普洱市第二届人民代表大会第三次会议审查批准的《普洱市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》（以下简称《纲要》），是全市“十二五”时期经济社会发展工作的行动纲领。为全面评估《纲要》实施进展情况，推进《纲要》顺利实施，根据《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》和市人大常委会2014年工作安排要求，现将《纲要》实施中期评估报告如下：

一、《纲要》实施进展情况

《纲要》实施以来，面对错综复杂的宏观发展环境变化，在市委、市政府的正确领导下，全市人民紧紧围绕《纲要》所确定的各项目标任务，深入实施“生态立市、绿色发展”战略，积极主动转变发展方式，创新举措推动工作落实，主要目标实现程度良好，重点工作任务积极推进，规划实施取得阶段性成果。

（一）主要发展目标完成情况

《纲要》提出了全市“十二五”经济社会发展主要目标共6个大类41项指标，其中总量发展目标7项、结构调整目标2项、自主创新目标2项、民生社会目标23项、生态环境目标5项、资源利用目标2项，指标属性分为预期性指标29项、约束性指标12项。根据对2011年至2013年实施情况的跟踪监测和2015年规划期末的预测，《纲要》提出的6大类41项主要指标总体完成进度情况可以概括归纳为：“4提前”、“10超额”、“15同步”、“7控制”、“3困难”、“2特殊”。

——“4提前”

《纲要》主要发展目标中，到2013年末有4项指标已提前完成。其中总量发展指标1项、民生社会指标3项，分别是：

1.粮食总产量：2013年全市粮食总产量达114.03万吨，2011年—2013年年均增长5.4%，完成规划目标100万吨的114%。预计到2015全市粮食总产量可达120万吨。

2.贫困人口减少人数：2011年—2013年全市累计解决了37万人农村贫困人口温饱问题，完成规划目标30万人的123.3%。预计到2015年累计解决50万人农村贫困人口温饱问题。

3.城镇职工基本养老保险参保人数：2013年末，全市城镇职工基本养老保险参保人数达15.3万人，完成规划目标13万人的118%。预计到2015年参保人数达15.9万人。

4.新增保障性住房建设面积：2011年—2013年全市累计新增城镇保障性住房面积82.82万平方米，完成规划目标35万平方米的136.6%。预计到2015年累计新增城镇保障性住房面积200万平方米以上。

——“10超额”

按照目标时序进度计算，到2013年末，《纲要》主要发展目标中有10项指标已超额完成了规划目标任务时序进度，预计规划期末除个别指标外可超额或圆满完成规划目标。其中总量发展指标4项、民生社会指标5项、生态环境指标1项，分别是：

1.全市生产总值：由2010年的248.08亿元增加到2013年的425.39亿元，达到规划目标500亿元的85.1%，超目标时序进度25.1个百分点，年均增长14.4%，增速高于规划目标2.4个百分点。预计2015年全市生产总值突破500亿元，“十二五”年均增长12%以上。

2.人均生产总值：由2010年的9773元增加到2013年的16491元，达到规划目标20000元的82.46%，超目标时序进度22.46个百分点，年均增长13.8%，增速高于规划目标3.8个百分点。预计2015年全市人均生产总值突破20000元，“十二五”年均增长11%以上。

3.地方公共财政预算收入：由2010年的30.86亿元增加到2013年的53.72亿元，完成规划目标65亿元的82.6%，超目标时序进度22. 6个百分点，年均增长20.3%，增速高于规划目标4.3个百分点。预计2015年全市地方公共财政预算收入60亿元，“十二五”年均增长14%，完成规划目标有一定差距。

4.外贸进出口总额：由2010年的1.71亿美元增加到2013年的5.28亿美元，达到规划目标6亿美元的88%，超目标时序进度22个百分点，年均增长45.6%，增速高于规划目标4个百分点。预计2015年全市外贸进出口总额7亿美元，“十二五”年均增长33%。

5.社会消费品零售总额：由2010年的72.66亿元增加到2013年的116.2亿元，达到规划目标150亿元的77.5% ，超目标时序进度17.5个百分点，年均增长17%，与规划目标持平。预计2015年全市社会消费品零售总额150亿元，完成规划目标。

6.城镇居民人均可支配收入：由2010年的13471元增加到2013年的19170元，达到规划目标27000元的71%，超目标时序进度11个百分点，年均增长12.5%，增速高于规划目标2.5个百分点。预计2015年全市城镇居民人均可支配收入22000元，“十二五”年均增长10.3%。

7.农村居民人均纯收入：由2010年的3456元增加到2013年的5873元，达到规划目标7000元的83.9%，超目标时序进度13.9个百分点，年均增长19.3%，增幅高于规划目标7.3个百分点。预计2015年全市农村居民人均纯收入7000元，“十二五”年均增长15%。

8.五年新增城镇就业人数：2011年—2013年全市新增城镇就业人数3.1万人，达到规划目标4.5万人的68.9%，超目标时序进度8.9个百分点。预计“十二五”全市新增城镇就业人数5.5万人，超额完成规划目标。

9.解决农村安全饮用水人数：2011年—2013年全市解决农村安全饮用水人数59.5万人，达到规划目标78万人的76.3%，超目标时序进度16.3个百分点。预计 “十二五”全市解决农村安全饮用水人数78.17万人，完成规划目标。

10.治理水土流失面积：2011年—2013年全市完成治理水土流失面积5.29万公顷，达到规划目标6.5万公顷的81.4%，超目标时序进度21.4个百分点。预计“十二五”全市完成治理水土流失面积8.49万公顷，超额完成规划目标。

——“15同步”

按照时序目标任务完成60%的进度来衡量，截至2013年，《纲要》主要发展目标中有15项指标完成情况与时序目标进度基本同步或个别指标略有滞后，但经认真测算，预计规划期末除少部分指标完成规划目标有一定差距外，大部分指标有望如期完成规划目标。其中总量发展指标2项、结构调整指标1项、民生社会指标7项、生态环境指标4项、资源利用指标1项，分别是：

1.固定资产投资总额：2011年—2013年全市完成固定资产投资1106.85亿元，完成规划目标2000亿元的55.34%，年均增长24.2%，增幅高于规划目标4.2个百分点。预计2015年完成规划目标。

2.公路总里程：全市公路总里程由2010年1.92万公里增加到2013年的1.96万公里，达规划目标2.05万公里的95.6%。预计2015年可完成规划目标。

3.非公有制经济占生产总值的比重：由2010年的38.2%提高到2013年的42.8%，年均提高1.53个百分点。预计2015年可达45%，完成规划目标。

4.人均受教育年限：2013年全市人均受教育年限达7.1年，预计到2015年人均受教育年限8年左右的规划目标可以达到。

5.中等职业教育规模：2013年全市中等职业教育规模2.03万人，达到规划目标3.3万人的61.6%。预计2015年全市中等职业教育规模2.5万人，完成规划目标有一定差距。

6.初中三年巩固率：2013年全市初中三年巩固率96.3%，与规划目标相差2.7个百分点。预计2015年全市初中三年巩固率98.5%，完成规划目标有一定差距。

7.儿童计划免疫接种率：由2010年的95%提高到2013年的97.6%，与规划目标相差0.4个百分点。预计2015年可达98.6%，完成规划目标。

8.五年转移农业劳动力人数：2011年—2013年共完成转移农业劳动力15.8万人，达规划目标25.7万人的61.5%。预计2015完成规划目标。

9.新型农村合作医疗参合率：2013年全市新农合参合人数196.41万人，参合率97.7%，较2010年提高2.45个百分点。预计到2015年参合率达98%，完成规划目标。

10.万元生产总值能耗：2011年、2012年、2013年分别下降3.84%、2.61%、2.15%，年均下降2.87%，累计下降8.6%。预计5年累计下降12%，完成规划目标。

11.城镇化率：由2010年的30.3%提高到2013年的35.9%，与规划目标相差4.1个百分点，年均提高1.87个百分点。预计2015年可达40%的规划目标。

