——2010年2月24 日在普洱市第二届人民代表大会第二次会议上

普洱市发展和改革委员会

各位代表：

受市人民政府委托，现将普洱市2009年国民经济和社会发展计划执行情况与2010年国民经济和社会发展计划草案提请市二届人大二次会议审议，并请市政协委员和列席人员提出意见。

一、2009年国民经济和社会发展计划执行情况

2009年是进入新世纪以来发展进程中困难挑战较多的一年。全市上下按照科学发展观和构建社会主义和谐社会的要求，以“保增长、保民生、保稳定”为主线，紧紧围绕市人代会确定的经济社会发展目标，牢牢把握工作的主动权，突出重点抓推进，攻坚克难抓突破，全市经济社会实现平稳较快发展。2009年全市实现生产总值202.09亿元，同比增长13.6%，超额完成10%的目标。完成全社会固定资产投资172.29亿元，增长30.5％，超额完成28%的目标。地方财政一般预算收入16.6亿元，增长21.2%；财政一般预算支出85.37亿元，增长44%，财政收支双双超额完成10%的目标。万元GDP能耗下降3%，超额完成计划目标。社会消费品零售总额61.15亿元，增长17.7%，超额完成13%的目标。外贸进出口总额突破1亿美元大关，达1.14亿美元，增长48.3%,超额完成6000万美元的计划目标。城镇居民人均可支配收入12240元，增长10％，完成计划目标。农民人均纯收入2954元，增长16.5％，超额完成10%的计划目标。居民消费价格指数99.9％，比控制目标低5.9个百分点。城镇登记失业率控制在4.39%，比控制目标低0.11个百分点。人口自然增长率控制在6.35‰，比控制目标低0.05个千分点。市人代会确定的主要宏观调控目标全面超额完成。全市经济社会发展总体上体现了科学发展的要求，主要采取以下措施和办法：

（一）抓项目建设,保持固定资产投资较快增长。面对复杂多变的经济环境和形势,坚持把增加投资作为促进经济增长的主要措施来抓，深入贯彻落实国家扩大内需促进经济增长的政策，认真组织做好项目申报、衔接和实施工作，积极争取国家和省更多的项目和资金支持。全年共争取国家和省各类资金7.87亿元，其中:中央新增投资4.42亿元，省级配套资金0.99亿元。实施固定资产投资项目1187个，其中新开工项目912个，分别比上年增加220个和167个。完成全社会固定资产投资172.29亿元，其中：水电及电网投资59.8亿元，交通投资33.4亿元，水利投资6亿元，工业及技改投资18.3亿元，房地产投资19.3亿元，城市基础建设投资8.3亿元，社会事业投资10.1亿元，扶贫投资7.5亿元,土地整治投资0.7亿元 ,农村私人及其他投资8.6亿元。交通、能源、水利、市政等基础设施建设和社会事业全面发展。

1.抓重点项目拉动投资增长。列入省“三个一百”的重点建设项目14项，完成投资49亿元，占全市固定资产投资的 37%。磨思高速公路建设取得实质性进展，全线开工里程达96%；澜惠二级公路、0538线、思澜二级公路三期路基改造基本完工; 两山经济干线完成油路铺筑 471公里；澜沧—小黑江、澜沧—西盟、思茅—江城、景谷—宁洱、永平—临沧（普洱段）、普洱国家公园旅游环线6条二级公路开工建设。糯扎渡电站筹建工程进展顺利；石门坎、三江口电站建设加快推进；勐野江电站开工建设；全市水电装机规模达184.1万千瓦；普西桥、忠爱桥、长田电站由于并网协议未签未能核准开工建设。建成唐胜220千伏和民乐、茶园、大街、惠民、迁糯5个110千伏输变电工程；解决29.5万人的用电问题；中心城区重点建设项目顺利推进，新建中心城区路网7条，完成2条；文化中心美术馆、博物馆、档案馆、图书馆、健身馆竣工验收；行政中心主体建筑土建工程通过初验；主城区供排水管网工程加快实施，普洱第三水厂、木乃河水厂、整碗水厂竣工投产，城区供水安全和质量得到提高；县城和特色小集镇建设步伐加快，道路、供水、排污、垃圾处理等基础设施日臻完善。全市城镇化率达到30%。

