和做强主导产业，积极承接产业转移，加快开放合作载体、机制平台建设，构建内外联动、互为支撑的开放型产业新格局。以构建创新型经济为关键，加快产业动力转换。聚焦产业发展的前沿、核心和关键技术问题，加快推进科技创新；聚焦产业发展制度障碍问题，深入推进体制机制创新；聚焦产业发展思路问题，加大重大技术改造升级，推进产业创新、企业创新、市场创新、产品创新、业态创新和管理创新。以高端化为标杆，提高产业市场竞争力。深入实施质量品牌兴市战略，延伸产业链，增加附加值，提高产业发展规模和集聚度。大力培育发展战略性新兴产业，促进产业提质增效，推动产业迈向中高端。以信息化为支撑，促进产业融合发展。加快信息基础设施建设，加快发展支撑信息化发展的产品和技术，大力发展信息产业经济，推动信息化与工业化深度融合，提高信息化应用水平。大力推广互联网+产业，加快培育基于互联网的新业态新模式，推动产业转型升级。以绿色化为根本，推动产业可持续发展。构建科技含量高、资源消耗低、环境污染少的产业结构和生产方式，加快发展绿色产业，形成新的经济增长点，实现产业发展、资源开发和环境保护的有机统一、相互促进、和谐共赢。

优化工业布局。调整优化工业园区规划布局，推动要素资源向园区集中，着力建设普洱生物工业园区、普洱林产工业园区和普洱边境贸易加工工业园区三大产业集聚发展平台，促进区域经济园区化、园区经济产业化、产业经济专业化发展。将普洱生物工业园区建设成为中国与东南亚地区特色生物产业的研发、生产、加工和集散中心；普洱林产工业园区建设成为普洱市林浆、林纸、林板、林化、碳汇等现代林产业生产中心，普洱市战略性新兴产业的培育基地；普洱边境贸易加工工业园区积极承接东部产业转移，构建滇西南地区重要的边境贸易加工产业基地。积极发展飞地经济。结合普洱绿色经济试验示范区建设，利用工业园区建设，采取多种发展形式，重点承接东部地区制造产业转移，规划、建设、管理和税收分配等合作机制，实现互利共赢的经济持续、跨越发展。重新修编普洱特色生物工业园区、普洱林产工业园区、普洱边境贸易加工园区的规划，优化国土空间布局，推进产城融合，实现产业集聚、错位发展。借助“一带一路”的国际产能合作和装备制造业走出去政策优惠，积极与老挝和缅甸佤邦协商合作，建设飞地经济园区。

推动工业品牌化发展。积极培育重点企业。实施企业成长培育工程，进一步放宽市场准入，强化政策扶持，促进中小企业成长、成长性企业做大、龙头企业做强，让大企业顶天立地、中小企业铺天盖地。按照“产业围绕加工走，加工围绕品牌走，品牌围绕市场走”的思路，实施企业技术创新工程，积极运用以信息技术为主的高新技术和先进适用技术，加快新产品研发和科技成果转化，提高企业自主创新能力。大力发展精深加工，提高加工配套能力，最大限度延伸产业链，提高产品附加值，积极争创云南名牌产品、普洱名牌产品等具有普洱标识的名优品牌。

加快发展节能环保、进出口加工、新型建材。以积极创建国家节能减排示范城市为契机，加快技术先进、配套健全、发展规范的节能环保产业示范基地建设，推动相关技术装备的研发、科技成果转化，通过引进消化吸收和再创新，提高产品技术水平，促进节能环保材料、设备和产品在工业、农业、服务业、居民生活各领域的广泛应用，配套发展节能环保服务业。

在水泥等传统建材基础上，大力发展轻质隔墙条板、煤矸石空心砖等新型建筑材料，推动新型墙体材料的产业化。积极开发特色木材、石材，提高木材、石材加工附加值。依托普洱边境贸易加工工业园区，积极承接东部产业转移，以骨干企业为纽带，突出中小企业专业化分工，重点发展农副产品、生物医药、纺织服装、林产品、民族旅游产品等加工业，积极拓展南亚、东南亚市场。

三、提升发展现代服务业

放宽市场准入，促进服务业优质高效发展。加快发展特色生态旅游、商贸物流、金融、中介服务、社区服务、信息咨询、康体养生养老等现代服务业，不断拓展产业发展空间，延伸产业链条，增强产业竞争实力。

旅游休闲度假康体养生产业。充分发挥普洱生态文化、普洱茶文化、民族文化、边地文化、国门文化和自然资源优势，加强吃、住、行为主的旅游基础设施建设，全力构建吃、购、游一体化的旅游体验，走“特色化、精品化、规范化、信息化、国际化”发展道路，突出抓好项目建设、产品开发、品牌打造、市场开拓、管理服务等工作，促进旅游业与其它产业融合发展。全力塑造“天赐普洱、世界茶源”城市品牌形象，努力把普洱建成知名休闲度假基地、全国康体养生旅游目的地。

坚持政府引导，市场运作，实施好全域旅游，强化大旅游理念，加强旅游发展规划与社会经济发展、城乡建设、文化发展、土地利用规划以及农业、林业、水利等规划衔接，推进多规合一。完善扶持旅游业发展的政策体系。注重发挥市场主体作用，积极引导社会资本投资旅游业，按市场规则建设运营旅游项目。积极扶持旅游企业发展，鼓励发展专业旅游经营机构，推动优势旅游企业兼并重组，支持旅游企业做大做强，在信贷、融资、财政等方面给予支持，培育一批跨行业的旅游龙头企业，通过龙头企业的带动，提高我市旅游竞争力。加大旅游宣传推广力度，组织专门力量，充分利用现代媒体，对外树立我市旅游整体形象，增强旅游宣传的艺术性和技巧性，提高旅游宣传的感染力。鼓励院校优化旅游专业设置，大力发展旅游职业教育，加强导游等旅游从业人员培训，不断提高素质和能力，推动导游管理体制改革，建立健全导游评价制度，落实导游薪酬和社会保险制度，逐步建立导游职级、服务质量与报酬相一致的激励机制。

加强旅游基础设施和旅游公共服务设施建设。抓紧做好以澜沧机场为中心，辐射澜沧、孟连、西盟的普洱“绿三角”旅游区服务设施建设；加快完善游步道、风景道、自行车道、观景台、房车（自驾车）营地、旅游厕所、游客中心等旅游基础设施及公共服务设施建设，在高速公路出入口及各县（区）主要交通沿线设立多语种旅游景区景点、服务设施标识标牌；逐步延伸供电、供水、邮电、通讯、垃圾处理等城市公共服务网络到周边主要景区和乡村旅游点。

全面优化旅游产品结构。充分发挥普洱民族文化、历史文化、地域文化、绿色生态文化、国门口岸文化和自然资源优势，促进旅游业和文化等产业互动融合，积极推进“旅游+”，将其触角延伸到各行各业，推进旅游+休闲度假、旅游+美丽乡村、旅游+观光农业等，以旅游度假区、旅游景区、跨境旅游合作区、旅游城镇、旅游小镇、旅游村、旅游露营地等为重要载体，提升改造一批精品旅游景点、精品旅游线路，切实加大旅游供给侧改革力度，全面优化旅游产品，大力发展生态旅游、文化旅游、休闲度假旅游、乡村旅游、边境跨境旅游、自驾车旅游等，创新发展科考探险、低空飞行等旅游新产品，推动旅游产品由观光型为主向观光休闲度假复合型转变。

商贸物流业。加快改造和调整传统商贸物流业，以乡村农贸市场建设为基础，以特色专业市场建设为重点，以空港经济为补充，推动建立多元消费市场体系；以县（区）综合物流中心建设为基础，建设乡镇快递物流站，农村快递物流点，以电子商务平台建设为重点，推动建设现代商贸物流体系。到2020年，建成10个特色专业市场、6个边境贸易加工产业园、5个外贸进出口基地建设。

优化提升现代商贸业。以增强和完善城市商业功能为核心，整合提升商业业态，依托电子信息等新技术和现代管理理念，积极推广连锁经营、电子商务、网络营销、总代理和特许经营等组织方式和服务方式，构建功能齐全、分工合理、多层次的现代商贸综合体。促进消费结构升级，建立多元消费市场体系。推进商贸信息和电子交易平台建设，重点建设云南咖啡交易中心、云南普洱茶交易中心、普洱市国际橡胶产品及物资仓储交易中心。培育建设普洱10大特色专业市场，在思茅区重点建设普洱茶、咖啡、中药材及医疗器具等3个专业市场，宁洱县重点建设橡胶、松香等2个专业市场，孟连县重点建设日用品批发、五金机电矿山机械及建材、红木家具及珠宝玉石等3个专业市场，江城县建设勐康特色农产品交易市场和农机具等2个专业市场。在澜沧、孟连、西盟、江城四个县重点布局橡胶、矿石精深加工、鞋帽纺织、五金机电、畜牧产品加工、农副产品等6个边境加工贸易产业园。培育建设茶叶、咖啡、松香和渔业、蔬菜等高原特色农副产品5大商品出口基地。

大力推进现代物流业。依托昆曼高速、泛亚铁路和澜沧江-湄公河航运，思江公路、澜沧-孟连-勐阿公路和沿边干线公路，建设普洱物流中心、宁洱加工物流中心、勐阿仓储物流转运中心、勐康仓储物流转运中心等四大国际物流中心。构建面向东南亚，提供城市综合配套与服务的物流园区，培育镇沅、墨江、景东、景谷四个县区域性综合物流园区和景迈空港经济物流园区，形成集商业、物流、仓储贸易的综合体。加快发展快递物流服务，建设以中心城区快递物流园为核心，县级快递配送中心为节点，完善乡镇物流服务点的快递物流网络体系。依托泛亚铁路中线，加强与昆明合作，形成以昆明为中心，普洱作为西南部重要物流枢纽的面向东南亚的现代化物流网络体系，形成滇中与滇西南的无障碍物流区。

金融服务业。加快深化金融体制改革步伐，以金融创新为主线，优化金融生态环境，加强金融基础设施建设，完善金融组织体系，培育发展金融市场，改善融资结构，扩大金融规模和交易效率，规范民间金融活动，全面提升金融服务实体经济能力，打造“沿边金融”、“绿色金融”、“普惠金融”、“开发金融”等四大金融服务工程，初步建立与普洱建设国家绿色经济试验示范区发展水平相匹配的现代金融服务体系。

“沿边金融”。加强金融开放体系建设，推动跨境人民币创新业务，推广跨境非现金支付工具，推动跨境结算国际合作，完善人民币跨境支付和清算体系。创新现钞出入境制度，探索人民币回流，推动境外人民币投资普洱基础设施建设和产业发展重点项目。大力发展贸易投资信贷业务，支持开展出口退税融资服务，增强对跨境贸易和投资项目的融资支持。扩大出口信用保险规模和覆盖面，加大海外投资、设备出口及工程承包保险支持力度。规划建设沿边金融特许区，使普洱成为跨境人民币结算重要节点城市。

“绿色金融”。发展壮大绿色信贷市场，争取绿色信贷政策倾斜。做实“普洱绿色金融服务中心”，积极申请筹建“普洱绿色银行”，探索组建普洱“绿色银行”、“绿色担保”、“绿色小贷”、“绿色基金”等绿色金融控股集团。大力推进云南普洱茶交易中心、咖啡交易中心建设，将普洱打造成茶叶和咖啡的交易中心、集散中心和定价中心。加强金融监管，维护金融稳定，防止发生区域性、系统性金融风险，努力建成全国绿色金融先行区和示范区。

“普惠金融”。加快金融基础设施建设，加大金融招商，引进银行、证券、保险、租赁等金融机构，发展小贷公司、股权基金、资本管理公司等民营金融机构，培育信用担保、资信评级、资产评估等金融中介机构，构建便民惠商金融网络，建立多元化金融服务体系。全面开展农村产权抵押融资为突破口的“三农”金融服务改革创新试点和便利化行动。加快发展保险市场，支持保险资金以债权、股权、基金等方式投资普洱重大基础建设。加强银保、银担合作。

“开发金融”。大力发展开发性金融，通过融资推动项目开发建设。把融资优势和政府组织协调优势相结合，全面做好扶贫开发金融服务。坚持直接融资和间接融资并重，表内融资、表外融资、市外直贷并举，构建立体式、市场化、多元化融资体系。大力推广PPP融资模式，设立政府产业发展引导基金，吸引社会资本参股投资，促进财金联动。提高股权、债券等直接融资比重，支持符合条件企业到“新三板”挂牌交易，依托资本市场融资，拓宽融资渠道。

其他服务业。鼓励发展中介服务业，拓展和规范律师事务、法律援助、司法鉴定、仲裁、公证等法律业务。发展项目策划、财务顾问、并购重组、上市推荐等投资与资产管理服务。规范发展会计、审计、税务代理、资产评估、产权交易、拍卖、房屋经济等经济鉴证服务。支持发展市场调查、资信认证检测等咨询服务。加强广告业诚信建设，严厉打击虚假广告。深入推进中介组织与政府部门的脱钩改制，全面确立中介服务机构的独立市场主体地位。社区服务业。围绕便民服务，加强社区服务业规划，鼓励企业设立社区服务网点，加快形成便利店、家政、邮政、托幼、养老、医疗、教育、文娱、维修、保安、再生资源回收等配套完善的社区服务设施网络。鼓励和规范家政服务业发展，引导部分失业人员、移民及农村转移劳动力进入家政服务业。

营造服务业发展良好环境放开市场准入。面向社会资本扩大市场准入，加快开放电力、电信、邮政、市政公用等竞争性服务业，推进金融、教育、文化、医疗等领域有序放开。清理各类歧视性规定，完善各类社会资本平等参与的相关政策。贯彻落实现代服务业各类优惠政策。设立市级财政服务业发展引导资金。支持服务业基础设施、重大项目及共性技术平台、创新服务平台和应用示范工程建设。建立完善中小企业融资担保体系，为中小服务企业提供融资担保。对符合西部大开发和高新技术企业税收优惠政策规定的服务业企业，可减按15%的税率征收企业所得税。进一步规范行政事业收费，减轻企业负担。

四、着力发展智能产业

强化产业规划布局。围绕云南实施云计算、大数据、电子政务、容灾备灾三大中心建设和“云上云”计划，着力推动“互联网+”行动计划落地，建设面向公共服务、创新创业的信息化数据及应用平台，加快智能信息技术与经济社会各领域深度融合。全面建设智慧城市，进一步加大信息基础设施投入和建设力度，加快推进城市公共管理、医疗卫生服务、教育资源共享、旅游文化服务等各领域智能化建设，提升城市管理水平和服务体系智能化水平。鼓励企业智能创新，加快运用信息技术改造提升现有产业，引导和支持创新要素向企业集聚，推进智能制造、品牌培育、质量提升，实现信息化与工业化深度融合，推动产业转型升级。拓展智能产业发展空间，支持基于互联网的产业组织、商业模式、供应链、物流链创新，推广新型孵化模式，鼓励发展众创、众包、众扶、众筹空间。