12.城市污水集中处理率：2013年全市城市污水集中处理率73.79%，与规划目标相差6.21个百分点。预计2015年可达80%的规划目标。

13.城市垃圾无害化处理率：2013年全市城市垃圾无害化处理率97.24%，与规划目标相差2.76个百分点。预计2015年可达100%的规划目标。

14.森林覆盖率：由2010年的65%提高到2013年的68.7%，预计2015年可达70%的规划目标。

15.有效灌溉率：由2010年的22.6%提高到2013年的24.03%，与规划目标相差0.37个百分点，年均提高0.48个百分点。预计2015年可达26.1%，超额完成规划目标。

—— “7控制”

《纲要》主要发展目标中有7项约束性指标有效控制在规划目标范围内。其中民生社会指标6项、资源利用指标1项，分别是：

1.居民消费价格总水平涨幅：2011年、2012年、2013年分别为4.4%、2.6%、2.5%，总体控制在4%左右的规划目标内。预计2015年规划目标可实现。

2.人口自然增长率：2011年、2012年、2013年分别为5.79‰、5.76‰、6.1‰，均控制在6.1‰的规划目标内。预计2015年人口自然增长率6.26‰。

3.总人口：由2010年的254.6万人增加到2013年的258.4万人，年均增加1.27万人，控制在263.5万人的规划目标内。预计2015年全市总人口263.9万人。

4.城镇登记失业率：2011年、2012年、2013年分别为4.19%、4.09%和4.09%，均控制在4.6%的规划目标内。预计2015年为4.3%，控制在规划目标内。

5.孕产妇死亡率：由2010年的65 /十万下降到2013年的20.18 /十万，控制在50 /十万的规划目标内。预计2015年25/十万，控制在规划目标内。

6.单位GDP死亡人数：由2010年的0.57人/亿元下降到2013年的0.3人/亿元，控制在小于等于1人/亿元的规划目标内。预计2015年规划控制目标能实现。

7.耕地保有量：至2013年全市耕地保有量72.79万公顷（其中现状耕地面积54.71万公顷），2013年末基本农田面积为62.73万公顷，未突破规划末期耕地保护目标，按过去3年年均建设占用耕地计算，预计剩余的耕地指标可满足规划末期建设占用耕地需要。

——“3困难”

“十二五”前三年，《纲要》主要发展目标中有3项主要指标完成情况与规划目标差距较大，预计到2015年规划期末完成目标有难度。其中结构调整指标1项、民生社会指标2项，分别是：

1.三次产业增加值比重：由2010年的29.7:33.8:36.5调整为2013年的30.7:38.2:31.1，一产比重提高1个百分点，二产比重提高4.4个百分点，三产比重下降5.4个百分点，一、三产与规划预期目标25:38:37呈逆向调整，预计2015年无法达到或接近规划预期目标。

2.科教文卫支出占财政支出的比重：2013年全市科教文卫支出占财政支出的比重为24.34%，与规划预期目标比重38%相差13.66个百分点，预计2015年难以达到规划目标。

3.新型农村养老保险参保人数：2013年全市新型农村社会养老保险参保人数118.5万人，与规划目标139.2万人相差20.7万人。受“农转城”等政策影响，预计2015年参保人数111.83万人，实现规划目标难度较大。

——“2特殊”

《纲要》主要发展目标中有2项自主创新指标因统计制度改变，对规划目标实现程度无法有效评估，分别是：

1.研究与开发投入占生产总值比重：从2011年以后国家统计局对统计制度及范围作了调整，只统计规模以上企业研究与开发投入占GDP的比重，不对全社会研究与开发投入进行统计，由于无该指标数据，原规划目标无法进行评估。2011年、2012年、2013年全市规模以上企业研究与开发经费投入占GDP的比重分别为0.18%、0.26%和0.34%，预计2015年达0.5%。

2.科技进步对经济增长的贡献率：因欠缺全社会及各部门科技投入等相关基础数据，难以科学完整地计算科技进步对经济增长的贡献率，从2012年以后国家统计局不再统计科技进步对经济增长的贡献率，该指标无法进行有效评估。

综上所述，《纲要》主要发展目标实施进展总体较好。41项指标中，提前、超额、同步和达标完成的指标共有36项，占总指标的87.8%。除3项难完成指标、2项特殊情况指标和少部分指标趋势发生变化需调整外，大部分指标通过努力有望完成规划目标。

（二）主要工作任务推进情况

《纲要》实施以来，全市上下按照第三次党代会提出的“生态立市、绿色发展”的总体要求，以建设国家绿色经济试验示范区为目标，坚持科学发展、改革创新、扩大开放、统筹协调、生态立市、和谐发展六条基本原则，突出夯实发展基础、强化产业支撑、统筹城乡建设、深化改革开放、协调社会进步、注重保障民生、推动绿色发展七大重点工作任务积极稳步推进，实施进展良好。

1.基础设施进一步夯实。围绕强基固本，切实加大基础设施建设力度，一批事关全市发展大局的重点项目加快实施。交通基础：磨思高速公路和8条二级公路全面建成通车，全市公路总里程达1.96万公里。其中，高速公路200公里、一级公路4.5公里、二级公路917.6公里。全市客运站达107个。实施完成农村惠民公路建设4226公里，乡镇通畅率达97.1%，建制村通达率100%、通畅率达58.6%。澜阿二级公路、磨思公路城区段改造项目加快建设，景东—文东高速公路、新平—临沧高速公路前期工作有序推进。泛亚铁路中线玉溪—磨憨铁路建设项目已完成预可研深化研究并上报，前期工作有序推进；大理（祥云）至临沧至普洱（宁洱）铁路项目启动开展建设方案前期研究工作。澜沧机场建设立项获国务院、中央军委批复，试验段工程已开工建设；普洱思茅机场迁建已纳入省“十二五”综合交通体系发展规划和省民航发展“十二五”规划并开展初步选址及气象观测、土地确权等前期准备工作。全市库区航道里程达411.5公里，共建成码头3个、渡口52个，在建码头32个、停靠点74个。“十二五”前三年完成综合交通投资129.5亿元。能源基础：糯扎渡水电站实现新增4台、累计7台机组发电，李仙江石门坎、勐先河二级、老石寨、南康河二级、勐野江水电站投产发电，普西桥中型水电站建设进展顺利，墨江轩秀、江城大树脚水电站开工建设，糯扎渡水电站±800千伏直流输电工程进展顺利，110千伏孟连变二期、西盟变二期和墨江马厂变三期站内工程等电网项目竣工投运，墨江联珠风电场和澜沧甲俫波风电场项目开工建设，景谷生物质发电项目获得核准并开展征地工作。全市103个乡（镇）、998个建制村通电率达100%，已全部解决无电人口用电问题。“十二五”前三年完成能源投资380亿元。农田水利基础：完成改造中低产田89.97万亩，实施冬马铃薯示范1万亩带动全市冬马铃薯生产13万亩，建成退耕还林基本口粮田9.3万亩，建成优质稻米生产基地20万亩和秋冬大豆（豌豆）生产基地20万亩、米荞生产基地3万亩、紫米生产基地1万亩，创建实施省级粮食高产示范区78片79.3万亩。加大水利建设力度，续建澜沧小坝子、景谷曼转河水库等5件重点水源工种全面完工，验收4件、下闸蓄水1件，新增蓄水库容4027万立方米，新增供水能力2444万立方米，总库容达5.717亿立方米，水利工程年供水能力达4.59亿立方米，新增有效灌溉面积10.93万亩。新开工建设重点水源工程中型水库6件、小（一）型水库9件、小（二）型水库2件、重点引调水工程1件。实施完成“五小”水利工程6.53万件。流通及信息基础：城乡商业网点布局不断优化，商业连锁经营、商品配送体系建设和电子商务平台交易等新型商业业态和流通方式加快发展； “万村千乡市场工程”农家店建设和乡镇集贸市场改造深入实施，乡（镇）农贸市场、配送中心、标准化农家店等农村商贸物流体系不断完善，初步形成以城区为中心、乡级店为骨干、村级店为基础的农村商品流通网络。信息化基础不断夯实。互联网以电信为主，联通、移动3家电信营运商均可以提供上网服务。电子政务业务在各领域广泛应用，市政府电子公文交换和办公业务协同OA系统正式使用，建成覆盖乡镇的电子政务视频会议系统和电子政务视频会议媒体系统，信息化管理制度逐步建立和完善。

