为进一步加强普洱市专利创造、运用、保护、管理和服务能力，优化营商环境和创新环境，提升科技创新水平，普洱市市场监督管理局负责起草编制《普洱市专利创造和转化运用发展规划（2025－2035年）》。2024年9月29日至10月30日，《普洱市专利创造和转化运用发展规划（2025－2035年）（征求意见稿）》向各县（区）、市人民政府知识产权战略实施工作联席会议各成员单位书面征求意见，并于2024年10月9日至11月11日通过普洱市人民政府门户网站向社会公开征求意见，2024年11月20日至21日召开征求意见专题会向各县（区）市场监管局和相关成员单位征求意见，2024年12月4日至6日派出3个调研组深入各县（区）进行实地走访调研，召集县（区）市场监管局和相关县级成员单位座谈收集意见建议。通过以上四轮征求意见建议，共收集45个单位意见建议40条（其中，未收到社会公众反馈相关意见建议）。经过审核，采纳35条，修改后采纳2条，未采纳3条。

特此公示。

附件：《普洱市专利创造和转化运用发展规划（2025－2035年）》征求意见收集和采纳情况

普洱市市场监督管理局

2024年12月31日

附件

《普洱市专利创造和转化运用发展规划（2025－2035年）（征求意见稿）》

征求意见收集和采纳情况

一、书面征求意见情况。2024年9月29日，普洱市人民政府知识产权战略实施工作联席会议办公室发文请各县（区）、各成员单位于2024年10月30日前结合职能职责和工作实际研提出书面修改意见。收集和采纳情况如下：

（一）10个县（区）。均已回复，均无意见。

（二）成员单位回复无意见情况。征求30家成员单位意见，共收到回复意见24家。其中，无意见22家：市金融监管局、市商务局、市卫生健康委、市工业和信息化局、市人力资源社会保障局、市委宣传部、思茅海关、市广电局、市司法局、市教育体育局、市文化和旅游局、市统计局、市公安局、市生态环境局、市商务局、市外办、市国资委、市林草局、市科技局、市中级人民法院、市检察院、勐康海关、普洱仲裁委员会/澜湄国际仲裁院。

（三）成员单位提出意见情况。有2家回复具体意见建议，采纳情况如下：

1.普洱学院提出意见建议10条，采纳5条，修改后采纳2条，未采纳3条。一是建议设立专利标准化专项工作经费，由相关部门针对普洱市优势特色生物资源综合开发共性技术问题涉及的相关专利进行专利权整合，将相关急需紧缺推广应用的专利技术作为地方标准进行应用。此条建议未采纳，安排在后续配套实施方案中体现。二是建议设立专利转化奖补工作经费。针对在普洱市内转化应用的专利技术，对转让方、受让方给予一定的奖补经费，鼓励专利转让、转化，营造良好的专利转化氛围。此条建议未采纳，安排在后续配套实施方案中体现。三是建议会同农业、市场相关管理部门联合构建专利应用产品、品牌推介体系，针对具有专利技术背书的产品、企业，以政府背书角度进行对外推荐、推介，提升企业品牌价值及产品价值。此条建议修改后采纳，原因是根据有关法律规定，政府不能作企业背书对外推荐、推介企业品牌及产品。四是建议建立相对健全的专利价值评估机制和供需交流互动机制，让专利能以较为合理的价格，及时对接转化。此条建议修改后采纳，原因是专利价值评估机制国家局已有高价值专利认定评估相关机制，不宜重复建设，建立相对健全的供需交流互动机制可行。五是建议建立健全相应的专利转化收益分配机制，会同财政、税务、纪检监察部部门联合制定针对公益一类事业单位具有较强可操性的执行措施。此条建议未采纳，原因是专利市场化运行机制已较为完善，国家不宜过度干预和介入，如果有涉及职务发明的相关规定已在新修订的《中华人民共和国专利法实施细则》中体现。六是建议建立相应的专利转让容错机制。部分专利转让之后可能会出现受让方获得较大收益，收益远超转让价格，转让方相关人员有涉嫌无形资产流失的责任。此条建议已采纳。七是建议建立产业导向的专利定向培育机制，针对产业发展急需紧缺的技术申报专利，给予相应的政策及申请费用支出，以便汇集聚焦更多的社会力量围绕产业技术问题进行联合攻关。此条建议已采纳。八是针对专利标准化的问题，建议建立政府主导、企业参与的方式，给予相应的政策、经费保障，将对产业发展具有重要技术推动作用的专利权通过政府购买整合的方式进行标准化。此条建议已采纳。九是针对知识产权高层次人才的培育，建议会同组织部门建立与“茶城英才支出计划”等同的“茶城惠才卡”人才待遇，有效履行相应的权责义务，将更好地将高层次的知识产权人才汇集起来。此条建议已采纳。十是对部分用词多余建议订正。比如“第42页第1句：在“普洱咖啡”检验检测能力方面，普洱市建立了国家市场监管技术创新中心（咖啡质量基础与产业服务），完善了胚乳是咖啡产业标准体系和咖啡检验检测体系。”其中的“胚乳是”3字请删除。此条建议已采纳。

