——2011年2月22日在普洱市第二届人民代表大会第三次会议上

普洱市发展和改革委员会

各位代表：

受市人民政府委托，现将普洱市2010年国民经济和社会发展计划执行情况与2011年国民经济和社会发展计划草案提请市二届人大三次会议审查，并请市政协委员和列席人员提出意见。

一、2010年国民经济和社会发展计划执行情况

2010年是我市经济社会发展形势极为复杂的一年。面对国际金融危机的后续影响和历史罕见的严重旱灾，全市各族人民在市委的领导下，深入贯彻落实科学发展观，按照市二届人大二次会议审议批准的国民经济和社会发展计划，牢牢把握发展主题，坚持把推动经济平稳较快发展作为经济工作的首要任务，着力抓好增投资、兴产业、强三农、扩消费、促改革、重民生等工作，实现了全市经济社会平稳较快发展。全年实现生产总值247.3亿元，比上年增长14.2%，高于年度计划目标3.2个百分点，为“十一五”规划目标175亿元的141.3%，年均增长13.8%；完成全社会固定资产投资235.11亿元，比上年增长36.5%，高于年度计划目标11.5个百分点,“十一五”期间累计完成全社会固定资产投资727.3亿元，为“十一五”规划目标500亿元的145.5%，年均增长30.6%；单位生产总值能耗下降1.59%，“十一五”期间单位生产总值能耗累计下降13.1%，全面完成省下达考核目标任务；实现社会消费品零售总额72.66亿元，比上年增长18.8%，高于年度计划目标3.8个百分点；城镇居民人均可支配收入13489元，比上年增长10.2%，高于年度计划目标0.2个百分点，为“十一五”规划目标11000元的122.6%，年均增长10.9%；农民人均纯收入3456元，比上年增加502元，实际增长13.8%，高于年度计划目标3.8个百分点，为“十一五”规划目标2200元的157.1%,年均增长13%；外贸进出口总额1.71亿美元，比上年增长49%，高于年度计划目标39个百分点，为“十一五”规划目标1.4亿元美元的122.1%，年均增长26.7%；居民消费价格总水平涨幅3%，低于年度控制目标2个百分点；城镇登记失业率4.17%，低于年度控制目标0.43个百分点,低于“十一五”规划目标0.53个百分点；人口自然增长率5.9‰，低于年度控制目标0.45个千分点，低于“十一五”规划目标0.6个千分点。全年经济社会发展主要宏观调控目标均圆满完成或超额完成，全面实现了“十一五”规划目标，为“十二五”发展奠定了良好的基础。

（一）农业基础地位进一步巩固。认真落实各项支农、惠农、强农政策，加强农业基础设施建设，巩固农业基础地位，农业生产克服严重干旱影响，实现平稳发展。全年实现农业总产值113.03亿元，比上年增长7.1%。粮食播种面积468万亩、产量90.48万吨，分别增长3.6%和2.7%；肉类总产量13.55万吨、水产品产量4.9万吨，分别增长7.7%和44.7%。农业特色优势产业稳步发展，茶叶产量5.35万吨、产值8.05亿元，分别增长15.8%和27.2%；烤烟产量83.1万担、产值6.2亿元，分别增长19.2%和19.4%；咖啡豆产量2.12万吨、产值2.87亿元，分别增长21.9%和24.4%；鲜茧产量0.28万吨、产值0.68亿元，产量下降14.1%，产值增长5%；橡胶产量3.01万吨、产值4.5亿元，分别增长13%和25.3%。镇沅五一水库、澜沧小坝子水库、景谷曼转河水库、墨江中山水库等骨干水利项目建设进展顺利，新开工12件小（一）型病险水库除险加固工程，新建“五小水利”工程7891件，解决了18.7万人的饮水安全问题。实施完成“兴地睦边”农田整治10.06万亩，改造中低产田地19万亩，改造中低产林地41万亩。实施了新农村建设试点村83个、贫困自然村整村推进587个、以工代赈示范项目20个、兴边富民工程项目51个、易地搬迁6086人，启动澜沧县拉祜族聚集区综合扶贫开发工作，解决了8万农村贫困人口温饱问题。