实施“互联网+”行动计划。全面围绕转型升级融合创新，已推进大众创业万众创新蓬勃发展，打造“互联网+”十板块领域建设。一是“互联网＋”创业创新。充分发挥互联网对创业创新的支撑作用，推动各类要素资源集聚、开放和共享，鼓励大型互联网企业和基础电信企业利用技术优势和产业整合能力，向小微企业和创业团队开放平台入口、数据信息、计算能力等资源，提供研发工具、经营管理和市场营销等方面的支持和服务，提高小微企业信息化应用水平，培育和孵化具有良好商业模式的创业企业。充分利用互联网基础条件，完善小微企业公共服务平台网络，集聚创业创新资源，为小微企业提供找得着、用得起、有保障的服务。二是“互联网＋”现代农业。加快实施农村宽带战略,组织实施“宽带乡村”和中小城市基础网络完善工程,实施乡镇以上家庭用户光纤接入覆盖工程,开展铜缆接入小区光纤到户改造工程;加快高速移动网络建设,推进4G 网络向行政村、自然村延伸。建立和完善符合我市市情的普遍服务补偿机制,加快实现全市行政村光纤全覆盖,至2018年，普洱市基站将完整覆盖率达到100%。紧紧围绕云南高原特色农业建设、普洱国家绿色经济试验示范区建设，依托“4+4”产业群，利用互联网提升农业生产、经营、管理和服务水平，培育一批网络化、智能化、精细化的现代“种、养、加”生态农业新模式，形成示范带动效应，加快完善新型农业生产经营体系，培育多样化农业互联网管理服务模式，逐步建立农副产品、农资质量安全追溯体系，促进农业现代化水平明显提升。重点开展“互联网+”现代农业行动试点、中国优农协会建立普洱市农产品信任系统平台建设。2020年前建成1个市级、10个县级农业服务平台，支撑专业大户、家庭农场、农民合作社、农业产业化龙头企业等新型农业生产经营主体，加强产销衔接，实现农业生产由生产导向向消费导向转变。三是“互联网＋”电子商务。大力发展农村电商、行业电商和跨境电商，推动电子商务应用创新。以技术创新和商业模式创新为驱动，进一步深化电子商务与开放型经济融合应用，促进跨境电子商务发展，拓展海外市场。加快电子商务海外营销渠道建设，助力电商企业“走出去”。建设全市电子商务公共服务体系平台，构建完善的市、县、乡（镇）、村四级电子商务服务体系，为全市加快电子商务发展和应用提供电子商务人才培训、创客空间及创客孵化、电商运营分销平台、地方特色产品集中展示、组织企业产品和农特产品包装上线、营销推广、仓储物流配送等基本功能服务，依托国内大型电商平台，以B2B、B2C、O2O等模式，实现全网络营销，打造普洱特色农产品、食品、工艺品内外贸一体化的网上销售平台。探索在思茅区设立普洱市电子商务培训孵化基地，全面实施人才战略，积极推动中小企业、青年人创业。积极争取普洱市开展跨境电子商务试点。四是“互联网＋”便捷交通。提升交通基础设施、运输工具、运行信息的互联网化平台，创新便捷化交通运输服务，为社会公众提供实时交通运行状态查询、出行路线规划、网上购票、智能停车等服务，推进基于互联网平台的多种出行方式信息服务对接和一站式服务，提升交通运输服务品质。推动跨地域、跨类型交通运输信息互联互通，推广车机船联网智能化技术应用，形成更加完善的交通运输感知体系。加快建设跨行业、跨区域的物流信息服务平台，提高物流供需信息对接和使用效率；鼓励大数据、云计算在物流领域的应用，建设智能仓储体系，优化物流运作流程，提升物流仓储的自动化、智能化水平和运转效率，降低物流成本。通过建立大数据中心，利用“固话”、“宽带”、“4G/5G”、“车载视频监控”和“车载WIFI”等手段,接入“OA系统”、“呼叫中心”、“小件快运”、“票务系统”、“电子支付平台”、“安全系统”、“备份系统”等，以信息管理平台为基础，企业应用集成平台为核心，企业信息门户为手段，企业安全和系统管理平台为保障，在整体上实现交通旅游移动综合管理平台的统一信息管理、统一业务处理，统一服务提供和统一安全保障。五是“互联网+”旅游。聚焦旅游管理、旅游服务、旅游营销、旅游体验信息化，利用互联网新技术，借助便携的终端上网设备，主动感知旅游相关信息，及时安排和调整旅游计划；围绕“吃、住、行、游、购、娱”量身定做旅游线路，使普洱旅游资源得到系统化整合和深度激活，实现旅游服务创新，提高旅游产品综合价值；依托云南旅游二次创业，推动普洱“互联网+”文化旅游相关项目的落地实施，充分挖掘我市民族文化和自然遗产资源,发展基于互联网的文化、媒体和旅游等服务,推动民族文化与旅游产业协同发展,促进美丽乡村和特色小镇建设,打造智慧旅游新业态。六是“互联网＋”益民服务。发展便民服务新业态，发展体验经济，支持实体零售商综合利用网上商店、移动支付、智能试衣等新技术，打造体验式购物模式。发展社区经济，在餐饮、娱乐、家政等领域培育线上线下结合的社区服务新模式。发展共享经济，规范发展网络约租车，积极推广在线租房等新业态，着力破除服务规范难、个人征信缺失等瓶颈制约。发展基于互联网的文化、媒体和旅游等服务，培育形式多样的新型业态。积极推广基于移动互联网入口的城市服务，开展网上社保办理、个人社保权益查询、个人档案信息查询、跨地区医保结算等互联网应用，让老百姓足不出户享受便捷高效的服务。促进智慧健康养老产业发展。支持智能健康产品创新和应用，推广全面量化健康生活新方式。鼓励健康服务机构利用云计算、大数据等技术搭建公共信息平台，提供长期跟踪、预测预警的个性化健康管理服务。发展第三方在线健康市场调查、咨询评价、预防管理等应用服务，提升规范化和专业化运营水平。依托现有互联网资源和社会力量，以社区为基础，搭建养老信息服务网络平台，提供护理看护、健康管理、康复照料等居家养老服务。鼓励养老服务机构应用基于移动互联网的便携式体检、紧急呼叫监控等设备，提高养老服务水平。创新推进智慧城市管理、智慧公安、应急指挥、市民一卡通、综治管理、数字城管、居家养老等项目，整合各机关、部、局的应用系统，提供统一的便民服务出口。七是“互联网＋”高效物流。充分利用移动互联、物联网、大数据、云计算等信息技术，提升企业物流信息化水平，构建物流信息共享互通体系，构建智能仓储和物流配送体系，探索物流行业可延伸服务方向，促进现代物流发展。八是“互联网＋”智慧能源。推进能源生产和消费智能化，建设分布式能源网络，发展基于电网的通信设施和新型业务。九是“互联网＋”普惠金融。鼓励互联网与银行、证券、保险、基金的融合创新。鼓励金融机构利用互联网拓宽服务覆盖面。支持金融机构和互联网企业依法合规开展网络借贷、网络证券、网络保险、互联网基金销售等业务。支持金融租赁公司利用互联网技术开展金融租赁业务。规范发展网络借贷和互联网消费信贷业务，探索互联网金融服务创新。改进和完善互联网金融监管，提高金融服务安全性，有效防范互联网金融风险。十是“互联网＋”绿色生态。推动互联网与我市发展绿色生态经济建设相融合，完善废旧资源回收利用体系,促进资源循环再利用,推动按照新型工业化的理念，充分利用现代信息技术，搭建普洱“特色生物、现代林产业、绿色载能、清洁能源”四大绿色工业体系，实现工业化、城镇化、信息化和农业现代化的协调发展。同时，积极发展智能制造和大规模个性化定制，提升网络化协同制造水平，加速制造业服务化转型，促进普洱绿色工业转型升级，打造普洱经济升级版。建立普洱市工业大数据中心，通过“固话”、“宽带”、“4G/5G”、“移动视频监控”等信息化手段促进完善普洱市工业信息化统一平台建设，为绿色工业转型奠定坚实基础。

营造互联网+发展良好环境。进一步完善互联网、信息化相关领域法律法规，形成“互联网＋”环境下市场主体依法经营、政府部门依法管理的发展环境。研究制定公共数据开放战略。将政府公共信息与数据向社会开放，确保社会公众能及时获取、使用公共信息。加大对互联网企业优惠政策，鼓励企业开展技术研发，促进产学研转化，积极拓展新兴信息服务业态，发展移动互联网产业。构建“互联网＋”人才培养体系，建立高校“互联网＋”人才培养体系，加快培养“互联网＋”复合型人才。不断完善“互联网＋”基础设施，帮助传统企业进行“互联网＋”产业升级。着重扶持孵化传统产业中探索“互联网＋”新模式的小微企业，通过财税优惠、简化审批、政策扶持等手段，助力形成大众创业、万众创新的局面，进而使创新成为经济增长的新动力。

第六章 着力建设生态宜居宜业城乡

坚持以人为本的新型城镇化方向，按照主城区、次区域中心城市、县城、重点乡镇、乡镇和村庄六个层次，加快普洱特色城镇化进程，提高城镇管理水平，提高城镇化质量，统筹城乡协调发展。

第一节 提高城乡规划编制质量和水平

一、转变城乡规划编制理念

规划突出守住生态、风貌特色和文化传承三条底线，加快规划由生产力布局为核心的传统规划模式向以人的全面发展为核心的现在代规划模式转变，由先安排建设向先划定禁止开发建设区域的转变，推动扩张性规划向约束性规划转变。

二、完善城乡规划编制体系

科学修编城市总体规划,编制完善县域城镇体系规划,加快乡镇总体规划修编及优化提升村庄规划,加快制定城镇控制性详细规划，积极开展城市地下空间开发利用综合规划及地下管线（廊）、抗震防灾等专项规划，编制各级历史文化名城（镇、村、街）、传统村落保护及风景名胜区规划，做好沿边城镇布局规划。在全市启动实施一批少数民族城镇、沿边特色城镇、绿色经济示范城镇、旅游文化城镇等特色城镇建设，通过创建示范以点带面，推广经验。

三、注重城市形象设计

充分发挥城市设计在完善城市空间形态、塑造城市特色风貌、提高城市运营效率等方面的综合作用，聚焦城市重点区域，编制完成城市色彩、生态廊道、建筑立面、景观照明等专项规划。建立统一协调的城市轴线、城市天际线、城市文脉、城市风格和色彩，从整体上塑造城市特色形象。对城市不同重点功能板块的设计，突出人文特色和自然景观相互融合。

四、强化城乡规划管控

严格执行城乡规划和控制性详细规划确定的用地性质、容积率、建筑密度高度和间距等规划控制指标要求，依法加强城镇禁建区、限建区和适建区“三区”和水体蓝线、绿地绿线、市政公用设施黄线、历史文化保护紫线“四线”的空间管制。强化城乡规划的公共政策定位，依法编制和执行城乡规划，建立完善城乡规划督察员制度，加强城乡规划监督检查，强化违法城乡规划责任追究，切实维护城乡规划的严肃性、约束性和权威性。

第二节 加快农业转移人口市民化

一、推进农业转移人口市民化

以农民工、城中村居民、失地农民等农业转移人口为重点，兼顾高校毕业生、城镇间异地就业人口和生活的农业转移人口有序实现市民化作为首要任务。推进农业转移人口享有均等化的城镇基本公共服务，完善公共就业创业服务体系，实现转移人口稳定就业，把转移人口完全纳入城镇住房保障体系、社会保障体系，保障随迁子女平等享有受教育权利，将农民工及其随迁家属纳入社区卫生服务体系。

二、建立健全农业转移人口市民化机制

建立健全农业转移人口市民化“三挂钩一分担”机制。健全财政转移支付同农业转移人口市民化挂钩机制，建立城镇建设用地增加规模同吸纳农业转移人口落户数量挂钩机制，建立财政性建设资金对城镇基础设施补贴数额与城镇吸纳农业转移人口落户数量挂钩机制。以政府主导、多方参与成本共担、协同推进的方式，建立健全由政府、企业、个人共同参与的农业转移人口市民化成本分担机制。

三、扩大基本公共服务覆盖面

保障农业转移人口及其他常住人口随迁子女平等享有受教育权利。加大对农业转移就业劳动者职业技能培训力度，将农业转移人口及其他常住人口纳入社区卫生和计划生育服业务体系，提供基本医疗卫生计生服务。把进城落户农民完全纳入城镇社会保障体系，完善转移接续手续。加快实施统一的城乡医疗救助制度。加快建立覆盖城乡的社会养老服务体系。采取多种方式保障农业转移人口基本住房需求，每年将可分配公共租赁住房房源用于解决农业转移人口住房问题。推进财政、就业、教育、卫生计生、土地、社保、住房等领域配套改革，建立与城乡统一户口登记制度相适应的政策体系，因地制宜制定配套政策。

第三节 多层次推进新型城镇化发展

一、优化城镇空间布局

强化规划引领，坚持高点定位，着眼长远，抓好城镇空间布局。按三个城镇群构建城镇空间布局，即中东部城镇群、北部城镇群、西南部城镇群。中东部城镇群：以“思宁一体化”为普洱地方性都市区核心区，墨江县、江城县为外围区，昆曼公路为一级轴线。“江城-地方性都市区-澜沧-孟连-缅甸”为二级轴线。北部城镇群：以景谷为中心，景东和镇沅为两翼，“大理南涧-景东-镇沅-景谷-普洱地方性都市区”为轴线的“三角型”城镇密集区域。西南部城镇群：以澜沧为中心，西盟和孟连为两翼，“双江-西盟-澜沧-勐海-打洛-缅甸”和“江城-地方性都市区-澜沧-孟连-缅甸”为轴线的“三角型”城镇密集区。

