——2014年3月24日在普洱市第三届人民代表大会第一次会议上

各位代表：

受市人民政府委托，现将普洱市2013年国民经济和社会发展计划执行情况与2014年国民经济和社会发展计划草案提请市三届人大一次会议审查，并请市政协委员和列席人员提出意见。

一、2013年国民经济和社会发展计划执行情况

2013年，面对错综复杂的国内外宏观经济形势，在市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，全市上下深入贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神，坚持“稳中有进、稳中有好、稳中有快”的总体要求，坚定不移地实施“生态立市、绿色发展”战略，统筹稳增长、调结构、促改革、惠民生，研究出台实施了一系列针对性强和利当前、惠长远的政策措施，较好地完成了市二届人大六次会议审查批准的计划任务。

全市实现生产总值425.39亿元，增长13.4%，高于计划目标0.4个百分点；完成规模以上固定资产投资450.6亿元，增长28.4%，高于计划目标0.4个百分点；完成地方公共财政预算收入53.72亿元，增长12.2%，高于计划目标0.2个百分点；完成地方公共财政预算支出201.61亿元，增长18.5%，高于计划目标6.5个百分点；万元生产总值能耗下降2.15%，比计划控制目标多降0.05个百分点；居民消费价格总水平涨幅2.5%，低于计划控制目标1个百分点；实现社会消费品零售总额116.23亿元，增长13.8%，低于计划目标3.2个百分点；完成外贸进出口总额5.28亿美元，增长94.6%，高于计划目标66.6个百分点；城镇居民人均可支配收入19170元，增长11%，低于计划目标5个百分点（统计口径变化）；农民人均纯收入5873元，增长17%，完成计划目标；城镇登记失业率4.09%，低于计划控制目标0.41个百分点；人口自然增长率6.1‰，低于计划控制目标0.01个千分点。

2013年全市经济社会发展工作及成效主要体现在以下六个方面。

（一）规划编制取得新成果。围绕事关全市今后发展大局，突出规划引领，积极谋划战略发展规划。完善修编《普洱工业园区总体规划》、《普洱市旅游发展规划》，编制完成《滇西边境片区普洱区域发展与扶贫攻坚实施规划》、《普洱市工业园区循环生态园建设战略性研究策划》、《普洱市水中长期供求规划》、《普洱市节水型社会建设“十二五”规划》、《普洱市地表水功能区划》、《普洱市地下水功能区划》、《普洱城市总体规划修编》、《东部森林新城总规》，推进编制《普洱市建设国家绿色经济试验示范区发展规划》、《普洱市生态市建设规划》、《普洱市生态移民规划》、《普洱市铁路网规划》、《普洱市桥头堡建设专项规划》、《普洱市产业发展规划》、《普洱市天然橡胶产业发展规划》、《普洱市非金属矿产及地质景观资源发展规划》，开展山地城镇控制性规划和专项规划、村庄规划、古村落保护规划和“美丽乡村”规划工作，启动编制《普洱市糯扎渡水电站库区综合开发利用总体规划》、《普洱市健康服务业发展规划》、《普洱市香菇发展规划》和《普洱茶贸易园区规划》。

（二）绿色发展取得新进展。一是建设国家绿色经济试验示范区取得突破。在国家高度重视和省级鼎力助推下，通过我市坚持不懈努力，国家发改委于2013年6月15日正式批准我市建设国家绿色经济试验示范区，为普洱加快绿色经济发展搭建了平台，开启了依托资源优势加快转型发展的新篇章。在积极争取试验示范区报批和推进规划编制的同时，全市不等不靠，大胆先行先试，加快组织实施普洱市建设国家绿色经济试验示范区支撑项目，绿色发展的基础进一步夯实。加快打造特色生物产业、清洁能源产业、现代林产业、休闲度假养生产业“四大基地”，着力构建富有地方特色优势的绿色产业体系，普洱已成为普洱茶的最大基地、中国咖啡之都、全国人工石斛主产区、国家重要的能源基地、国家现代林业开发区。同时，全市在自然生态保护和建设、生态宜居城乡建设、绿色社会环境建立、绿色发展机制创新等方面也取得了新的成绩。二是成功获批创建国家循环经济示范城市。编制完成《普洱市国家循环经济示范城市创建实施方案》，并于2013年12月获国家发改委正式批复。创建循环经济示范城市成为普洱建设国家绿色经济试验示范区的有力抓手。我市提出的“以庄园经济为抓手，实现一二三产业耦合发展”模式成为全国在创建循环经济示范城市工作的一大亮点和特色。同时，我市已被列入《全国资源型城市可持续发展规划（2013-2020年）》中的资源成熟型城市，将作为现阶段我国能源资源安全保障的核心区之一，推进高效开发利用资源。三是全力推进实施生态移民工程。按照用5—10年时间实施全市生态移民30万人的目标要求，及时启动实施生态移民工程。一年多来，共整合资金3.1亿元，推进实施36个生态移民工程项目，涉及移民1984户8034人。城乡一体化稳步推进，全年完成“农转城”转户10.74万人，完成转户目标任务的107.4%。