（二）固定资产投资保持强劲增长。坚持把固定资产投资作为拉动经济增长的主要措施，加大项目储备和前期工作力度，积极争取上级项目资金支持，加强项目建设管理，固定资产投资保持强劲增长。全年共争取国家和省项目311项，资金11.32亿元，其中:中央预算内资金7.94亿元，省级配套资金3.38亿元。全年实施建设项目1111项，其中实施市级以上审批、核准项目395项，总投资723.21亿元，年度完成投资173.15亿元，累计完成投资452.11亿元，到位资金457.17亿元，开展了扩大内需中央投资项目和省、市一批重点项目建设。能源完成投资78.7亿元，交通完成投资60.9亿元，工业及技改完成投资25亿元，商贸流通完成投资0.53亿元，城市基础设施完成投资11.5亿元，农林水完成投资8.4亿元，房地产开发完成投资23.8亿元，社会事业完成投资18.65亿元，扶贫开发和国土整治完成投资9.5亿元。全市能源、交通、水利、市政等基础设施建设和社会事业全面发展。

1.扩大内需及中央投资项目实施成效显著。中央扩大内需政策实施以来，全市共实施扩大内需及中央投资项目692项，争取上级资金15.8亿元（中央资金14.14亿元、省级配套资金1.63亿元）。其中：一至四批扩大内需中央投资项目428项，上级资金7.47亿元（中央资金6.2亿元、省级配套资金1.27亿元）；2010年中央投资项目264项，上级资金8.3亿元（中央资金7.94亿元、省级配套资金0.36亿元）。截止2010年底，一至四批扩大内需中央投资项目428项已完工401项，完工率94%；2010年中央投资项目开工和进展情况良好。在扩大内需及中央投资项目的带动下，一批事关全市发展大局的基础设施和民生社会事业等薄弱环节项目加快实施，有效促进了全市基础设施建设、产业结构调整和社会事业发展。

2.重大项目建设强势推进。列入全省“三个一百”的14个重点建设项目完成投资93.8亿元，占全社会固定资产投资的40.7%。围绕基础设施、产业发展和民生保障，着力推进一批重大项目建设。能源项目：威远江、三江口电站建成发电，糯扎渡电站筹建和石门坎、普西桥、勐野江、南康河、勐片河二级、勐先河二级等电站建设进展顺利；实施了500千伏思茅输变电工程、110千伏洗马河输变电工程等一批重大电网建设项目和无电地区电力工程、农网改造、城网改造项目。交通项目：磨思高速公路路基工程已基本完工，正在进行路面工程建设，预计今年3月底试通车；澜沧—惠民、思茅—澜沧三期二级公路建成通车，澜沧—小黑江、澜沧—西盟、思茅—江城、景谷—宁洱、景谷永平—临沧、普洱国家公园旅游环线6条在建二级公路建设加快推进，预计今年6月底全部建成通车；实施了一批农村公路建设项目通畅通达工程共2995公里。水利项目：镇沅五一水库扫尾、澜沧小坝子、景谷曼转河、墨江中山水库建设和一批病险水库除险加固工程有序推进。市政项目：中心城区路网续建连接线、北部区5号路和7号路、洗马河环线、茶苑路延长线、茶马文化街、南部区3号路南段7条道路基本完工；行政中心主体工程竣工投入使用，道路、绿化、美化工程加快完善；组织实施了一批污水处理厂、垃圾处理厂及配套管网等城市环境治理项目。中心城区、县城和重点集镇建设加快，城市服务功能不断完善，辐射带动作用明显增强，全市城镇化率达31%。通过重大项目建设，全市经济社会发展的后劲得到增强。

3.项目谋划超前，前期工作扎实。以“十二五”规划为契机，围绕国家投资导向和重点，积极开展“十二五”期间重点建设项目的谋划筛选工作，编制了争取纳入国家和省“十二五”规划的重点建设项目共六大类633项，概算投资6323亿元。进一步加强与国家、省发改部门的汇报衔接，找准项目谋划和国家、省政策支持的有效对接点，争取更多的投资项目进入国家和省级规划盘子。围绕桥头堡建设、新10年西部大开发、“兴边富民工程”等重大发展机遇，不间断地组织谋划储备一批重大项目，建立滚动保持100个重大重点前期项目库。普洱“绿三角”机场省政府已同意纳入省“十二五”规划建设，省发改委已向国家上报了将该机场建设项目纳入国家“十二五”规划的请示；完成选址报告、飞行程序报告、飞机性能分析报告、通讯导航和气象分析报告的编制并上报评审；建成气象观测站开展气象观测工作。普洱思茅机场迁建省政府原则同意列入省“十二五”规划，已完成选址报告、飞行程序报告、飞机性能分析报告编制，并建成普洱思茅机场气象观测站开展气象观测工作。景东机场建设已向省政府上报了将其纳入省“十二五”规划的请示。玉溪至磨憨铁路预可研已通过国家发改委组织的评审，即将开工建设。