二、建设区域性中心城市

着力打造“天赐普洱、世界茶源”城市品牌，以争创联合国人居环境奖、中国人居环境奖为目标，加快城市路网、中心城区河道环境综合整治、市政基础设施建设，完善城市功能。巩固好国家卫生城市建设成果，继续抓好中心城区“绿化、美化、亮化、净化、文化”工作，大力推进城市湿地恢复保护、绿地建设，推进森林城镇建设，着力构建生态生命景观系统，彰显山、水、城共融的特色，塑造城市形象，提升城市品质，建设城在林中，林在城中，山水相依，绿色生态的山水田园城市。加快推进“思宁一体化”建设，以打造产业聚集区为突破口，打破行政区划束缚，加快体制机制创新，推进基础设施、产业发展、基本公共服务、城乡建设、生态环保一体化建设，构建优势互补、良性互动、特色突出、协调发展新格局，全面提升普洱城市经济整体竞争力、综合经济实力和辐射带动能力。

三、建设区域性次级中心城市

以宜居宜业为目标，统筹推进基础设施建设和产业发展，彰显次级中心城市的个性特色，不断增强次级中心城市的承载力、辐射力和带动力。把景谷、澜沧县城建成北部和西南部“三角型”城镇密级区域发展中心，分别带动景谷、景东、镇沅和澜沧、孟连、西盟6个城镇发展，建成普洱林纸浆一体化主要基地，中国著名生态旅游基地，以生物资源、热区资源和水电开发、旅游、边贸为主要职能的区域政治、经济、文化中心。

四、加快特色城镇建设

遵循区域协调、统筹城乡的思路，突出规划引领，注重以人为本，按照“靠山进谷发展、全域组团规划、建设国际精品城市”的思路，切实转变城镇建设土地利用形式，充分利用低丘荒坡土地资源，高品位统筹规划城镇，高品质建设特色城镇，高效能管理城镇，不断增强县城的承载力、辐射力和吸引力。注重保存村庄历史风貌和乡土特色，着重在自然和谐、天然野趣上做足文章，继续推进城镇绿化、美化、亮化、风貌改造，把独具普洱特色的生态文化、普洱茶文化、少数民族文化元素融入城镇建设中，避免千篇一律、没有特色、没有个性、没有灵魂，努力把城镇建设成与自然环境融合，蕴含历史文化，体现民族风情，具有个性风格，有别于其他地方的特色县城，用丰富的文化特色元素展示普洱新姿，让人们看得见山水、记得住乡愁。着力打造一批商贸集散、民族文化、旅游休闲和加工制造及口岸等特色突出的小城镇和农村集镇，彰显特色集镇魅力，把思茅茶马古城旅游小镇、澜沧惠民旅游小镇、镇沅哀牢小镇、墨江碧溪古镇、宁洱磨黑古镇、孟连娜允古镇等打造成为普洱最具代表性的特色城镇品牌。力争将磨黑历史文化名镇申报为国家级历史文化名镇。

“思宁一体化”区域（普洱市主城区、宁洱区）：昆曼经济走廊上的重要结点，面向东南亚、南亚的商贸旅游口岸城市，澜沧江-湄公河旅游圈集散地，面向东南亚、南亚服务全国的综合保税区，普洱茶文化基地，国家水电基地，物流集散中心，生物资源产品生产加工转口贸易和交通为主要职能的区域政治、经济、文化中心和外向型经济区。

“思宁一体化”区域外围区（墨江县城、江城县城）：资源型产业和产品生产加工、进出口商品加工贸易为主的市域政治、经济、文化中心，承担中心区的人口、产业扩散和转移，联系中心区和东部各城镇的重要枢纽和中心。

区域中心（景谷、澜沧）：北部和西南部“三角型”城镇密级区域发展中心，云南林纸浆一体化主要基地，中国著名生态旅游基地，以生物资源、热区资源和水电开发、旅游、边贸为主要职能的区域政治、经济、文化中心。

县域中心（景东县城、镇沅县城、西盟县城、孟连县城）：资源型产业、边贸、旅游业为主的县域政治、经济、文化中心，连接区内各城镇的重要枢纽和中心。

中心城镇（思茅港镇、通关镇、磨黑镇、同心镇、上允镇、永平镇、勐马镇、文井镇、漫湾镇、大朝山东镇、芒信镇、整董乡、正兴镇、民乐镇、勐大镇、者东镇、鱼塘镇、惠民镇、谦六镇、勐卡镇、勐先镇）：交通要道，对外贸易口岸，物资、农副产品集散中心，旅游农工贸型城镇，专业型城镇。

一般建制镇（六顺镇、梅子镇、新安镇、泗南江镇、大街镇、古城镇、安定镇、勐班镇、按板镇、糯扎渡镇、雅邑镇、富岩镇、拉巴镇、富东镇、木戛镇、东河镇）：农工贸型，资源丰富、周围地域集贸中心。

——现代农业型城镇。用工业化理念发展农业。要用大工业的组织方式发展农业，促进工农产业相互融合发展。要以企业龙头带动产业链发展，以市场为导向形成生产加工流通体系，以股权为纽带建立多种合作形式。用城镇化理念发展农村。要按城乡一体化要求推动农村城镇化，通过土地整理，促进适度集中，加快农村社区化进程；完善土地流转机制，促进城镇化人口转变从业方式；大力发展农村公共事业，提高社会保障水平。要用市场化的理念富裕农民。就是让农民真正成为发展致富的主体，要使城镇化的成果真正惠及农民。促进城乡土地资源、资产、资本有序流动，使农民获得土地收益权和财产权。

——工业型。以景谷县为典型，立足资源优势，以做大做强工业为引领，强化工业支撑作用，壮大主柱产业、发展龙头企业，以工带农、带商，做大产业规模、放大产业优势、提升产业层次，提高工业发展质量和效益，增强对经济发展的带动力和城镇化的驱动。

——旅游型。以墨江县、西盟县为典型，以旅游产业为主导，创造娱乐、度假、休闲、运动、养生、教育等品质生活服务的供应能力；以休闲地产和商业配套为延伸，形成人口集聚、服务集聚、消费集聚、就业集聚的区域综合开发。通过构建旅游产业作为城镇发展的核心，提升城乡的基础设施和公共服务水平，带动城乡的民生改善、产业发展、文化传承、就业促进和形象提升。

——商贸型。以思茅区、宁洱县为典型，发挥交通区位优势，依托周围腹地的资源禀赋，通过建立一批专业市场，通过专业市场带动小城镇建设，形成商品聚集效应和商品市场辐射力，使专业市场的所在地，逐渐成长为具有区际服务意义的商贸型城镇。

——边境口岸型。以江城县、孟连县、澜沧县为典型，依托沿边口岸，经济合作区在人员往来、加工物流、旅游等方面实行特殊政策，促进沿边地区的口岸城镇化发展。积极推进口岸城镇与口岸协调发展，加大口岸建设、公共设施建设、企业园区建设、城镇居民住宅及服务设施建设等，发挥口岸外向型禀赋优势，发展加工物流、跨境旅游等产业，调整产业结构，大力促进产业升级，培植新兴产业，促进要素集聚，产生规模经济与集聚经济，形成沿边增长极，带动口岸城镇发展战略转型。

——生态园林型。以景东县、镇沅县为典型，结合山区地形地貌特点，着力彰显山水文脉、山水相依，山中有城、城中有山，为人民群众提供一个优美舒适的城镇生活环境，让老百姓“望得见山、看得见水、记得住乡愁”。坚持文化传承，突出城镇根脉文脉，让城镇成为共同的精神文化家园。

第四节 推进美丽宜居乡村建设

突出地方特色，尊重民风民俗，保持田园风貌，整合资源，加快推进农村民房、基础设施、造林绿化、环境提升等项目建设，着力建设秀美之村、富裕之村、魅力之村、幸福之村和活力之村。努力把全市绝大多数村寨打造成为“宜居宜业宜游”的幸福家园。

一、调整优化村庄布局

以县（区）为单元主体，全面调整优化村庄布局，合理确定各类村庄的区位和规模，合理体现农田保护、生态涵养、基础设施、产业发展等村庄功能布局。将村庄风貌、历史文化、民俗和民族文化等资源融入村庄布局建设，依托易地扶贫搬迁、农村危房改造、灾后重建、库区移民、矿山环境治理等工程项目实施，把滑坡泥石流地带、生存环境恶劣地带、泥石流地带、库区淹没地带的山区和半山区的农户搬迁到交通沿线、城镇周边城市周围以及基础设施条件好的区域安置，有效促进社会资源聚集投入，因势就形、突出特色、一村一景，科学建设和改造提升一批中心村、传统村落和特色村。

建设特色村寨。充分发掘和保护传统村落、传统民居；古树名木及古建筑、民俗文化等历史文化遗迹遗存，村寨建设有机融入森林景观、田园风光、村落民俗、山水资源、民族特色和乡村文化等特色元素，建设生态环境良好、文化内涵丰富、风貌特征鲜明的特色村寨。

二、改善农村人居环境

实施“千村示范、万村整治”工程。加快以农村饮水安全巩固提升、山区“五小水利”、“爱心水窖”等惠及民生的水利工程建设为重点，积极推进农村集中供水，全面实现农村饮水安全。加快推进农村公路发展，推进以通乡油路和通村油路为重点的农村公路建设采取铺装水泥、石板、沥青弹石等不同方式，推进村庄道路硬化工程。加快向农民集中居住点、农业园区、农村旅游点延伸，实现建制村全部通硬化路面。推进实施行政村通班车工程。加强农村班线客运站建设，优化班线线路网络，确保“路、站、运、管、安”协调发展。建成安全可靠、节能环保、技术先进、管理规范的新型农村电网，实现城乡各类用电同网同价。加强广播、电视、电话、网络、邮政等公共通信设施建设。美丽宜居乡村示范点村村有安全饮用水、通电、通路，广电网、电信网互联网通村到户。

积极推进农村综合文体广场、文化室、农家（社区）书屋等建设，为群众提供公共活动场所。引导和支持公共服务网络由县乡延伸到村（新型社区），在有条件的地方统筹推进村级公共服务中心建设，加快教育、医疗卫生等公共服务设施建设，实现村民不出村、便能办成事。

推进农村危房改造和抗震安居工程建设，集中力量解决农民安居问题，提高农村人居安全水平和防灾减灾能力。着力推进西盟、孟连等边境民族特困地区农村安居工程建设，完成19.16万户农村整体性D级危房改造。探索多元化解决农村群众住房问题的路子，在具备条件的地区，积极开展农村公共租赁住房建设试点。

加快推进农村环境整治，继续实施一事一议财政奖补等普惠制和美丽乡村建设，加大农村环境综合整治，大力改善农村人居环境。加快农村电灯、太阳能路灯、风能路灯等亮化工程建设，实施以村庄路、渠、塘、院为主的绿化美化工程，全面提升农村亮化美化水平。因地制宜采用科学合理技术处理农村生活污水、垃圾。探索符合各地实际的垃圾分类、收集、转运、处理方式，逐步实现村庄垃圾源头分类、就地收集减量、提高资源化利用与无害化处理水平。实施农村户用厕所改造，清除农村露天粪坑、简易茅厕。开展农村私搭乱建行为专项整治活动，拆除严重影响村庄面貌、居住、道路安全的各类违章建筑。实施化肥农药污染综合治理工程，逐步消除白色污染。

三、培育和谐文明新风尚

挖掘和传承乡村优秀传统文化，发扬勤劳朴实的农村传统民风，提倡人人遵纪守法，维护农村良好的社会治安。破除封建迷信，遏制不文明行为，引导养成科学文明的良好习惯。合理调节农村利益关系，有效化解农村矛盾纠纷，维护农村社会和谐稳定。健全村务公开、村民议事、村级财务管理等自治制度，提高民主议事、民主协商、民主决策、民主监督的实效。培育村民自觉遵守文明公约，崇尚公共道德促进形成诚实守信、尊老爱幼、家庭和睦、文明礼让、融洽和谐的良好新风尚。

第五节 积极推进产城融合发展

按布局上彰显特色、空间上产城一体、时序上同步推进的理念，同步规划、科学统筹产业发展和城镇建设，使其相互支撑、互动发展。结合区域未来产业新增长点、发展轴与发展带，结合不同产业特征，因地制宜同步建设不同规模、不同等级的产业新区、产业新镇，配套满足产业发展和居民生产生活设施；积极推进新型城镇化建设，出台促进务工农民入新区、入新镇购房的激励政策和支持措施。争取国家发改委获批产城融合示范区。结合普洱市已有工业园区进一步完善现有功能配套，进一步加强人居环境建设。结合已有城区，进一步发展新兴产业，加强产业转型升级，创造更多就业岗位，增长城市活力；进一步促进符合普洱产业发展需要的外来人口、人才在普洱定居、享受相关福利。最终构筑功能完善、产业集聚、特色鲜明、生态良好、产城一体的新型城镇功能格局。

第六节 健全城乡发展一体化体制机制

统筹城乡一体化发展，把工业和农业、城市和乡村作为一个整体统筹谋划，促进城乡在规划布局、要素配置、产业发展、公共服务、生态保护等方面相互融合和共同发展。通过建立城乡融合的体制机制，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农城乡关系，逐步实现城乡居民基本权益平等化、城乡公共服务均等化、城乡居民收入均衡化、城乡要素配置合理化，以及城乡产业发展融合化。完善规划体制，通盘考虑城乡发展规划编制，一体设计，多规合一，切实解决规划上城乡脱节、重城市轻农村的问题。完善农村基础设施建设机制，推进城乡基础设施互联互通、共建共享，创新农村基础设施和公共服务设施决策、投入、建设、运行管护机制，积极引导社会资本参与农村公益性基础设施建设。推动形成城乡基本公共服务均等化体制机制，加强农村留守儿童、妇女、老人关爱服务体系建设。加快推进户籍制度改革，完善城乡劳动者平等就业制度，推进农民进城就业、教育、培训、卫生、社会保障、住房租购等相关配套制度改革，确保农业转移进城人口真正享受到与城镇居民相同的社会保障和基本公共服务，逐步让农业转移人口在城镇进得来、住得下、融得进、能就业、可创业，维护好农民工合法权益，保障城乡劳动者平等就业权利。建设财政转移支付同农业转移人口市民化挂钩机制，探索市民化成本分担机制。以政府发债、政策性金融支持、政府和社会资本合作、特许经营等方式引导社会资本参与城镇基础设施建设和运营管理，建立多元可持续的资金保障机制。深化农村综合改革，加快构建新型农业经营体系，加快建立健全城乡统一的要素市场，探索推进农村产权流转交易市场。加快建立现代农业产业体系，延伸农业产业链、价值链，以发展农村电子商务为突破口，促进一二三产业交叉融合。高度重视农村社会治理，加强基层党的建设和政权建设，增强集体经济组织服务功能，提高基层组织凝聚力和带动力。