2.抓扩大内需项目支撑投资增长。牢牢把握国家实施扩大内需的政策机遇，筛选上报2009年新增中央投资项目829项，计划总投资204亿元，其中：申请中央投资52亿元，实际落实中央、省新增投资5.41亿元。实施新增中央投资项目395项，完成投资11.7亿元，拉动了全市固定资产投资合理较快增长。

3.加强项目前期和储备工作。机场迁建完成选址等前期工作；泛亚铁路中线(普洱段)在开展前期调研工作的基础上，中铁二院昆明勘察设计院组织有关专家就线路走向、站点设置等进行现场调查，项目前期工作加快推进。澜沧—孟连—勐阿二级公路可研已批复,普洱—大理高速公路项目建议书、镇沅—景谷二级公路可研已上报待批,新平—镇沅—临沧高等级公路、普洱中心城区综合治理工程正在编制可研。金光集团30万吨浆、60万吨纸项目正在编制林基地环评大纲。云景林纸30万吨漂白木浆项目进入选址论证阶段。

（二）抓产业培育，促进工业经济恢复增长。抓住国家实施产业振兴规划的政策机遇，加快推进产业结构调整,实施大企业带动战略，引进天士力等大企业集团公司，推进企业规模化、集约化和科学化生产经营，促进支柱骨干产业发展。全年实现茶产业总产值13.72亿元，下降3.7%；林产业总产值49.08亿元，增长10.8%；电力产值20.59亿元，增长53.4%；矿产业产值25.92亿元,下降6.7%。茶产业、矿业产值下降主要原因是受国际金融危机和市场需求下降影响,产品价格下跌。旅游文化、烟草、生物资源开发、畜牧水产养殖、流通服务等五大骨干产业不断发展壮大。加大工业技术改造，建成镇沅金矿日处理2000吨生产线项目，加快推进云景林纸9万吨、天壁水泥厂120万吨、建峰水泥厂120万吨、大平掌铜矿日处理4000吨等改扩建项目。强化银企合作，多渠道筹措资金，着力解决中小企业贷款难问题。通过狠抓扶持工业发展各项政策措施的落实，全市工业经济止跌回升，企稳缓增势头明显。全市完成工业总产值101.93亿元，比上年增长19.4%；规模以上工业增加值33.09亿元，增长18.2%。

（三）抓惠农政策落实，推进农业农村经济发展。按照“多予、少取、放活”的方针，立足粮食增产、农业增效、农民增收和农村稳定，认真落实各项支农强农惠农政策，强化农业基础设施建设，加快特色农业产业发展，农业农村经济保持较快发展。实现农业总产值98.04亿元，增长8.3%；粮食总产量88.12万吨，增长3.9%；肉类总产量12.58万吨，增长6.1%；水产品产量3.2万吨，增长14.7%；蚕茧产量0.32万吨，蚕桑产值6183万元，分别增长13.1%和12.9%。收购烤烟63.1万担、增长28.5%，实现烟农收入5.04亿元、增长44%，烟叶税收1.11亿元、增长43.6%。特色农业产业完成或超额完成年度计划目标。国家对农民各种补贴增加，中央扩大内需项目实施，茶叶、咖啡、橡胶、蚕桑等农产品价格回升，有力促进了农民增收。畜牧水产业健康发展,实现畜牧业产值24.09亿元，渔业产值2.2亿元。实施茶叶良种繁育，加快推进思茅区无公害蔬菜生产、景谷双高糖料、墨江紫米基地建设。建设以核桃、竹子等为主的特色经济林14万亩。建成农产品质量安全检测站2座，农产品质量安全监管得到加强。改造中低产田地14.95万亩，新建小型水源工程2500件，解决16.12万人饮水安全。加快推进新农村建设，加大扶贫开发力度，实施新农村建设试点村68个、贫困村整村推进665个，完成以工代赈项目23个，培训转移贫困地区劳动力2.44万人，实施易地搬迁5700人，解决了10万农村贫困人口温饱问题。