2.产业实力进一步增强。农业生产能力建设加强，农业产业化发展步伐加快，粮食生产及高原特色农业产业基地规模不断扩大。粮食总产量由2010年的97.47万吨提高到2013年的114.03万吨，年均增长5.4%；农业总产值、增加值分别由2010年的113.03亿元、73.66亿元提高到2013年的220.5亿元和130.58亿元，年均分别增长7.7%和7.5%。“工业强市”战略深入实施，绿色工业快速发展。10县（区）工业园区全覆盖，糯扎渡等一批水电站和天士力帝泊洱生物茶谷建设、天壁水泥年产120万吨新型干法水泥熟料生产线、云景林纸年产9万吨纸浆技改、澜沧江啤酒年产10万吨生产线搬迁扩建、云南高山生物农业有限公司铁皮石斛组培与加工产业化项目、云南佳浩丝绸工业园综合建设项目等一批非电工业项目竣工投产。全市工业总产值由2010年的128.15亿元提高到2013年的284.17亿元；全部工业增加值、规模以上工业增加值分别由2010年53.83亿元、41.95亿元提高到2013年的103.95亿元和88.5亿元，年均分别增长24.5%和24.9%。商贸流通、金融保险、信息服务等现代服务业稳步发展。社会消费品零售总额由2010年的72.66亿元增加到2013年的116.2亿元，年均增长17%；金融机构年末各项人民币存、贷款余额分别由2010年的363.91、232亿元增加到2013的600.74亿元和398.51亿元，年均分别增长18.2%和19.8%；保险业保费收入由2010年6.65亿元增加到2013的11.04亿元，年均增长18.4%；电信业务总量由2013年的13.3亿元增加到2014年的14.9亿元，年均增长3.8%。全市服务业增加值由2010年90.64亿元提高到2013年的132.5亿元，年均增长10.3%。立足特色和优势，加快实体产业发展，制定实施《普洱市“产业建设年”三年行动计划》，进一步明确了产业发展的总体思路、目标任务、工作重点及保障措施。“5+6”产业产值由2010年的214.3亿元增加到2013年的588.6亿元，年均增长40%。茶产业：普洱茶功效研究取得重大成果，全面推进实施生态茶园改造。我市被国际茶业委员会授予“世界茶源”称号。2013年全市现代茶园面积158.26万亩，其中投产面积达134.12万亩，生态茶园全覆盖，有机茶园转换面积达12.83万亩，有机茶园认证面积达8.92万亩，绿色食品茶园面积达4.97万亩，茶叶产量、茶产业产值、茶产工业产值分别由2010年的5.35万吨、21.7亿元、9.04亿元增加到8.94万吨、86亿元和41.14亿元，年均分别增长18.7%、58.3%和65.7%。林产业：完成低效林改造及原料林基地建设163.5万亩，新增活立木蓄积量0.19亿立方米，全部活立木蓄积量达2.69亿立方米，全市林业产业产值、林产工业产值分别由2010年的75亿元、33.7亿元增加到2013年的148.6亿元和71亿元，年均分别增长25.6%和28.2%。电力产业：新增糯扎渡等6座水电站投产，新增发电装机规模407.4万千瓦，发电总装机规模达767万千瓦，年发电量、电力产值分别由2010年的60.11亿千瓦时、25.52亿元增加到2013年的268.03亿千瓦时和79.95亿元，年均分别增长64.6%和46.3%。矿产业：山水铜业4000吨选厂改扩建项目、镇沅年产2吨黄金冶炼厂、澜沧惠民铁矿日处理1500吨试验厂等一批矿业发展项目顺利实施，全市矿业产值由2010年的22.4亿元增加到2013年的44.7亿元（不含建材），年均增长25.9%。文化旅游养生产业：围绕建设国际一流的休闲度假养生胜地目标，加快旅游基础设施建设，完善旅游要素配套，推动旅游与文化深度融合，建成景迈芒景景区、普洱国家公园犀牛坪景区、北回归线标志园和景迈柏联精品酒店、开元梅子湖温泉度假酒店等一批旅游景区和配套服务设施，旅游产业组织化程度不断提升。景迈山旅游景区荣获“2011中国十大休闲胜地”。2013年，机场旅客吞吐量达22万人次。全市接待游客由2010年的350.25万人次增加到2013年的1133.79万人次，年均增长48%；旅游总收入由2010年的17.1亿元增加到2013年的71.1亿元，年均增长60.8%。咖啡产业：围绕建设“中国咖啡之都”目标，加大生态咖啡基地建设，培育支持咖啡龙头企业推进了咖啡产业规模化、集约化、产业化发展，成功荣获了“中国咖啡之都”称号。2013年，全市建成生态咖啡基地25.9万亩，累计咖啡种植面积达71.6万亩，其中投产面积35.6万亩，咖啡产量、产值分别由2010年的2.12万吨、4.5亿元提高到2013年的4.5万吨、12亿元，年均分别增长28.5%和38.7%。烤烟产业：2011—2013年累计投入7.63亿元实施烟区基础设施建设项目27611件，完成景东、镇沅、景谷、墨江、宁洱、思茅、澜沧7个烟区基本烟田规划150万亩。2013年，全市烤烟种植面积达51.02万亩，烟叶收购量、烤烟产值分别由2010年的81.9万担、12.1亿元增加到2013年的131.3万担、43亿元，年均分别增长17%和52.6%。蚕桑产业：以桑园发展、蚕房建设、良种繁育、龙头培植、市场开拓、品牌培育、科技服务为重点，发展强村大户，突出规模抓重点，集中连片上水平。2013年，全市桑园面积达14.3万亩，鲜茧产量0.46万吨，生丝产量396吨，产值由2010年0.9亿元提高到6.0亿元，年均增长88.2%。橡胶产业：2013年末全市天然橡胶有效面积156万亩，开割面积达到54.96万亩，干胶产量4.96万吨，实现橡胶产值10.21亿元。生物药业：与中国科学院、天津中医药大学等科研院所建立了合作关系，铁皮石斛全基因组测序工作取得重要成果，至2013年，全市生物药种植面积25万亩，原料药产量4.49万吨，产值由2010年的5.1亿元提高21.5亿元，年均增长61.5%。渔牧产业：建成300头以上的生猪规模养殖场（小区）431户以及景东肉羊基地县、景谷、澜沧肉牛基地县；建成6万亩池塘（稻田）健康养殖示范场和10万亩库区网箱天然生态养殖场。2013年，全市肉类总产量18.8万吨、水产品产量12.43万吨，渔牧业产值由2010年的31亿元提高到65.5亿元，年均增长28.3%。蔬菜播种面积45.22万亩（不含鲜食薯），产量42.71万亩，水果面积24.5万亩，产量27.7万吨，实现果蔬产值39.71亿元。