第七章 着力建设面向南亚东南亚辐射中心的前沿窗口

主动服务和积极融入“一带一路”和长江经济带发展战略，加快推进互联互通，健全优化合作机制，打造开放合作平台，在新常态下做好沿边开发开放这篇文章，实现普洱由“末梢”向“前沿”转变，由“封闭”向“开放”转变，由“被动”向“主动”转变，由“管理”向“服务”转变，成为全省乃至全国对外绿色开发开放的新高地。

第一节 构建开放新格局

围绕将普洱打造成为立足西南、连接东南亚和南亚、沟通太平洋、印度洋的区域性国际综合运输枢纽核心节点，形成“一轴、一核、两带、多点支撑”的对外开放战略布局。“一轴”即以昆曼国际大通道为轴线，打造思茅至孟连（勐阿）、江城二条支线，联动境内外发展外向型经济；“一核”即以思（茅）宁（洱）一体化建设为核心，联动景谷、景东、镇沅和墨江4县，发挥综合服务、集散辐射、承接转运、内外联动的核心作用；“两带”即以孟连口岸、孟连边合区为辐射的中缅沿边经济带和以中老勐康口岸、中越龙富通道为辐射的中老、中越沿边经济带。“多点支撑”是九县一区联动发展，孟连（勐阿）边境经济合作区、边境贸易加工园区、特色生物产业园区、林产工业园区及各个工业园区协同发展的多点支撑格局。

第二节 深化区域合作交流

积极参与孟中印缅经济走廊、中国-中南半岛经济走廊建设和大湄公河次区域合作。发挥“一市连三国、一江通五邻”区位优势，以周边国家为重点，以政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通为主要内容，统筹推进经贸合作与人文交流。完善和沿边国家的合作体制机制，继续推动高层互访，建立全方位、宽领域、多渠道会晤交流机制。加强经贸、教育、文化、卫生、科研等交流，拓展合作领域，提升合作层次。接轨沿边州市，完善沿边开放经济带。深度融入昆新经济走廊建设，把普洱建成昆新经济走廊上的物流基地和金融服务中心。接轨西南省区，加强与珠三角、成渝经济区、北部湾经济区的交流合作。探索跨省际区域开放型功能园区的合作与开发管理新机制，优化园区定点对口帮扶合作，深化滇沪对口帮扶合作关系，加大产业承接、技术承接和人才对接力度。努力扩大茶叶、咖啡、松香、鱼片加工等特色产品出口，抓好矿产品、木材及境外罂粟替代种植项下农产品返销进口，发展口岸经济，促进对外贸易发展。鼓励支持国内企业和NGO组织“走出去”，加强利用周边国家资源开展“两头在外”、“三头在外”的加工贸易，助推对外贸易转型升级。

第三节 积极发展外向型产业

以建设国家特色生物产业、现代林产业、清洁能源、休闲度假四大基地为重点，扶持龙头企业，延长产业链，打造知名品牌，促进传统产业优化升级，战略性新兴产业发展壮大。统筹谋划利用境内外“两种资源、两个市场”，着力培育特色生物产业、绿色工业、旅游休闲度假康体养生产业、商贸物流、信息化等产业，建设绿色经济国际产业合作先行区、大湄公河次区域交通物流重要节点和中越老缅多边自由贸易先试区，打造知名旅游休闲度假康体养生基地。依托“一带一路”和中国-中南半岛经济走廊建设，打造物流大通道，建立直通缅、越、老、泰的物流枢纽，加快物流基地建设。启动推进宁洱综合保税物流园区建设，抓好孟连（勐阿）边合区边贸物流产业园区建设。加快培育茶叶、咖啡、日用品批发、松香、橡胶、中药材及医疗器具、五金机电矿山机械及建材、红木家具及珠宝玉石、农业特色产品、农机具等十个专业市场。

第四节 提升开放开发水平

加强口岸建设，启动勐康口岸“一关两检”项目建设，推进孟连、勐康口岸电子化、信息化、智能化建设，争取龙富通道列入国家“十三五”口岸发展规划，提升边境口岸管理服务水平，促进通关便利化，争取打通面向周边国家的贸易大通道。不断加大对边界基础设施建设的投入，维护好边界安全。加快孟连（勐阿）国家级边境经济合作区申报和建设，以边合区建设为龙头，建设沿边开放经济带，提升开放水平、展示国门新形象。认真研究思茅港复航工作，尽早发挥思茅港国家一类水路口岸的功能作用。积极稳妥推进沿边金融综合改革试验区建设，以对外开放促开发建设，以开发建设促对外开放，构建全方位、多层次、宽领域的对外开放格局。

第五节 提高招商引资实效

加大招商引资力度，以产业集聚为招商引资的目标，制定招大引强路线图和专项行动方案，建立健全党政领导高位推动、行业主管部门协同推进的招商引资工作机制，全面提高招商引资的竞争力和成功率。坚持境外招商与境内招商相结合，利用外资与引进民资相结合，精心组织开展各类招商活动，依托和利用好驻外机构、上海帮扶、友好城市、民主党派、社团组织、商会、协会等平台作用，重点向长三角、珠三角、环渤海、京津冀、港澳等地招大商强商。密切关注国内外产业转移新趋势和现有产业的转型升级，充分发挥企业主体作用，引导和鼓励骨干企业攀高附强、高位嫁接，加强与国内外行业巨头、企业龙头、产业链头和技术源头的战略合作，推动与央企、国企的合作由资源开发向产业发展转变。坚持招商与招才并举，引资与引智并重，力争达到“引进一个项目、带来一批人才、打造一个团队，搞活一个产业”。

第八章 着力增强创新驱动发展能力

加快实施创新驱动发展战略，把创新摆在全市发展全局的核心战略位置，深入推进重点领域和关键环节的改革创新，把创新贯穿于经济社会发展的全过程，不断增强创新发展能力，推进产业向价值链两端延伸，推动发展逐步从主要依靠要素驱动、投资驱动向更多依靠创新驱动转变。

第一节 发挥科技创新在全面创新的引领作用

深入实施新一轮创新型普洱行动计划，统筹推进科技、管理、品牌、组织、商业模式创新，统筹推进引进来走出去合作创新，全面推进创新改革实验，实现科技创新、制度创新、开放创新协同发展，发挥科技创新在全面创新中的引领作用。

一、加快推动政府职能从研发管理向创新服务转变

完善市级科技决策咨询制度，促进科技决策咨询的规范化，重大科技决策要广泛听取意见，将科技咨询纳入决策程序，实现科学决策。建立公平市场准入规则，形成各种创新主体平等获得创新资源的机制，强化知识产权保护和管理职责，有效打击假冒伪劣产品和侵权行为。建立政府、企业、科研机构以及其它经济组织多元化研究与试验发展（R＆D）经费投入机制，在市场不能发挥作用，企业无力或不愿投资领域而又具有明显社会效益的创新领域，加大财政和金融支持力度。集中支持事关发展全局的传统工业改造升级，促进科技进步与产业升级、民生改善紧密结合，推动科技创新在特色生物产业、生物医药、高原特色农业、公共安全和健康、五大基础设施网络建设、城镇化建设、防灾减灾、资源综合利用、生态环境保护和治理等领域取得新突破。

二、坚持企业创新主体地位和主导作用

加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，支持企业设立研发机构、构建产学研合作协同创新战略联盟，引导和支持创新要素向企业聚集，加快培育一批有竞争力的创新型领军企业，发展壮大中小创新型企业，培育一批转型升级示范企业，进一步强化创新型企业的创新主体地位以及在区域创新体系中的核心作用。尊重企业技术创新决策、研发投入、科研组织和成果转化的自主权。培育壮大创业投资等资本市场，拓宽技术创新间接融资渠道，强化金融创新的功能，发挥好云南普洱茶交易中心、云南咖啡交易中心创新融资作用，打造普洱区域性茶叶、咖啡的交易中心、集散中心和定价中心。加大培育上市企业，大力推进中小企业到“新三板”挂牌融资。

三、深化科技体制改革

健全技术创新市场导向机制，加快培育人才、技术、信息和知识产权等创新要素市场体系，充分发挥市场对技术研发方向和各类创新要素配置的决定性作用，促进创新要素向企业集聚。引导构建产业技术创新联盟，推动跨领域跨行业协同创新，鼓励企业、高等院校、科研院所、金融机构、科技中介服务机构共同合作参与创新，争取在普洱设立茶叶、林业、畜牧、热带水果、生物药业等院士专家工作站。充分利用互联网+，实现创新要素跨领域跨行业整合。健全科技成果转化机制，完善科技成果使用、处置和收益管理制度，加大对科技成果转化的激励力度，加速科技成果产业化。

四、强化知识产权引领

实施知识产权战略，推动企业建立和完善知识产权制度，加强对企业自主知识产权和核心技术的保护。加快推进企业核心技术专利化、标准化，促进知识产权转化。支持企业知识产权的创造和运用，鼓励企业积极参与技术标准的研制，培育一批拥有自主知识产权的本土优势企业。推动企业和行业实施国家标准，采用国际标准，并与产业市场应用相结合，通过消化吸收再创新，形成有自主知识产权的技术和标准。推进知识产权质押融资等制度建设。

第二节 推动大众创业万众创新

激发创新的活力和潜能，以创业带动就业、以创新促进发展，推动大众创业、万众创新，释放新需求，创造新供给，推动新技术、新产业、新业态蓬勃发展。

一、建设创业创新公共服务平台

实施“双创”行动计划，构建低成本、便利化、全要素、开放式的服务平台。加强信息资源整合和政策集中发布，向企业开放专利信息资源和科研基地。鼓励大型企业建立技术转移和服务平台，向创业者提供技术支撑服务。完善创业培育服务，打造创业服务与创业投资结合，线上与线下结合的开放式服务载体。更好地发挥政府创业引导基金作用，健全鼓励和支持创新创业的技术支撑、投融资保障等政策体系，降低创新创业门槛，强化环境营造。

二、全面推进众创众包众扶众筹

全面推进众创。鼓励各类科技园、创业基地、农民工返乡创业园、创客空间等创业服务平台，建设普洱生物产业园并率先在园内建设一批专业化的众创空间，鼓励大型互联网企业、行业领军企业和各类电子商务平台开展网络平台众创，鼓励企业发展内部众创支持员工创业和培育创客文化，大幅降低创业创新资本，为具有科学思维和创新能力的人员提供服务。积极推广众包。鼓励企业与研发机构等通过网络平台采用研发创意众创意众包方式实现创意任务分发和用户创意征集。支持有能力的大中型企业通过互联网众包平台聚集跨区域标准化产能，满足大规模标准化产品订单的制造需求。支持网络开放式平台和引导有能力、有条件的个人和企业推广知识内容众包，鼓励发展生活服务众包优化传统生活服务行业组织运营模式，充分利用大众力量，以更高的效率、更低的成本满足生产及生活服务需求。立体实施众扶。鼓励各类公益事业机构、创新平台和基地、高校和科研院所、行业协会、产业联盟等行业组织推动社会公共众扶，鼓励大中型企业通过生产协作、开放平台、共享资源、开放标准、创业培训等方式推进企业分享众扶，支持创业沙龙等各类互助平台以及成功企业家推进公众互助众扶。推进创新平台面向社会提供众扶，共同帮助小微企业和创业者成长。稳健发展众筹。鼓励特色农产品等创新产品以及符合有关内容管理要求的艺术、出版、影视等创意项目依法开展实物众筹，鼓励互联网企业依法合规设立网络借贷平台，引导和规范小微企业和创业者通过股权众筹融资方式募集早期股本，更灵活高效满足产品开发、企业成长和个人创业的融资需求。

第三节 统筹抓好人才队伍建设

坚持人才发展与全面建成小康社会相协调，推进人才发展体制改革和政策创新，确保人才队伍规模、素质、结构与发展相适应、相匹配、相促进，在产业建设中发挥中流砥柱作用。

推动人才结构战略性调整，围绕普洱“生态立市、绿色发展”大局，与推进“十项重点人才工程”为抓手，实施重大人才工程，着力引进、培育一批能够突破关键技术、推动行业和产业发展的高层次人才，积极争取一批在文化、教育、卫生、旅游等领域引领的院士、专家到普洱建立工作站。实施更开放的创新人才引进政策，搭建一批人才创新创业平台，更大力度引进专业设计营销等急需紧缺人才。重视基层人才队伍建设，加快培育创新型、创业型、实用型人才，注重培养一线人才和青年人才。发挥政府投入引导作用，鼓励企业、高校、科研院所、社会组织、个人等有序参与人才资源开发和人才引进。

优化人力资源配置，清除人才流动障碍，提高社会横向和纵向流动性。完善人才评价激励机制和服务保障体系，营造有利于人人皆可成才和青年人才脱颖而出的社会环境，健全有利于人才向基层、边远、贫困地区流动的政策体系。

第四节 加强科技中介服务组织建设

进一步深化科技体制改革，鼓励企业、社会组织和个人创办、领办科技中介服务组织，加快推进科技中介服务专业化、市场化进程，提高科技管理工作质量和效率。重点扶持创办生产力促进中心、创业服务中心、技术转移中心、科技咨询服务中心等中介服务机构，大力培育创业孵化、知识产权服务、研发外包、工业设计、科技评估、信息咨询等科技中介服务组织，构建社会化、专业化、网络化技术创新、成果转化平台。

第九章 着力保障和改善民生

坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享的方针，以保障和改善民生为先，加快推进基本公共服务均等化，按照人人参与、人人享有的要求，坚守底线、突出重点、完善制度、引导预期，注重机会公平，保障基本民生，建设“幸福普洱”。

第一节 积极扩大就业

实施就业优先战略和更加积极的就业政策，促进经济发展与扩大就业良性联动，保持就业持续稳定增长。

一、大力支持创新创业，着力构建优越的创业环境。完善创业扶持政策，鼓励以创业带就业，建立面向人人的创业服务平台。落实高校毕业生就业促进和创业引领计划，带动青年就业创业。加大农民工返乡创业政策扶持力度，支持农民工群体创业。完善落实贷款扶持创业促进就业政策。

二、完善就业服务体系，提高就业服务能力。统筹人才资源市场，打破城乡、地区、行业分割和身份、性别歧视，维护劳动者平等就业权利。加强就业援助，帮助就业困难者就业。建立和谐劳动关系，维护职工和企业合法权益。加强对灵活就业、新就业形态的支持，促进劳动者自主就业。增强劳动力市场灵活性，完善人力资源市场管理机制和运行体制，促进劳动力在地区、行业、企业之间自由流动。