（三）工业经济保持持续增长。坚持把走新型工业化道路、推进农业产业化与调整结构、发展优势产业结合起来，全力推进支柱产业优化升级、骨干产业发展壮大，集中打造普洱工业园区、景谷特色工业园区、帝泊洱生物茶谷等工业发展平台，推动工业聚集发展。全年实现工业总产值128.09亿元，增长13.8%；规模以上工业增加值41.95亿元，增长14%。茶、林、电、矿四大支柱产业实现工业产值94.52亿元，增长23.6%，占全部工业总产值的73.8%。其中：茶产工业产值9.04亿元，增长11.6%；林产工业产值33.71亿元，增长25.6%；电力产值21.52亿元，增长7%；矿业产值30.25亿元，增长10.2%。帝泊洱生物茶谷建设、云景林纸9万吨、天壁水泥厂120万吨、建峰水泥厂120万吨等工业技改项目，金光集团20万吨浆、20万吨差别化学纤维项目、大平掌铜矿日处理4000吨等重点工业发展项目建设稳步推进。

（四）服务贸易等第三产业健康发展。积极发展金融、保险、旅游、商贸流通等服务业，促进第三产业发展。实现第三产业增加值90.66亿元，增长14.6%。全市金融机构存、贷款余额分别为363.91亿元和232亿元，分别比年初增长33.5%和21.8%，累计发放贷款147.7亿元。完成保险业务收入6.65亿元，增长27.2%；保险业赔款金额1.47亿元，增长30.4%。加快旅游基础建设，“普洱绿三角”、“大茶马古道”等重点旅游建设项目稳步推进。通过举办各种特色活动，吸引了大批游客，促进了民族文化旅游产业发展。全年接待国内外游客350.3万人次，比上年增长14%，实现旅游业总收入17.14亿元，比上年增长27.5%。认真贯彻落实家电、汽车、摩托车下乡等刺激消费的政策措施，加快推进“万村千乡”市场工程建设，促进商贸流通，扩大城乡消费需求。加强收费管理，加大物价监管，维护正常的市场和价格秩序，居民消费价格总水平基本稳定。

（五）社会事业全面协调发展。坚持以人为本，高度关注民生，统筹经济和社会事业协调发展。认真组织做好“两基”迎国检工作，“两基”工作顺利通过国家督导检查验收。思茅师专新校区和市职业教育中心已投入使用。拆除重建D级危房校舍15万平方米。认真落实“两免一补”政策。文化中心民族大剧院、文化馆、科技馆等项目建设进展顺利。完成思茅区人民医院一期工程建设，实施了一批农村卫生服务体系项目，基层卫生服务体系不断完善，疫病防控能力明显提高。加强就业和再就业工作，新增城镇就业0.94万人，其中下岗失业人员再就业0.41万人。建立健全社会保障制度，城镇基本养老保险参加人数11.1万人，失业保险参加人数8.7万人。城镇基本医疗保险参加人数30.7万人，新型农村合作医疗参合率达95.3%。城镇廉租房、农村危旧房改造等保障性住房建设以及市儿童福利院、市流浪未成年人保护中心、市残疾人综合服务中心项目顺利实施。计划生育奖励政策得到较好落实，人口自然增长率得到有效控制。广播、电视人口覆盖率分别达96.1%和98%。加强生态环境建设与保护，治理水土流失面积120平方公里。加大节能减排力度，节能降耗工作成效显著。