（三）投资工作取得新成效。面对全市投资支撑严重不足、重大项目储备较少、投资结构不尽合理的严峻形势，市政府高度重视，及早安排部署，明确目标任务，与各县区和重点行业主管部门签订固定资产投资目标责任书，组成督查组对全市重大项目建设及固定资产投资情况进行专项督查，适时召开投资运行分析会，按月通报投资完成情况，对完成投资任务难度较大的县区和重点行业由市政府领导带队深入实地调研，切实帮助解决实际困难和问题。全市各级各部门超前谋划储备项目、积极主动争取项目资金，协调配合服务项目建设，突出重点，狠抓落实，全力推进省级“三个一百”、市级“三个五十”、绿色经济试验示范“三个十”重点项目建设进度，促进了全市固定资产投资较快增长。全年实施建设项目1415个，增长71.7%，其中新开工项目1090个，增长85.7%。纳入市政府考核的7个重点行业完成投资301.5亿元，占规模以上固定资产投资的66.9%。其中：水电及新能源完成投资96.7亿元，电网完成投资24.1亿元，非电工业完成投资60.9亿元，交通完成投资45亿元，房地产开发完成投资46.7亿元，水利完成投资22.5亿元，教育完成投资5.6亿元。一批事关全市长远发展的重大基础设施、产业优化升级、生态文明建设项目加快实施。糯扎渡水电站实现新增4台、累计7台机组发电。磨思公路城区段改造、澜阿二级公路、景东至文东高速公路、大中河水库思茅坝区引水工程、景东青龙水库等一批重大项目加快建设。普洱市北部客运站综合服务项目、市军供站、市殡仪馆、茶祖历史文化旅游项目、普洱国家公园等一批经贸流通和社会事业项目顺利推进。澜沧机场建设立项获国务院、中央军委批复，试验段工程已开工建设。玉磨铁路、玉临高速公路、思茅中心城区河道环境综合整治等项目前期工作有序推进。

（四）产业建设掀起新高潮。认真贯彻落实省委、省政府开展“产业建设年”活动部署，立足普洱特色和优势，制定实施了《普洱市“产业建设年”三年行动计划》和《普洱市“产业建设年”2013年实施方案》，进一步明确了产业发展的总体思路、目标任务、工作重点及保障措施，确立了我市产业建设要集中打造 “四大基地”，优化提升以茶、林、电、矿、文化旅游养生为支柱和以咖啡、烟草、蚕桑、橡胶、生物药、渔牧业为骨干的“5+6”产业集群，突出主攻以普洱茶、咖啡、烟草、生物制造、高原特色食品为重点的特色生物和休闲度假养生两大主导产业，积极培育新兴产业。高原特色农业发展再上新台阶，实现农业总产值220.5亿元、增加值130.58亿元，分别增长7.3%、7.1%；粮食生产实现“十连增”，产量达114万吨，增长4.8%；肉类总产量18.2万吨，增长4%；禽蛋产量11307吨，增长60.5%；水产品产量12.43万吨，增长24.3%；茶叶产量8.92万吨，增长12.2%；咖啡产量5.16万吨，增长39.8%；烟叶收购量131.2万担，增长2.6%。现代农业庄园建设步伐加快，柏联普洱茶庄园、江城三国庄园、澜沧邦崴茶魂古茶庄园、景东黄草岭庄园、墨江迷帝茶庄园已获得省级扶持。我市被授予“世界茶源”、“中国咖啡之都”等荣誉称号。着力推进绿色工业跨越发展，实施“三个十”重大工业项目，新增发电机组装机容量217万千瓦，总发电机组装机容量达767万千瓦，云景林纸、澜沧江啤酒、天恒水泥等一批企业改扩建项目建成投产，带动工业经济强劲增长。全市工业完成总产值284亿元，增长28.8%；完成工业增加值103.9亿元，首次突破百亿元，其中规模以上工业实现增加值88.47亿元，增长27.5%，增幅居全省第一。工业对全市经济增长的贡献率达48.8%。服务业稳步发展，全市银行业金融机构各项存、贷款余额达601亿元和398.5亿元，分别增长21.9%和22.1%，增幅均居全省第二位。旅游产业稳健发展，实现旅游总收入71.09亿元，增长39.8%。沃尔玛、肯德基、国美、苏宁等知名企业入驻普洱，“万村千乡市场工程”扎实推进。全年实现第三产业增加值132.5亿元，增长7.1%。三次产业结构调整为30.7:38.2:31.1。