三、完善终身职业技能培训体系，提高就业人员技术待遇。实施新生代农民工职业技术提升计划。开展贫困家庭子女、未升学初高中毕业生、农民工、失业、失地人员和转岗职工、退役军人免费接受职业培训行动。推行工学结合、校企合作的技术工人培养模式，推行企业新型学徒制。提高技术工人待遇，完善职称评定制度。

第二节 提高城乡居民收入

坚持居民收入增幅高于经济增长速度，劳动报酬增长和劳动生产率提高同步，规范初次分配，加大再分配调节力度，持续增加城乡居民收入。

一、提高劳动报酬

健全科学的工资水平决定机制、正常增长机制、支付保障机制，推行企业工资集体协商制度。完善最低工资增长机制，完善市场评价要素贡献并按贡献分配的机制，完善适应机关事业单位特点的工资制度。深入实施“城乡居民收入倍增计划”。规范国有企业负责人薪酬管理，设定企业负责人收入水平与职工工资水平的合理比例。重点提高基层一线职工工资水平，实现劳资利益共享。

二、加强收入分配调节

加快形成公正合理有序的收入分配格局，完善劳动、资本、技术、管理等要素按贡献参与分配的初次分配机制。加强收入分配调节，实行有利于缩小收入差距的政策，明显增加低收入劳动者收入，扩大中等收入者比重。多渠道增加居民财产性收入。规范收入分配秩序，保护合法收入，规范隐性收入，取缔非法收入。

第三节 健全社会保障体系

坚持“全覆盖、保基本、多层次、可持续”方针，加快完善覆盖城乡的社会保障体系，全面提高社会保障水平。

一、加快推进覆盖城乡居民的基本养老保险制度。实施全民参保登记计划，基本实现法定人员全覆盖。坚持精算平衡，完善筹资机制，分清政府、企业、个人等的责任。适当降低社会保险费率，完善社会保险体系。大力发展养老服务业，充分发挥和调动社会力量参与养老服务。

二、加速健全基本医疗保险制度。健全医疗保险稳定可持续筹资和报销比例调整机制，全面实施城乡居民大病保险制度。改革医保支付方式，发挥医保控费作用。根据国家和省上的部署，完善职工医疗保险个人账户政策，探索建立门诊统筹。探索整合城乡居民基本医疗保险，完善异地就医即时结算，扩大医保异地就医结算范围。鼓励发展补充医疗保险和商业健康保险。鼓励商业保险机构参与医保经办。

三、加快完善城乡居民最低生活保障制度。积极发展社会福利、社会救济、优抚安置和社会互助等社会保障事业。保障妇女儿童权益，完善残疾人等特殊人群社会保障和服务体系。统筹救助体系，强化政策衔接，推进制度整合，保障城乡困难群众基本生活。

四、加强保障性住房建设。加大城镇棚户区、农村危旧房改造力度。高度重视防灾减灾工作，确保人民群众生命财产安全。坚决贯彻落实中央、省对景谷6.6级地震恢复重建部署，优先解决好受灾群众最关心最迫切的住房、学校、医院等问题，加快受损民房恢复重建，推进教育、卫生等公共服务设施和水利、交通等基础设施的恢复重建，确保按时完成灾后恢复重建工作。

第四节 全面提升教育发展水平

实施科教兴市和人才强市战略，合理配置教育资源，坚持教育优先发展，全力改善办学条件，加强校长和教师队伍建设，加快教育现代化进程，破解教育热点难点问题，促进各级各类教育全面协调发展。

一、以育人为本，促进各级各类教育协调发展

全面贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务，坚持育人为本、促进教育公平，把增强学生社会责任感、创新精神、实践能力作为重点任务贯穿于教育全过程。大力发展学前教育，促进公办和民办学前教育共同发展，鼓励普惠性幼儿园发展，提高学前三年毛入园率、公办幼儿园和普惠性幼儿园办园水平和保教质量。推进义务教育均衡化发展，加大义务教育均衡化发展投入，改善农村义务教育薄弱学校基本办学条件、做好进城务工人员随迁子女公平接受教育的工作，2019年实现义务教育基本均衡。大力发展高中阶段教育，以质量带规模，逐步扩大普通高中规模，提升普通高中办学条件和教育教学质量，率先从建档立卡的家庭经济困难学生实施普通高中免除学杂费，逐步实现家庭经济困难学生资助全覆盖。支持普洱市一中晋升为云南省一级一等完中。以规模带质量发展现代职业教育，集中力量重点办好普洱职教中心、普洱卫校、景东职中、澜沧职中、墨江职中、景谷职中等职业学校，扩大招生规模，实现有意愿的适龄人口都能接受职业教育，提高普通高中阶段毛入学率。建设现代职业教育体系，推进产教融合、校企合作，加快培养产业发展技术工人和技能人才，加大实用性新型职业农民技能培训力度，加大农村劳动力培训和农村网络人才的培训力度。推动普洱高等教育发展。支持普洱学院、云南农业大学热带作物学院等特色学校发展，重点支持优势学科和特色专业发展，增强高校科技创新和服务社会能力，优化学科专业布局和人才培养机制。推进高校更加注重培养学生的创新创业精神和实践能力。加强与南亚东南亚等周边国家在高等教育方面的合作交流。积极支持普洱学院完成教育部本科教学水平合格评估以及向应用技术型高校转型和国门大学建设，积极支持云南农业大学热带作物学院升级发展和新校区建设，积极争取组建滇西应用技术大学普洱茶学院、普洱卫生职业学院。加快构建终身教育体系，重视老年教育事业，改善各级老年大学的办学条件，提升办学水平，发展远程教育和继续教育，建设全民学习、终身学习的学习型城市。

二、以抓教师队伍建设为重点，促进教育公平

加强校长和教师队伍建设，加大“名校长”和“名教师”培养力度，健全完善培养、管理、考核、奖励机制，充分发挥“名校长”和“名教师”在推进素质教育、加强教育教学管理、帮扶农村及薄弱学校、教育科研、师徒结对等方面的引领示范作用。推进城乡教师交流，扩大优质教育规模，缩小城乡、区域、校际差距。重点培养一批学科带头人和骨干教师，狠抓师德师风建设，引导广大教师发扬认真执教的敬业精神、不甘落后的进取精神、为人师表的园丁精神、爱校如家的主人精神，做党和人民满意的好老师。

三、以改革为基础，创新教育教学

建立个人学习账号和学分累计制度，畅通继续教育、终身教育通道。推进教育信息化，发展远程教育，共享优质教育资源。完善教育督导，加强社会监督。支持和规范民办教育发展，鼓励社会力量和民间资本提供多样化教育服务。

第五节 推进健康普洱建设

建立健全基本医疗卫生制度，促进人口均衡发展，大力发展文体事业，着力推进健康普洱建设，提高全民健康水平。

一、深化医药卫生体制改革

加强卫生计生基础设施建设，增加卫生计生资源总量，健全完善基本卫生计生制度，提高健康保障水平，推进医疗、医保、医药联动，全面实施分级诊疗、加快卫生计生事业发展。深化公立医院综合改革，优化医疗卫生资源布局，提高公共财政保障，坚持基本医疗服务公益化，取消县、乡医疗机构药品加成，实行零差率。健全符合医疗卫生行业特点的人事薪酬制度，调动医务人员的积极性，提高基层医疗服务能力。健全上下联动、衔接互补、服务优良的医疗服务模式。发展远程医疗，加快“互联网+”健康建设，促进医疗卫生科技进步。鼓励社会力量兴办健康服务业，推进非营利性民营医疗机构与公立医疗机构同等待遇。依法加强监管，构建和谐医患关系。坚持中西医并重，全力推动中医药、民族医药发展，加强民族医药基础研究，强化民族医药标准制定，加快民族医药推广运用，加强中医药服务体系建设，提高基层中医药服务能力，促进中医药事业全面发展。加强传染病、地方病、慢性病等重大疾病综合防治和职业病危害防治。加强健康教育，提高全民健康意识，积极开展健康城市和乡村创建工作。实施食品药品安全战略，提升安全监管水平。

二、促进人口均衡发展

坚持计划生育的基本国策，全面实施一对夫妇可生育两个孩子的政策。推进实施出生缺陷三级干预工程和计划生育生殖健康促进计划，提高出生人口素质。有效治理出生性别比攀升问题，综合应对人口老龄化挑战。

三、促进文体事业繁荣发展

加快文化改革发展，增强文化软实力，加大与周边国家的文化交流与合作。加快构建公共文化服务体系，深入推进文化惠民工程，推出一批文化艺术精品力作，力争景迈山古茶林申报世界文化遗产，讲好普洱故事，传播好普洱声音，展示好普洱形象。重视本土文化的挖掘和传承，以绝版木刻、织锦、黑陶、竹编为特色，加强本土文化产品开发，注重知识产权的保护与利用，推动本土文化产业发展。全面完成我市第二轮志书编纂出版工作，建设地方志馆，保护整理旧志，讲好普洱故事。推进“七彩普洱全民健身工程”实施，推进普洱亚高原体育基地建设，不断提高竞技体育水平，广泛开展群众体育活动，提高全民健身水平，增强国民体质，着力推动“健康普洱”建设。

第六节 推动物质文明和精神文明协调发展

坚持“两手抓、两手都要硬”，坚持社会主义先进文化前进方向，坚持以人民为中心的工作导向，坚持把社会效益放在首位、社会效益和经济效益相统一，坚定文化自信，增强文化自觉，加快文化改革发展，加强社会主义精神文明建设。培育和践行社会主义核心价值观，深化各类群众性精神文明创建活动。积极争创全国文明城市，力争2020年普洱进入全国文明城市行列，着力提高公民的文明素质、思想道德水平和社会文明程度。牢牢把握正确舆论导向，健全社会舆情引导机制，传播正能量。加强网上思想文化阵地建设，实施网络内容建设工程，发展积极向上的网络文化，净化网络环境。

第十章 着力打赢脱贫攻坚战

以脱贫摘帽为目标，坚持精准扶贫、精准脱贫基本方略，以“五个一批”为脱贫路径，聚焦“直过民族”地区和哀牢山中部、无量山沿线、边境少数民族聚居区“两山一边”集中连片特困地区，深入推进“63686”行动计划，举全市全社会之力，坚决打赢脱贫攻坚战，充分发挥农民在脱贫致富中的主体作用，力争在“直过民族”和少数民族脱贫、边境脱贫、生态脱贫方面走在全省前列，做出示范，确保全市建档立卡贫困人口如期脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困。

第一节 推进片区扶贫攻坚

深入实施滇西边境片区普洱市区域发展与扶贫攻坚规划“十三五”规划，加大对“直过民族”和少数民族扶持力度，实施哀牢山中部、无量山沿线、边境少数民族聚居区3个市内“小连片”综合扶贫开发，加强统筹协调，加大投入力度，资金项目统规联建，强化考核监督，突出抓好连片特困地区交通、水利、互联网、农村能源建设，公共服务体系建设，农村危房改造和美丽宜居乡村建设，整乡整村扶贫、人口较少民族整族帮扶、革命老区建设和兴边富民行动，集中力量打歼灭战，实现连片特困地区道路成网、产业连片、区域互动、优势互补、资源共享、公共服务协同发展，促进区域整体脱贫。

第二节 深入实施精准扶贫

围绕实现脱贫摘帽目标，实施精准扶贫、精准脱贫。按照扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准“六个精准” 扶贫要求，实现因人因地施策、因贫困原因施策、因贫困类型施策，对症下药、靶向治疗。探索多渠道、多元化的精准扶贫精准脱贫新路径，针对不同类型的扶贫对象，实施精准扶贫措施。

一、发展生产脱贫

制定贫困县特色产业发展规划，覆盖全部贫困村、贫困户。出台专项政策，有效使用扶贫切块资金，统筹使用涉农资金，重点支持贫困村、贫困户因地制宜发展种养业、农产品加工业和传统手工业等。大力实施贫困村“一村一品、多村一品”产业推进行动，确保每个贫困村有1—2个产业发展项目，有条件的贫困户至少参与1个增收项目。加大旅游扶贫力度，拓宽贫困人口就业增收渠道。

二、加强转移就业脱贫

实施技能扶贫专项行动，加大对劳动力转移就业力度，免费对贫困户劳动力开展技能培训，支持贫困群众就地或外出务工、创业。组织职业院校开展以就业为导向的职业技能培训，确保有条件的贫困户掌握1—2项实用技术。对初、高中毕业未能升学的贫困家庭学生实行100%的免费职业技能培训，并积极推荐就业。进一步加大就业专项资金向贫困县转移支付力度。对在城镇工作生活一年以上的贫困人口，输入地政府要承担相应的帮扶责任，并优先提供基本公共服务，促进有能力在城镇稳定就业和生活的农村贫困人口有序实现市民化。

三、实施易地搬迁脱贫

大力实施易地扶贫搬迁“三年行动计划”和“十三五”规划，用3年时间，先完成3.3万户、12.3万人搬迁。统筹整合农村危房改造和抗震安居、兴边富民工程等相关项目资金，增大易地扶贫工程投资总量。支持安置点发展物业经济，增加搬迁户财产性收入。整合相关支农资金和社会资金，支持安置区配套公共设施建设和迁出区生态修复。利用城乡建设用地增减挂钩政策支持易地扶贫搬迁。完善后续巩固提升政策措施，让搬迁户享有与当地群众同等的基本公共服务，确保搬迁对象搬得出、稳得住、有事做、能致富。

四、结合生态保护脱贫

争取国家实施的新一轮退耕还林还草、天然林保护、防护林建设、坡耕地综合整治、水生态治理等重大生态工程向贫困地区倾斜，提高贫困人口参与度和受益水平。合理调整贫困地区基本农田保有指标，贫困地区坡度25度以上的基本农田纳入退耕还林还草范围，确保应退尽退。加大对大江大河上游生态屏保区、生物多样性保护区财政转移支付力度。支持贫困群众发展特色经济林产业，发展林下经济。结合建立国家公园体制，创新生态资金使用方法，利用生态补偿和生态保护工程资金使当地有劳动力能力的部分贫困人口转为护林员等生态保护人员。积极争取国家贫困地区生态综合补偿试点。完善森林分类经营和生态补偿机制。大力发展林业合作组织，鼓励林地承包经营权在市场上公开依法流转。