（四）抓扩大消费，促进第三产业健康发展。加快旅游、金融、保险等服务业发展。实现第三产业增加值73.87亿元，增长13.8％。全面落实“万村千乡市场工程”及“家电、农机、汽车、摩托车下乡”，加大对城镇低收入群体和农民的补贴力度，促进城乡消费需求。全市金融机构存、贷款余额分别为272.6亿元和190.4亿元，分别比年初增长27.6%和22.7%，累计发放贷款126.2亿元。全年接待国内外游客315.12万人次，实现旅游总收入13.44亿元，分别增长27.9%和17.7%。完成保险业务收入5.15亿元，增长6.1%；保险业赔款金额1.57亿元，增长0.2%。非公经济实现增加值77.7亿元，占GDP比重38.4%；上缴税金8.35亿元，增长4.5%。加强行政事业性收费管理，加大对涉农、教育、医疗等收费价格的监督检查，维护正常的市场和价格秩序。

（五）抓改革开放，增强经济发展活力。深化投融资管理体制改革，创新国有资产经营方式，推进市国资公司申请发行2010年10亿元债券工作。加强与国家开发银行云南省分行合作，争取项目贷款3亿元，签订40亿元合作备忘录。申请德国复兴银行6000万欧元贷款项目建议书已列入国家发改委外国政府贷款备选项目规划。深入推进农村综合改革和集体林权制度配套改革，完善农村义务教育保障机制，全面开展村级公益事业“一事一议”财政奖补试点工作，启动了医药卫生体制改革前期工作。加大旅游文化、生物资源开发等招商引资力度，促成一批招商项目建设和实施。全年实施各类经济合作项目111项,合同协议投资583亿元，实际到位资金69.3亿元，实际利用外资313.2万美元。完成外贸出口3995万美元，增长52.4%。实现外贸进口7454万美元，增长46.2 %。

（六）抓民生改善，促进社会事业协调发展。完成澜沧县“普九”任务，全面实现全市“两基”目标。改造中小学D级危房10万平方米，教育基础条件不断改善。师专新校区、市职业教育中心一期工程投入使用。普通高中教育稳步发展，全市高考上线率73.2%，比上年提高5.4个百分点。“两免一补”政策较好落实，28.5万名学生享受公用经费和学杂费补助，28.4万名学生享受免费教科书补助，11.8万名学生享受生活补贴。市中医院住院楼建设进入主体工程施工，3个县级医院、16个乡镇卫生院建设项目进展顺利。176.6万农民参加新型农村合作医疗，参合率达92.4%。建成15个乡镇综合文化站，市文化中心、农民体育健身工程建设有序推进。社会保障体系进一步完善，设立农民工工资保障金2343.9万元，4.78万城镇人口和29万农村人口纳入低保范围。新增城镇就业9539人，3803名下岗失业人员实现再就业。全市参加养老保险10.22万人、失业保险8.56万人、城镇职工医疗保险17.23万人、城镇居民医疗保险11.53万人、工伤保险11.62万人、生育保险10.23万人、农村养老保险5.42万人。加快保障性住房建设,建成廉租房200套、1万平方米,实施企业棚户区改造390户。加强环境保护与生态建设，完成5万亩公益林和37.5万亩荒山造林，治理水土流失面积121平方公里。节能降耗减排措施不断落实，实施减排项目13个。

在肯定成绩的同时，也要清醒地看到全市经济社会发展中依然存在一些不容忽视的问题。一是保持经济平稳较快增长压力较大。全市经济社会发展主要指标与上年相比，总体实现了增长，但增速起伏较大，平稳运行基础尚不牢固。二是固定资产投资缺少大项目支撑。从项目投资看，全市在建项目仅糯扎渡电站、磨思高速公路年度投资超过10亿元。目前,中型电站开发投资已过高峰期，需及早谋划和储备更多的接替项目，确保未来固定资产投资持续增长。三是工业经济发展形势依然严峻。当前全市工业经济回升主要靠原有企业恢复性生产拉动，新增产能不足、中小企业融资难问题没有得到根本解决，受市场需求不足等因素影响，企业经营仍然十分困难。四是农业发展和农民增收面临新考验。一方面，部分生产资料价格不同程度上涨，加大了农业生产成本；另一方面，部分农产品价格下降，增加了农业持续发展和农民持续增收的难度。五是社会事业发展依然滞后。我市社会事业主要靠国家和省级投入，地方投入资金十分有限，社会就业和社会保障压力大，禁毒防艾等各项工作依旧任务繁重。当前全市处于加速发展关键时期，影响社会和谐稳定的因素不断显现，化解各种矛盾纠纷的任务艰巨。