（六）改革开放稳步推进。围绕转方式、调结构，保民生、促和谐，转变职能、加强服务，求创新、促发展目标，着力推进重点领域和关键环节的改革。行政管理体制改革不断深入，政府自身建设进一步加强；农村改革向纵深推进，水务体制改革、集体林权制度改革进一步深化；矿产资源整合取得新进展，国有资产管理体制不断完善；财税金融体制及投资体制改革稳步推进；医药卫生、教育、文化体制改革加快；旅游改革和扩权强县试点积极推进。坚持实施“引进来、走出去”发展战略，加快构建全方位、多层次、宽领域的对外开放格局。实施各类国内经济合作项目153项，比上年增加40项，增长37.8%；实际到位市外资金77亿元，增长11%；实际利用外资3033万美元，增长868.5%，利用外资实现新突破。口岸基础设施建设得到加强，通关便利化水平不断提高。在松香、咖啡出口和木材进口大幅增长的拉动下，对外贸易快速增长。实现外贸出口额9539万美元，增长138.8%；实现外贸进口额7521万美元，增长0.9%。

在肯定成绩的同时，也要清醒地看到全市经济社会发展中依然存在一些不容忽视的问题。一是农业基础滞后，抗御灾害能力弱。我市农业以传统农业为主，设施农业滞后，受自然灾害影响较大，抗御各种风险能力弱。二是工业基础薄弱的状况没有改变。我市工业仍属于典型的资源型、原料型，处于市场分工的下游环节，工业经济增长稳定性弱，大部分工业企业经营管理粗放，自主创新能力不强，处于发展的低端。三是增长后劲不强。我市属投资拉动型经济，中央、省投资所占比重较高，自身投入能力低，基础设施项目多，利增长、增财源的产业项目少。四是物价上涨压力大。伴随着经济快速增长和消费持续活跃带来的物价上涨，将导致价格调控压力增大。五是社会事业发展依然滞后。就业和社会保障压力大，禁毒防艾等各项工作任务依旧繁重。当前全市处于加速发展的关键时期，影响社会和谐稳定的因素不断显现，化解各种矛盾纠纷的任务艰巨。以上问题,我们将在今后的工作加以认真研究,努力解决。

二、2011年全市经济社会发展宏观调控目标和主要任务

今年是“十二五”的开局之年，是我们在新的历史起点上继续前进的一年。做好今年的各项工作，对于巩固和发展经济平稳较快发展的好势头，顺利实施“十二五”规划至关重要。我们根据“十二五”规划目标，科学确定2011年的发展目标和工作任务，努力保持全市经济社会又好又快发展，为“十二五”开好头、起好步。

综合考虑经济社会发展的需要和可能以及上年实际执行情况，并与“十二五”规划纲要（草案）相衔接，2011年全市国民经济和社会发展主要目标建议为：

——地区生产总值增长12%以上；

——全社会固定资产投资增长25%以上；

——地方财政一般预算收入增长16%；

——单位生产总值能耗下降完成省下达目标任务；

——社会消费品零售总额增长17%；

——居民消费价格总水平涨幅控制在4%左右；

——外贸进出口总额增长20%；

——城镇居民人均可支配收入增长10%；

——农民人均纯收入实际增长12%；

——城镇登记失业率控制在4.6%以内；

——人口自然增长率控制在6.1‰以内。

围绕上述目标，着力抓好以下工作：

（一）进一步提高宏观经济运行监测、分析水平,努力实现经济平稳较快发展。强化应对宏观经济环境发生变化的能力，健全对全市经济运行的预警、监测体系。继续做好每月《经济运行参考》、《经济运行快报》和每季度《宏观经济分析报告》，及时了解经济运行中的重大问题，提出建议措施；研究分析宏观经济形势，进行宏观经济的预测、预警，提出宏观调控的政策建议，为我市国民经济持续健康发展当好参谋。围绕加快发展、跨越发展第一要务，密切跟踪国家和省政策动态，特别是密切关注和跟踪国家和省出台的产业政策导向，努力寻找发展机遇，积极做好我市产业发展项目的衔接。高度关注、认真分析、准确判断和把握金融政策变化，争取金融机构的信贷资金支持。

