——2013年3月20日在普洱市第二届人民代表大会第六次会议上

各位代表：

受市人民政府委托，现将普洱市2012年国民经济和社会发展计划执行情况与2013年国民经济和社会发展计划草案提请市二届人大六次会议审查，并请市政协委员和列席人员提出意见。

一、2012年国民经济和社会发展计划执行情况

2012年，面对整体偏紧的宏观经济环境，全市各级各部门在市委的领导下，以科学发展观为指导，以加快转变发展方式为主线，牢牢把握“科学发展、和谐发展、跨越发展”主题，按照市二届人大四次会议审查批准的国民经济和社会发展计划，坚持“生态立市、绿色发展”战略，着力推进建设国家绿色经济试验示范区工作，全面启动实施“13111”工程推动率先跨越发展，继续保持了经济社会平稳较快发展的良好态势。全年除社会消费品零售总额和财政支出两个指标外，其余经济社会发展主要宏观调控目标均圆满完成了市二届人大四次会议批准的计划任务。全年实现生产总值366.85亿元，增长15.6%，高于计划目标2.6个百分点；完成固定资产投资351.01亿元，增长38.1%，高于计划目标8.1个百分点；完成地方公共财政预算收入47.9亿元，增长21.9%，高于计划目标1.9个百分点；完成地方公共财政预算支出170.11亿元，增长16.7%，低于计划目标3.3个百分点；万元生产总值能耗下降2.61%，超计划目标0.01个百分点；居民消费价格总水平涨幅2.6%，低于计划控制目标1.4个百分点；实现社会消费品零售总额102.17亿元，增长18.5%，低于计划目标4.5个百分点；完成外贸进出口总额2.71亿美元，增长29.1%，高于计划目标1.1个百分点；城镇居民人均可支配收入达17267元，增长16.1%，高于计划目标4.1个百分点；农民人均纯收入达5020元，增长15.7%，高于计划目标0.7个百分点；城镇登记失业率4.09%，低于控制目标0.51个百分点；人口自然增长率5.76‰，低于控制目标0.37个千分点。经济社会发展的良好态势体现在以下几个方面：

（一）绿色发展战略狠抓落实。我市争取建设国家绿色经济试验示范区是落实“桥头堡”战略决策、生态文明建设部署和市委、市政府“生态立市、绿色发展”战略决策的重大举措。按照市委、市政府的部署，我们积极做好谋划工作，加强汇报衔接，促成了全国政协人口与资源环境委员会主持的“推动云南普洱建设绿色经济试验示范区、发展绿色经济座谈会”在北京召开，国家发改委调研组深入我市专题调研发展绿色经济情况形成《关于赴云南省普洱市调研绿色经济发展情况的报告》上报国务院，国家发改委宏观院体改所积极帮助我们修编规划，中国绿色碳汇基金会在我市挂牌成立了全国首家中国绿色碳汇基金会碳汇经济促进中心；省政府推进普洱绿色经济发展专题工作会在普洱召开研究部署支持事宜，并向国务院上报请求支持普洱建设国家绿色经济试验示范区的请示，由国务院批转国家发改委办理。谋划了建设国家绿色经济试验示范区“3个10”滚动项目，即10个先行项目、10个试验项目、10个示范项目。通过召开动员大会、企业家大会和举办绿色发展论坛，国家绿色经济试验示范区建设已成为推动普洱经济社会发展的重要抓手。建设国家绿色经济试验示范区工作呈现出“国家高度重视、省级鼎力助推、市级万众一心”的工作合力，成效逐步显现。

