——2016年2月26日在普洱市第三届人民代表大会第四次会议上

普洱市发展和改革委员会

各位代表：

受市人民政府委托，现将普洱市2015年国民经济和社会发展计划执行情况与2016年国民经济和社会发展计划草案提请市三届人大四次会议审查，并请市政协各位委员及其他列席人员提出意见。

一、2015年国民经济和社会发展计划执行情况

2015年是“十二五”的收官之年，面对国内外经济环境趋紧和经济下行压力持续加大的严峻形势，在市委、市政府领导和市人大、市政协监督支持下，全市上下认真贯彻落实习近平总书记系列重要讲话和考察云南重要讲话精神及省委、省政府的各项决策部署，坚持生态立市、绿色发展，积极推进绿色经济试验示范区建设，全力以赴做好稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险各项工作，认真执行市三届人大二次会议审议批准的《普洱市2014年国民经济和社会发展计划执行情况与2015年国民经济和社会发展计划报告》，扎实开展各项工作，全年计划执行情况整体良好，实现“十二五”圆满收官。

全年全市生产总值完成514.41亿元，增长9.7%。其中，第一产业增加值完成143.12亿元，增长6.3%；第二产业增加值完成179.28亿元，增长11.0%；第三产业增加值完成192.01亿元，增长10.5%。固定资产投资完成449.75亿元，增长7.7%。一般公共预算收入完成47.49亿元，增长5.6%。一般公共预算支出完成219.10亿元，剔除景谷地震恢复重建专款因素同口径增长7.2%。社会消费品零售总额完成145.64亿元，增长10.9%。外贸进出口总额完成8.20亿美元，增长7.4%。城镇常住居民人均可支配收入为22830元，增长8.4%。农村常住居民人均可支配收入为7914元，增长11.5%。居民消费价格总水平累计上涨1.3%。城镇登记失业率控制在4.0%以内，单位生产总值能耗下降2.2%，人口自然增长率6.3‰。受经济下行压力加大、国际大宗商品价格下滑、“单独二孩”政策实施等因素影响，外贸进出口总额增长7.4%，低于计划目标3.6个百分点；城镇常住居民人均可支配收入增长8.4%，低于计划目标0.6个百分点；人口自然增长率6.3‰，高于计划控制目标0.04个千分点。其余指标均完成或超额完成年度计划目标。

“十二五”期间，全市经济总量年均增长12.3%，固定资产投资年均增长13.9%，社会消费品零售总额年均增长14.9 %，一般公共预算收入年均增长9.0%，一般公共预算支出年均增长13.9%，城镇常住居民人均可支配收入和农村常住居民人均可支配收入年均分别增长11.1%和18.4%，由于项目支撑不足、一次性税源锐减、外需萎缩、内需低迷等原因，固定资产投资年均增长13.9%，低于规划目标6.1个百分点，五年累计完成1974.20亿元，低于规划目标25.80亿元；一般公共财政预算收入年均增长9.0%，低于规划目标5个百分点，完成47.49亿元，低于规划目标12.51亿元；一般公共财政预算支出年均增长13.9%，低于规划目标1.6个百分点，完成219.10亿元，低于规划目标10.90亿元；社会消费品零售总额年均增长14.9%，低于规划目标0.1个百分点，完成145.60亿元，低于规划目标4.40亿元，其余主要经济指标均较好完成。

一年来，全市经济社会发展主要呈现八大特点：

（一）稳定增长措施有力。积极应对经济下行，密切跟踪政策导向，认真贯彻落实省委、省政府关于促进经济平稳健康发展的一系列决策部署，及时研究出台稳增长16条配套措施，安排稳增长财政预算专项资金2.98亿元。围绕推项目投资、促产业发展、扩内需消费等重点领域，成立市级领导带队的10个稳增长督查组，深入各县（区）开展督查工作，推动稳增长政策措施落地见效。加大经济运行分析、监测的力度，按月、按季进行经济活动分析，准确把握运行态势，为科学决策和有效调节提供依据。强化应对宏观经济环境变化的能力，市委、市政府坚持每季度研究一次经济形势，每半年召开一次市委经济运行分析会，深入研究事关全市经济社会发展全局的重点、难点、热点问题，适时跟进应对举措，不断增强工作措施的针对性和有效性，促进解决影响经济平稳运行的深层次矛盾和问题。