2.普洱工业园区管委会提出意见建议1条，采纳1条。在《普洱市专利创造和转化运用发展规划（2025－2035年）（征求意见稿）》第二大点中，“发明专利在国民经济行业的总体分布情况截至2023年12月31日，普洱市共有208件有效发明专利。按照国民经济行业小类进行统计，排名前十的行业依次是：食品、酒、饮料及茶生产专用设备制造共有58件，固体饮料制造共有43件，专用设备修理共有43件，茶饮料及其他饮料制造共有42件，精制茶加工共有38件，中成药生产共有32件，生物药品制造共有32件，基因工程药物及疫苗制造共有32件，其他仪器仪表制造业共有32件。”分类中有大量重复，这种分类是否科学合理。此条建议已采纳。

（四）成员单位未回复意见情况。有6家单位未回复意见：市发展改革委、市财政局、市农业农村局、市国资委、市茶咖发展中心、人行普洱市中心支行。

二、公开征求意见情况。2024年10月9日，普洱市市场监督管理局在普洱市人民政府网站上发布关于《普洱市专利创造和转化运用发展规划（2025－2035）)（征求意见稿）》公开征求意的公告，广泛听取社会各界的意见，请提出意见的单和个人于2024年11月11日前通过电子邮件、信函等形式，将意见反馈至普洱市市场监督管理局知识产权科。

截止2024年11月11日17：00，普洱市市场监督管理局未收到意见建议。

三、专题会征求市级各相关成员单位意见情况。2024年11月20至21日，市人民政府知识产权战略实施工作联席会议办公室组织各县（区）市场监管局和市级相关成员单位召开《普洱市专利创造和转化运用发展规划（2025－2035年）》征求意见专题会，市发展改革委、市财政局等11个成员单位参会，共提出意见建议12条，已全部采纳。

一是市发展改革委提出上篇、下篇不协调，上篇论述了的下篇不应再重复论述，建议不分上下篇，重新编制章节。其他参会单位提出以下11条意见建议：1.第2页图1-1-1 2013—2023 年专利申请情况右边标尺和数据不对，没有到2150件的标尺。

2.第3页2019年至2023年期间，普洱市第一专利申请人主要为企业，有歧义，应该是普洱市申请专利最多的是企业这样。

3.第3页图1-1-3 2019－2023专利申请主体分布情况2023后应该有年字。

4.第6页普洱市累计有效专利2600件，这个提法不对，有效专利只能是某个时间点，不能累计，这个问题后面有几处，都要改。

5.专利产出的数量、每年授权量的数字25页，有待于确认审核。高价值发明专利的数字27页不准确。

6.44页知识产权管理体系认证有效单位3家（只找到1家，景谷民森橡胶有限责任公司），需要找名单确认。

7.44页，中小学知产教育试点学校2021年1家（普洱第二中学），2022年4家（思茅一中，西盟职高，江城嘉禾乡中心小学，江城整董曼滩小学），2023年加2家（墨江县职高，景东县小学）。54页中间，截至2023年底，普洱市企业获得国家知识产权示范优势企业认定9家；云南省知识产权优势企业认定20家；云南省知识产权高质量发展示范企业认定2家；获得云南省中小学知识产权教育试点学校10所；思茅产业园区获批云南省知识产权示范园区；培育云南省知识产权高层次人才和实务人才5人。对比数据要一致。

8.45页，截至2023年12月31日，普洱市高新技术企业、科技型中小企业拥有有效发明专利208件，占普洱市有效发明专利总量的100%；拥有有效实用新型专利784件，占普洱市有效实用新型专利的38.11%；拥有有效外观专利123件，占普洱市有效外观专利的36.72%。57页中，截至2023年底，我市共拥有有效专利2600件，其中，发明专利208件，实用新型专利2057件，外观设计专利335件。两个对比，2600个专利有效，不一定都是高、科企业拥有，对比数据存在不一致。

9.46页，截至2023年12月31日，普洱市共建立了9个专利相关公共服务机构，分别为普洱市科技成果转化服务中心、西盟县知识产权维权援助工作站、西盟县科技成果转化中心（加挂在西盟县农业技术推广中心）、镇沅彝族哈尼族拉祜族自治县科技成果转化中心、镇沅彝族哈尼族拉祜族自治县市场监督管理局知识产权维权援助工作站、云南思茅产业园区管理委员会（普洱市工业园区管理委员会）知识产权维权援助工作站、江城县市场监管局知识产权维权援助工作站、普洱市仲裁委员会以及市、县知识产权矛盾纠纷调解委员会。普洱学院、普洱聚创科技有限公司被认定为云南省知识产权信息公共服务网点。同时，10个县（区）均成立了县域科技成果转化中心。这些提法、数据和前面存在矛盾，建议修改。