（二）产业结构调整步伐加快。一、二、三产业分别完成增加值112.88亿元、133.56亿元和120.41亿元，分别增长7.3%、23.3%和14%，三次产业结构由上年的29.7:36.2:34.1调整为30.8:36.4:32.8，二产业比重提高0.2个百分点，结构更趋合理。农业产业化发展加快。加强农业综合生产能力建设，提高农业产业化发展水平。全年实现农林牧渔业总产值190.2亿元，增长7.5%，粮食总产量达108.8万吨，增长4.7%，实现“九连增”。规模养殖发展提速，累计建成生猪标准化、规模化养殖场（小区）26个，推行水产品标准化健康养殖示范区3个，全市肉类总产量达17.48万吨，增长18.3%，水产品产量达10.02万吨，增长53.9%。农产品加工企业发展到463家，新增省级龙头企业5家，国家级和省级龙头企业累计达21家；新发展农民专业合作社648个，累计注册登记农民专业合作社达1622个。工业支撑作用凸显。深入推进“工业强市”战略，着力实施 “三个十”重大工业项目建设，加大各县工业园区建设力度，实现全市10县（区）工业园区全覆盖，新增入园企业34户，累计入园企业达255户，产业集聚发展格局初步形成。全市完成工业总产值231亿元，实现规模以上工业增加值73.5亿元，增长20.5%；规模以上工业企业实现主营业务收入143.28亿元，增长22.3%。服务业稳健发展。加快城乡市场体系建设，加强物流服务，促进社会消费。家电下乡产品销量14.38万台，增长24.7%；推进“万村千乡工程”，新建成150个农家店、3个配送中心，完成7个农贸市场的改造建设。城乡消费持续活跃，社会消费品零售总额实现较快增长。积极打造休闲度假基地旅游品牌，加快旅游景点、景区和配套设施建设，加强旅游产品推介服务，实现旅游业总收入50.89亿元，增长72%。金融、保险业健康运行，年末全市金融机构各项人民币存贷款余额分别达492.86亿元和326.41亿元，分别增长16.3%和18.4%；两大保险公司完成保费收入9.67亿元，增长22.9%。

（三）投资项目建设力度加大。项目资金争取、项目储备、项目前期和项目建设工作力度加大，做到积极主动争取、精心谋划筛选上报、及早分解落实任务、跟踪督查推进，促进了固定资产投资较快增长。全年实施建设项目824个，增长15.6%，其中新开工项目587个，增长27.1%；新增中央预算内投资计划项目252个，争取到中央和省项目资金11.7亿元。重点行业投资强劲，其中：能源完成投资143.3亿元，完成计划的113.7%；综合交通完成投资30.2亿元，完成计划的100.7%；非电工业完成投资51.3亿元，完成计划的111.5%；农林水完成投资40.7亿元，完成计划的119.7%；社会事业完成投资23亿元，完成计划的127.7%；城市基础设施完成投资32.3亿元，完成计划的111.4%；房地产开发完成投资30.2亿元，受国家调控政策影响,仅完成计划的60.4%。以能源、交通、水利、城乡建设为主的基础设施和一大批产业发展项目加快实施。糯扎渡水电站实现3台机组发电，普西桥、勐野江中型水电站建设有序推进，糯扎渡水电站500千伏交流送出工程、110千伏孟连变二期、西盟变二期和墨江马厂变三期站内工程等电网项目竣工投运，澜沧甲俫波风电场、墨江联珠风电场开工建设，景谷生物质发电项目列入国家农林生物质发电项目计划。启动绿色企业总部园区、昆明普洱茶文化科技中心、云南热作学院迁建、磨思二级公路思茅过境段改造、澜沧至孟连勐阿和安定至普洱二级公路等项目建设，糯扎渡电站库区航运基础设施建设加快推进，完成实施农村惠民公路建设1791公里。澜沧小坝子水库全面完工，景谷曼转河水库实现大坝封顶，景东青龙、思茅区背阴山水库实现大坝截流，镇沅新江水库枢纽工程基本完工，新开工建设普洱市五里河、普洱市大中河调水、普洱市团山、西盟班岳、江城抱木冲重点水源工程，全面完成58座小（二）型病险水库除险加固工程和1.9万件“五小水利”工程，解决了20.6万人农村饮水安全问题，竣工验收镇沅五一、思茅大中河、孟连糯董、澜沧糯干、西盟富母乃等一批重点水源工程和41座小（二）型病险水库除险加固工程。中心城区路网建设、河道环境综合整治、湿地公园建设、建筑特色改造和绿化、亮化工程加快实施，县城和集镇建设力度加大，新农村建设稳步推进，城乡面貌进一步改观。天士力帝泊洱生物茶谷建设项目、天壁水泥有限公司年产120万吨新型干法水泥熟料生产线、尖峰接力水泥有限公司年产90万吨新型干法水泥熟料生产线、云景林纸年产9万吨纸浆技改、云南高山生物农业有限公司铁皮石斛组培与加工产业化项目、云南佳浩茧丝绸集团有限公司佳浩丝绸工业园综合建设项目等一批产业项目竣工投产。澜沧机场建设项目获批，思茅机场迁建、玉磨铁路（普洱段）、中国普洱休闲养生部落等项目前期工作有序推进。