二、2010年全市经济社会发展宏观调控目标和主要任务

2010年全省经济增长目标为9%以上，充分考虑各方面的因素，2010年全市经济社会发展主要预期目标建议为：

——地区生产总值增长11%；

——全社会固定资产投资增长25%以上，力争突破215亿元；

——全市单位生产总值能耗下降2.5%

——社会消费品零售总额增长15%；

——居民消费价格总水平涨幅控制在5％以内；

——对外贸易进出口总额增长10％；

——城镇居民人均可支配收入增长10%；

——农民人均纯收入实际增长10%；

——城镇登记失业率控制在4.6%以内；

——人口自然增长率控制在6.35‰以内。

为实现上述目标，我们将着力抓好以下工作：

（一）以保增长为首要任务,加强宏观经济管理。2010年，国家继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，更加注重提高经济增长质量和效益，更加注重推动经济发展方式转变和经济结构调整，更加注重推进改革开放和自主创新、增强经济增长活力和动力，更加注重改善民生、保持社会和谐稳定。我们要把国家宏观调控政策作为调整优化产业和城乡结构，促进区域协调发和社会和谐稳定、切实改善民生的重要机遇，增强工作的主动性和预见性，积极应对各种困难和挑战，全力以赴推进全市经济社会又好又快发展。继续做好经济运行监测预测。坚持按月、按季对经济运行情况进行分析预测，及时了解经济运行中的重大问题，提出应对办法措施。加强对宏观经济的预测和预警，提出宏观调控的对策建议，为全市经济持续健康发展当好参谋。认真总结“十一五”规划制定和实施经验，尽快启动“十二五”规划编制工作，开展好发展思路和发展目标、产业选择、重大投资项目等重点课题研究，科学编制好规划，谋划好“十二五”发展工作，加快全面建设小康社会步伐。

（二）以项目建设为重点，保持固定资产投资合理增长。今年国家将继续实施扩内需、保增长的系列政策，投资重点主要是在建项目、新兴产业、民生领域和社会事业等方面。我们要紧紧围绕国家资金安排的方向和重点领域，做好项目申报、衔接和实施工作，争取国家和省更多的项目和资金支持，努力完成215亿元的固定资产投资任务。其中：完成水电及电网投资62亿元，交通投资40亿元，工业及技改投资25亿元，农林水投资8.8亿元，城市基础建设投资22亿元，房地产投资20.6亿元，社会事业投资23亿元，扶贫开发投资6.5亿元，土地整治投资2亿元，农村私人及其他投资5.15亿元。

1.抓好项目实施。根据中央新增投资着重保续建、在建项目的要求，争取在中央控制新开工项目前，尽快开工一批重点建设项目。坚持重大项目拉动投资增长，抓好重大项目建设，加强在建重点项目建设管理，争取更多的项目列入省“三个一百”重点项目，以大项目带动大投资。抓好续建、在建项目，把投资落实到具体项目，把工作责任落实到具体人员，加快建设进度，确保工程建设和投资计划按时完成。抓好交通、水电、电网、水利、城市基础等重点行业投资。水电及电网建设争取石门坎、三江口电站投产发电，加快推进糯扎渡、勐野江电站建设，开工建设普西桥、长田电站；加快城市和农村电网建设改造。交通建设加快磨思高速公路建设，抓好思澜公路三期、澜沧—惠民、澜沧—小黑江、澜沧—西盟、思茅—江城、景谷—宁洱、景谷永平—临沧、普洱国家公园旅游环线8条二级公路建设，实施好农村通畅通达工程。水利建设重点抓好镇沅五一水库扫尾、澜沧小坝子、景谷曼转河、墨江中山水库建设和一批病险水库除险加固工程。市政建设加快行政中心、中心城区路网工程、供排水管网工程、“两污”工程等重点工程项目建设。工业项目抓好天士力帝泊洱生物茶谷、云景林纸9万吨生产线扩建等重点工业项目。社会事业及旅游项目抓好师专新校区、职业教育中心、文化中心、“普洱绿三角”、大茶马古道、菜阳河国家森林公园等项目建设。