10.54页脚，建成科技成果转化服务中心、知识产权维权援助工作站、知识产权矛盾纠纷调解委员会等10个知识产权相关公共服务机构。普洱学院、普洱聚创科技有限公司被认定为云南省知识产权信息公共服务网点。同时，10个县（区）均成立了县域科技成果转化中心，为县域科技成果转化工作奠定了坚实的基础。47页最脚，48页最脚，52页中间，累计有效专利，说法不准确，两段数据存在打架和不一致或重复论述问题，建议修改。

11.检察院提出“推动知识产权刑事、民事、行政、公益诉讼“四合一”机制改革，........”中“四合一”说法不合适。建议修改。

四、到各县（区）开展调研座谈征求意见情况。2024年12月4日至6日，市人民政府知识产权战略实施工作联席会议办公室派出3个调研组，到各县（区）组织相关成员单位和企业负责人座谈，共征集到意见建议17条，已全部采纳。

一是53页中间，并与市公安局建立了知识产权保护联席会议制度。页脚，截至2023年底，全市共受理涉专利案件31件，57页倒数第五行，近五年来，达成专利转让160次，涉及专利157件，质押融资1次。专利转让应该都涉及专利，才157不对，总数也不对。说法不准确，建议修改。

二是61页头段，建立完善惩罚性赔偿制度、消费者权益保护条例，构建大保护工作格局引入消费者权益保护条例，62页中间，制定知识产权创、运、维、保、管理、服务等综合性地方立法，说法不准确，建议修改。

三是64页最脚，制定《普洱市知识产权保护条例》，根据《立法法》第81条第一款 第八十一条设区的市的人民代表大会及其常务委员会根据本市的具体情况和实际需要，在不同宪法、法律、行政法规和本省、自治区的地方性法规相抵触的前提下，可以对城乡建设与管理、生态文明建设、历史文化保护、基层治理等方面的事项制定地方性法规，法律对设区的市制定地方性法规的事项另有规定的，从其规定。设区的市的地方性法规须报省、自治区的人民代表大会常务委员会批准后施行。应该是不现实，建议不提。

四是77页贤第一行，民族药研究所，单位名称不规范。78页中间段尾，以促推动专利技术的转移转化，应该是多了个促字78页倒数第三行，制定普洱市技术需求信息发展机制，应该是发布机制，99页最后一段段滇西应用技术大学名字不对，应为滇西应用技术大学普洱茶学院，专利保护力度不断增强段落中“涉案货值7.81元”修改数额单位为“万元”。建议修改。

五是“第三节 发展目标”中“2029年”改为“2030年”；“2034年”改为“2035年”，指标表中保留7项左右即可，尽量避免同类指标的重复，增加“知识产权（专利）密集型产业增加值占GDP的比重”这一指标。建议修改。

六是规划中涉及到“6+N”高原特色农产业的内容是旧说法，不适宜放入规划，建议删除。

七是持续深化海外布局段落中“孟连（勐阿）边合区”等简称全部改为全称。

八是规划中涉及“严格执行民法典、国家知识产权法律法规规定……”中，“执行”不合适。“开展创新主体专利“清零”行动。由政府牵头……”中“由政府牵头”建议删除。

九是以打造“3个千亿产业、3个五百亿产业、2个百亿产业”为契机........，里面3个千亿产业、3个五百亿产业、2个百亿产业”目前已经不提。

十是规划中的专利统计数据按政府统计公报数据修改。“普洱市第一专利申请人主要为企业”中“第一”删除。

十一是引用政策文件的文件名后加发文字号。

十二是对文章结构进行调整，将发展基础、发展形式作为第一章，原上篇第七章（专利转化运用存在的不足）作为第二章。其中第一章发展现状部分需浓缩原来上篇的所有内容，并适当保留数据表单，页数控制在13页左右。考虑到第一章的结构与内容连贯性，将发展现状、发展形式、不足与挑战全部合并为第一章的内容。所有内容已按照要求进行修改与融合，共13页。

十三是规划整体取消章节排序，按《“十四五”国家知识产权保护和运用规划》结构设置标题。

十四是建议删除规划中的统计图表，一般正式发文的规划是不包含统计图表的。规划总体要求中的指导思想缺乏针对性，且一般指导思想中不会出现具体政策文件名称，同时建议增加十五五规划研究重点“以培育发展新质生产力为主线”。规划总体要求中的基本原则没必要太多，一般3－4个即可。建议删除“国际合作”“可持续发展”“人才支撑”“法制保障”原则，保留的原则适当扩充文字描述。

十五是高价值专利培育部分第一节第三点和第五点内容有交叉重复，建议合并处理。高价值专利培育部分第二节第一点的标题“实施知识产权布局优化品牌软环境”拗口，建议修改为：优化知识产权布局，打造品牌发展“软环境”。

十六是增加专利相关政策文件的宣传讲解内容，使民众、企业更积极参与政策落实，获取政府资金等支持，真正做到“政策惠民”。建议在专栏5知识产权管理体系建设工程中的建立知识产权政策库部分增加相关内容。

十七是建议增加规划主要指标和任务分解表作为附件，以促进规划任务目标的落地实施。