（四）民生社会事业协调发展。围绕控制物价、促进就业、完善社保等推进民生改善，统筹教育、科技、文化、卫生等社会事业协调发展。物价上涨势头通过加大市场供应、加强价格监管得到控制，居民消费价格总水平涨幅实现持续回落。就业持续增加，城镇失业率有效控制在年度目标范围内，新增城镇就业10758人，失业人员再就业 3398人，就业困难人员就业2426人,农村劳动力转移就业特别行动计划新增转移人数13002人。社会保障体系进一步完善，保障能力不断增强。城镇职工基本养老保险参保14.08万人、城镇参加基本医疗保险参保33.7万人、失业保险参保9.45万人、工伤保险参保13.9万人、生育保险参保12.02万人；城乡社会养老保险实现制度全覆盖，农村、城镇居民参加社会养老保险分别达123.73万人和2.87万人；城乡困难群众低保基本做到应保尽保，城乡低保对象达53.6万人（城市4.6万人、农村49万人），发放低保金5.4亿元；新农合参合人数达192.9万人，参合率96.44%。研究出台农转城相关政策措施，完成农转城12.8万人。城乡保障性住房建设加快，城镇保障房续建2011年5740套已全部建成投入使用，新建2012年任务3140套和提前实施2013年任务1774套全面开工；完成农村危房改造21182户。扶贫开发力度进一步加大，启动实施了滇西边境片区普洱区域发展与扶贫攻坚规划，完成整村推进项目786个，易地扶贫搬迁3200人，澜沧县拉祜族聚居区综合扶贫开发取得了阶段性成效，启动实施了13个生态移民试点项目,全市减少贫困人口10万人。教育投入力度加大，投入资金5.43亿元实施以校安工程为重点的学校基础设施建设项目304个,办学条件不断改善，教育资源配置更加合理，推进义务教育均衡发展，“两基”成果继续巩固提高,小学、初中学生巩固率分别达98.32%和94.77%，实施农村义务教育学生营养改善计划受益学生达20.42万人；高中教育、职业教育、高等教育稳步发展，高中阶段毛入学率达60.5%；思茅师专成功升格为普洱学院。创新型普洱行动计划实施成效显现,获得批准立项实施科技计划项目国家级3项、省级35项；申请专利授权65件。文化事业和文化产业加快发展，公共文化服务网络体系不断完善，提前完成“十二五”广播电视村村通工程建设任务，广播电视人口综合覆盖率分别达到96.31%、98.3%；举办文化节庆活动、参赛文艺节目取得良好成绩，第十二届中国普洱茶节、第四届民族文化旅游节圆满成功；文化遗产、文物保护工作取得新进展。卫生事业较快发展，基本医疗保障制度不断完善、基本药物制度初步建立，启动实施景东、澜沧两个县公立医院改革试点，稳步推进大病保险前期工作，继续推进基层医疗卫生机构债务化解工作。创建国家卫生城市工作扎实推进。人口和计划生育工作不断加强，人口自然增长率保持在控制范围内。社会治安、安全生产形势良好，社会安定和谐。

（五）生态文明建设成效显著。生态建设不断加强，国家森林城市创建工作快速推进，新增生态公益林260万亩；继续推进天然林保护、农村能源建设，巩固退耕还林成果，加大植树造林和水土流失治理工作，新增造林面积68万亩，治理水土流失面积167平方公里。启动生态市创建工作，编制完成了生态市（县）建设规划，持续推进生态乡镇（村）建设；农村环境综合整治加大，建成农村环境综合整治示范村6个；生物多样性保护工作进一步加强，编制完成《云南省生物多样性保护战略行动计划普洱实施方案》。节能减排顺利推进，实施省级重点节能项目7个，省级重点减排项目34个，主要污染物排放量控制在目标任务内。加强对重点耗能企业监管，大力实施节能改造工程，淘汰落后产能，推广节能产品，积极开展固定资产投资项目节能评估和审查工作。积极推行合同能源管理，启动建峰、天恒低温余热发电，云景林纸、江城木制品厂等一批节能示范项目建设，完成景谷林业、绿潮木业合同能源管理工作。强化城镇新建建筑强制性标准节能设计执行力，积极推进太阳能建筑一体化的应用，加快可再生能源建筑应用国家级城市示范项目建设。加大高效照明产品节能灯的推广使用，城镇居民、宾馆酒店、商场超市节能灯普及率达到95%以上。