（二）投资项目扎实推进。坚持把投资作为应对经济下行压力的最有效动力，抓协调、抓督办，全力打好投资组合拳，千方百计推进重大项目建设。一是工作制度不断健全。继续推行重点项目市级领导挂钩联系制度和固定资产投资目标责任制，严格考核问效和激励奖惩，推动102个投资亿元以上的重大项目实施。坚持重点项目季度开工机制，全年分4批分别集中开工了89个重点项目。二是要素保障更加有力。在财力非常吃紧情况下，专门安排1.40亿元项目前期工作经费，成立项目前期工作办公室和重点项目服务工作组，千方百计破解项目审批、融资、落地等瓶颈制约，强化要素保障。三是投融资渠道更加多样。国家沿边金融综合改革试验区建设有效推进，争取到省级转贷地方政府置换和新增债券64.70亿元，争取额度居全省前列。与省农信社、富滇银行等6家金融机构签署战略合作协议，市外银行贷款位居全省第三。争取国家专项建设基金3.58亿元。积极推广融资租赁、企业债券等融资形式，成立资本管理公司、融资登记服务机构、小贷公司等普惠金融机构，绿色经济担保公司担保额达6.28亿元，比2014年翻了两番。制定出台《鼓励企业到“新三板”挂牌交易实施意见》，10家企业与券商签订了“新三板”挂牌协议。大力推行政府和社会资本合作（PPP）模式，31个项目被纳入省级推介项目和列入国家项目库，2个项目被列为国家PPP示范项目。四是项目投资成效明显。全年施工项目1685项，其中新开工1298项，同比增长22.0%。重点行业建设项目完成固定资产投资248.20亿元。其中：水电及新能源完成投资21.90亿元，非电工业完成投资63.00亿元，交通完成投资66.28亿元，房地产开发完成投资60.46亿元，水利完成投资25.50亿元，教育完成投资10.60亿元。9个项目列入省“五网”建设5年大会战综合交通重点项目，总投资1060.00亿元、占全省10.6%。民间投资完成200.14亿元，增长18.9%。五是项目建设扎实推进。磨思公路过境段改造工程建成通车，澜沧至孟连勐阿口岸公路、景东至文东高速公路建设加快推进，玉临高速公路普洱段控制性工程开工建设。玉磨铁路普洱段正式开工，宁洱至临沧铁路前期工作稳步推进。思茅机场迁建前期工作启动，澜沧机场建设顺利推进。大中河水库思茅坝区引水工程实现通水，重点水源工程、水土保持项目、农村小水电项目、中心城区河道环境综合整治等一批江河治理工程和中央财政小型农田水利重点县建设项目加快推进，新建1.80万口爱心水窖，新增有效灌溉面积8.62万亩，治理水土流失面积160平方公里，解决农村饮水安全9.31万人。普西桥水电站、甲俫波风电场和联珠风电场等能源项目建成投产发电，新增电力装机容量20.48万千瓦，全市累计总装机容量达914.11万千瓦。永平接地极、220千伏宁洱、唐胜二期等输变电工程投入运营，文华220千伏输变电工程加快建设。加快“光纤到户”改造，扩大和优化3G网络覆盖，推动4G网络建设发展，全市通信缆线路达4.69万公里，基础通信网络和互联网通村实现全覆盖。

（三）产业转型步伐加快。稳定粮食生产，粮食总产量达120.03万吨，实现“12连增”。全市累计126个企业293个产品获无公害、绿色、有机食品认证，18个产品获云南名牌产品称号，思茅区获批创建全国有机产品认证示范区，墨江紫米被认证为国家地理标志保护产品，全国咖啡产业知名品牌示范区创建工作稳步推进。云南金塬产业基地、汇源果汁特色农业产业示范园即将建成。柏联普洱茶庄园、江城三国庄园、思茅祖祥高山有机茶庄园建设有序推进。完善农产品流通体系，云南咖啡交易中心实现首拍，云南普洱茶交易中心开业试运营，普洱市农产品综合批发市场启动建设。引导林下经济科学有序发展，全市林下经济面积近500万亩。突出发展有机生态茶叶、咖啡、烟叶、生物药等特色农业，全市实现农林牧渔业总产值244.59亿元、增加值146.60亿元，分别增长6.4%和6.5%。深入实施“绿色工业强市”战略，强化协调服务，推动电力积极参与市场化交易。普洱生物工业园区、普洱林产工业园区和普洱边境贸易加工工业园区建设加快推进，积极申报国家级产城融合示范区。英爵油业茶籽精深加工等一批项目相继建成投产，云景林纸通过技改成为西南地区规模最大纸浆生产企业。全市完成规模以上工业增加值82.90亿元，新增规模以上工业企业15户。认真落实加快民营经济发展的各项政策措施，推动民营企业转型升级，实现民营经济增加值224.57亿元，增长9.6%。以休闲度假养生和健康服务业为重点，加快发展现代服务业，普洱国家公园、西盟勐梭龙潭成功创建4A级景区，实现全市4A级景区零突破。开通普洱至成都直飞航线，“绿三角”原生态自驾旅游线路获中国自驾旅游线路评选金奖。加强旅游客源市场培育与市场开拓，实现旅游总收入107.52亿元，增长19.9%。38个城乡居家养老服务中心主体工程完工，启动建设普洱市中心城区快递物流园区，完成985个村邮站建设，全市累计注册网店460家，市电子商务服务平台和思茅、镇沅等县（区）电子商务平台上线运行。

（四）改革开放全面深化。进一步精简行政审批事项，取消行政审批事项633项，加强对行政事项的规范管理，向全社会公布权力清单、责任清单，积极推进政府机构、价格体制和公车改革，稳步开展机关事业单位养老保险制度、户籍制度改革。开展全民参保登记计划试点，全面启动县级公立医院综合改革，取消药品加成。深化农村综合改革，稳步实施农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作，加快户籍制度改革，有序推进农业人口市民化。主动融入中新（中国至新加坡）经济走廊、孟中印缅经济走廊战略，加快推进沿边开放经济带和澜沧江开发开放经济带的规划建设工作，积极开展申请利用亚洲开发银行贷款实施孟连（勐阿）边合区公共基础服务设施项目前期工作，开工建设牲畜疫病防控区，落实货运机动车出入境管理13条便捷措施，孟连（勐阿）边合区红木家具暨珠宝玉石、江城勐康特色农产品等专业市场建设有序推进，孟连口岸上缴关税排名全省边境陆路口岸第2位，沿边开放水平进一步提升。成功举办第二届两岸四地茶文化高峰论坛暨第十四届普洱茶节、世界云南同乡联谊大会、中越老三国普洱边交会等活动，普洱知名度进一步提升。加强友好城市交流合作，与杭州市等6个城市缔结友好城市。创新招商引资模式，强化招商项目推介，市级领导带队外出定点招商，与康美药业、十四冶建设集团等大企业和省各级金融部门建立合作关系，实施各类经济合作项目641个，实际到位市外资金515.80亿元。