3.城乡面貌进一步改观。按照“做强中心城市、做优县城、做特乡镇、做美农村”的城乡建设思路，坚持规划引领、突出特色、完善中心城区、县城、建制镇、乡集镇和中心村五级城乡规划体系，全面完成了10个县（区）城乡建设规划和13363个村庄规划编制，统筹推进城乡建设。一是魅力城镇展现新姿。积极探索“盘活存量、集约利用、合理布局、向山延伸、组团发展”城市发展路子，高起点、高品位、高品质、高品格推进城市规划、建设和管理。中心城区“南拓北建东扩中改”工程深入实施，东部教育区、南部旅游度假区、西部工业园区、北部行政文化区、中部商业区的功能格局基本形成， 300多平方公里的城市框架基本构建，内、中、外旅游环线建成通车，城区路网建设、环境综合整治和绿化、亮化、美化工程加快实施。城市集聚功能、牵引功能和辐射带动功能不断增强，先后荣获“中国魅力城市”、“中国十大特色休闲城市”、“EMBA中国最具投资价值城市”、“十佳最中国创意名城”、 “国家可再生能源建筑应用示范城市”、“中国最具生态竞争力城市”、“中国十佳最具投资潜力文化旅游城市”和“国家园林城市”等称号，国家卫生城市、国家森林城市创建工作扎实推进，普洱的知名度、美誉度进一步提升。城镇建设快速推进，市政基础设施建设力度加大，配套功能日趋完善，承载力不断增强，成功打造了澜沧惠民、孟连娜允、宁洱磨黑、墨江碧溪、镇沅哀牢等一批精品特色小镇，孟连娜允镇被评为中国历史文化名镇。完成36个乡撤乡设镇，实现23.6万农业人口转变为城镇居民。二是美丽乡村焕发生机。按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，深入推进新农村建设，积极打造美丽乡村。2011—2013年共实施新农村建设试点村417个，其中省级重点建设村272个、市级新农村建设点145个，建成宁洱那柯里、江城曼滩、西盟博航、澜沧老达保等一批美丽乡村。江城曼滩村荣获全国 “魅力新农村”十佳乡村称号，宁洱那柯里等28个村寨入选中国传统村落名录。

4.改革开放进一步深化。坚持改革创新不停步，不断拓展改革开放深度和广度，重点领域和关键环节改革成效明显。一是农村产权制度改革不断推进。农村集体土地确权登记发证全面开展，土地承包经营权流转进一步完善，初步建立健全了土地流转服务体系。集体林权制度配套改革全面开展林权抵押贷款业务，率先在全省开展林权社会化服务体系建设试点，为全省、全国探索了路子、做出了示范。二是财政金融改革不断深化。推进部门预算和国库集中支付制度改革，完善预算支出追加审批制度，建立健全科学、民主、理性、透明的预算决策与编制机制，积极构建以保障和改善民生为重点的财政支出体系。组建了市金融办，推进银政银企合作，开展了云南省金融支持桥头堡建设普洱行活动，我市被国家列入云南、广西沿边金融综合改革试验区，绿色金融服务中心获批。突破融资瓶颈，成功发行8亿元企业债券和2支信托基金。积极发展小额贷款公司为“三农”和中小企业融资搭建新的平台，成立了富滇银行普洱分行、普洱民生村镇银行和28家小额贷款公司。宁洱、墨江、景东三个县被纳入全省“三农”金融服务改革创新试点。三是行政审批制度和投资体制改革力度加大。重点项目并联并审、限时办结的审批制度得到落实。扩大简政放权，最大限度地取消或下放审批权限，除国家、省明令需要保留的审批事项外，其他审批事项均已取消或下放到县（区）。四是医药卫生体制改革稳步推进。完成医药卫生体制五项重点改革任务，基本公共卫生服务均等化制度有效落实。全面开展城乡居民大病保险试点工作。积极开展医保支付方式改革，进一步巩固完善基本药物制度和基层运行新机制，推进基层医疗卫生机构综合改革，基本药物全部纳入医保支付范围。完成景东、澜沧县级公立医院医药价格改革试点工作，取消药品价格加成，减轻群众医药费用负担。五是其他各项改革协调推进。政府机构改革和教育、科技、文化体制改革继续深化，旅游综合改革稳步推进，殡葬改革试点成效明显。六是对外开放水平进一步提升。开放合作向宽领域、高层次、全方位推进。搭建招商平台，举办民族文化旅游节、国际乡村音乐节、边境经济贸易交易会、百名晋商普洱行和普洱市东南亚南亚经贸合作发展联合会成立大会；成功筹办了2013国际茶业大会·第八届中国云南普洱茶国际博览交易会·第十三届中国普洱茶节和普洱市东南亚南亚经贸合作发展联合会成立大会，成交额达6.8亿元，创历史新高；圆满承办中国云南—老挝北部合作特别会议暨工作组第六次会议。与法国利布尔讷市、泰国彭世洛市、老挝丰沙里省、北京市西城区、吉林省吉林市结为友好城市。推动在昆明建设普洱茶文化科技中心，并与昆明市签订了国际大通道建设和边境贸易合作框架协议。新引进加拿大嘉汉林业、中国建材、广东核电、深圳永丰源、深圳惠科、东日半岛酒店、沃尔玛、苏宁、国美、中国贵金资源有限公司、中坤、汇源、东软集团等一大批知名企业。2011—2013年共实施各类经济合作项目862项，实际到位市外资金350.04亿元，年均增长23.95%，其中实际到位省外资金763.89亿元，年均增长69.8%。中心城区河道改造利用德国复兴银行6000万欧元贷款项目获准启动使用；普洱市区域路网建设利用亚洲银行2亿美元贷款项目正式签订备忘录。孟连（勐阿）省级边境经济合作区列入国家桥头堡战略并全面启动建设，江城勐康口岸被批准为国家一类口岸并已正式对外开放。

5.社会事业进一步发展。“两基”成果继续巩固和提高， “两免一补”政策有效落实。新建校舍104万平方米，全面停用或拆除了中小学D级危房。思茅师专成功晋升为普洱学院，完成市一中等教学楼改扩建和市特殊教育学校迁建。职业教育中心、热作学院迁建、农村初级中学校舍改造工程等项目进展顺利。2013年全市学前三年入园率达到45.53%，残疾儿童少年入学率达76.07%，九年义务教育巩固率达83.18%，高中阶段毛入学率达64.5%，高中阶段在校生规模达4.88万人，完成规划目标任务的75.1%，职业教育在校生2.03万人，完成规划目标任务的61.6%。文化惠民工程不断推进，普洱茶文化、民族文化和生态文化影响力不断提升。四级公共文化服务体系基本形成。广播电视全面完成20户以上已通电自然村“村村通”工程建设任务，积极推进户户通建设，广播电视覆盖率分别达到96.55%、98.55%。图书馆国家级评估达标率91%，农家书屋实现全市建制村全覆盖，村和社区文化室达标率为80%。景迈山古茶园被国务院列为第七批全国重点文物保护单位，并入选中国世界文化遗产预备名单。普洱荣获“中国十大最具投资潜力旅游目的地”称号，景迈芒景景区被列为“中国民间文化遗产旅游示范区”。普洱古茶园与茶文化系统被联合国粮农组织授予全球重要农业文化遗产保护试点，景东万人三弦合奏载入吉尼斯世界纪录。卫生基础建设全面加快，卫生资源迅速增长，新增卫生单位业务用房20.4万平方米、住院病床2166张。卫生人才队伍建设得到加强，医疗服务能力明显提升。基本公共卫生制度全面建立。国家基本药物制度有效实施，公立基层医疗卫生机构全部配备使用基本药物并实行零差率销售。鼠疫、疟疾、肺结核等传染病得到控制，第三轮防治艾滋病人民战争扎实开展，卫生应急处置能力得到提升，孕产妇和婴儿死亡率逐步降低，妇女儿童健康水平明显提高。鼓励支持社会资本举办民营医疗机构，多元办医格局逐步形成。人口和计划生育工作有序推进。坚持计划生育基本国策不动摇，继续保持了低生育水平。有效实施孕前优生项目工程，全面推进流动人口基本公共服务均等化，群众对计划生育工作的满意度不断提高。积极推进政务公开，发展基层民主，保证了人民群众依法行使选举权、知情权、参与权、监督权。基层政权和社区建设工作得到加强，第四届社区居委会和第五届村两委换届选举工作全面完成。妥善处理民族问题，依法管理宗教事务，全市呈现民族团结进步的良好局面。深入推进社会治安防控体系建设，及时化解热点、难点问题，充分反映人民诉求，有效处置突发事件，严密防范和打击各类刑事犯罪和经济犯罪。禁毒防艾工作深入开展，吸毒人员逐年减少。安全生产全面完成省级考核目标。精神文明创建活动广泛开展。军政军民、国家安全、人民防空等工作取得新进步，档案、地方志、供销合作、公积金管理、海事、水文、救灾等工作取得新成绩，妇女儿童、老龄、残疾人等事业取得新进展。