（五）社会和谐呈现新局面。围绕和谐社会建设和民生改善，加大实施民生工程和社会事业发展。一是投入不断加大。地方公共财政预算支出用于保障和改善民生的比重达73.43%。二是就业稳步增加。深入实施积极的就业政策，以创业带动就业，发放失业人员小额担保贷款5.99亿元，发放“贷免扶补”贷款8302万元，发放劳动密集型小企业贷款1.62亿元。全年新增城镇就业11312人，失业人员再就业3134人，就业困难人员就业2307人。高校毕业生就业率达91.7%，高于全省平均水平近5个百分点。三是社会保障能力进一步增强。城乡社会保险实现制度全覆盖，城乡居民参加社会保险人数达到212.17万人，比上年增加2.33万人。城乡低保实现应保尽保，补助水平比上年提高15%。推进实施城镇保障性住房建设3.6万套、农村危房改造3.2万户。四是教育文化事业稳步发展。教育投入力度加大，硬件设施进一步改善。推进义务教育均衡发展，学前教育、高中阶段教育、职业教育和高等教育协调发展。小学、初中学生巩固率分别达99.4%和96.3%。高中阶段毛入学率达64.5%，比上年提高4个百分点。文化惠民工程不断推进，普洱茶文化、民族文化和生态文化影响力不断提升。景迈山古茶园被国务院列为第七批全国文物保护单位，并入选中国世界文化遗产预备名单。景迈芒景景区被列入“中国民间文化遗产旅游示范区”。《茶颂》等一批影视作品在全国播映。五是创新型普洱行动计划深入实施。围绕经济社会发展对科技的需求，投入科技项目补助资金4936万元，组织实施国家和省级科技计划项目75项，为传统产业提升、新兴产业培植和服务国家绿色经济试验示范区建设提供了有力科技支撑。全年共获得专利授权119件，企业自主创新水平和市场竞争能力不断加强。六是医疗卫生和人口计生事业健康发展。医疗卫生建设项目实施力度加大，城乡医疗卫生服务体系进一步健全，疾病预防控制能力不断提高，市医院、市中医院被评为三级甲等医院，新农合参合率达97.7%。人口和计划生育工作不断加强，人口发展质量进一步提升。创建国家卫生城市、国家园林城市工作扎实推进。七是市场物价总体保持稳定。认真落实稳定物价保障市场供应责任制，积极推进价格服务进万家活动，着力强化价格调控监管，加大清费、治乱、减负力度，规范市场价格秩序，保障群众合法权益，为经济平稳较快发展与社会和谐稳定创造良好的市场环境。八是扶贫开发力度不断加大。启动实施滇西边境片区普洱区域发展与扶贫攻坚项目，着力抓好以工代赈、兴边富民、整乡推进、产业扶贫、易地扶贫搬迁、深度贫困人口解困等重点领域扶贫项目，实施整村推进项目858个。全年减少农村贫困人口13.3万人。