（五）城乡统筹成效显著。认真贯彻实施《普洱市城市管理条例》，深入实施中心城区绿化、美化、亮化工程，强化城市路网建设，全力推进中心城区河道环境综合整治工程，加快给排水系统等城市基础设施建设，城市管理精细化水平不断提高。成功创建了国家卫生城市、国家园林城市、国家森林城市，入围第四届全国文明城市提名，荣获全国未成年人思想道德建设工作先进城市称号，“天赐普洱·世界茶源”城市品牌形象进一步提升。新型城镇化加快推进，完成《普洱市北部城区控制性详细规划（修改）》，编制《主城区城市燃气专项规划》、《澜沧景迈空港新城概念性规划》等专项规划工作。加大县区 “一水两污”设施建设，建成思茅港镇、通关镇等8个集镇供水工程，思茅区污水处理厂老城区、思茅河东岸管网完善工程有序推进。启动各县（区）城市地下管线普查工作，以路网工程、湿地工程、公共配套设施等为重点，继续提升城乡人居环境。美丽乡村建设扎实推进，完善1.30万个村庄规划，加大传统村落保护，编制完成27个传统村落规划，江城曼滩等28个村被授予全国美丽乡村称号，宁洱那柯里等37个传统村被列为国家级传统村落名录，思茅坡脚等4个村组荣获第四届全国文明村称号。

（六）民生保障持续改善。稳步扩大就业创业，推进青年创业园建设，带动就业1.62万人，实现城镇新增就业1.31万人，超额完成目标任务。社会事业健康发展，全面落实“两免一补”政策，实现农村义务教育寄宿生生活补助和农村营养改善计划补助“全覆盖”。加快推进农村义务教育薄弱学校改造，新建农村公办幼儿园10所，农村办学条件持续改善。推进云南农大热作学院新校区建设，成立全国第一所民族团结进步干部教育学院，滇西南应用技术大学普洱茶学院（筹建）获批，普洱学院成为全省首批转型发展试点高校。教育教学质量不断提高，高考上线率全省排名上升两位，思茅区成为全省9个首批通过国家义务教育基本均衡考核评估的县区之一。加快科技进步创新，实施科技创新和成果转化项目98项。普洱民族团结誓词碑建碑65周年纪念大会在宁洱举行，民族团结进步论坛顺利召开，民族团结誓词碑精神得到进一步弘扬，民族团结进步示范区建设取得阶段性成果。推进文化惠民工程，加快边疆文化长廊建设，创建了一批民族文化传承示范村和示范点。深入实施文化精品工程，大型人文纪录片《天赐普洱》在央视播出，大型民族歌舞《天赐普洱》巡回演出获得圆满成功，普洱茶马文化风情展在全国多地巡展155天，“丝路丹青·茶马古韵”中国画作品展在美国美术馆成功展出，澜沧拉祜族创世史诗《牡帕密帕》歌舞成功排演，老达保文化农庄试点工作加快实施，普洱景迈山古茶林申报世界文化遗产工作积极推进，跻身中国世界文化遗产预备名录并被列入国家文物局向联合国教科文组织申报世界文化遗产的“十三五”规划。农村应急广播、市县（区）广播电视节目落地试点工程顺利实施，新闻出版和广电事业服务改革发展大局的能力不断提高。精神文明创建扎实开展，大力推进公民思想道德建设，全面提升公民基本素质。完善医疗卫生服务体系，市全科医师培训基地、市人民医院儿科中心等建设项目有序推进。实施县乡医疗服务一体化管理，公共卫生服务水平不断提高。人口与计划生育工作进一步加强。社会保障体系不断健全，新农合参保人数198.10万人，参合率达98.2%，各项社会保险参保人数达227万人，社保基金保值增值工作名列全省前茅，城乡低保对象基本生活补助提高15.0%；建成保障性住房7258套，完成棚户区改造740户，困难群众住房问题得到缓解。景谷6.6级地震恢复重建工作扎实推进，98239户受灾群众迁入新居。全省农村危房改造和抗震安居工程启动大会在西盟召开，60392户农村危房改造和抗震安居工程开工60459户，开工率为100.1%；竣工48748户，竣工率为80.7%。认真落实保障市场供应措施，确保景谷地震恢复重建和西盟、孟连两县边境民族地区农村安居工程建材市场价格基本稳定。启动兴边富民工程改善沿边群众生产生活条件“三年行动”计划，完成项目规划和申报工作。精准扶贫工作取得新成效，对建档立卡的13.20万户46.30万贫困人口实行精准扶贫信息网络平台管理。启动扶贫攻坚“挂包帮”“转走访”工作，5.90万名干部职工到村到户实施精准扶贫，实现“挂包帮”“转走访”和驻村帮扶工作队全覆盖。实施6个整乡推进、144个整村推进项目，抓好边境少数民族聚居区、无量山沿线、哀牢山中部3个片区和澜沧拉祜族聚居区综合扶贫开发工作，全年预计减少贫困人口10万人。认真做好各种矛盾排查预警、灾害监测、安全生产、食品药品安全监管和救灾救助等工作，切实维护社会和谐稳定。