2.加强项目前期工作。及早谋划一批符合国家产业政策和投资导向，事关全局，能够带动投资增长和改善产业结构的项目，尽早启动前期工作。重点抓好机场迁建、泛亚铁路中线(普洱段)建设、新平—镇沅—临沧、澜沧—孟连—勐啊、普洱—大理公路、林浆纸一体化项目、糯扎渡电站送出工程、接力水泥厂60万吨、景东青龙水库、思茅五里河水库等重点项目前期工作。做好重大项目储备库建设，重点储备能够保供给、扩需求、促增长的建设项目，形成重大建设项目竣工一批、启动一批、储备一批的滚动机制。

（三）以产业优化升级为目标，提升工业经济发展质量。按照国家产业振兴规划的要求，加快推进产业结构调整，优化完善产业结构调整。积极扭转我市小企业多、大企业少，资源型产品多、精深产品少，创新能力弱、经济效益低的工业发展状况，提升工业经济增长的质量和效益。全力推进传统优势产业优化升级。打好普洱茶的历史、文化、经济品牌，实施好数字茶山工程，加快“功能普洱”系列产品研发，加快天士力帝泊洱生物茶谷建设，推动科学普洱进程，实现茶产业总产值40亿元、工业产值16亿元。整合林业资源,引进龙头企业，推进林浆纸一体化发展，实现林业总产值60亿元、工业产值25亿元。加强电站建设协调服务和移民安置工作，推进配套电网建设，新增装机容量24.5万千瓦，实施电林、电矿结合，实现电力产值27亿元。加大资源勘探和整合力度，推进冶炼项目，发展精深加工，实现矿业产值30亿元。烟草产业积极推进新烟区、现代烟草农业示范区建设,做好复烤厂建设项目前期工作。推进全国茧丝绸产品加工基地建设，加快发展蚕桑产业。同时，加快发展生物资源开发、畜牧水产、商贸物流、绿色生态食品等特色产业。着眼长远发展，及早谋划和培育一批发展潜力大、带动作用强的新兴产业，尽快形成新的经济增长点。

抓好工业项目落实。加快推进天士力年产普洱熟茶12万吨和速溶茶1.2万吨项目、云景林纸9万吨技改、天璧水泥厂120万吨、建峰水泥厂120万吨、金光集团30万吨、大平掌铜矿日处理4000吨等重点工业项目建设。鼓励企业应用新技术、新工艺、新设备、新材料，推进产品技术创新。加快搭建合作发展平台，完善银企合作和项目推介联席会议制度，增强担保机构实力，缓解中小企业贷款难问题。力争实现工业总产值115亿元，规模以上工业增加值35亿元。

（四）以农民增收为核心，抓好“三农”工作。认真落实各项支农、强农、惠农政策，实施好粮食增产计划，力争粮食总产量达90万吨。抓好农业基础设施建设，抓好镇沅五一、墨江中山、澜沧小坝子、景谷曼转水库建设，推进景东青龙水库前期工作。新建小型水源工程2500件，解决16.5万人的饮水安全。完成19万亩中低产田地和50万亩中低产林改造任务。积极推进农村土地流转，抓好农业科技措施落实，强化市场信息引导,多渠道促进农民增收,努力实现农民人均纯收入增加400元。推动农村改革创新，加快健全有利于农业农村发展的制度体系，完善农业经营体制，引导家庭经营向生产集约化方向发展。围绕茶、胶、桑、咖啡、畜牧水产养殖等优势特色产业发展，建立完善农民专业合作组织，培育发展专业化、市场化的农业社会化服务体系。加快推进新农村建设，力争完成试点村100个。加大扶贫开发力度，抓好“兴边富民工程”、革命老区开发建设、整乡推进扶贫开发、以工代赈等项目建设，力争完成贫困村整村推进500个、农村劳动力培训转移2.5万人、产业信贷扶贫贷款2.5亿元、易地搬迁3500人。解决8万农村贫困人口温饱问题。