（六）改革开放步伐稳步推进。行政审批制度改革、部门预算和国库集中支付制度改革、文化体制改革、集体林权制度配套改革等深入推进。突破融资瓶颈，成功发行8亿元企业债券并推出2支信托基金。搭建招商平台，加大招商引资力度，举办普洱茶节、边境经济贸易交易会、百名晋商普洱行等重大活动。全年实施各类经济合作项目323项，实际到位市外资金282.4亿元，增长114.8%,其中实际到位省外资金191.46亿元,增长73.2%。中坤集团、华夏文化集团等知名企业纷纷入驻普洱，普洱正以日臻完善的基础设施和良好的服务效率吸引了众多知名企业抢滩落户，成为投资兴业的首选地。

二、2013年发展环境分析及经济社会发展主要宏观调控预期目标建议

2013年国际国内经济发展环境复杂严峻，既给我市带来诸多困难挑战，也蕴含着较大发展机遇。世界经济低速增长态势仍将持续。但国际科技与产业转移步伐加快，有利于我们利用国外资源、技术、人才和市场。我国发展中不平衡、不协调、不可持续问题依然突出，经济增长下行压力和产能相对过剩的矛盾有所加剧，企业生产经营成本上升和创新能力不足的问题并存，但我国仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，经济社会发展的基本面将持续向好，特别是中央经济工作会议确定了继续采取积极的财政政策和稳健的货币政策，实施差别化产业政策，积极稳妥地推进城镇化，加大对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区扶持力度，稳定完善强农惠农富农政策，创新农业经营体制等一系列稳中求进的政策措施。这为我们跨越发展、奋力赶超创造了有利的宏观环境。同时，国家“桥头堡”战略的深入推进和生态文明建设纳入“五位一体”的总布局，为我市推进实施“生态立市、绿色发展”战略、争取建设国家绿色经济试验示范区提供了机遇。

从我市来看，一方面，我们发展滞后，经济总量小、产业结构不优、产业转型优化升级任务重；基础设施薄弱，投资压力大；工业化水平仍然较低，工业仍属于典型的资源型、原料型，处于市场分工的下游环节，工业经济增长稳定性弱，企业经营管理粗放，自主创新能力不强；社会建设任务繁重，民生保障水平需要进一步提高。另一方面，我们后发优势明显，发展潜力大，尤其是市委、市政府实施“13111”工程在全省实现率先跨越发展的战略举措，激发了全市广大干部群众干事创业的热情，提振了全市人民加快发展的信心。2012年全市经济较快发展，固定资产投资和招商引资取得新突破，推进实施了一大批重大基础设施项目、重点民生工程和产业发展项目，为2013年经济发展奠定了坚实的基础，打造了新的经济增长点，全市经济社会将继续保持稳定发展态势。我市发展机遇大于面临的挑战。

根据市委二届六次全会的总体部署，今年全市经济社会发展主要宏观调控预期目标初步建议为：全市生产总值增长13%以上，规模以上固定资产投资增长28%以上，地方公共财政预算收入和支出分别增长12%以上，社会消费品零售总额增长17%以上，外贸进出口总额增长28%以上，居民消费价格总水平涨幅控制在3.5%左右，城镇居民人均可支配收入增长16%以上，农民人均纯收入实际增长17%以上，城镇登记失业率控制在4.5%以内，万元生产总值能耗下降2.1%，人口自然增长率控制在6.11‰以内。

三、2013年国民经济和社会发展主要任务及措施

2013年是贯彻落实党的十八大各项战略部署的起步之年，也是我市实施“13111”工程推动率先跨越发展和“十二五”规划承上启下的关键一年。我们将围绕预期目标，坚定加快发展信心，创新举措、扎实推进，全力抓好各项工作任务。