（六）改革开放迈出新步伐。深入推进重点领域和关键环节改革，综合配套改革成效显著。一是集体林权制度配套改革深入推进，在全市范围内全面开展林权抵押贷款业务，率先在全省开展林权社会化服务体系建设试点，为全省、全国探索了路子、做出了示范。二是行政审批制度和投资体制改革力度加大。扩大简政放权，最大限度地取消或下放审批权限，除国家、省明令需要保留的审批事项外，其他审批事项均已取消或下放到县（区）；宁洱、墨江、景东三个县被纳入全省“三农”金融服务改革创新试点。三是医药卫生体制改革稳步推进。全面开展城乡居民大病保险试点工作。积极开展医保支付方式改革，进一步巩固完善基本药物制度和基层运行新机制，推进基层医疗卫生机构综合改革，基本药物全部纳入医保支付范围。完成景东、澜沧县级公立医院医药价格改革试点工作，取消药品价格加成，减轻群众医药费用负担。四是其他各项改革协调推进。殡葬改革成效明显，教育、文化、科技体制改革继续深化，政府机构改革和财政金融、投融资改革逐步深入。五是对外开放水平进一步提升。加强对外经济交流与合作，积极发展外向型经济。全年实施各类经济合作项目357项，实际到位市外资金350.04亿元，增长23.95%，其中实际到位省外资金236.5亿元，增长23.65%。中坤、汇源、东软集团等大企业与普洱签订了6个框架合作协议。利用外资项目工作取得新进展，中心城区河道改造利用德国复兴银行6000万欧元贷款项目获准启动使用。普洱市区域路网建设利用亚洲银行2亿美元贷款项目正式签订备忘录。桥头堡建设取得新突破，普洱市被国家列为沿边金融综合改革试验区，勐康口岸正式对外开放。成功筹办了2013国际茶业大会·第八届中国云南普洱茶国际博览交易会·第十三届中国普洱茶节和普洱市东南亚南亚经贸合作发展联合会成立大会，承办了中国云南—老挝北部合作特别会议暨工作组第六次会议。

二、2014年全市经济社会发展预期目标建议

（一）2014年面临的形势。2014年是全面贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的第一年。保持经济社会发展良好势头，对全面完成“十二五”规划发展目标至关重要。从宏观环境分析，国内外经济环境依然十分复杂，世界经济正处于深度调整期，既有复苏迹象，也面临基础不稳、动力不足、速度不均的问题。我国经济正处于增长速度换档期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期叠加的阶段，既有增长动力，也面临下行压力。中央经济工作会议提出，2014年国家将继续坚持稳中求进工作总基调，把改革创新贯穿于经济社会发展各个领域各个环节，保持宏观经济政策的连续性和稳定性。随着新的改革红利持续释放，科技创新能力不断增强，人口红利逐步转变为人才红利，将为国家经济持续发展提供动力和支撑。立足全省，机遇不少，我省经济发展在产业结构转型升级、新型城镇化进程中蕴藏着广阔的发展空间和巨大的内需潜力。随着国家对西部地区实行差别化经济政策，产业发展和基础设施建设等方面向西部倾斜，有利于进一步争取中央项目、资金和政策支持。国家规划建设丝绸之路经济带和海上丝绸之路，建设孟中印缅经济走廊，都为全省经济发展带来了重大机遇。

展望市内，机遇难得，困难不少。我市正处在工业化、城镇化加速发展的关键时期，普洱区位优势、资源优势、文化优势、环境优势对外吸引力越来越大，建设国家绿色经济试验示范区、创建国家循环经济示范城市为普洱加快发展注入了新的活力和动力，全市干部群众思发展、谋发展、促发展的士气高昂、信心倍增。近年来，我市建成的一批重要基础设施项目、重大产业项目，将进一步夯实全市经济社会发展的基础。与此同时，我们清醒的认识到我市经济社会发展也面临诸多困难和挑战。一是经济增长动力不足。投资持续高位增长的压力增大，消费支撑经济增长的作用减弱。二是调结构转方式任务繁重。底子薄、基础差、量不足和产业链短等状况仍未得到根本改变。一产比重居高不下，调结构、转方式任务艰巨。资源环境约束趋紧，环境保护和生态建设任重道远。三是生产要素支撑力弱。城乡基础设施欠账多，工业项目和产业支撑不强，财源基础薄弱，财政收支矛盾日益突出，牵引经济发展的重大项目储备不足，项目建设中的落地难、融资难尚未得到根本消除。四是城乡居民增收压力增大。受国内外有效需求不足影响，企业生产困难，各县园区企业落地不快，新增就业岗位不足，拓宽增收渠道难度大，持续增加城乡居民收入形势严峻。五是转变职能和转变作风有待加强。六是人才匮乏，创新能力不足。为此，我们必须牢固树立机遇意识、进取意识和责任意识，坚定信心、攻坚克难、勇于改革，着力破解制约经济社会发展的难题，奋力推进普洱绿色发展再上新台阶。