（七）生态文明建设提速。国家绿色经济试验示范区建设扎实推进，实施方案获省发改委批准，省级联席会议制度建立，制定绿色经济考评体系和考核办法，全力推进国家和省赋予44条支持政策落地见效。加快创建国家循环经济示范城市，实施国家循环经济示范城市创建重点Ａ类支撑项目5个，实施了蔗渣发电、余热余压发电、农林废弃物等资源综合利用项目，有效节约利用了资源。全国水生态文明城市试点、国家可再生能源建筑应用示范城市建设稳步推进。编制《普洱市生态文明建设排头兵“十三五”规划》，建立健全生物性多样保护制度，景东成为全国生物多样性与生态系统服务价值评估项目首个授牌示范县。生态市创建工作积极推进，13个乡镇荣获云南省生态文明乡镇。生态文明制度建设得到加强，健全生态环境保护监测机制，成立辐射环境监测中心，完善主城区环境空气质量预报预警机制。开展重点企（事业）单位温室气体报告工作，积极推进思茅区兰花社区低碳社区试点建设。大力开展污染防治和节能减排，完成省政府下达的29个重点减排项目。加大面源污染防治力度，思茅区被列为全国7个农村环境连片整治整区推进示范县之一。“森林普洱”建设取得新进展，加大生态系统保护修复力度，认真开展水土流失治理、地质灾害搬迁，推进天然林保护、陡坡地生态治理、退耕还林、城市绿化等生态建设工程，全年完成营造林63.87万亩，森林蓄积量增加到2.80亿立方米，森林覆盖率达68.7%。

（八）规划引领作用加强。一是坚持问题导向，认真开展22个重大前期课题研究，找准各个领域存在的问题，理清“十三五”发展思路，为“十三五”国民经济社会发展规划编制提供方向和支撑。二是坚持开门编规，广开言路，凝聚民智，群策群力，认真分析总结 “十二五”规划实施经验和存在问题，科学研判发展形势，立足普洱实际，科学设置指标体系，明确发展重点任务，提出了《普洱市国民经济和社会发展第十三个五年规划发展思路》，根据《中共普洱市委关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》精神，编制形成《普洱市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》。三是坚持早启动早策划，围绕增后劲、补短板、促均衡、上水平，编制完成33个事关我市长远发展的专项规划并全部通过咨询评审。编制上报《云南澜沧江开发开放经济带发展规划普洱市专题研究报告》和《普洱市“五大基础网络”发展规划》。完成《普洱市“十三五”固定资产投资项目集群规划》、《普洱市“1+3”政府投资项目计划》和《普洱市专项建设资金项目规划》，“十三五”期间，谋划储备支撑项目2853个，总投资6267.00亿元，项目支撑作用得到强化。

在肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到影响全市经济社会发展的深层次结构性矛盾没有根本解决，产业发展滞后，发展方式粗放，创新能力不足，工业化程度低，新型产业发展支撑弱；交通基础设施落后，民生基础设施薄弱，公共服务水平有待提高；生态保护压力较大，资源环境约束加剧；沿边地区开放开发滞后，投资贸易便利化水平不高；城乡居民收入与全国差距较大，脱贫攻坚任务艰巨。在经济运行中，突出表现在：一是经济下行压力加大，保持中高速增长面临较大挑战。受市场需求不足，大宗商品价格持续下滑等影响，企业生产经营难度增多，企业效益滑坡，45%规上企业处于亏损状态。二是经济运行潜在风险增多。市场需求萎缩，电力产值持续下滑，商品房库存压力较大，限额以上商品销售下滑；经济增长过度依赖投资，支撑发展的项目减少，民间投资意愿不强，保持投资高位增长压力大。三是财政收支矛盾突出。税收增长放缓，非税收入占比大，民生等刚性支出逐年增多，财政收支缺口增大。

二、2016年全市经济社会发展预期目标建议

2016年是“十三五”规划开局之年，也是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，做好今年工作，我们面临新的挑战和机遇。从国际看，世界经济处于危机后的修复、转型、缓慢复苏阶段，经济复苏基础仍然薄弱，美联储加息进程启动，大宗商品价格震荡回落，地缘政治冲突加剧，外部环境不稳定、不确定因素增加。从国内看，我国经济发展正处于经济周期的探底阶段、工业化中期向后期发展的过渡阶段、国际比较优势从劳动向资本和技术转变的重要阶段、跨越“中等收入陷阱”的关键阶段，经济增速换挡、结构调整阵痛、动能转换困难相互交织，有效需求乏力和有效供给不足并存，经济下行压力还在加大。但我国经济发展长期向好的基本面没有变，经济韧性好、潜力足、回旋余地大的基本特征没有变，经济持续增长的良好支撑基础和条件没有变，经济结构调整优化的前进态势没有变，供给侧结构性改革大力推进，去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大任务的加快实施，制约经济社会发展的深层次问题也将逐步得到解决，经济发展的质量和效益将逐步提升。从省内看，随着习近平总书记考察云南重要讲话精神的深入贯彻落实，随着国家“一带一路”、长江经济带等重大发展战略和一系列重大政策的实施，我省将逐步从内陆边缘地区成为我国面向南亚东南亚辐射中心，发展空间广阔，面临的机遇前所未有。从普洱发展看，面临着许多新的机遇和潜力，西连孟中印缅经济走廊、南融中国—中南半岛经济走廊、东连滇中产业新区并衔接长江经济带的区位优势进一步发挥，将推动普洱主动服务和融入国家、省发展战略，以开放引领经济社会发展。西部大开发战略深入实施，国家实施精准扶贫、精准脱贫过程中摘帽不摘政策，并将集中精力着重解决全面建成小康社会进程中出现的不平衡、不协调、不可持续的突出问题，为我们的发展带来了重大机遇。国家和省级给予的44条支持绿色经济试验示范区政策将在今年持续发力，普洱跨越发展的基础将进一步夯实。但我们也要看到，普洱经济发展正面临速度变化、结构优化、动力转化的多重压力，结构性矛盾进一步凸显，低成本要素优势逐渐减弱，资源环境约束趋紧，加之产业发展滞后、基础设施薄弱、创新能力不足等瓶颈制约，经济运行的潜在风险不断增多。