（五）以改革开放为动力，增强发展活力。继续深化各项改革，力争一些重点领域和关键环节的改革有实质性突破。加快投融资体制改革，扎实推进行政审批制度改革和公益项目代建制改革试点工作。加大融资工作力度，抓紧落实与国开行云南省分行40亿元合作协议和德国复兴银行6000万欧元贷款项目。加快推进企业债券发行工作，加强企业上市推导工作。支持市内担保公司做强做大，增强担保服务能力。立足自身优势，盘活资源资产，做好资源—资产—资本运作。鼓励支持民间资本和资金参与投资，充分发挥民间游资的积聚效应，引导民间资金参与地方经济社会发展建设。加快国有资产全覆盖监管体系建设，推进国有资产制度化、市场化运作。加快医药卫生体制改革，着力解决人民群众看病难、看病贵问题。稳步推进宁洱扩权强县试点工作。深入推进农村经济体制改革、集体林权制度综合配套改革，深化教育、文化等社会事业管理体制改革。

提升对外开放水平。实施“筑巢引凤”的招商引资策略，在加强“硬件”环境建设的基础上，注重服务、法制、人文等软环境建设，使外来客商进得来、留得住、能发展。抓住国家加快构建第三欧亚大陆桥、云南省打造中国面向西南开放重要桥头堡的机遇，超前谋划，抢抓发展先机。加快推进大湄公河次区域经济合作，加强口岸和通道建设管理，积极拓展对外贸易，扩大茶叶、咖啡、松香、食用菌等特色产品出口，抓好铁矿石、木材及境外罂粟替代种植项下产品进口，完成外贸进出口总额1.26亿美元。建设完善商业网点，建立健全流通网络、营造良好的消费环境。启动实施供销社“二次创业”,推进“万村千乡市场工程”，做好“家电、农机、汽车、摩托车下乡”工作，培育发展通信、住房、旅游、教育、文化等新的消费热点，增强消费拉动经济增长的活力。

（六）以改善民生为目的，协调社会事业发展。巩固“两基” 成果，大力发展高中阶段教育，争取高中毛入学率达50%。完成市职业教育中心二期工程和师专新校区建设。实施好中小学校舍安全工程，排除中小学D级危房15万平方米。加强科技项目实施，围绕支柱、特色产业发展,做好新品种、新技术引进和试验示范，加大科技培训和先进实用技术推广应用。做好新型农村合作医疗工作, 全面抓好公共卫生均等化制度落实,实施好二期农村卫生体系建设项目。认真落实创业促就业的政策，实现新增城镇就业7200人。进一步完善社会保险体系，力争养老保险参保人数10.7万人、失业保险8.3万人、城镇职工医疗保险17.6万人、城镇居民医疗保险12万人、工伤保险11.9万人、生育保险10.5万人。抓好廉租房、棚户区改造、农村危旧房改造等保障性住房建设。加快社会救助体系建设，实施好市儿童福利院、市流浪未成年人保护中心和市残疾人综合服务中心建设。抓好“村村通”和数字电视转换工程。继续实施农村基层计划生育服务网络建设。健全矛盾调处工作机制，抓好社会稳控工作，妥善处理各类矛盾纠纷，关心群众生产生活，维护好人民群众的合法权益。高度重视民族问题，严厉打击各类违法犯罪活动,确保社会和谐稳定。

各位代表，促进2010年全市经济社会发展使命光荣、任务艰巨，我们将按照科学发展观和构建社会主义和谐社会的要求，进一步解放思想，坚定信心，抢抓机遇，以更加饱满的工作热情,更加扎实的工作作风,更加勤奋地努力工作,圆满完成“十一五”规划各项目标任务，为“十二五”发展打下坚实基础，为全市经济社会发展做出新的更大的贡献。