五、着力发展教育脱贫

加快实施教育扶贫工程，让贫困家庭子女都能接受公平有质量的教育，阻断贫困代际传递。帮助农村贫困家庭幼儿接受学前教育。对建档立卡贫困户学生实施普通高中、中等职业教育免除学杂费，在高中阶段队享受其他政策外再给予每人每年2500元的助学金资助。加大对贫困家庭大学生的救助力度，从入学到毕业就业全程资助、全程扶持。考入一本院校的建档立卡贫困户子女，在本科学习期间，除享受其他政策外省级财政给予每人每年5000元学费奖励。对贫困家庭离校未就业的高校毕业生提供就业支持，加强毕业两年内末继续升学学生劳动预备制培训。动员组织未升学的初、高中毕业生到中等职业学校、技工学校就读，提升新一代农民的科技文化水平，通过科学管理、科学种植养殖实现脱贫。全面落实连片特困地区乡村教师生活补助政策。实行城市优质学校同贫困地区学校结对帮扶，启动实施义务教育阶段中小学校“1+1”城乡结对帮扶共建工程。扩大优质学校民族班规模。在有条件的地方建立教育扶贫示范区。

六、发展特色文化产业脱贫

充分发掘和利用丰富的民族文化资源，大力发展特色文化产业。鼓励和支持各类文化资源与市场的有效对接，将广大农村群众世代传承的各类民族手工艺、民族民间歌舞等作为重点支持内容，以非遗生产性保护、特色文化产业示范等形式，通过非遗保护资金、文化产业发展资金扶持、引导广大群众大力发展具有地域特点、民族特色的文化产业，拓宽贫困地区群众增收致富的渠道，形成以独具地方特色的“非遗”传承保护、民族手工艺、民族民间歌舞为主要内容的文化产业扶贫模式。

七、加强医疗保险和医疗救助脱贫

实施健康扶贫工程，保障贫困人口享有基本医疗卫生服务，努力防止因病致贫、因病返贫。对贫困人口参加新型农村合作医疗个人缴费部分由财政给予补贴，逐步提高贫困人口的医保补助、门诊和住院治疗费用报销标准。新型农村合作医疗和大病保险制度对贫困人口实施政策倾斜，门诊统筹率先覆盖所有贫困地区，降低贫困人口大病费用实际支出，对新型农村合作医疗和大病保险支付后自负费用仍有困难的，加大医疗救助、临时救助、慈善救助等帮扶力度，将贫困人口全部纳入重特大疾病救助范围。加大农村贫困残疾人康复服务和医疗救助力度，扩大纳入基本医疗保险范围的残疾人医疗康复项目。为贫困人口建立健康卡，提供看病报销一站式服务。对贫困人口大病实行分类救治和先诊疗后付费的结算机制。

八、探索资产收益脱贫

深化农村产权制度改革，扩大林权抵押贷款规模，开展农村土地承包经营权、农民住房财产权抵押贷款试点。在不改变用途的前提下，财政专项扶贫资金和其他涉农资金投入设施农业、养殖、光伏、水电、乡村旅游等项目形成的资产，具备条件的可折股量化给贫困村、贫困户。探索推进贫困村经营性集体资产折股量化到户，引导贫困村将集体资源资产资金、贫困户将土地承包经营权和个人资产入股，采取委托经营、合作经营等多种模式，提高资产收益，增加贫困户入股资金分红、土地租金等收入。探索建立资产收益动态管理机制。对贫困地区水电、矿产等资源开发，赋予土地被占用的村集体股权，让贫困人口分享资源开发收益。

九、实行农村最低生活保障托底脱贫

对完全或部分丧失劳动能力的农村贫困人口，实行农村最低生活保障。出台农村最低生活保障制度与扶贫开发政策有效衔接的实施方案，逐步把低保标准提高到国家扶贫标准。建立农村低保和扶贫开发的数据互通、资源共享信息平台，实现动态监测管理、工作机制有效衔接。加强农村低保申请家庭经济状况核查工作，将所有符合条件的贫困家庭纳入低保范围，做到应保尽保。加大临时救助制度和养老保险制度在贫困地区落实力度。提高农村特困人员供养水平，改善供养条件。全面建立困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度。对低保家庭中的老年人、末成年人、重度残疾人等重点救助对象，提高救助水平，确保基本生活。

第三节 深入实施兴边富民工程

科学编制兴边富民规划和行动计划，以安居房建设和培育壮大富民产业为重点，深入推进兴边富民改善沿边群众生产生活三年行动计划。以实现“五通”（通路、通电、通水、通广播电视、通电话互联网）、“八有”（有合格村级组织活动场所、有合格卫生室和村医、有宜居生活环境、有抗震安居房、有高稳产农田地、有经济作物、有商品畜、有劳动技能）、“三达到”（贫困发生率下降到10%以内，农村常住居民人均可支配收入达到或超过所在县市平均水平，积极公共服务水平达到或超过所在县市平均水平）目标，全面改善和提升沿边群众生产生活条件，实施抗震安居、产业培育壮大、基础设施建设、公共服务提升、村寨环境整治、劳动者素质提高六项工程，整合资源，整村推进、项目到村，扶持到户，切实推进“新房新村、生态文化、宜居宜业”的新农村建设。

统筹谋划澜沧、孟连、西盟、江城边境四县兴边富民工程和沿边开发开放，建设边境沿线开发开放经济带。加大边境贫困地区支持力度，加快社会事业发展，加强边防基础设施建设，完善边民定补政策，以惠民固边。创新扶贫开发机制。改进贫困识别、动态监测、评估、考核机制。形成专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫共同作用和政府、市场、社会、企业共同参与、协调推进的大扶贫格局。

第四节 创新扶贫开发机制

强化政策支持，健全脱贫攻坚支撑体系。建立精准脱贫动态管理机制，对扶持对象进行精准识别、建档立卡、动态管理，切实做到应进必进、应扶必扶、应退必退。完善“挂包帮”长效运行机制，实现市、县（区）、乡（镇）三级联动，确保贫困县有领导挂联，贫困乡村有领导和单位挂包，贫困户有干部职工结对帮扶，做到不脱贫不脱钩。健全完善驻村帮扶机制，加强扶贫工作队力量。健全完善投入增长保障机制，调整和优化市级财政支出结构，盘活存量资金和沉淀资金，并逐年保持较大增长。健全完善资源整合机制，以脱贫攻坚规划为引领，坚持目标、任务、资金、权责“四到县”制度，以重点扶贫项目为平台，整合目标相近、方向类同的涉农金，把扶贫资金、涉农资金和社会帮扶资金有效集中使用，切实提高资金使用绩效。建立完善金融扶贫机制，充分发挥政策性金融的导向作用，支持贫困地区基础设施建设和主导产业发展，引导和鼓励商业性金融机构创新金融产品和服务，增加贫困地区信贷投放。健全完善考核激励机制，加快建立健全贫困县党政领导班子和领导干部经济社会发展实绩、脱贫摘帽、行业扶贫、“挂包帮、转走访”、驻村扶贫工作队等扶贫开发考核体系，强化各级党委政府“一把手”、各行业部门“一把手”、各定点帮扶单位“一把手”3个第一责任人职责。健全完善退出约束机制，制定脱贫摘帽考核奖惩办法，研究建立第三方评估机制，切实增强脱贫工作绩效的可信度。健全完善社会参与机制，加强与国家和省定点扶贫单位的对接联系，深化与上海对口帮扶合作。强化市内“挂包帮”挂钩扶贫，积极探索民主党派、驻普部队、大专院校、科研院所参与扶贫开发的有效方式和帮扶机制，引导各类企业、社会组织、个人参与脱贫攻坚。加强国际减贫领导合作与交流。严格落实扶贫公告公示制度，加强扶贫资金阳光化管理，建立扶贫资金违规使用责任追究制度，每年对所有扶贫项目资金进行全面审计，对贪污腐败现象实行“零容忍”，坚决从严惩处。

第十一章 着力建成边疆民族团结进步示范区

坚持和完善民族区域自治制度，全面贯彻落实党的民族政策，依法加强宗教事务管理，牢牢把握各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展的民族工作主题，以共同发展促进民族团结，以边疆繁荣促进边疆稳定，加快全市经济发展、社会事业进步、文化欣欣向荣，使各民族人心归聚、精神相依，把普洱建成民族团结进步的示范区。

第一节 构筑各民族共有精神家园

广泛开展民族团结和爱国主义教育，引导各族干部群众倍加珍惜团结、自觉维护团结、不断加强团结。

一、大力弘扬民族团结誓词碑精神

民族团结誓词碑是普洱各族人民心中永恒的丰碑，是云南边疆各民族团结进步的象征，是全国各民族大团结的缩影，见证了新中国成立后各民族人民在中国共产党领导下崭新的民族团结关系，是我国民族工作成功的典范，是普洱各族人民团结一致、爱国爱党的结晶和见证。在新的历史条件下，普洱民族团结誓词碑在“弘扬民族精神，凝聚民族感情，推动民族发展”上依然具有重要地位和现实意义，要充分利用好民族团结誓词碑和民族团结进步教育基地这个平台，广泛开展民族团结和爱国主义教育，使“各民族都是一家人，一家人都要过上好日子”的信念深入人心，让民族团结的血脉和基因世代薪火相传，成为推动普洱发展的永不枯竭的动力源泉。大力宣传各民族利益的共同性、一致性，继承发扬各民族优秀传统文化和精神品质，充分激发各族群众的自信心和自豪感，自觉把热爱本民族与热爱中华民族结合起来，把热爱家乡与热爱祖国结合起来，使各民族人心归聚、精神相依，在思想深处形成和固守以社会主义核心价值观和中国梦为引领的中华民族共有精神家园。

二、促进各民族交往交流交融

尊重少数民族风俗习惯，坚决反对和制止民族歧视，依法保障各民族平等权益，推动建立相互嵌入式的社会结构和社区环境，促进各民族互相了解、理解、尊重、信任和欣赏。适时继续举办普洱民族团结进步论坛，交流总结民族团结的实践经验，进一步弘扬民族精神、凝聚民族情感、推动民族发展。开展民族团结进步示范单位命名，举行民族团结月、团结周、团结日等活动，利用重要纪念日、民族传统节日等开展富有特色的群众性活动，普及民族政策和民族知识，鼓励各族群众互动交往、交流交融、共建共享美好家园。

第二节 加快推进民族地区经济社会发展

发展是解决民族地区各种问题的总钥匙，必须用发展的思路谋划民族工作，把民族地区发展融入全市发展大局中，不断增强民族地区自我发展能力，努力使民族地区经济增长速度和城乡居民收入增长幅度超过全市平均水平，确保与全市同步全面建成小康社会。

一、优先破解基础设施瓶颈

把加大民族地区基础设施建设作为推动全市经济社会发展的重点和增长点，多渠道整合资金加大投入，大干快上基础设施，力争民族自治地方、边境县固定资产投资年均增幅高于全省平均水平；大力推进交通、水利、能源、信息、通信、环境保护、生态建设、基本农田地、农村危房改造、地震安居工程、地质灾害防治、新型城镇化等重大项目建设，优先布局“五网”建设，打破基础设施瓶颈制约；全面解决饮水安全、农村偏远地区电压质量低的问题，实现建制村通硬化路，20户以上自然村全天候通路、通邮和信息网络、通信信号、广播电视全覆盖，确保到2020年民族地区基础设施建设达到全省平均水平。

二、大力发展特色优势产业

坚持从民族地区资源优势、产业特色和区域政策出发，一产抓特色，二产抓突破，三产抓升级，因地制宜发展产业。大力发展精深加工，做好“互联网+”的文章，延伸产业链，提高附加值，改造提升茶、咖啡、橡胶、烤烟、甘蔗等优势传统产业。大力培育具有比较优势、门槛低、产业链长、附加值高、能够带动各族群众就业和增收致富的特色产业。发展壮大旅游产业，促进旅游与城镇、文化、产业、生态、乡村建设和对外开放融合发展。挖掘民族民间医药资源，培育壮大民族医药产业，积极发展中药、生物医药、康复医疗、生命健康服务等产业。实施民贸民品“十强百企”工程，大力支持民族地区小微企业发展，积极发展民族地区现代物流和电子商务。不断完善产业发展政策，加大对民族地区产业的扶持投入力度。

三、保障和改善民族地区民生

以集中连片特困地区和深度贫困人口为重点，以整村、整乡、整族和整县推进为平台，坚持输血和造血结合，基础扶贫、产业扶贫、素质扶贫、民生扶贫相结合，集中力量打赢脱贫攻坚战。加快推进西盟、孟连农村安居工程建设，实施民族乡整乡推进，加快布朗族等人口较少民族聚居建制村脱贫步伐。加快推进基本公共服务均等化，统筹解决教育、科技、文化、就业、医疗卫生、社会保障等民生问题，继续加强食品药品安全、安全生产、防灾减灾、应急管理等工作，为民族地区提供保基本、兜底线、促公平、可持续的民生保障。

四、振兴民族教育

加快推进民族地区普及学前教育的步伐，支持民族贫困地区乡村建设幼儿园或者在小学内增设学前班。加大边疆民族贫困地区中小学扶持力度，扩大市优质高中民族班招生规模，提高民族学校、民族班生均公用经费和贫困学生生活补助标准。对人口较少民族的各级在校生实施免费教育。坚持和完善少数民族和民族地区高考加分录取政策，支持在市内高校每年招收一批掌握本民族语言的少数民族学生。在民族地区逐步实现初高中毕业未能升学的学生职业技术教育全覆盖全免费。建立完善志愿者和城镇教师支援民族地区农村教育机制，因地制宜开展民族地区“双语”教学和“双语”科普推广，到2020年基本实现民族地区义务教育均衡发展。

五、加强少数民族人才培养

重点加强少数民族专业技术人才、企业经营管理人才、高技能人才和领军人才的培养。探索评选少数民族优秀企业家、专家机制。边境民族贫困地区招录公务员、事业单位招聘工作人员时，可专设岗位招录少数民族公务员和工作人员，艰苦边远地区还可采取合理确定开考比例、单独划定笔试最低合格分数线等方式招录和招聘。法院、检察院等部门可采取定向培养方式招录掌握少数民族语言的工作人员。高度重视培养选拔和使用少数民族干部，完善少数民族干部交流机制，加大选派优秀少数民族干部到干部培训学校培训学习、到上级机关和发达地区挂职锻炼、到基层岗位挂职任职工作力度。

第三节 传承和发展民族文化

尊重、保护和弘扬各民族的优秀传统文化也是加强民族团结的一项重要工作。倡导和鼓励各族群众把节日过起来、活动搞起来、歌谣唱起来、舞蹈跳起来、手艺传下来，发挥各民族优秀文化继承传统、教育后人的作用，通过民族文化使各民族相知、相亲、相吸，让民族文化成为民族团结的润滑剂、催化剂、黏合剂。实施少数民族传统文化抢救保护工程，支持建立民族传统文化传习馆或工作室，推进民族文化乡土人才和高端人才培养和传承，有效保护和运用好少数民族文化。支持和帮助各民族打造文学、艺术、影视、戏剧等文化精品，使民族优秀传统文化广为流传。拍摄民族团结誓词碑为主题的影视作品，打造少数民族文化精品，建设民族民间文化传承创新基地。推动民族文化与旅游产业融合发展，发挥文化是旅游的灵魂、旅游是文化的载体的良性互动作用，深入挖掘民族文化资源，规划建设一批民族文化旅游精品景区和旅游活动场所，开发一批以民族服饰、民族舞蹈、民族节庆、民族餐饮、民族工艺品和民族特色村镇为主要内容的旅游产品，推进民族文化资源转变为民族地区经济发展优势。