对此，全市上下要进一步坚定信心，增强谋事而定、乘势而动的主动性，保持专注发展的定力，不折不扣地落实好中央、省委和市委的决策部署，努力把潜力释放出来，把各种可能的风险与挑战化解掉，拓展经济发展新的更大空间。

立足经济发展潜力与全国全省同步全面建成小康社会需要，结合“十三五”规划目标任务要求，2016年全市经济社会发展主要预期目标建议为：地区生产总值增长9.0%，固定资产投资增长6.0%，一般公共预算收入增长5.0%，一般公共预算支出增长6.0%，社会消费品零售总额增长9.0%，外贸进出口总额同口径增长15.0%，单位GDP能耗下降按省级下达指标完成，居民消费价格总水平涨幅控制在3.0%左右，城镇常住居民人均可支配收入增长9.0%以上，农村常住居民人均可支配收入增长11.0%以上，城镇登记失业率控制在4.3％以内，人口自然增长率控制在7.1‰左右。

三、2016年全市国民经济和社会发展主要任务

全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会及中央、省委经济工作会议、市委三届十次会议精神，紧紧围绕“四个全面”战略布局和“三大定位”要求，贯彻创新、协调、绿色、开放、共享五大理念，主动服务和融入国家、省发展战略，坚持“生态立市、绿色发展”，以项目建设和龙头企业培育为主抓手，以提高经济发展质量和效益为中心，更加注重稳增长和调结构转方式并举，更加注重改革开放和创新驱动并重，更加注重防控风险和改善民生并行，着力加强供给侧结构性改革，提高供给体系质量和效率，努力实现“十三五”时期经济社会发展的良好开局。

（一）突出稳定增长，保持经济合理增速。注重上下联动，有效提升合力，增强工作的整体性、协同性。一是加强经济运行调度。坚持问题导向，创新调节机制和调节手段，加强对重点行业、重点项目、规上企业、新兴产业和园区等重点领域的调查研究，密切关注经济运行中的苗头性、倾向性、潜在性的问题，更加注重定向调控、精准调控，落实重大政策，完善政策工具箱，适时出台稳增长措施，增强措施针对性。二是加快推进供给侧结构性改革。推进电力市场化交易，提高电力就地消纳能力。加大企业技术改造力度，严格准入条件，加强准入管理，强化企业服务，落实工业用地最低价出让标准，推行工业用地出让弹性年期制，正税清费，降低成本释放产能，培育品牌，增强优质企业竞争力。积极落实国家出台的“330房贷新政”、“二套房降首付”、“营业税免征期限5年改2年”、“公积金新政”等系列政策，全面深化户籍制度改革，充分尊重城乡居民自主定居意愿，实施因城而异、分类有序的差别化落户政策，建立健全农业转移人口市民化机制，加快农民工市民化，大力推进征地拆迁货币化安置，扩大有效需求，打通供需通道，消化库存，稳定房地产市场。培育发展生物医药、绿色食品和云计算、大数据等新兴产业，实施“互联网+”行动，促进“两化”融合，促进旅游与一、二、三产业融合发展，引导农民瞄准市场需要打造种、养、加、销全产业链，主动减量、优化存量、引导增量，培育一批新业态新模式。三是促进消费扩大和升级。鼓励创新供给，推进服务消费、信息消费、绿色消费、时尚消费、品质消费、农村消费等重点领域快速发展，支持社会力量举办养老、健身、健康等服务机构，创新发展集生态农业、医疗保健、体育健身、休闲旅游、养老服务等为一体的健康产业。加强电子商务服务体系建设人才培训，引导扶持电子商务平台、公共服务平台、重点电子商务企业、跨境电子商务、农村和社区电子商务等加快发展。利用节庆展会契机，开展线上线下促销活动。加强农村消费市场建设，完善农村商业网点布局，刺激和引导农村消费。