（二）进一步加强投资管理工作，确保固定资产投资合理较快增长。继续实施投资拉动战略，把推进项目建设、增加投资作为促进经济增长的主要措施来抓。围绕国家宏观调控政策和投资导向，认真组织做好项目申报、衔接和实施工作，争取国家和省更多的项目和资金支持，确保全社会固定资产投资完成288亿元。加快推进项目建设，着力研究解决好项目推进中的“梗阻”问题，突出重点抓好能源、交通、农田水利、市政等重大基础设施建设。全力支持糯扎渡电站筹建工作，加快石门坎、普西桥、勐野江电站建设，争取开工长田电站，推进电网建设，完成水电及电网投资104.5亿元。争取磨思高速公路3月底试通车，确保在建二级公路如期完成建设任务，开工建设澜沧—孟连—勐阿二级公路，全力支持好玉溪至磨憨铁路建设工作，加快县乡公路和农村公路建设；加快推进玉溪新平—镇沅—临沧高速公路（普洱段）、安定—宁洱二级公路、普洱“绿三角”机场建设和思茅机场迁建等项目前期工作，完成交通投资42.6亿元。着力抓好景谷9万吨纸浆技改项目、天壁水泥厂日产4000吨建设项目、帝泊洱生物茶谷建设项目、康恩贝集团生物制药项目、山水铜业4000吨选厂改扩建项目和镇沅普洱瓷开发项目，完成工业及技改投资28亿元。加快澜沧小坝子、景谷曼转河、墨江中山、孟连糯董水库建设，争取开工建设景东青龙、镇沅新江、思茅背阴山3座水库，完成农林水投资21亿元。抓好城市交通、供排水、垃圾处理、污水处理等项目，积极推进城镇化，完成城市基础设施投资22亿元。加大教育、文化、卫生等社会事业和旅游基础设施投入力度，完成社会事业和旅游投资20亿元。完成房地产投资23亿元，其他投资30亿元以上。继续加强银政企合作，加大招商引资力度，积极引导民间投资，多方筹措发展建设资金，着力解决好项目建设融资难问题。推进重大项目储备库建设，围绕市政府确定的滚动保持100个重大重点项目前期工作目标，加强对项目的研究，牢牢抓住“桥头堡”建设、新10年西部大开发、“兴边富民”工程等重大发展机遇，不间断地组织谋划一批重大项目，储备一批重大项目，形成重大建设项目竣工一批、启动一批、储备一批的滚动机制，确保全市固定资产投资持续较快增长。

（三）进一步强化协调服务，保持工业经济平稳较快增长。推进“工业强市”战略，认真落实对重点行业、重点企业的分类指导和跟踪帮扶，为企业扩大生产积极创造条件。支持和鼓励企业自主创新和技术改造，提高产品附加值，延伸产业链。加强工业运行监测分析，着力帮助企业协调原料和能源供应，协调扶持政策落实和信贷资金支持，协调解决工业投资项目建设中存在的问题。全力推进帝泊洱生物茶谷、康恩贝铁皮石斛产业化、云景林纸9万吨、天壁水泥厂120万吨等重大工业发展项目。完成普洱工业园区8万平方米标准厂房建设，做好企业入园工作，力争入园投产企业达到60户，实现园区工业产值10亿元以上。力争实现工业总产值145亿元、规模以上工业增加值43亿元。

（四）进一步加大“三农”工作力度，增强农业农村经济发展和农民增收的基础。认真落实各项支农、惠农、强农政策，夯实农业发展基础，提高农业综合生产能力，促进农业增产和农民增收。力争实现农业总产值122亿元、增加值85亿元，农民人均纯收入增加500元。推进以小型水源工程和人饮安全为重点的水利设施建设，新开工9座小（一）型、争取开工30座小（二型）水库除险加固工程和新建“五小水利”工程1.4万件，解决19万农村人口饮水安全问题。实施中低产田地改造25万亩、中氏产林改造40万亩。加大农业良种良法推广，确保完成粮食总产量92万吨。加大特色优势产业培植力度，积极推进茶叶、烟草、咖啡、橡胶、蚕桑、渔牧业等特色产业发展。加强农业科技培训和农村劳动力转移培训，强化市场信息引导，鼓励开展多种家庭经营，多渠道促进农民增收。加强村庄规划，完成6014个村庄规划编制工作，实施社会主义新农村建设试点村110个。加大扶贫开发力度，重点实施500个贫困自然村整村推进，继续抓好澜沧县拉祜族聚集区综合扶贫开发工作和以工代赈、产业扶贫、易地搬迁等扶贫开发项目，确保解决6万农村贫困人口温饱问题。