（一）落实战略决策，着力推动绿色发展。围绕争取普洱建设国家绿色经济试验示范区获批的目标，坚持汇报对接与先行先试同步推进，突出重点，切准要点，突破难点，力争各项工作取得实质。一是加强与国家发改委宏观院体改所等规划修编单位的协调对接，确保今年上半年完成普洱建设国家绿色经济试验示范区规划，并争取获得国家批复。二是抓紧抓实十个先行项目、十个试验项目、十个示范项目，推动特色生物产业、清洁能源、林产业和休闲度假“四大基地”建设取得新成效。三是认真贯彻落实省政府推动普洱绿色经济发展专题工作会议精神，努力在自然生态保护和建设、构建绿色产业体系、建设生态宜居城乡、建立绿色社会环境、创新绿色发展机制五个方面开展先行先试，为尽快建立健全绿色发展五大体系打牢基础。

（二）强化项目工作，坚定不移增投资。今年要实现固定资产投资增长28%以上的目标，需要完成固定资产投资449.3亿元以上，比2012年净增98.3亿元,但投资支撑项目只有509项目，计划投资390亿元（在建项目232项计划投资231亿元、新开工项目277项计划投资159亿元），其中还有一部分项目投资尚未落实，投资项目支撑缺口近100亿元，投资形势十分严峻，完成投资目标任务压力非常大。因此，我们必须采取更加积极主动的措施，努力探索创新投资项目工作机制，确保今年固定资产投资任务完成。一是加大项目储备和申报争取力度。围绕国家和省投资导向，结合发展目标充分挖掘投资潜力，确定一批对全局具有带动作用强、关联性大的重大项目、基础设施项目和产业发展项目来充实完善项目库。市发改委将安排各县（区）在5月底以前全力谋划包装和组织上报一批项目，为争取今后几年上级支持做好项目储备工作。同时，要完善已建立的市级建设国家绿色经济试验示范区“三个十”滚动项目和市级“三个五十”滚动重点项目补充制度。狠抓项目申报，积极向上衔接与汇报，全力做好与国家、省级有关部门的沟通和争取工作，对符合发展需要的储备项目加大申报力度，为项目立项、开工创造基础条件。二是拓宽筹资渠道解决融资难问题。在统筹安排好财政资金的同时，通过向上争、银行贷、市场融、社会筹等方式积极筹措项目资金，切实加大对项目建设投入力度。支持并鼓励民间资本参与重大项目、基础设施建设和产业发展项目，撬动民间投资，推动投资增长。三是加快项目实施。加强与政务服务部门沟通对接，着力研究解决好并联审批规费交纳和前置文件完备问题，推进并联审批，切实解决项目落地难问题。盯死在建项目和新开工项目，强化目标责任，推行重大项目建设 “一个项目、一个领导、一个班子、一套办法、一抓到底”的“五个一”工作机制，强力推进基础设施、重大产业、重大民生和社会事业等方面项目建设，切实加快项目建设进度。能源项目：继续推进糯扎渡、普西桥、勐野江等大中型水电站建设，加快澜沧甲俫波风电场、墨江联珠风电场、糯扎渡水电站送电广东±800千伏直流输电工程等项目建设，开工建设轩秀、玉河水电站、景谷生物质发电等项目。非电工业项目：继续推进天士力帝泊洱生物茶谷、山水铜业大平掌铜矿日处理4000吨技改、福通木业两条8万m3中（高）密度纤维板生产线、永丰源年产8000万件高档日用瓷等项目建设；力争开工普洱天恒水泥有限公司日产4000吨新型干法水泥熟料生产线技改、云景林纸年产3万吨生活用纸、云南金云化学纤维有限公司年产9.6万吨差别化化学纤维等项目建设。综合交通项目：加快糯扎渡航运基础设施、磨思二级公路思茅过境段改造、澜沧至孟连勐阿和安定至普洱（团结）二级公路等项目建设以及澜沧机场试验段进场建设；推进玉临高速公路（普洱段）、玉磨铁路（普洱段）前期工作和思茅机场搬迁工作；开工建设国道213界址坡至黄庄二级公路、S222线恩乐至景谷三级公路。经贸流通项目：抓好普洱市北部客运站综合服务项目、镇沅农产品商贸园项目、普洱国家粮食储备库迁建项目、普洱物流中心、思茅旭东园等项目建设。农林水项目：继续推进普洱国际休闲农业旅游区、景东青龙、镇沅新江、普洱市团山、西盟班岳、普洱市五里河、江城抱木冲水库及大中河水库引水等项目建设，解决11万农村人口饮水困难和饮水安全问题；开工建设孟连东密、西盟永不落、澜沧南掌河、澜沧南丙河、宁洱曼巴箐、墨江京平水库及中心城区河道环境综合整治等项目，力争江城么等水库、景东川河、镇沅恩乐江的河道县城段治理开工建设。社会事业项目：继续推进热作学院、市军供站、市殡仪馆、孟连县人民医院迁建和市人民医院、普洱国家公园、普洱茶马古城、平原茶马古镇、半岛酒店、普洱蓝眉山运动养生旅游度假村、景迈芒景景区、北回归线旅游区、娜允古镇文化旅游总体开发、狂欢佤部落旅游区、茶城生态康体休闲园等项目建设；力争开工建设中坤普洱悬崖酒店、普洱市边三县茶祖历史文化旅游等项目。城市基础设施及房地产开发项目：抓好中心城区路网、普洱湿地、洗马河湿地、绿色企业总部基地、思茅城区东部新城建设和全市36068套城镇保障性住房建设和房地产开发等项目。