（二）突出投资拉动，提升项目建设成效。充分发挥投资稳增长引擎作用。一是探索促进投资增长的长效机制。继续落实固定资产投资目标责任制，市级领导联系重大建设项目制度，大力推行首问责任制、限时办结制、限时反馈制等制度，主动服务、积极协调，着力破解土地、融资等瓶颈制约，提高要素保障能力。加快推进投资项目在线审批监管平台建设，加快前期工作、项目审批、资金下达及项目建设进度。二是进一步优化投资结构。今天的投资结构就是明天的产业结构。加快传统产业改造升级，提高工业投资比重。狠抓投资的重点地区、重点项目、重点行业，特别要抓住盯死投资占比较大的基础设施、工业和房地产投资。加大关键领域和薄弱环节重大项目建设，大力组织实施一批重大项目，着力推进综合交通、水利工程、易地扶贫搬迁、棚户区改造、教育、卫生等基础设施民生工程建设。项目前期经费安排更多向大项目倾斜，建立完善项目前期经费流动回收机制，提高资金使用效率。三是加快投融资平台建设。建立投融资联席会议制度，推进投（政府投资）、贷（银行信贷）、融（社会资本）相互联动，打通投融资“绿色通道”，积极争取地方政府债券转贷资金，加大国家专项建设基金争取力度。四是持续推进简政放权放管结合优化服务，有序、积极、稳妥推进取消下放投资审批权限工作，提高工作效率和服务水平。五是大力推广政府和社会资本合作（PPP）模式，探索建立合理盈利模式、建立完善项目库、加强推介宣传，促进项目落地实施。六是加快推进一批基础设施建设。加快构建综合交通体系，抢抓中央支持中西部地区基础设施建设和云南实施五大基础网络“五年大会战”有利契机，着力推进以综合交通为重点的五网基础设施建设，加快建设玉溪至临沧普洱段、景东至文东高速公路、澜阿公路等重点公路项目，启动建设思茅至澜沧高速公路、文东至团结公路、宁洱至江城至中越三号界碑公路和澜沧机场进港道路等一批项目，积极推进景东至南涧、墨江至江城至勐康口岸等高速公路前期工作，完成2400公里建制村通畅工程，逐步启动农村公路网延伸改造工程；加快建设玉溪至磨憨铁路，完成澜沧机场建设，推进思茅机场迁建及临沧至宁洱铁路前期工作，积极开展景东支线机场及景谷、镇沅、墨江、江城、孟连等通用机场和糯扎渡水上通用机场建设的前期工作和招商引资工作。完善糯扎渡水电站库区及李仙江流域航运基础设施工程。稳步推进能源信息基础建设，优化提升水电站发电能力，审慎推进太阳能光伏发电项目，大力发展生物质能，推进玉溪至普洱天然气管道建设前期工作，加快电动汽车充电设施建设。加快推进中国普洱云、4G网络建设、互联网宽带接入等项目建设，提升网络服务能力。集中建设一批重点水利工程，完成澜沧月亮河、江城抱木冲、思茅金竹林、镇沅新江等4座水库工程建设，加快推进思茅五里河、澜沧南丙河、孟连东密等7座中型水库和中心城区河道环境综合整治等一批江河治理工程，开工建设景谷民乐河中型水库和澜沧弯河、景东金鸡林等7座小（一）型水库，实施8万人农村人饮巩固提升工程，加快推进景东三合、镇沅勐真等15件重点水源工程前期工作。加快建设旅游养生基础设施，尽快完成普洱坤茂养生旅游度假区等项目前期工作。争取启动普洱汇源高原农业养老养生产业园建设。加快推进普洱国家公园二期、茶祖历史文化旅游项目、茶马古城·旅游小镇、景东亚热带植物园、西盟熙康·云舍、普洱中心·文化旅游综合体等项目建设。完善社会事业基础设施，完成思茅红旗会堂改扩建工程及市人民医院儿科中心建设，推进市人民医院门急诊综合楼建设和区人民医院二期工程建设，加快市民药所、云南农大热作学院新校区建设，争取组建普洱卫生职业学院。建设一批养老服务、儿童服务设施。健全县级基本殡葬服务设施，提升基本殡葬服务水平。

（三）突出绿色发展，推动产业转型升级。优化布局促集聚、延伸链条促融合、培育龙头促引领、提升质量促效益，加快转变经济发展方式，以推进国家绿色经济试验示范区建设为总抓手，努力构建现代产业新体系。一是大力发展特色农业。坚持走绿色生态有机化发展路子，优化农业产业结构，加快建设有机茶叶基地、有机咖啡基地、中医药材种植基地、高原特色食品种养业基地建设，发展壮大生物药业，以省标扩大发展鹿仙草、龙血竭，并积极争取国家标准。加快推进茶叶、咖啡、烤烟等特色生物产业提质增效，提高农业质量效益和竞争力。实施品牌农业发展战略，培育扶持农业龙头企业，加快推进汇源、金塬、祖祥高山、云南精品咖啡加工园区等重点农业项目建设，大力发展农产品精深加工，打造具有普洱标识、生态有机的特色生物品牌。提高农业产业化水平，加快推进雅咪红、爱伲、祖祥、三国、紫米等一批特色庄园建设，规范农业专业合作社建设，积极推广林禽、林畜、林药、林菌、林游等发展模式，推动林下经济健康有序发展。提升农业服务水平，争取云南普洱茶交易中心尽快上线运行，发挥云南咖啡交易中心辐射带动作用，带动一批农业龙头企业发展和基地建设；探索开展普洱茶、咖啡仓单质押贷款等金融创新；加强职业农民技术培训，提高农民综合素质。二是积极推进绿色工业转型升级。坚持“绿色工业强市”战略，加快科技创新，改造提升传统林、电、矿优势产业，加快淘汰落后产能和僵尸企业，努力构建“一体两翼”现代产业体系。加快水电就地消纳，推动矿电结合发展。加强企业协调服务，深入分析研究企业停产半停产原因，找准症结，因企施策，帮助企业尽快恢复生产；继续加强与银行等金融机构沟通，协助企业做好“惠企贷”，大力推动上市融资，加大对“新三板”挂牌企业扶持，缓解融资难题；全面落实扩销促产补助资金，引导和鼓励企业重销售、重市场、重需求，提高产销衔接水平，以扩销促产保增长；完善达规企业培育奖励机制，新培育亿元企业5户以上，新增达规入统企业10户以上；继续实施“两个10万元”微型企业培育工程，助力小微企业发展壮大。推动工业品牌化发展，加快特色生物工业园区、林产工业园区、边境贸易加工园区三大园区建设，做大做强淞茂、丹州、大唐汉方、康恩贝等生物医药骨干企业，提高企业自主创新能力。推进节能环保产业示范基地建设。谋划和包装一批符合发展的新兴产业、高新技术产业、生物产业和传统产业优化升级项目，推动工业化进程。三是加快培育现代服务业。全力发展文化旅游休闲度假产业，优化整合现有的旅游资源，完善旅游景区景点基础设施建设，加快谋划和推出一批精品旅游线路，积极创建北回归线标志园4A级景区。着力培育和开发航空旅游市场，加快推进澜沧景迈空港经济区建设和空港新城规划实施。整合发展节会经济，提升旅游核心竞争力，力争实现旅游收入同比增长17.0%以上。积极发展商贸物流业，培育壮大普洱茶、咖啡等特色商品交易、仓储、集散中心，推进镇沅农产品物流园区和宁洱综合物流园区建设，加快县（区）快递物流园及乡（镇）快递物流站建设前期工作。加快发展“互联网+”、电子商务等战略新兴产业，推动第三产业健康快速发展。