6.民生保障进一步加强。深入实施积极的就业政策，多渠道、全方位开发就业岗位，以创业带动就业，以小额担保贷款为抓手，大学生就业为重点，职业培训为保障，强化公共就业服务，圆满完成各年度各项就业目标任务。发放小额担保贷款43亿元，扶持创业7万人。2013年全市高校毕业生就业率达91.7%，高于全省平均水平近5个百分点。2011—2013年，实现失业人员再就业10308人；就业困难人员就业7335人。实现转移农业劳动力15.8万人，完成“十二五”规划目标的61.5%。继续围绕“人人享有基本社会保障”的目标，不断扩大社会保险覆盖范围，提高待遇水平，努力构建人员范围广覆盖、保障水平多层次、制度办法可衔接、管理服务现代化的全民社会保障体系，被征地农民社会保障制度建立健全，基金管理更加规范。截至2013年末，全市各类社会保险参保人数共212.21万人，完成“十二五”规划225.78万人的94%。城乡低保实现应保尽保，补助水平逐年提高。保障性住房加快推进，2011—2013年，我市建设城镇保障性住房44948套、239万平方米，总投资45亿元，其中廉租住房4523套、公共租赁住房40225套、经济适用住房200套。全市竣工保障性住房8443套，分配入住5350套，完成农村危房改造67623户。完善基本养老服务体系建设，加快推进全市8个一类、7个二类、5个三类敬老院建设，启动宁洱、墨江、澜沧三个福利中心项目和41个居家养老服务中心（日间照料中心）项目建设。积极争取各类扶贫资金26.5亿元投入扶贫开发。启动实施滇西边境片区普洱区域发展与扶贫攻坚规划，深入实施以工代赈、兴边富民、整乡推进、产业扶贫、易地扶贫搬迁、深度贫困人口解困等重点领域扶贫项目，实施整村推进项目2374个。

7.绿色发展取得新突破。一是建设国家绿色经济试验示范区取得突破。2013年6月15日，在国家高度重视和省级鼎力助推下，通过我市坚持不懈努力，国家发改委正式批准我市建设国家绿色经济试验示范区，为普洱加快绿色经济发展搭建了平台，开启了依托资源优势加快转型发展的新篇章。在积极争取试验示范区报批和推进规划编制的同时，全市不等不靠，大胆先行先试，加快组织实施普洱市建设国家绿色经济试验示范区支撑项目，绿色发展的基础进一步夯实。加快打造特色生物产业、清洁能源产业、现代林产业、休闲度假养生产业“四大基地”，着力构建富有地方特色优势的绿色产业体系。首家中国碳汇经济促进中心落户普洱。同时，全市在自然生态保护和建设、生态宜居城乡建设、绿色社会环境建立、绿色发展机制创新等方面也取得了新的成绩。二是成功获批创建国家循环经济示范城市。编制完成《普洱市国家循环经济示范城市创建实施方案》，并于2013年12月获国家发改委正式批复。创建循环经济示范城市成为普洱建设国家绿色经济试验示范区的有力抓手。我市提出的“以庄园经济为抓手，实现一二三产业耦合发展”模式成为全国在创建循环经济示范城市工作的一大亮点和特色。同时，我市已被列入《全国资源型城市可持续发展规划（2013—2020年）》中的资源成熟型城市，将作为现阶段我国能源资源安全保障的核心区之一，推进高效开发利用资源。三是生态环境进一步优化。以建设“森林普洱”为总抓手，大力开展生态市建设，营造林400万亩，新增公益林248万亩，森林蓄积量增加3800万立方米，森林生态服务功能价值居全省第一。加强生物多样性保护，建立野生动物救护繁育中心，景东县获“中国黑冠长臂猿之乡”称号。在生态环境脆弱区实施了36个生态移民项目。实行最严格的水资源管理制度，加强中小河流域治理，水利部确定普洱为水生态文明城市试点。引进先进技术，实施节能示范项目，逐步淘汰落后产能。

（三）存在的主要问题

对照《纲要》所提出的目标和任务，目前《纲要》实施进展顺利，较好地发挥了规划引领发展的宏观导向作用，但宏观经济环境发生了深刻变化，一些新情况、新趋势在“十二五”中后期乃至今后更长时期必须引起重视，积极应对。

一是加快发展任务更加艰巨。我市经济面临加快发展需要与发展动力不足的矛盾。一方面，经济发展滞后，与全国、全省的差距依然巨大，必须加快发展、跨越发展、赶超发展。从人均GDP来看，2013年我市人均GDP16491元（2663美元），仅为全国人均的39.4%、全省人均的65.7%，与全国、全省的人均差距分别为25314元（4104美元）和8592元（1387美元）。从城乡居民收入看，2013年我市城镇居民人均可支配收入19170元，仅为全国人均的79.2%、全省人均的82.5%，与全国、全省的人均差距分别为5030元和4066元; 农村居民人均纯收入5873元，仅为全国人均的66%、全省人均的95.6%，与全国、全省的人均差距分别为3023元和268元。从农村贫困人口现状看，按照2300元扶贫标准，2013年末全市还有贫困人口51.63万人，分别占全国、全省0.7%和7.8%，贫困发生率24.2%，分别比全国、全省高11.1个百分点和6.5个百分点，扶贫开发任务仍十分艰巨。另一方面，在宏观经济环境趋紧和自身增长的内生动力不足双重影响下，经济下行压力加大，“十二五”以来经济运行呈“由快转慢”态势。2013年与2011年、2012年相比，GDP增速分别回落0.8和2.2个百分点，固定资产投资增速度分别回落1.4和9.7个百分点，社会消费品零售总额增速分别回落4.9和4.7个百分点，地方公共财政预算收入增速分别回落15.1和9.7个百分点；今年一季度，GDP、规模以上工业增加、社会消费品零售总额增速同比分别回落4.3、9.8和0.9个百分点，固定资产投资、外贸进出口总额分别下降9.1%和16.6%，增速同比分别回落28.5和227.8个百分点。我们与全国、全省同步实现全面小康任务更加艰巨。

二是结构调整任务十分紧迫。我市经济发展仍处于农业社会向工业化初期迈进阶段，生产经营粗放，结构矛盾突出。从产业结构看，2013年我市三次产业增加值比重由2010年的29.7:33.8:36.5调整为30.7:38.2:31.1，一产比重提高1个百分点, 分别比全国、全省高20.7个百分点和14.5个百分点，二产比重提高4.4个百分点，分别比全国、全省低5.7个百分点和3.8个百分点，三产比重下降5.4个百分点，分别比全国、全省低15个百分点和10.9个百分点，一、三产呈逆向调整，与规划预期调整目标相背离。从所有制结构看,非公经济增加值占GDP的比重42.8%，比2010年提高了4.6个百分点，分别比全国低（65%）、全省（46.1%）低22.2个百分点和3.3个百分点。从就业结构看，2013年末全市劳动者在一、二、三产业就业比重为64.5:9.2:26.3，就业仍集中在第一产业。从城乡结构看，2013年全市城乡居民收入比为3.3:1，城乡差距较大。