（二）2014年全市经济社会发展预期目标建议。在确保“十二五”规划目标任务完成的基础上，立足今年市内外经济形势实际情况，从需要与可能出发，处理好经济总量和发展质量的平衡关系，为建设国家绿色经济试验示范区夯实基础，2014年经济社会发展主要预期目标建议为：

全市生产总值增长11%以上；规模以上固定资产投资增长10%；地方公共财政预算收入增长6%；地方公共财政预算支出增长8%；社会消费品零售总额增长13%以上；外贸进出口总额增长16%；城镇居民人均可支配收入增长10%；农民人均纯收入增长15%；居民消费价格总水平涨幅控制在3.5%左右；城镇登记失业率控制在4.5%以内；人口自然增长率控制在6.1‰以内；万元生产总值能耗下降2%。

三、2014年国民经济和社会发展主要任务

2014年全市经济社会发展工作，要坚持“生态立市、绿色发展”战略不动摇，坚持以改革统领全局，以改革促市场活力，以改革促调整转型，以改革促创新发展，以改革促民生改善。突出抓投资稳增长，抓产业强支撑，抓基础破瓶颈，抓城镇增潜力，抓开发扩空间，抓生态保持续，抓民生促和谐，坚持打好园区、民营、县域经济“三大战役”，做实绿色经济试验示范区建设。重点抓好以下工作：

（一）坚持统筹谋划，突出规划引领。一是加强发展战略的研究，制定综合性规划和各种专项规划，突出“生态宜居、休闲度假、康体养生”的城市功能定位，把生态环境作为规划建设的根本出发点，将绿色低碳和循环发展的理念融入规划建设的各个方面，使规划建设与生态环境保护相协调、相融合，加快推进编制《普洱市健康服务业发展规划》、《普洱市产业发展规划》、《普洱市糯扎渡水电站库区综合开发利用总体规划》、《普洱市澜沧机场空港经济区发展规划》、《普洱市庄园旅游专项规划》、《普洱市思宁一体化城市建设发展规划》等重点专项规划和以核桃等坚果及以石斛、重楼为重点的特色生物药等林下经济发展规划。二是深入开展“十二五”规划中期评估工作，全面评价“十二五”规划实施取得的成效，深入分析存在的问题，并根据发展环境变化提出相应的对策建议，确保顺利完成规划提出的目标任务。三是启动 “十三五”发展规划前期研究工作，加大对宏观经济和重点问题的调研力度，科学谋划“十三五”规划重大前期研究课题。

（二）坚持科学发展，突出绿色低碳循环发展。一是围绕国家发改委批准的《普洱市建设国家绿色经济试验示范区发展规划》，积极探索建立绿色经济评价指标体系、绿色经济考核办法，努力争取国家低碳城市试点，加快推进国家绿色经济试验示范区建设。要抓政策落实，把总体发展战略和指导性政策意见转化为可操作的具体实施方案。要抓项目实施，把规划支撑项目细化到年度计划实施。要抓成果实效，把绿色发展战略从规划层面尽快变成真金白银。二是大力发展循环经济。全面启动实施国家循环经济示范城市的创建工作，完善创建国家循环经济示范城市支撑条件。强化节能减排和资源节约，严把高耗能、高排放和产能过剩行业准入门槛。大力发展节能、资源循环利用和环保产业，抓好公共机构、交通运输、工业、农业、建筑、商业、民用等领域节能减排。鼓励支持重点企业和园区循环化改造，发展绿色工业。加快城镇“两污”设施建设，推进城市餐厨废弃物资源化利用。调整用水结构，推广中水利用，推进节水型社会建设。积极推广绿色循环消费模式，营造节约光荣的社会风尚。大力推进城市建设循环化发展，构建资源集约、产业聚集的发展格局，建立全社会资源循环利用体系，稳步推进全领域循环经济发展。三是加强生态建设和环境保护。全力推进生态市建设，启动思茅区环保模范城市创建工作。实施好公益林、天然林保护、退耕还林、陡坡地治理、低效林改造、农村能源建设等重点生态工程建设，加快推进生态文明教育基地及水生态文明城市试点建设，加快城镇和农村生活垃圾和生活污水处理设施及配套管网建设，切实保护好现有生态环境，保护普洱秀美山川。健全自然资源资产产权制度和用途管制制度，划定生态保护红线，实行资源有偿使用制度和生态补偿制度。实施最严格的水资源管理制度，改革生态环境保护管理体制，以尽可能少的资源消耗和尽可能小的环境代价，取得最大的经济产出和最少的废物排放，实现经济、环境和社会效益相统一。