（三）加快结构优化, 促进产业协调发展。在保持第一产业提质增效、平稳较快增长的基础上，着力加快第二产业发展特别是提升工业生产能力和第三产业发展。加强农田水利基础设施建设，夯实农业发展基础，提高农业综合生产能力。全年粮食总产量达115万吨；实现农业总产值220亿元、增加值130亿元，分别增长7%以上。推进高原特色农业发展，加快生态茶园、生态咖啡园、石斛、生物药、渔牧等产业基地建设，完成27.9万亩中低产田地改造，新增10万亩生态咖啡园建设，推进生态茶园建设，扩大现代农业蔬菜基地建设规模。积极支持发展“家庭农场”和“庄园经济”。支持发展多种形式的新型农民合作组织，推进农民合作社健康发展。加大引进和扶持一批农产品精深加工龙头企业，延长农业产业链，促进农业增效、农民增收致富。推进以工代赈、易地扶贫搬迁、生态移民，实施1个县、2个乡、600个村整体推进扶贫项目，力争减少贫困人口10万人。抓好“产业建设年”三年行动计划工作，通过组织调研分析，筛选、筹划、论证产业发展重点。强化协调服务，全力保障煤、电、油、运等生产要素的合理流动、安全供给。继续推行工业经济发展目标责任制，加强对重点企业、重点工业项目的跟踪落实。积极引导企业加强管理，抓好生产经营，研究解决成本高、利润薄、经营难问题，帮助企业化解制约，减轻企业负担，实现工业总产值280亿元以上，完成规模以上工业增加值83亿元，增长25%以上。积极培育新的消费热点，继续实施“万村千乡”市场工程和乡镇农贸（集贸）市场建设，完善商业网点建设，健全流通网络，营造良好的消费环境。夯实市场供应保障基础，确保重大商品物资有效供应。扩大服务性消费，提升城市消费水平，开拓农村消费市场，增加城乡居民消费需求。加快培育文化旅游产业，积极推进旅游基础设施建设和景区、景点项目建设，实现旅游业总收入60.5亿元，增长18.8%。

（四）推进城乡统筹，加快城镇化建设。一是进一步完善城乡规划。继续推进城乡规划、产业布局、交通通讯、基础设施、社会事业、公共服务等，促进城乡各种资源要素合理流动和优化配置，建立以城带乡、以工促农的发展机制，形成城乡协调发展新格局。二是加快推进新型城镇化建设。科学规划中心城市建设，争创国家卫生城市，优化城市布局，壮大县域经济实力，推进形成主体功能区，完善城市基础设施。加快经济发展方式转变和经济结构调整，走产业发展、资源节约、环境友好、城乡统筹、区域协调、社会和谐的新型城镇化道路，建设充满现代气息的普洱茶都和特色鲜明的城镇化体系。