三是基础设施瓶颈仍未突破。近年来，我市基础设施建设虽然取得了一定的成绩，但与全国、全省和我市发展需要相比仍有较大差距。从交通基础看，2013全市公路总里程19611.5公里。其中，高速公路200公里、一级公路4.5公里、二级公路917.6公里，高速公路里程、高等级公路里程分别仅占总里程的1%和5.7%，公路网密度44.35公里/百平方公里，低于全省2012年55.6公里/百平方公里水平11.25个百分点。公路等级低，通畅能力弱，铁路仍处于空白，民航思茅机场年旅客吞吐量仅20万人左右。从水利基础看，2013年全市有效灌溉率24.03%，低于全国平均水平29个百分点左右，低于全省平均水平15.97个百分点，水资源相对丰富与工程性缺水严重的状况仍未改观。从城镇化水平看，2013年全市35.9%，低于全国17.8个百分点，低于全省4.6个百分点，城镇基础设施投入不足，功能配套滞后，承载能力弱。

四是创新创造发展能力不足。我市产业的总体技术层次还不高，传统产业所占的比重较大，科技创新人才不足，在技术改造和创新升级方面我们将面临较大挑战。同时，社会建设任务繁重，民生保障水平需要进一步提高。

五是规划实施机制不够健全。重制定、轻实施较为明显，规划之间的衔接和协调不够，《纲要》目标任务与专项规划目标任务、规划目标与年度计划目标衔接不够紧密，一些地区部门没有真正按照《纲要》要求实施和开展工作，造成规划实施合力不够强，影响《纲要》的实施效果。

二、对部分规划目标调整或认定建议

通过前三年执行情况评估来看，我市“十二五”规划绝大多数主要发展目标和主要任务目标能够实现，但部分指标与实际执行有一定偏差，有的过高难以实现，有的过于保守失去目标的激励作用。建议对部分指标进行调整。

（一）对《纲要》主要发展目标指标调整建议

41项经济社会发展主要目标实施进展情况总体良好，除对对提前完成指标、难以完成指标、特殊情况指标、个别趋势改变指标进行调整外，其余指标建议继续执行规划目标或评估预计目标（详见附表1）。调整指标具体为：

——地方公共财政预算收入：2013年，全市完成地方公共财政预算收入53.72亿元，增长12.2%。2014年，全市地方公共财政预算收入计划安排56.95亿元，比2013年增长6%。根据今后财政收入趋势研判，2015年完成全市地方公共财政预算收入“十二五”目标的压力极大，建议将规划目标调整为：地方财政预算收入年均增长14%，到2015年达到60亿元。

——地方公共财政预算支出：2013年全市完成地方公共财政预算支出201.61亿元，“十二五”以来年均增长20.9%，已提前完成规划目标。根据今后保运转保发展的稳定支出增长需要，建议将规划目标到2015年地方财政预算支出200亿元调整为230亿元。

——粮食总产量：因已提前完成规划目标，建议将规划目标调整为到2015年全市粮食总产量达120万吨。

——三次产业增加值比重：由2010年的29.7:33.8:36.5调整为2013年的30.7:38.2:31.1，2011年—2013年，一产比重年均提高0.33个百分点，二产比重年均提高1.47个百分点，三产比重年均下降1.8个百分点，一、三产调整趋势与规划预期目标25:38:37相背离，建议将规划目标调整为：29：39：32，与“产业建设年”三年行动计划目标趋势基本一致。

——研究与开发投入占生产总值比重：因统计制度改变，建议将该项目标由原来的“研究与开发投入占GDP的比重达1.2%”调整为“到2015年全市规模以上企业研究与开发投入占GDP的比重达0.5%以上”，以便与省政府对市政府实施建设创新型云南行动计划的考核指标相一致。

——科技进步对经济增长的贡献率：因2012年以后不统计科技进步对经济增长的贡献率，该项指标无法进行评估，建议取消此项指标终期考核。

——城镇居民人均可支配收入：规划年均增长10%以上的目标不变，但因统计修正和测算口径偏差原因，建议对规划基期2010年城镇居民人均可支配收入“13489元”调整为“13471元”，并对规划目标绝对数到2015年城镇居民人均可支配收入达“27000元”调整为“22000元。”

——中等职业教育规模：近年来，国家对中等职业教育的扶持力度不断加大，我市中等职业教育学生规模逐年稳步增长，但因我市中职教育起步晚，基础能力建设薄弱，各县中职学校校舍不足、专业实训基地建设滞后、专业师资队伍数量不足、质量不高，整体办学吸引力不强，导致中职招生存在实际困难，增速缓慢，完成“十二五”规划目标难度较大，建议将规划目标调整为2.5万人。

——初中三年巩固率：近年来，我市初中教育不断加强，但初中学生辍学流失现象仍然存在，特别是澜沧、孟连、西盟三个边疆县较为突出，保持初中三年巩固率较高水平难度较大，建议将规划目标调整为98.5%。

——贫困人口减少人数：因已提前完成规划目标，建议将规划目标调整为到2015年全市累计解决50万人农村贫困人口温饱问题。

——科教文卫支出占财政支出的比重：根据财政部门核实，我市2010年科教文卫支出占财政支出的比重为27.85%，2013年科教文卫支出占财政支出的比重为24.34%，建议将规划基期2010年科教文卫支出占财政支出的比重35%修正为27.85%，2015年规划目标由38%调整为25%。

——城镇职工基本养老保险参保人数：因已提前完成规划目标，建议将规划目标调整为到2015年全市城镇职工基本养老保险参保人数达15.9万人。

——新型农村养老保险参保人数：因农转城人员参保险种变更，新型农村社会养老保险参保人数减少而城镇居民社会养老保险参保人数增加，建议将规划目标2015年全市新型农村社会养老保险参保人数“139.2万人”调整为“111.83万人。”

——新增保障性住房建设面积：因已提前完成规划目标，建议将规划目标调整为到2015年累计新增城镇保障性住房面积200万平方米以上。

——城市污水集中处理率和城市垃圾无害化处理率：因《纲要》文本校对失误，两项指标的规划目标错位，建议将两项指标的规划目标互调，即城市污水集中处理率到2015年为80%、城市垃圾无害化处理率到2015年为100%。

——有效灌溉率：因指标误差，建议规划基期2010年有效灌溉率由22.4%修正为22.6%，规划目标2015年有效灌溉率由24.2%修正为24.4%。

——耕地保有量：规划《纲要》基期数和规划目标为播种耕地保有量，建议以资源耕地保有量修正，将基期数和规划目标30万公顷修正为72.37万公顷。

（二）对《纲要》主要任务目标执行认定建议

《纲要》中主要任务目标总体执行情况较好，但因形势不断发生变化，在实际执行过程中大部分指标与规划目标偏离。通过评估，规划期末预计70%的指标能圆满完成或超额完成规划目标，预计30%的指标完成规划目标有一定差距。根据评估情况，建议以评估预计目标认定执行（详见附表2）。

三、推进规划顺利实施的主要措施

展望“十二五”中后期，国内外发展环境依然错综复杂。世界经济正处于深度调整期，面临很多不稳定不确定因素，但仍将延续缓慢复苏态势。我国经济正处于转型发展的换档期，经济下行压力仍然存在，但经济发展长期向好的基本面没有改变，总体呈现稳中有进、稳中向好的态势。随着全面深化改革红利持续释放，将为国家经济持续发展提供动力和支撑。全面完成 “十二五”规划纲要各项目标任务，必须深入贯彻党的十八大和十八届三中全会精神，坚持稳中求进，改革创新，加大重点工作的推进力度，着力破解制约经济社会发展的难题，奋力推进普洱绿色发展再上新台阶。