（四）突出生态保护，构建生态安全屏障。巩固“国家森林城市”创建成果，全力推进“森林普洱”建设，大力开展植树造林，退耕还林、陡坡地生态治理，推进天然林保护和公益林管护工作，巩固提高森林覆盖率。严格落实主体功能区划，抓好矿产资源、水源涵养等专项生态功能区建设，基本形成自然资源资产产权和用途管制、生态保护红线、生态保护补偿制度。大力推进生态市建设，力争年内创建15个省级生态乡镇。启动实施《普洱市生态文明建设排头兵“十三五”规划》，探索推行绿色经济考评，不断提高生态文明水平和可持续发展能力。加快创建国家循环经济示范城市，大力促进绿色循环低碳发展。加强湿地建设，继续加强勐梭龙潭国家湿地公园、五湖国家湿地公园的规划、建设和申报工作，着力构建生物多样性保护体系。严格落实国家大气污染防治行动计划、水污染防治行动计划，强化环境执法，严厉打击环境违法行为，抓好温室气体排放报告工作，积极推进低碳试点建设。加强节能减排和污染治理工作，加快实施污水垃圾处理设施建设。大力推进生态文化教育示范基地建设，不断拓展生态文化载体，开展丰富多彩的生态文明教育宣传活动，形成尊重自然、保护自然、合理利用自然、亲近自然、热爱自然、融入自然的绿色生产生活方式。

（五）突出协调发展，建设宜居美丽家园。坚持以人为本，以推进特色新型城镇化为重点，围绕有序推进农业转移人口市民化，形成优势互补、互促互进、共同繁荣的城乡区域协调发展新格局。一是加强城乡规划编制工作。完善思宁城市战略发展、城市绿地系统、主城区慢行系统等规划编制工作。全面推行“多规合一”或“多规融合”的规划编制模式，推进西盟县全省“四规合一”试点。完成14个传统村落档案及保护规划编制，探索完善村镇规划管理制度，做到乡镇、村庄规划建设有审批全覆盖。二是加快推进新型城镇化发展。继续实施中心城市净化、绿化、美化、亮化、文化“五化”工程，全力推进中心城区河道环境综合整治工程，加快市政基础设施建设，完善城市功能，提升城市品质，着力打造“天赐普洱·世界茶源”城市品牌。加快实施思宁一体化建设，全面提升城市经济整体竞争力、综合经济实力和辐射带动能力。扎实抓好区域性次级中心城市建设，推进景谷、澜沧县城建设，带动景谷、景东、镇沅和澜沧、孟连、西盟6个城镇加快发展。积极打造思茅茶马古城旅游小镇、澜沧惠民旅游小镇、镇沅哀牢小镇、墨江碧溪古镇、宁洱磨黑古镇、孟连娜允古镇等一批普洱最具代表性的特色城镇品牌。三是全面推进产城融合发展。加强各类园区建设与城市建设有机衔接，促进园区城市功能的提升。加快县域经济特色化发展，充分发挥县域在就近吸纳农业人口转移、沟通城乡、辐射带动广大农村发展中的突出作用。以城镇近郊、交通干道沿线以及其他发展条件好的小城镇为重点推进“产镇融合”发展，积极争取国家产城融合示范区。四是着力抓好美丽乡村建设。强化规划引领，完善和优化村庄规划，实施好10个村落传统保护工作，抓好24个省级重点规划示范村公共基础设施建设，结合地震恢复重建、农村安居工程建设，加快推进农村民房、基础设施、造林绿化、环境提升等项目建设，打造一批宜居宜业宜游美丽乡村。