第四节 建立健全维护民族团结的长效机制

依法维护民族团结、依法促进民族地区发展、依法保障各民族平等权益，构建党委领导、政府负责、有关部门协调配合、全社会通力合作的民族工作格局。

一、推动民族团结进步示范创建

广泛开展民族团结宣传教育，推动民族团结进步创建社会化、大众化、实体化。在农村普遍推广民族团结公约，创建民族团结进步示范村（含少数民族特色村）、示范乡（镇）、示范县，在城市创建民族团结进步示范社区，在宗教活动场所创建和谐寺观教堂，在民族工作“热点”“难点”地区开展跨区域的示范创建活动，结合兴边富民改善沿边群众生产生活三年行动计划，推进创建活动全覆盖，探索建立考核评价体系。

二、推进民族宗教工作法治化

推进民族宗教立法工作，进一步修订完善民族宗教事务管理的地方性法规。依法妥善处置民族、宗教关系，建立健全涉及宗教因素矛盾纠纷排查化解工作机制、属地管理受理接访和化解纠纷联动机制、领导干部与少数民族和宗教界代表人士联系机制。加强舆情收集、监测、分析、研判，支持民族宗教信息平台建设，加强对重点区域、边境一线和中心城市社会稳定工作的指导协调。

三、创新民族工作机制

坚持和完善民族团结目标管理责任制，建立横向到边、纵向到底的网格化协调处理民族关系的工作机制。推动民族地区基层组织和政权建设，大力推广强基惠农“合作股份”、扶贫开发与基层党建整乡“双推进”、“军地共建”、“警地共建”、“网格化”管理，提高民族地区基层组织服务群众的能力。加强少数民族干部队伍建设，民族自治县党委领导班子及少数民族人口较多的县（区）、乡（镇、街道）党政领导班子中要各配备1名以上少数民族干部，市级机关、事业单位和群团组织的领导班子中至少配备1名少数民族干部。

四、加强城市和散居民族工作

在城市少数民族人口较多的社区，建立健全少数民族务工、经商、就学、就业、技能培训和社会保障等服务体系，帮助少数民族群众更好地融入城市和创业发展。完善城市少数民族流动人口服务管理协调合作、社会服务、法律援助等机制，加快构建流出地和流入地信息互通、工作衔接、共同负责，以流入地为主的工作格局。加大民族乡、少数民族聚集散居村的扶持力度，努力使民族乡、少数民族聚集散居村经济发展和人民生活水平总体达到所在县（区）平均水平。

第十二章 着力深化改革增强绿色发展动力

构建有利于贯彻落实科学发展观、转变经济增长方式、促进绿色增长的体制机制，正确处理政府和市场关系，注重社会主义市场经济改革取向，以改革促结构优化、以改革促民生改善、以改革促公平正义，向改革谋红利，为经济发展提供强大动力和制度保障。

第一节 深化行政体制改革

切实转变政府职能，推动政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变。深化政府机构改革，进一步科学理顺部门职责，严格控制财政供养人员总量。建设法治、责任、阳光、效能、服务政府。切实做好省直管县体制改革试点，探索强镇扩权。以管“资本”为主线，加强国有资产监管。清理和规范涉企行政事业性收费，减轻企业负担。治理中介服务收费，规范中介服务行为。建立规范的投资审批中介超市，按照“公开、公平、公正和非禁即入”的原则，全面放开我市投资审批中介服务市场，打破地域、行业垄断和保护，激发市场活力，营造公平开放、公正透明、竞争有序、执业规范、便企利民、廉洁高效的中介服务市场环境。

第二节 健全现代市场体系

加快培育市场主体，建设开放、竞争有序的商品市场及技术、产权、资本、人力资源、土地等要素市场，实现商品和要素自由流动、平等交换。坚持市场配置资源的决定性作用，加快完善主要由市场决定价格的机制，减少政府对价格形成的干预，全面放开竞争性领域商品和服务价格。按照市场化方向，深化能源、水资源、环境服务、医疗服务、交通运输、公用事业和公益性服务等重点领域价格改革，完善资源性产品价格形成机制和用电、用水、用气阶梯价格制度。深化电力体制改革，开展电力市场化交易。建立城乡统一的建设用地市场，扩大市场配置国有土地的范围，减少非公益性用地划拨。完善对被征地农民的保障机制。健全土地租赁、转让、抵押二级市场。健全监管体制，反对垄断和不正当竞争、建立社会征信（信用）体系、健全市场化退出机制，完善企业破产制度、完善注册资本登记制度改革配套措施。

第三节 深化财税体制改革

按照新一轮财税体制改革“完善立法、明确事权、改革税制、稳定税负、透明预算、提高效率”的基本思路，稳步推进全市财税体制改革。建立规范透明的现代预算制度，实现全口径预算编报，改革预算编审体系，探索建立跨年度预算平衡机制和权责发生制政府综合财务报告制度，进一步完善预算管理制度；贯彻落实国家税制改革措施要求，完善综合治税管理体系，培育地方支柱税源；探索建立政府权责清单制度，逐步理顺市、县（区）两级政府事权关系，形成市、县（区）两级政府事权与支出责任划分的基本框架；深化政府债务管理体制建设，加大政府债务化解力度，切实防范和化解财政金融风险，建立运行有效的权责发生制政府综合财务报告制度及科学规范的政府债务管理及风险预警机制;深入推进预算绩效管理和政府采购制度改革，建立规范有序的公共资源公平配置机制，促进公共资源公开透明、均衡配置;努力建设有利于转变经济发展方式、有利于转变政府职能、有利于建设公平统一市场、有利于促进基本公共服务均等化的现代财政制度。

第四节 深化投融资体制改革

加快构建市场引导投资、企业自主决策、融资方式多样、中介服务规范、政府调控有效的新型投融资体制。深入推进政府投资体制和行政审批制度改革，全面开放投资领域，放宽民间投资市场准入，优化和规范投资项目办事程序，改善投资环境，鼓励民间投资。创新重点领域投融资机制，鼓励和吸引社会投资特别是民间投资通过政府和社会资本合作(PPP)模式参与公共服务、资源环境、生态建设、基础设施等重点领域建设营运，政府采取投资补助、资本金注入、设立基金等办法，鼓励和引导社会资本投入重点项目。抓住国家沿边金融综合改革试验区建设重大机遇，深化金融体制改革，促进跨境金融、民营金融、县域金融改革创新发展，积极引进异地股份制银行、保险公司、基金公司、金融消费公司、融资租赁公司、金融服务外包公司等来普洱设立机构或拓展业务，完善区域金融服务网点；积极组建助农增收平台和农村资金互助社，深入推进农村信用社改制工作；以土地承包经营权抵押贷款为突破口，推动农村产权抵押融资试点，建立政府支持农村产权融资补偿基金；支持发展村镇银行、小额贷款公司、担保机构和资本管理公司等新型金融组织，规范发展互联网金融，形成多层次、全覆盖的金融服务体系。坚决防范区域金融风险，提高金融服务实体经济的效率。

第五节 深化农村综合改革

按照“统筹推进、重点突破，封闭运行、风险可控”的原则，充分尊重农民意愿和首创精神，创新体制机制，优化资源配置，激发市场主体活力，有序推进和不断深化农村综合改革。完善农村土地经营权流转政策，稳妥开展农村土地承包经营权、农村房屋所有权等确权登记颁证工作；巩固完善林权确权登记发证工作，引导规范进行土地流转和林权流转，支持规模发展农林经济；深化以小型水利工程为主的农村基础设施管理体制改革。加快农村金融制度改革，创新农村金融服务主体，推进农业银行“三农金融事业部”改革，提升对“三农”的综合服务水平。稳步培育发展村镇银行，开展面向“三农”的差异化、特色化服务，有效增加农村地区信贷供给。

第六节 深化社会事业改革

加强和创新社会治理，推进社会治理精细化，构建全民共建共享的社会治理格局。加快建立完善多层次、多类型的农村社会保障体系。健全新型社会救助制度，建立健全社会力量参与社会救助的机制和渠道。健全政府促进就业责任制度，完善创业帮扶机制，建立城乡一体的就业体系。加快收入分配制度改革，完善收入分配管理体制，形成合理有序的收入分配格局。稳步推进事业单位分类改革，继续深化教育管理体制改革，建立健全公平、优质的教育基本公共服务体系，推进教育管理体系和管理能力现代化。继续推进文化体制改革，建立科学的文化管理体制。深化医药卫生体制改革，理顺药品价格，实行医疗、医保、医药联动，建立覆盖城乡的基本医疗卫生制度和现代医院管理制度。全面加强公共卫生服务体系建设。推进医疗服务体系建设。建立健全专业、科学、统一、权威的食品药品全程监管和质量安全保证机制体系安全保障体系。继续加强防震减灾体系建设，制定完善有关防震减灾法律法规。

第七节 发展壮大非公有制经济

坚持权利平等、机会平等、规则平等，完善促进非公有制经济发展的政策措施，改革优化审批准入程序，进一步落实国家关于推进公司注册资本登记制度改革措施，大力推进企业诚信制度建设。积极引导非公有制企业参加重点项目建设和产业结构调整。鼓励非公有制企业进入公交、供水、供气、污水处理等特许经营领域。建立健全中小微企业融资担保、投资咨询、权益维护等服务体系，充分发挥各县（区）小企业贷款担保风险补偿基金的引导和杠杆作用，对鼓励发展产业的非公有制企业提供银行贷款担保的机构给予风险补偿，建立政银企交流合作机制，引导和鼓励银行业金融机构，特别是地方金融机构加大对非公有制经济贷款的支持力度，切实提高对非公有制经济贷款的规模和比重，进一步疏通拓宽投融资渠道，持续加大信贷支持。在区域产业园区建设一批中小微企业孵化基地，实施“抓大壮小扶微”工程，建立健全中小企业互保联保贷款机制，支持个体工商户创办小微企业，促进全民创新创业和民营企业发展。支持帮助有条件的非公有制企业建立工程技术研究中心、企业技术中心、研发中心，提高企业技术水平和研发能力。支持科技创新、管理创新、产品创新和商业模式创新，增强核心竞争力，引导和鼓励非公有制企业树立质量品牌意识，积极注册商标和争创市知名商标、省著名商标、中国驰名商标。进一步完善和落实小微型企业扶持政策，推动非公有制企业发展壮大；推动全市非公有制企业加强与国内外企业合作，开拓市场，共同发展，做大做强。

一、增加“一个主体”。深入贯彻落实《国务院关于扶持小型微型企业健康发展的意见》（国发〔2014〕52号）和《中共云南省委办公厅云南省人民政府办公厅关于促进民营经济发展若干政策措施的意见》（云办发〔2015〕22号），增加市场主体，引导、培育民营企业数量。

二、激活“两大投入”。立足市情，坚持“生态立市、绿色发展”战略，把握市场主体，扩大招商引资，创新体制机制，激活民间和民企两大投资。

三、建好“三大平台”。一是融资平台建设，解决企业和金融机构信息不对称、担保难、成本高、贷款难等问题；二是服务平台建设，特别是建设好市、县（区）两级中小企业服务中心，为企业提供创业指导、人才培训、技术支持、信息咨询、市场开拓、维权等各种服务；三是创业平台建设，主要是规划建设中小企业孵化园和民营经济创业园，催生一批小微企业，培育一批骨干企业。“十三五”期间，每个县建成不少于一个小微企业创业基地。

四、推进“四大突破”。一是推进“转型升级”新突破。转变经营理念和管理模式，加快传统产业升级改造，淘汰落后产能，优化投资结构，提升产品质量；二是推进“科技创新”新突破。通过重点扶持，搭建科技创新平台，加强“政企院”合作，推进“产学研”结合，提升中小企业核心竞争力；三是推进“循环发展”新突破。培育循环经济示范园区和循环示范企业，加快构建循环产业体系，实现经济和生态效益双赢；四是推进“两化融合”新突破。引导民营企业运用“宽带普洱”、电子商务、工业云、大数据等先进信息技术，提高民营企业信息化应用水平，推进信息化和工业化融合。

第八节 推进供给侧结构性改革

以改善供给结构为主攻方向，以发展绿色供给为着力点，实现由低水平供需平衡向高水平供需平衡跃升，注重发挥企业和创业者作为市场主体的作用，努力形成新主体、培育新动力、发展新产业，不断培育增长新动能，推动供给侧结构性改革取得实效。

一、着力化解过剩产能

按照“消化一批、转移一批、整合一批、淘汰一批”引导落后产能有序退出。认真研究电力的就地消纳问题，加快发展云计算大数据等绿色载能产业，想方设法消化一批过剩产能。主动推动国际产能合作加大与周边国家合作力度，实现过剩产能走出去。坚决按照绿色发展的要求，整合淘汰一批过剩产能。

二、着力增强内生动力

继续深化国企、财税、投融资体制改革，深化简政放权、放管结合，优化服务，提高政府效能，进一步破除影响非公有制经济发展的体制机制弊端，更好的激发非公有制经济活力和创造力。进一步挖潜增效，提高劳动生产率，着力降低企业成本，让企业“精装”上阵。打好政策“组合拳”，帮助降低企业的交易成本、税费负担、融资成本、社会成本等外部成本，让企业“轻装”上阵。切实为企业经营创业活动“松绑”、“减负”，培育高水平企业，有效建设创新型绿色生态城市。建立统一、开放、竞争、有序的服务业市场。简化行政审批流程，取消不合理前置审批事项，加强事中事后监管。健全公平开放透明的市场规则，建立公平竞争审查制度，实现商品和要素自由流动、各类市场主体公平有序竞争。

三、着力化解房地产库存

积极落实国家出台的“330房贷新政”、“二套房降首付”、“营业税免征期限5年改2年”、“公积金新政”等系列政策；全面深化户籍制度改革，充分尊重城乡居民自主定居意愿，实施因城而异、分类有序的差别化落户政策。建立健全农业转移人口市民化机制，通过加快农民工市民化，扩大有效需求，打通供需通道，消化库存，稳定房地产市场。