（一）全力以赴保持经济平稳较快增长。我市总体发展滞后、发展不足。无论是扩大就业、提高收入还是调整结构，都需要一定的经济增速作为支撑。没有经济增长的物质基础，提高质量和效益也无从谈起。我们提倡“不唯GDP论”，不是不要GDP，而是寻求绿色、生态、惠民的GDP。保持经济合理增长，是加快追赶缩小发展差距，努力与全国全省同步全面建成小康社会的需要，也是确保完成“十二五”规划目标的需要。当前，受宏观经济环境趋紧影响，经济增速明显回落，经济下行压力持续加大，经济形势的复杂性、严峻性在增加，经济工作任务十分艰巨。面对压力和挑战，我们要坚定信心、提振精神、强化责任，敢于担当，不等不靠、主动作为、攻坚克难，牢牢把握经济工作的主动权，创造性地开展工作，推动全市经济止稳回升，努力打开行稳致远的发展新局面，千方百计确保经济平稳较快增长。一是加强监测分析保稳运行。要把工作精力主要集中在思发展、议发展、谋发展、抓发展上，加强经济运行预警、预测，强化应对宏观经济环境变化的能力，深入研究事关全市经济社会发展全局的重点、难点、热点问题，适时跟进应对举措，不断增强工作措施的针对性和工作推进的有效性，避免经济出现大的波动。二是强化工作调度促稳增长。发挥好政府对经济工作的宏观组织和推动作用，加强统筹协调，抓好重点调度，突出固定资产投资、工业经济运行、财政增收、要素保障等薄弱环节和难点、关键问题的调度，找准问题和差距，细化责任，分解任务，责任到人，切实解决。要充分调动广大干部群众干事创业的积极性、主动性、创造性，集中民智、凝聚民力，富有成效地推进各项工作。

（二）强化举措加大基础设施建设力度。一是保持投资稳定增长。强化项目储备，严格落实项目推进责任制，着力破解项目落地难题，千方百计推进一批重点项目建设。继续深化投资审批制度改革，下放审批权限，缩短审批时限。优化投资结构，大幅压缩用于一般竞争性企业项目的政府投资，适当减少可利用社会资金的经营性基础设施投资，停止建设楼堂馆所等投资，压缩小型分散投资，重点支持全局性、基础性、战略性的重大项目，集中力量办大事。积极推动投融资体制改革，推动民间资本进入基础设施、基础产业、金融服务和教育、卫生、养老、健康等领域。二是加快建设综合交通体系。全力推进高速公路和机场建设，形成系统完善的大立体交通网络。加大农村公路建设。积极推进澜沧机场建设，研究启动思茅机场迁建前期工作，加快玉磨铁路前期工作。三是集中建设一批重点水利工程。启动黄草坝大型水库前期工作，加快大中河水库思茅坝区引水工程进度，抓好中央财政小型农田水利重点县建设。四是不断夯实能源和信息化基础。继续抓好大中型水电站和电网工程建设，积极开发小型水电站。有序推进风能、生物质能发电等新能源项目建设，加快推进天然气综合利用项目建设，优化能源产业结构。协调推进宽带云南和4G网络建设，以“信息普洱”建设为重点，加快基础网络设施建设和信息资源开发利用。五是完善社会事业基础设施。全面建成市政务服务中心，加快市人民医院、热作学院、市民药所和市殡仪馆等项目建设，争取启动市粮食储备库、广播电视新闻中心暨民语译制中心建设，新建一个市级经营性公墓，推进农村公益性墓地建设。

（三）坚持不懈抓实产业建设强实力。坚持有所为有所不为，把特色产业发展作为经济工作的重中之重，以建设四大基地为重点，突出以普洱茶、咖啡、生物制造、高原特色食品为主的生物产业和休闲度假养生产业两大主攻方向，扶持龙头企业，延长产业链，打造知名品牌，促进传统产业优化升级，战略性新兴产业发展壮大，特色产业体系基本形成。打好“三大战役”，扎实推进“产业建设年”活动。大力发展高原特色农业，加快推进高原特色农业区域化布局、标准化生产、规模化种养、产业化经营、品牌化打造，着力提高农业综合生产能力、抗风险能力和市场竞争力。重点打造龙竹玉液、有机茶、有机咖啡、生态石斛、辣木、野生鱼、特色稻米、有机蔬菜、特色畜禽产品十大高原特色农业系列品牌，努力推动普洱建设成为中国生态有机食品的重要生产基地、面向东南亚的“菜篮子”和全国乃至全球重要的菜园、花园、果园、保健园。大力发展绿色工业，强化工业支撑作用，大力发展清洁生产、环保生态达到国家排放标准的绿色工业，坚定不移走新型工业化道路。加大重点绿色工业项目的招商引资工作。着力培育龙头企业，积极打造具有普洱标识的名优品牌，延伸绿色加工产业链。进一步完善工业园区规划，整合提升形成普洱生物工业园区、普洱林产工业园区和普洱边境贸易加工工业园区“三大工业园区”，推动产业集聚发展。壮大民营经济实力，优化发展环境，认真落实加快民营经济发展的各项政策措施，推动民营企业转型升级。大力发展现代服务业。尽快落实健康服务业规划和实施意见，加快发展休闲度假和养生、养老产业。加大扶持小微企业和实体经济发展力度，认真落实中央、省、市关于加快民营经济发展的各项扶持政策，以民营经济发展为动力促进三产发展。提升服务业发展水平，研究制定促进服务业加快发展的政策意见。完善现代商贸流通体系，规划建设云南普洱茶交易中心及云南咖啡交易中心，大力发展金融保险、电子商务、物流配送等现代服务业。促进旅游融合发展，抓紧落实休闲度假养生产业发展规划，推动旅游产业与其它产业深度融合，提高旅游服务质量，强化旅游品牌塑造，增强普洱旅游核心竞争力。

（四）突出特色推进新型城镇化和美丽乡村建设。一是积极谋划新型城镇化发展。强化规划引领，坚持高点定位，着眼长远，抓好乡镇空间布局，产业布局等规划的编制，进一步做好产业园区、农村社区、近期建设片区等重点区域的控制性详规和修建性详规、拉开城镇化建设新格局。提升城镇功能，强化对城镇水、电、路、气、网络、供排水、“两污”治理等基础设施进行统筹规划，一体建设，努力启动一批城镇项目，提高公共服务功能，提高人口集聚能力，扩大城镇规模。二是着力推进城乡一体化发展。坚持新农村建设与城镇化双轮驱动，继续实施新农村建设，抓好美丽乡村建设。推动城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，促进城乡和区域共同繁荣发展。探索建立城乡统一的建设用地市场，逐步实现农村集体经营性建设用地与国有土地同等入市、同权同价。加快县域经济发展，推进以人为核心的城镇化，强化权益保障，积极探索农业转移人口市民化成本分担机制，提高城镇基本公共服务水平。

（五）坚定不移深化改革扩大开放。一是积极推进深化改革。根据《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》要求，抓好中央重大改革措施的细化、落实，以改革夯实经济增长的基础，以改革强化经济发展方式转变的内生动力。稳步推进财税体制改革，抓好营改增扩大试点工作，强化财源建设。有序推进 “三权三证”抵押担保，完善农村综合配套改革。全面深化行政管理体制改革，创新政府管理方式。深化土地户籍制度改革，谋求更高质量的城镇化。深化企业改革，加快非公有制经济发展步伐。继续深化医药卫生体制改革，促进健康服务业发展，全面开展城乡居民大病保险试点。巩固完善基本药物制度和基层运行新机制，以县级公立医院改革为重点，加快推进公立医院改革，鼓励和引导社会办医。抓住普洱市列入国家沿边金融综合改革试验区建设重大机遇，促进沿边金融、跨境金融、地方金融改革创新发展，推动沿边开发开放经济带和园区经济、县域经济、民营经济的发展，实现产融有效结合。二是提升对外开放水平。积极参与大湄公河次区域经济合作，加强与昆明市国际大通道建设战略合作。加强口岸和通道建设管理，加大争取进出口配额力度，进一步落实好保税、金融、边民互市、通关便利化等政策。加强口岸管理，拓展服务功能，提高贸易便利化水平。积极拓展对外贸易，努力促进对外贸易发展。提高利用外资综合优势和总体效益，加强外商投资管理和政策体系建设。三是加大招商引资力度。进一步优化环境，落实招商引资目标责任制，围绕财源建设、产业发展和农民增收，采取“请进来、走出去”相结合方式，走中高端路线，强招商、招强商。积极开展项目推介和投资促进活动，推进精准招商、专业招商、产业链招商、以商招商，招好商、招绿商、招可持续发展之商，加大对纳税大户企业扶持力度，积极引进央企、省企、民企和知名企业来普洱投资发展。提升招商引资质量，建立规范的招商引资项目准入和退出机制，推动招商引资向招商选资转变，切实提高项目履约率和资金到位率。