（三）坚持狠抓项目，突出投资拉动。一是提高投资审批效率。继续深化投资审批制度改革，以政务服务中心为平台实行投资项目集中审批，加快推进行政审批授权办理、企业重大项目代办、并联并行审批、三级网上联动审批四项制度的落实，最大限度减少行政审批事项，下放审批权限，缩短审批时限。二是优化投资结构。大幅压缩用于一般竞争性企业项目的政府投资，适当减少可利用社会资金的经营性基础设施投资，停止建设楼堂馆所等投资，压缩小型分散投资，重点支持全局性、基础性、战略性的重大项目，集中力量办大事。三是进一步激发民间投资活力。发挥政府投资“四两拨千斤”的杠杆作用，有效释放民间投资潜力。积极推动投融资体制改革，推动民间资本进入基础设施、基础产业、金融服务和教育、卫生、养老、健康等领域。四是增强融资保障能力。切实推进金融发展与服务，鼓励银行业拓宽融资渠道，调整和优化信贷结构，积极扩大直接融资，加大对优质企业上市融资和发行债券的引导和扶持。加强地方政府性债务管理，妥善处理债务偿还和在建项目后续融资问题。五是加快推进重大基础设施建设。积极推进澜沧机场建设，研究启动思茅机场迁建前期工作，加快玉磨铁路前期工作，完成磨思公路思茅城区段改造工程。加快澜阿二级公路、景东至文东高速公路建设，启动建设黄庄至界址坡、景谷至镇沅、宁洱至江城至龙富口岸、景东清凉至大朝山等国省道改造项目。推进玉临高速公路前期工作，加大农村公路建设，实施好1400公里惠民公路。完善糯扎渡水电站库区航运基础设施建设。继续抓好大中型水电站和电网工程建设，积极开发小型水电站。加快推进风能、生物质能发电等新能源项目建设，优化能源产业结构。启动黄草坝大型水库前期工作，加快实施江城么等、西盟永不落、孟连东密、澜沧南丙河四座中型水库和中心城区河道治理、李仙江河道治理等一批水利建设项目和茶祖历史文化旅游项目、茶马古道遗址公园等一批旅游文化发展项目。尽快完成中国普洱休闲养生部落、野鸭湖国际高端医疗养生基地等项目前期工作。六是加大项目的监督管理工作力度，确保项目建设规范有序推进。抓好续建、在建项目，把投资落实到具体项目，把工作责任落实到具体人员，确保工程建设和投资计划按时完成。七是做好项目储备。适时谋划一批符合国家产业政策和投资导向，能够带动投资增长和改善产业结构的项目。做好重大项目储备库建设，重点储备能够保供给、扩需求、促增长的建设项目，完善重大建设项目竣工一批、启动一批、储备一批的滚动机制。