四、着力培育发展新产业新业态新技术

把创新作为引领发展的第一动力，加大院士工作站、专家工作站的引进和建设力度，让更多的科研团队、科技成果、科技人才落户普洱。依托产业基础，集成发展优势，顺应发展潮流，加快新技术研发应用，紧抓关键产品、龙头企业和品牌标准，优先培育发展生物医药、绿色食品和云计算、大数据等新一代信息产业、节能环保、新能源等一批新兴产业。大力发展定制经济、总部经济、分享经济、水体经济等新业态。加速互联网与经济社会各领域的渗透融合，全面实施“互联网+”行动，促进“两化”融合。促进旅游与一、二、三产业融合发展，引导农民瞄准市场需要打造种、养、加、销全产业链，加减乘除并举，主动减量、优化存量、引导增量，培育一批新业态新模式。

五、着力发展资本市场

把握新股发行注册制机遇，加快构建多层次资本市场，支持重点领域建设项目开展股权和债权等直接融资。开展中小企业直接融资服务、股权投资基金发展、要素市场培育发展等便利化行动，支持企业上市，引导企业到“新三板”、“四板”、“战新板”和区域性股权交易市场挂牌融资，鼓励通过并购重组整合内外产业链，提升企业竞争力。积极拓展债券融资，支持设立产业投资基金和创业投资基金，提升直接融资比重。

第十三章 着力推动民主政治和法治普洱建设

坚持党的领导核心作用，坚持依法治市、依法执政、依法行政共同推进，努力推动法治普洱建设，为我市深化改革、推动发展提供坚强的法治保障。

第一节 坚持党的领导核心作用

坚持党总揽全局、协调各方的领导核心作用，把握方向、谋划全局、提出战略、推进改革。完善党委研究经济社会发展战略、经济形势分析、重大方针政策研究的工作机制，提高决策科学化水平。树立“重品行、重实干、重公认”的用人导向，优化领导班子知识结构和专业结构，注重培养选拔政治强、懂专业、善治理、敢担当、作风正的领导干部。改进领导干部政绩考核评价体系和奖惩机制，激励领导干部大胆改革创新，进一步调动工作积极性。围绕服务改革、服务发展、服务民生、服务群众、服务党员，着眼增强创造力、凝聚力、战斗力，加强各级党组织建设，充分发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，更好带领群众迈向全面小康。全面从严治党，持续推进惩贪治腐、正风肃纪，落实“三严三实”和“忠诚干净担当”要求，健全改进作风建设长效机制，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明，为经济社会发展营造良好政治生态。

第二节 推进民主政治建设

健全依法决策机制，推进科学民主决策。完善重大决策程序制度，确保决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确。建立行政机关内部重大决策合法性审查和社会稳定风险评估机制，推行文化教育、医疗卫生、环境保护、社会保障、公用事业等重大民生决策事项民意调查制度和政府法律顾问制度。建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制。加强对行政权力的制约和监督。加强党内监督、人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、审计监督、社会监督、舆论监督制度建设。完善政府内部层级监督和专门监督，改进县（区）级行政机关对乡镇行政机关的监督。强化行政复议监督，执行行政首长出庭应诉的相关规定要求，完善纠错问责机制。

第三节 推进法治政府建设

深化行政审批制度改革，大力推行权力清单、责任清单、负面清单并实行动态管理，优化政府组织结构，完善宏观调控，加强市场监管，创新社会治理，优化公共服务，强化生态环境保护，依法全面履行政府职能。完善政府立法体制机制，加强重点领域立法，提高政府立法公众参与度，加强规范性文件监督，建立行政法规、规章和规范性文件清理长效机制，完善依法行政制度体系。健全依法决策机制，增强公众参与实效，提高专家论证和风险评估质量，加强合法性审查，坚持集体讨论决定，严格决策责任追究，推进行政决策科学化、民主化、法治化。改革行政执法体制，完善行政执法程序，创新行政执法方式，全面落实行政执法责任制，健全行政执法人员管理制度，加强行政保障，坚持严格规范公正文明执法。健全行政权力运行制约和监督体系，自觉接受党内监督、人大监督、民主监督、司法监督，加强行政监督和审计监督，完善社会监督和舆论监督机制，全面推进政务公开，完善纠错问责机制，强化对行政权力的制约和监督。健全依法化解纠纷机制，加强行政复议工作，完善行政调解、行政裁决、仲裁制度，加强人民调解工作，改革信访工作制度，依法有效化解社会矛盾纠纷。树立重视法治素养和法治能力的用人导向，加强对政府工作人员的法治教育培训，完善政府工作人员法治能力考查测试制度，注重通过法治实践提高政府工作人员法治思维和依法行政能力，全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力。努力实现政府依法全面履行，依法行政制度体系完备，行政决策科学民主合法，宪法法律严格公正实施，行政权力规范透明运行，人民权益切实有效保障，依法行政能力普遍提高。基本建成职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。

第四节 保障司法公正

构建开放、动态、透明、便民的阳光司法机制，完善依法独立公正行使审判权检察权制度，提高司法公信力。建立领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究制度。健全维护司法权威的法律制度。建立健全司法人员履行法定职责保护机制。优化司法职权配置，健全司法权力分工负责、互相配合、互相制约的体制机制。抓好司法体制改革试点工作。探索实行法院、检察院司法行政事务管理权和审判权、检察权相分离制度。推动建立市、县（区）地方法院、检察院人财物统一管理机制。推动设立跨行政区划的人民法院和人民检察院，审理跨行政区划的民商事案件、环境保护案件和行政案件等。完善司法权力运行机制，加强对司法活动的监督，推进司法公开。弘扬社会主义法治精神，增强全社会特别是公职人员尊法学法守法用法观念，在全社会形成良好的法治氛围和法治习惯。

第五节 建设法治社会

开展多层次、多领域的法治创建活动，增强全社会法治意识。发挥市民公约、乡规民约、行业规章、团体章程等社会规范在社会治理中的积极作用。全面贯彻执行党的民族、宗教政策，依法妥善处置涉及民族、宗教等因素的社会问题。加快建设覆盖城乡居民的公共法律服务体系，形成规范完善的公共法律服务长效机制。创新立体化社会治安防控体系，加强社会治安防控网建设。深入开展禁毒人民战争，加大对基层一线禁毒工作的支持力度，建设普洱市强制隔离戒毒所。强化反恐防暴工作，加强边境管理，严格防范和严厉打击敌对势力、敌对分子的破坏活动，切实维护国家安全和社会稳定，积极创新社会治理，加强公共安全管理。完善流动人口服务管理机制，加强社会治安重点地区和突出治安问题集中排查整治。完善突发事件应急机制。依法治理危害食品药品安全、影响安全生产、损害生态环境、破坏网络安全等重点问题。创新预防化解社会矛盾机制，完善调解、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等多元化纠纷解决机制。

把全民普法和守法作为法治普洱建设的长期基础性工作，深入开展“七五”普法等法治宣传教育，全面推进依法治理。将公共法律服务和法律援助纳入地方经济社会发展规划和政府公共服务范围，整合公共法律服务资源，加快建立健全符合市情、覆盖城乡、惠及全民的公共法律服务组织和法律援助体系。加强法治队伍建设。按照正规化、专业化、职业化的要求，提高法治专门队伍职业素养和专业水平。完善法律职业准入制度，探索实施从符合条件的律师、法学专家中招录立法工作者、法官、检察官制度，畅通具备条件的军队转业干部进入法治专门队伍的通道，健全从政法专业毕业生中招录人才的规范便捷机制。加强边境地区、民族地区法治专门队伍建设，建立完善少数民族法律人才培养使用长效机制，允许边疆少数民族地区适当招录懂本地少数民族语言人员。进一步完善法官、检察官选任、惩戒和考评机制，严格落实法官、检察官逐级遴选机制。加强法律服务队伍建设。加强律师队伍思想政治建设，提高律师队伍业务素质。加快构建社会律师、公职律师、公司律师等优势互补、结构合理的律师队伍，理顺公职律师、公司律师管理体制。研究建立各级党政机关和人民团体设立公职律师制度。鼓励企业设立公司律师，参与决策论证，提供法律意见，促进依法办事，防范法律风险。通过争取政府招录司法辅助人员、公益性岗位、大学生志愿者、少数民族法官定向委培等措施通过充实基层和边境少数民族地区，逐步解决基层和边境少数民族地区法律服务资源不足和高端人才匮乏的问题。

第六节 完善立法体制机制

加强党对立法工作的领导。完善地方立法体制机制，认真履行党对立法工作重大问题的决策程序。加快重点领域地方立法，坚持立改废释并举。严格按照法定权限和程序行使地方立法权，做好民族自治地方立法工作，注重立法决策与改革决策相衔接，增强地方法规规章的及时性、针对性、有效性。

第七节 推进军民融合深度发展

实施军民融合发展战略，形成全要素、多领域、高效益的军民融合深度发展格局。加强全民国防教育，突出时代主题、丰富教育内容、拓展教育形式、增强教育实效，广泛开展国防理论、国防知识、国防政策、国防义务等宣传教育，激发全民团结奋斗、众志成城共筑中国梦强军梦的磅礴正能量。强化应急处突能力，建立政府与军事机关“双向”一体、“双轨”并行的联合应急指挥机制；构建以现役部队、公安武警和地方应急力量为主，民兵应急分队为辅的应急体系；以边防管控、社会维稳、抢险救灾为重点定期开展军警民联合处突演练；落实军民用通用装备物资军地联合保障。深入开展双拥共建，密切军政军民团结，党政军警民合力强边固防；支持驻普部队现代化建设，配合做好军需和军队服务工作；驻普部队采取结成共建单位的形式，帮助地方发展生产、脱贫致富；推进军地团结协作，实现人才、技术、资金、设施等领域有机融合。提升国防动员能力，完善国防动员体制机制，落实国防动员机构、人员编制和经费保障；加强国防动员信息化建设，实现军地共建、信息共享、互联互通。建立政府、军队、地方“三位一体”战备物资联储联备体系，有计划、有重点加大战备物资储备。第十四章 保障措施

《纲要》是全市经济社会发展的行动纲领，依法经过普洱市人民代表大会审议批准，具有法律效力。《纲要》的实施要坚持党的领导，建立健全实施保障机制，强化规划执行力度，举全市之力，集全民之智，确保各项目标任务顺利完成。

第一节 坚持规划统领

《纲要》是全市国民经济和社会发展战略性、纲领性、综合性的规划，是制定全市各级各类规划、国民经济和社会发展年度计划以及有关政策的重要依据。各县（区）、各部门要自觉服从，严格执行，切实维护《纲要》的统领地位和权威性、严肃性。

《纲要》提出的目标任务，由县（区）总体规划、市级重点专项规划和部门专项规划、区域规划细化和落实。各县（区）总体规划要做好与《纲要》发展战略和主要目标任务的衔接。重点专项规划和部门专项规划要细化《纲要》确定的专项发展目标、重点任务、重大工程和项目、重大改革和政策。区域规划（流域）要按照《纲要》确定的空间布局和城镇发展战略及重点，落实区域发展具体任务。年度计划要根据《纲要》，结合年度经济运行情况，合理确定年度发展目标。

第二节 明确实施责任

切实加强组织领导，加大宣传力度，明确实施责任，强化制度、规划和政策的综合协调，促进规划联动，统筹推进实施。《纲要》提出的预期性指标，主要是通过市场主体的自主行为实现，各县（区）各部门要完善市场机制和利益导向机制，营造良好环境，激发市场主体的积极性和创造性，引导市场主体行为与规划意图保持一致。《纲要》提出的约束性指标和战略任务，由市人民政府分解细化，由各县（区）、各部门按照统筹协调、分工负责的原则认真落实。牵头部门要落实责任，各有关部门要按职能职责积极配合，切实保障《纲要》主要目标和任务顺利完成。

第三节 强化政策统筹

围绕《纲要》提出的发展目标和战略重点，着眼于发展的关键领域和薄弱环节，强化政策导向，制定和完善财税、金融、土地、环保、投资、产业、改革、开放、人才、民生、价格等政策。严格政策出台相关规定和程序，加强各项政策间的衔接协调和配合，形成政策合力，保障实施效果。

适时完善政府投资管理办法，着力优化投资结构，科学界定政府投资范围。“十三五”期间，要建立与规划任务相匹配的市级政府投资规模形成机制，政府投资将重点加大对民生和社会事业、农业农村的主导投入力度，加大对结构调整、转变经济发展方式的引导投入力度，整合资金加大对战略性新兴产业和循环经济、低碳发展以及重点领域改革的支持力度，更多投向边境、民族、贫困地区。

第四节 加强监测评估

对《纲要》主要目标和主要任务、重要政策的制定实施进展和效果，以及重大工程和重大项目的推进情况监测评价、跟踪落实。

一、落实监测监督制度。各县（区）、各部门要加强对《纲要》实施情况的跟踪分析，特别要对重要发展目标进行监测，对战略重点任务实施情况进行分析，对重大项目进展情况进行跟踪。建立健全重大事项报告制度，及时报告《纲要》落实进展情况，自觉接受市人大及市政协的监督检查。根据《纲要》实施情况，选择重点行业、确定年度重点任务，开展重点督查。

二、健全规划评估制度。实行编制部门自行组织评估和引入第三方评估相结合的方式，《纲要》实施中期阶段，要组织对《纲要》重要目标、战略重点任务、重大改革和政策、重大工程项目的实施进展情况进行中期评估，并报市人大常务委员会。《纲要》实施期满，要开展总结评估，为编制下一个五年规划打好基础。市人民政府确定并审批发布的“十三五”市级重点专项规划，要组织开展阶段评估和总结评估。由市人民政府审批发布的其他专项规划和重要的专项规划，根据需要选择确定开展阶段评估和总结评估。

三、完善规划修订机制。当环境发生重大变化或其他重要原因，使实际经济运行、社会发展与规划目标发生较大偏离时，或国家调整相关指标等，需要对《纲要》进行修订或调整的，由市人民政府提出方案，报市人大常务委员会审议批准。

“十三五”规划是我市与全国、全省同步全面建成小康社会具有决胜意义的一个五年规划。全市各族人民要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，认真贯彻落实党的十八届五中全会及省委九届十二次全会精神，在中共普洱市委的正确领导下，紧紧围绕把普洱建设成为生态文明建设的排头兵、边疆少数民族地区跨越发展的示范区、面向南亚东南亚辐射中心的前沿窗口的战略目标，解放思想，抢抓机遇，努力开创跨越式发展新局面，为实现“十三五”规划和全面建成小康社会宏伟目标而努力奋斗!

普洱市“十二五”主要规划目标执行情况评估表