（六）统筹协调加快社会事业发展。优化农村义务教育布局，继续实施中小学校舍安全工程，推进公办学校标准化，促进义务教育均衡发展。提高高中阶段教育毛入学率。大力发展民办教育、民族教育、特殊教育。进一步完善人才发展机制，突出培养高水平创新创业人才、青年人才和急需紧缺人才，引进高层次人才，用好现有各类人才。全面实施创新驱动发展战略，落实好公民科学素质行动纲要，积极支持科技创新体系建设，推进重点领域科技创新能力建设。加强少数民族非物质文化传承和保护。探索建立广播电视“村村通”长效机制，推进“户户通”、高山台站和农村广播“村村响”工程，争取启动实施普洱市广播电视新闻中心暨民语译制中心建设项目。推进实施文化惠民工程，加快促进文化旅游产业融合式发展。加大卫生基础设施建设，继续推进乡镇卫生院和村卫生室标准化建设。完善公共卫生服务体系，提升服务能力。完善疾病应急救助制度，健全边境地区疾病联防联控机制。加强卫生人才队伍建设，加快中医药和民族医药发展。加强人口和计划生育服务管理，启动实施“单独二胎”政策，促进优生优育，提高出生人口素质。全面落实安全生产责任制，坚决遏制较大以上事故发生。建立健全食品药品监管制度，切实保障公众饮食用药安全。加快城乡养老服务体系建设，做好老龄工作。实施好七彩云南全民健身普洱行动，加强体育基础设施建设。

（七）千方百计织好民生保障安全网。一是坚持实施积极的就业政策。把促就业、增收入放在更加优先的位置，以高校毕业生为重点，建立完善促进就业创业的政策体系，加大就业政策落实力度。加快推进大学生创业园、基层就业和社会保障服务中心建设。建立健全职工工资正常增长机制，多渠道增加城乡居民收入。二是不断推进社会保障能力建设。加快基层就业和社会保障服务平台建设，进一步健全完善覆盖城乡居民的社会保障体系。扩大社保参保缴费覆盖面，推动城乡养老保险制度衔接，完善社会救助、社会保障标准与物价上涨挂钩的联动机制。整体推进城乡居民大病保险，整合城乡基本医保经办管理资源。加强保障性住房建设和管理，支持和吸引社会资本参与保障性住房建设，全力推进实施2014年省政府下达的770套公租房、1008户棚户区改造项目和2015年计划建设的2940套保障住房。抓好农村危房改造及地震安居工程。三是努力保持价格总水平基本稳定。加快各县（区）农产品批发交易中心建设，认真落实稳定物价保障市场供应责任制，加强粮油肉菜等居民生活必需品价格监测预警，强化价格调节基金征收使用，发挥农副产品平价商店稳价惠民作用。四是深入实施滇西边境片区普洱区域发展与扶贫攻坚规划、普洱市农村扶贫开发新十年行动计划。继续推进兴边富民行动；抓好“边境少数民族聚居综合扶贫开发区”、“无量山沿线综合扶贫开发区”、“哀牢山中部综合扶贫开发区”3个市区内“小连片”综合扶贫开发工作；继续扶持特色产业扶贫开发，不断增强贫困地区造血功能；开展好贫困户建档立卡工作和深度贫困人口“双到”扶贫，做好上海对口帮扶和宝钢定点帮扶工作，逐步形成政府主导、部门主帮、社会主动、群众主体的“三位一体”大扶贫开发新格局。重点推进少数民族聚居区综合扶贫开发，实施提高人口综合素质试验示范工程，全面提高人口素质，探索实施少数民族分散扶贫聚集工程。

（八）凝心聚力推进建设国家绿色经济试验示范区。一是围绕国家发改委批准的《普洱市建设国家绿色经济试验示范区发展规划》，争取省政府尽快出台相关支持意见，积极探索建立绿色经济评价指标体系、绿色经济考核办法，努力争取国家低碳城市试点。抓政策落实，把总体发展战略和指导性政策意见转化为可操作的具体实施方案。抓项目实施，把规划支撑项目细化到年度计划实施。抓成果实效，把绿色发展战略从规划层面尽快变成真金白银。二是大力发展循环经济。全面启动实施国家循环经济示范城市的创建工作，完善创建国家循环经济示范城市支撑条件。强化节能减排和资源节约，严把高耗能、高排放和产能过剩行业准入门槛。大力发展节能、资源循环利用和环保产业，抓好公共机构、交通运输、工业、农业、建筑、商业、民用等领域节能减排。大力推进城市建设循环化发展，构建资源集约、产业聚集的发展格局，建立全社会资源循环利用体系，稳步推进全领域循环经济发展。三是加强生态建设和环境保护。建立健全生态文明体系，加强环境保护和生态建设，实施好公益林、天然林保护、退耕还林、陡坡地治理、低效林改造、农村能源建设等重点生态工程建设。健全自然资源资产产权制度和用途管制制度，划定生态保护红线，实行资源有偿使用制度和生态补偿制度。实施最严格的水资源管理制度，以尽可能少的资源消耗和尽可能小的环境代价，取得最大的经济产出和最少的废物排放，实现经济、环境和社会效益相统一。

（九）充分发挥规划的总体协调和引领作用。一要加强研究重大战略及政策导向。密切关注国家、省重大发展战略导向、区域发展政策和产业发展动向，跟踪研究国家规划建设丝绸之路经济带、21世纪海上丝绸之路和推动孟中印缅经济走廊建设等重大发展战略，积极做好相关工作对接，努力争取普洱纳入国家“一带一路”倡议规划，同时要深入研究落实《国务院关于支持云南加快建设面向西南开放重要桥头堡的意见》（国发〔2011〕11号）、《云南省、广西壮族自治区建设沿边金融综合改革试验区总体方案》（银发〔2013〕276号）、《云南省人民政府关于建设沿边金融综合改革试验区的实施意见》（云政发〔2013〕158号）、《云南省“产业建设年”三年行动计划》和《普洱市建设绿色经济试验示范区规划》、《普洱市创建国家循环经济示范城市实施方案》等重大发展政策，抓好项目谋划，争取项目实施。二要推进一批重点领域发展规划。着力推进一批事关当前和今后发展大局的重点领域发展规划，加快推进编制产业发展规划、健康服务业发展规划、香菇发展规划、普洱茶交易中心建设项目规划和糯扎渡水电站库区综合开发利用总体规划，谋划启动编制澜沧机场空港经济区发展规划和思宁一体化城市发展规划等。三要强化规划的执行力。建立我市规划前期研究储备制度、衔接协调制度、审批发布制度、实施跟踪监测和评估制度，加快推进规划项目实施，确保“十二五”发展目标顺利实现。加强总体规划与专项规划、各专项规划之间的衔接，形成规划合力，加强对规划编制和执行的监督，更加突出和发挥规划纲要在国民经济社会发展中的地位和引领作用。四要超前谋划中长期发展规划。加大对宏观经济和重点问题的调研力度，科学谋划“十三五”规划重大前期研究课题，集思广益、集中智慧研究提出“十三五”规划纲要的基本思路，为普洱“十三五”发展谋划宏伟蓝图。

附表:1.普洱市“十二五”规划纲要主要发展目标中期评估汇总表.xls

2.普洱市“十二五”规划纲要主要任务目标中期评估汇总表.xls