（四）坚持发展产业，突出产业支撑。认真落实产业建设年三年行动计划，抓紧完善产业发展总体规划，制定好2014年产业建设年实施方案，加快推进重点带动示范项目、重点龙头带动示范企业、重点示范带动园区建设。完善产业发展政策机制，坚持发展靠产业，产业靠项目，项目靠招商，招商重落地的举措，加强产业项目落地工作。依靠创新驱动、龙头带动、内外联动、品牌撬动，壮大县域经济，发展园区经济，激活民营经济，突出主攻特色生物和休闲度假养生两大主导产业，积极培育新兴产业，走出一条具有时代特点、普洱特色的绿色崛起之路。大力发展高原特色农业。积极发展现代农业庄园，按照“有主体、有基地、有加工、有品牌、有展示、有文化”的六有标准推进现代农业庄园建设，鼓励采取转包、流转、出租、互换、股份合作等方式，优化要素组合、培育扶持龙头企业，统筹一二三产业发展，着力打造绿色、生态、环保的农业庄园经济品牌。争取天士力生物茶谷庄园、祖祥高山有机茶庄园、景谷普洱茶百年老字号沱茶庄园、孟连雅咪红庄园、爱伲咖啡庄园、漫崖咖啡庄园、佳浩蚕宝宝庄园等一批庄园获今年省级扶持。抓好粮食安全保障能力建设，继续推进中低产田地改造，粮食播种面积500万亩以上，总产量117万吨。加快生态茶园、生态咖啡园建设，规划建设普洱茶都、云南普洱茶交易中心及云南咖啡交易中心。加快山区综合开发，念好“山”字经，做好“山”字文章，把发展林下经济作为山区开发的重点。加快培育以核桃等坚果为主的木本油料林，加快发展林下种植业、林间立体养殖业和林下产业采集加工业。大力发展绿色工业。突出工业主导地位，大力发展清洁生产、环保生态达到国家排放标准的绿色工业，坚定不移走新型工业化道路。加大重点绿色工业项目的招商引资工作。加快推进云景林纸3万吨生活用纸、高山生物铁皮石斛组培与加工、景东力奥年产2万吨核桃肽、祖祥高山茶园有限公司有机茶加工等一批在建项目，力争开工建设年加工原烟60万担打叶复烤厂、和普咖啡生物科技有限公司加工生产线、景谷生物质能发电、墨江联珠风电场、澜沧甲俫波风电场。进一步完善工业园区规划，整合提升形成普洱生物工业园区、普洱林产工业园区和普洱边境贸易加工工业园区“三大工业园区”，实现全市园区工业总产值130亿元，完成全市工业总产值300亿元、规模以上工业增加值100亿元。大力发展现代服务业。出台我市健康服务业规划和实施意见，加快发展休闲度假和养生、养老产业。加大扶持小微企业和实体经济发展力度，认真落实中央、省、市关于加快民营经济发展的各项扶持政策，以民营经济发展为动力促进三产发展，力争民营经济增加值突破200亿元。提升服务业发展水平，研究制定促进服务业加快发展的政策意见，加快发展金融、信息、物流、旅游等现代服务业。完善旅游景区景点及基础设施建设，推进西盟狂欢佤部落、澜沧景迈芒景景区等4A级旅游景区创建，争取开通边境旅游线路，力争完成接待国内外游客1314.68万人次、旅游业总收入88亿元。