（五）推进民生工程，发展民生社会事业。一是继续深入实施民生工程。安排好项目和资金，增加财政投入比重，争取办成一批群众期盼的大事实事，加强住房保障体系建设，加快廉租房、公租房建设，完成保障性住房建设任务。二是稳定和扩大城乡就业。继续实施更加积极的就业政策，探索家政服务业发展路子，千方百计增加就业岗位，重点解决好高校毕业生、城镇新增劳动力、零就业家庭和失地无业农民等困难群体就业问题。全年城镇新增就业10700人，失业人员再就业3000人，就业困难人员就业2200人。三是完善社会保障体系。健全完善覆盖城乡居民的社会保障体系建设，全力推进统筹城乡社会保险工作，继续做好城乡居民社会养老保险工作、稳步推进城镇居民医疗保险工作。完善城乡社会救助制度，做好困难群众救助工作。四是推进社会事业发展。优先发展教育，促进学前教育、义务教育、高中阶段教育、职业教育和高等教育等各类教育协调发展。小学、初中学生巩固率分别达99%和98%，高中阶段毛入学率力争达65%。继续深化医药卫生体制改革，健全完善基本医疗卫生保障制度，全面加强公共卫生服务，加快推进城乡医疗服务体系建设，努力提高服务能力，全力推进基层医疗卫生机构债务清理化解工作。加强人口和计划生育服务管理，促进优生优育，提高出生人口素质，继续推进广播电视直播卫星户户通工程，积极探索村村通长效服务机制。挖掘特色文化资源，推进文化创意产业与旅游产业的深度融合式发展，促进文化大发展大繁荣。深入实施建设创新型普洱行动计划，积极扶持培育区域创新体系建设，推进重点领域科技创新能力。支持体育设施建设，加快推进国家普洱高原体育基地建设，促进体育事业发展繁荣。五是控物价稳民心。推进运用省级价格调节基金扶持农副产品平价商店建设运营试点工作，完善社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制，加强价格监管，强化调控措施，规范价费行为，巩固民生价格改革成果，确保物价水平基本稳定。

（六）推进低碳节能，加强生态文明建设。一是加大低碳节能减排工作力度。强化低碳节能减排目标责任考核，加强节能评估审查和环境影响评价制度的执行力度，统筹各重点领域节能工作，重点推进工业企业节能减排，坚决淘汰落后产能、工艺和设备；推进农村环境综合治理,抓好农村污染源头防治工作。二是加大环境保护和生态建设。加大生态环境保护力度，适当提高项目准入门槛，严把审批关，杜绝“两高一低”项目上马。推进生态村、乡镇建设,加强农村环境保护。推进国家园林城市、国家森林城市建设，继续抓好生态公益林、天然林保护、退耕还林、生物多样性保护、农村能源、水土流失治理、电站库区管理保护等工程，稳步提高森林覆盖率。三是促进资源节约和综合利用。落实最严格水资源价格管理制度，实行“三条红线”控制管理，积极申报普洱节水型城市、节水型社会；围绕突出绿色生态特色调整优化产业，通过纵向延伸、横向拓展，逐步建立各企业之间的链接关系，建立完善资源和固体废弃物综合利用体系，促进循环经济发展，提高资源利用率。

（七）深化改革开放，切实增强发展活力。继续推进农村综合配套改革，深化农村科技推广体系改革，促进农业可持续发展。不断完善农村金融体系建设，大力推进农村社会保险，继续深化农村信用社改革。推进医药卫生体制改革，做好景东、澜沧公立医院改革工作，全面取消药品加成；继续推进城乡居民大病保险工作，不断完善医保体系建设。加大涉外经济体制改革，发展开放型经济。加快各类口岸建设，进一步改善投资环境，提高对内对外开放水平，推进普洱开放型经济的发展，积极推进孟连边合区、中老越三国跨境经济合作区建设和口岸基础设施、物流配套设施建设。增强扩大开放的意识，创新开放型经济的体制。继续实施“引进来”和“走出去”的战略，不断完善利用两种资源、两个市场机制。

各位代表，实现今年经济社会发展各项目标，任务艰巨、责任重大。我们将在市委、市政府的正确领导下，自觉接受市人大的指导和监督，虚心听取市政协的意见和建议，抢抓机遇、扎实苦干、攻坚克难，努力实现本次会议确定的各项目标任务，为全面建成小康社会奠定坚实基础。