（五）努力扩大消费需求，充分挖掘经济增长潜力。认真研究消费市场，积极培育发展通信、住房、旅游、教育、文化等消费热点。完善商业网点建设，健全流通网络，营造良好的消费环境，扩大服务性消费，提升城市消费水平，开拓农村消费市场，增加城乡居民消费需求。健全农村商品流通体系，扩大农家店商品经营和服务范围，支持城市流通企业经营网络向农村延伸。继续实施好家电、汽车、摩托车下乡和“万村千乡”市场工程，促进工业品下乡和农产品进城双向流通，确保消费需求稳定增长，切实增强消费拉动经济的活力。

（六）深化改革扩大开放，加快构建科学发展的体制保障。正确处理好发展改革稳定的关系，坚持以改革促发展，以发展促和谐，以和谐促民生。深化农村综合改革，规范土地承包经营权流转，建立完善支持“三农”发展的农村经济服务体系。强化财政管理体制改革，加快公共财政体系建设。抓好扩权强县试点工作，增强县级财政保障能力。加快投融资管理体制改革，加快国有资产全覆盖监管体系建设，创新国有资产经营方式。推进全社会土地管理责任改革，着力提高国土管理法制水平和保障能力。深化医药卫生体制改革，落实好国家基本药物制度，完善基层医疗卫生服务体系。深化教育、科技、文化体制改革，以改革的办法、创新的手段，破解发展难题，增强发展动力。围绕建设“桥头堡”绿色经济试验示范区，抓紧“桥头堡”规划编制和实施。加强口岸和通道建设升级工作，加快龙富通道边贸市场建设，提高通关便利化水平，加快对外贸易发展，实现外贸进出口总额2亿美元。采取有效措施，做好引企、引资、引智和引技工作，认真研究“一企一策”优惠政策，强化招商引资项目跟踪服务，争取引进更多更大的企业落户普洱。

（七）统筹协调民生社会事业发展，推进和谐普洱建设。加快教育、文化、卫生、社会保障等民生社会事业发展。抓好学前教育和特殊教育，巩固“两基”成果，改善办学条件，排除18万平方米中小学危房；扩大高中办学规模，争取高中阶段毛入学率提高到60%；发展职业教育，抓好普洱市职教中心升格为普洱职业技术学院工作，启动云南热带作物职业技术学院迁建工作；全力支持师专与云南大学合作共建东盟学院，争取思茅师专升格为普洱学院。深入实施创新普洱行动计划，加大科技培训和实用技术推广力度，提高科技对经济增长的贡献率。实施好市人民医院综合楼、市第二人民医院精神卫生项目建设，加快实施基层医疗卫生服务体系建设项目，完善卫生监督体系建设。扩大新农合覆盖面，确保参合率巩固在95%以上，人均筹资标准不 低于150元。全面建成市文化中心民族大剧院、文化馆、科技馆。启动广播电视新闻中心和广播影视节目民语译制中心建设；推进全市20户以下通电自然村广播电视建设工程；加快广播电视网络建设，推进“三网融合”。做好就业和再就业工作，实施更加积极的就业政策，充分发挥政府投资、重大项目建设和产业发展对就业的带动作用，完善就业服务体系，力争新增城镇就业0.9万人，保持零就业家庭动态清零。不断完善社会保障制度，扩大新型农村社会养老保险试点范围，努力实现社会保障卡全发放。加快保障性住房建设，完成8.8万平方米廉租赁住房建设，实施1.7万户农村民居安全工程，改造1.5万户农村危房。抓好农产品生产和流通，落实“米袋子”、“菜篮子”工程。加强民生价格监管，强化价格监测预警，大力整顿和规范市场价格秩序，综合运用多种调控手段，努力保持物价总水平基本稳定。继续加强人口和计划生育工作，人口自然增长率保持在控制范围内。做好维护社会稳定工作，为经济建设创造良好的环境。

各位代表，做好2011年经济社会发展各项工作，任务艰巨，意义重大。我们将在市委的领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，自觉接受市人大的指导和监督，虚心听取市政协的意见和建议，坚定信心，开拓创新，扎实工作，为实现“十二五”良好开局，促进经济社会又好又快发展而努力奋斗！