（五）坚持以人为本，突出民生保障。统筹教育、就业、收入分配、社会保障、医药卫生、住房、食品安全、安全生产等，切实做好改善民生各项工作。一是坚持实施积极的就业政策。突出促进就业增加收入，认真落实各项就业政策，加大促进就业创业扶持力度。建立健全职工工资正常增长机制，多渠道增加城乡居民收入。争取新增就业10800人，失业人员再就业3000人，就业困难人员就业2200人。二是促进社会事业健康发展。坚持教育优先发展，巩固“两基”成果，促进教育公平，努力提高全民文化素质。加大支持医疗卫生服务项目实施，进一步完善公共卫生服务体系，着力加强基本医疗卫生服务能力和疾病预防控制能力建设。加强人口和计划生育服务管理，促进优生优育，提高出生人口素质。启动农村广播村村响工程和本地广播电视节目户户通落地试点工程，争取启动普洱市广播电视新闻中心暨民语译制中心建设项目前期工作。推进实施文化惠民工程，加快促进文化旅游产业融合式发展。大力实施好新一轮创新型普洱行动计划，积极支持科技创新体系建设，推进重点领域科技创新能力建设。加强体育基础设施建设，推进云南普洱亚高原体育训练基地建设各项工作。三是不断推进社会保障能力建设。加快基层就业和社会保障服务平台建设，进一步健全完善覆盖城乡居民的社会保障体系。加强保障性住房建设和管理，支持和吸引社会资本参与保障性住房建设，推进实施2014年省政府下达我市的770套公租房、1008户棚户区改造项目，基本建成保障性住房12920套。四是努力保持价格总水平基本稳定。认真落实稳定物价保障市场供应责任制，加强粮油肉菜等居民生活必需品价格监测预警，强化价格调节基金征收使用，发挥农副产品平价商店稳价惠民作用，努力保持价格总水平基本稳定。五是切实加大扶贫开发力度。推进片区扶贫攻坚，围绕“整乡推进、产业扶贫、易地扶贫搬迁、深度贫困人口解困”四项重点工作，争取实施4个整乡推进项目试点，实施600个整村推进项目。积极实施好以工代赈项目和兴边富民工程。六是推进城乡一体化发展。积极谋划新型城镇化发展，强化规划引领，坚持高点定位，着眼长远，抓好乡镇空间布局，产业布局等规划的编制，进一步做好产业园区、农村社区、近期建设片区等重点区域的控制性详规和修建性详规、拉开城镇化建设新格局。提升城镇功能，强化对城镇水、电、路、气、网络、供排水、“两污”治理等基础设施进行统筹规划，一体建设，努力启动一批城镇项目，提高公共服务功能，提高人口集聚能力，扩大城镇规模。七是统筹美丽乡村建设。继续推进新农村建设，坚持新农村建设与城镇化双轮驱动，大力发展农村基础设施和社会事业，推动城镇化与农业现代化和美丽乡村建设同步发展，逐步实现城乡基本公共服务均等化，积极打造美丽乡村。八是促进社会和谐稳定。全面推进民族团结进步边疆繁荣稳定示范区建设。妥善解决群众合法合理诉求，加大社会治安、安全生产、食品药品安全监督和应急管理等工作力度，坚决纠正损害群众利益的行为。强化社会组织的培育引导、规范管理和健康发展。

（六）坚持改革开放，突出优化环境。一是积极推进深化改革。根据《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》要求，抓好中央重大改革措施的细化、落实，以改革夯实经济增长的基础，以改革强化经济发展方式转变的内生动力。全面深化行政管理体制改革，创新政府管理方式，简化审批程序，推进依法行政工作，在加快转变政府职能上取得突破。深化土地户籍制度改革，谋求更高质量的城镇化，在健全城乡一体化体制机制上取得突破。深化企业改革，加快非公有制经济发展步伐，在坚持和完善基本经济制度上取得突破。继续深化医药卫生体制改革，促进健康服务业发展，全面开展城乡居民大病保险试点，以县级医院为重点，以破除以药补医机制为关键环节，加快公立医院改革，积极探索多元化办医，在健全全民医保体系上取得突破。抓住普洱市列入国家沿边金融综合改革试验区建设重大机遇，深化金融改革，促进沿边金融、跨境金融、地方金融改革创新发展，推动沿边开发开放经济带和园区经济、县域经济、民营经济的发展，实现产融有效结合，在推动普洱经济结构调整和转型升级上取得突破。二是提升对外开放水平。积极参与大湄公河次区域经济合作，加强口岸和通道建设管理，加大争取国家和省支持孟连（勐阿）边境经济合作区建设力度，努力争取国家支持江城中老越三国跨境经济合作区建设。积极拓展对外贸易，扩大茶叶、咖啡、松香、鱼片加工等特色产品出口，抓好矿产品、木材及境外罂粟替代种植项下农产品返销进口，努力促进对外贸易发展。提高利用外资综合优势和总体效益，加强外商投资管理和政策体系建设。整合力量，集中优势，创新方式，加大招商引资力度，营造稳定、透明、公平的投资环境。

各位代表，实现今年经济社会发展各项目标，任务艰巨、责任重大。我们将在市委的正确领导下，自觉接受市人大的指导和监督，虚心听取市政协的意见和建议，抢抓机遇，扎实苦干，攻坚克难，努力实现本次会议确定的各项目标任务，为全面建成小康社会奠定坚实基础。