（六）突出改革攻坚，激发发展内生动力。继续深化行政体制改革，推行权力清单制度，精简行政审批事项，规范行政事项管理，加快形成合理的权力运行和监督机制，提升政府效能。完成市县两级党政机关公务用车制度改革任务，适时开展事业单位和国有企业公务用车制度改革工作。深化重点领域价格改革，有序放开竞争性环节价格。深化机关事业单位人事制度改革，做好人员过渡和政策衔接。加快推进思茅区、景谷县司法改革试点工作，努力为全省司法体制改革创造更多更好的经验。稳步推进城乡居民基本医疗保险整合工作，提高城乡居民医疗保障水平。抓好财税体制改革，健全完善预算管理制度，强化税收征管，确保财政收入持续稳定增长。深化投融资体制改革，落实国家鼓励政府和社会资本合作（PPP）的政策措施，创新投资运营机制、改进投资使用方式，通过投资补助、基金注资、担保补贴、贷款贴息等方式支持社会资本参与重点领域建设。加强地方政府性债务管理，妥善处理债务偿还和在建项目后续融资问题。深化金融改革，抓住普洱列为国家沿边金融综合改革试验区建设重大机遇，促进沿边金融、跨境金融、地方金融改革创新发展。扎实推进农村各项改革，规范土地经营权流转，稳妥开展农村土地承包经营权、农村房屋所有权等确权颁证工作，加快户籍制度改革，使农民共同分享改革成果。

（七）突出开放合作，建设沿边开放平台。积极融入国家“一带一路”、孟中印缅经济走廊、中新经济走廊等战略，以加快沿边开发为重点，充分利用“两个市场、两种资源”，发展更高层次的开放型经济，全面提升对外开放水平。一是积极搭建对外开放新平台。加快建设孟连（勐阿）边境经济合作区，积极争取国家批准建设国家级孟连（勐阿）边合区，加快推进边合区基础设施建设、特色集镇建设和特色产业发展布局，鼓励大企业、大项目进入边合区，促进产业聚集。积极争取将江城纳入省级边合区立项建设。二是提升对外开放新形象。努力搭建与越北地区、老北地区、缅北地区各级政府、民间、学术机构、企业交流和沟通的桥梁，建立健全双边或多边机制，提升对外开放新形象。加强中国墨江国际双胞胎文化节、中老越三国丢包狂欢节等交流载体，加快推进中老民间经贸文化交流中心建设。三是加大招商引资力度。创新招商方法，拓展招商思路和渠道，坚持境外招商与境内招商相结合，利用外资与引进民资相结合，精心组织开展各类招商引资活动，力争完成市外到位资金520.00亿元。支持国内企业设立境外贸易公司或销售窗口，鼓励企业在境外注册公司或设立办事处、分销中心、展示中心，引导企业开展国际工程承包和高端劳务合作，提升企业国际化水平。

（八）突出精准施策，加大脱贫攻坚力度。扎实抓好“挂包帮”“转走访”工作，健全完善精准扶贫工作机制和考核机制，加大干部驻村帮扶力度，实现驻村帮扶长期化、制度化。聚焦“直过民族”地区和哀牢山中部、无量山沿线、边境少数民族聚居区“两山一边”集中连片特困地区，突出抓好交通、水利、互联网、农村能源建设，公共服务体系建设，农村危房改造和美丽宜居乡村建设，整乡整村扶贫、人口较少民族整族帮扶、革命老区建设，加快区域整体脱贫步伐。坚持“六个精准”，推进实施“五个一批”工程，整合各类资金、统筹各方力量，着力解决好群众最关注、最需要、最根本的问题，全面改善贫困群众生产生活条件。深入组织实施4个边境县44个沿边行政村兴边富民工程改善群众生产生活“三年行动”计划，继续推进实施澜沧县拉祜族聚居区等综合扶贫开发项目，确保完成宁洱县脱贫摘帽任务，全面完成景谷地震恢复重建“四大工程”和农危改任务，完成西盟和孟连边境民族地区农村安居工程建设，力争实现11个贫困乡、111个贫困村脱贫出列，9.60万贫困人口脱贫。

（九）突出和谐共建，提高群众幸福指数。坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，注重机会公平，保障基本民生，让人民群众有更多获得感。加快发展社会事业，注重教育优先发展战略，实施基本公共服务和产教融合发展工程，加强基础设施建设，强化师资队伍建设管理，提高教育教学质量。推进县级公立医院综合改革，健全完善“分级诊疗，逐级转诊”制度，加快乡（镇）卫生院和村卫生室标准化建设，实施中医药服务能力提升工程，提高医疗卫生服务能力。推进人口与计划生育各项政策落实。提升广电事业建设水平，增强广播电视发展活力。深入推进文化惠民工程，加快构建现代公共文化服务体系，积极推进普洱景迈山古茶林申报世界文化遗产工作，加强少数民族文化遗产保护传承，积极开展群众性文体活动和文明创建，丰富群众精神文化生活。着力推进法治普洱建设，促进社会公平正义。切实抓好防恐反恐、禁毒防艾、食品药品监督、安全生产等各项工作，为经济社会发展营造和谐稳定的环境。推进社会保障体系建设，加快统筹城乡养老、医疗保险步伐，继续扩大社会保险覆盖面。加快保障性住房建设和棚户区改造，认真抓好产业预留用地开发建设，壮大集体经济，完善被征地农民养老保障制度，增加被征地农民收入。继续推进菜篮子工程建设，确保农民稳定增收、市民得到实惠。强化价格监管，保持价格总体水平稳定，扎实开展好清费、治乱、减负工作。发挥青年创业园孵化作用，推动大众创业、万众创新，激发创业创新活力。

上以报告，请予审查。