2025年，市应急管理局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习宣传贯彻习近平法治思想，紧紧围绕法治政府建设的总目标，采取有效措施，积极推进应急管理法治建设迈上新台阶。

一、主要做法

（一）深入学习贯彻习近平法治思想，压紧压实法治建设责任。始终把学习宣传贯彻习近平法治思想作为首要政治任务，将其纳入局党委理论学习中心组学习计划、党员干部教育培训重要内容，全年组织习近平法治思想专题学习2次，邀请法律顾问、有关专家开展专题辅导讲座2次，推动习近平法治思想与应急管理实践深度融合。坚持党对法治政府建设的领导，压紧压实法治建设责任，形成“主要领导亲自抓、分管领导具体抓、各科室协同抓”的工作格局。全年召开法治建设有关工作会议2次，专题研究解决执法规范化、普法宣传等问题，确保各项任务落地见效。同时，把习近平法治思想融入应急管理决策、执行、监督各环节，在重大风险研判、突发事件处置、行政执法案件办理中，严格遵循法定权限和程序，确保行政行为合法合规。

（二）坚持以群众需求为导向，持续提升政务服务效能。持续推进政务服务标准化、规范化。全面推行行政审批事项全程网办和办理结果免费邮寄送达服务，政务服务事项网上可办率、最多跑一次事项比例、政务服务好评比例均达100%，全程网办率达98.4%，承诺时限压减比例由78.6%进一步提高至79.5%。扎实开展主要领导“政务服务走流程”活动。按照全市政务服务工作要求，2025年市应急管理局主要负责人及分管负责人共开展线下走流程2次、线上走流程2次。市应急管理局主要领导以普通办事群众身份全流程体验市应急管理局政务服务事项各个办理环节，为政务服务工作精准“把脉问诊”。

（三）强化制度落实，规范行政执法行为。一是扎实开展规范涉企行政执法专项行动。落实涉企行政检查计划备案制度，按程序将《普洱市应急管理局2025年度安全生产监督检查计划》报市政府同意后报省应急管理厅和市司法局备案。组织编制了《普洱市应急管理局涉企行政检查事项清单》，进一步规范了执法行为，明确了检查事项。落实扫码入企工作要求，所有执法人员均下载安装云执法APP，全面实行扫码入企。向社会公开征集安全生产领域涉企行政执法突出问题线索公告。二是推进“双随机、一公开”监管。编制了市应急管理局随机抽查事项清单、联合抽查事项清单及随机抽查实施细则，进一步完善了本部门执法人员库及监管对象库。制定印发了2025年度“双随机、一公开”抽查计划及本部门“双随机、一公开”抽查工作实施方案。随机抽取了检查对象及执法人员，2025年，按时完成部门随机抽查事项4项及联合抽查事项2项。三是加强社会信用体系建设。做好涉企信用信息归集共享，强化本领域安全生产诚信体系建设，2025年累计报送双公示信息196条，按月数据合规率、及时率均为100%。报送行政监督检查信息16条、其他行政权力信息5条，所报送信息合规率、及时率均为100%。四是加强重点领域监管。制定印发2025年度监督检查计划，对重点监管的矿山、工贸、危险化学品企业进行监管执法，督促企业落实安全生产法律法规，促进企业安全生产主体责任的落实。2025年，全市应急管理系统共开展执法检查553次，发现隐患问题2782项，实施行政处罚36次，罚款245.35万元。同时，加强服务指导，采取政府购买服务的方式组织安全生产专家上门进行服务指导，聚焦8大行业18类重点企业，选派40名专家开展指导服务，覆盖245户企业，排查重大隐患530条，推动安全生产治本攻坚三年行动落地见效。

（四）强化执法监督，推进严格规范公正文明执法。一是全面推行执法公示、全过程记录、重大执法决定法制审核“三项制度”，及时向社会公开行政执法基本信息和结果信息，接受社会公众监督。严格执行执法人员持证上岗和亮证执法，确保执法人员100%持证上岗，规范行政执法文书使用和执法装备配备，对现场检查、调查取证、证据保全、听证、行政强制、文书送达等容易引发争议的执法过程，进行全过程音像记录。规范法制审核机构、程序、内容和责任，对重大行政执法决定进行法制审核，2025年共对3起行政处罚案件进行法制审核，对一起重大行政执法决定进行集体讨论。组织开展2025年行政执法案卷评查，共自评行政许可案卷10卷、行政处罚案卷3卷，抽查各县（区）行政处罚案卷18卷，并向各县(区)反馈评查意见督促整改。二是推动实行包容审慎监管。推行柔性执法，执法检查前实施告知提醒等措施,执法检查中纠偏纠错，执法检查后进行教育引导，推动企业提升安全管理水平。贯彻落实《云南省应急管理系统包容审慎执法减免责清单》，对初次违法、没有造成危害后果、危害后果轻微、限期内改正等情况，不予、从轻、减轻行政处罚。同时，规范自由裁量，按照《应急管理部行政执法自由裁量基准（试行）》，公平公正、合法合理行使行政处罚自由裁量权，最大限度保障企业合法权益。三是做好政策文件合法性审查，提高决策合规性。认真落实合法性审查工作机制，上报市政府出台的重要政策文件在上报之前进行合法性审查，由内设法制机构及外聘法律顾问分别对文件合法性进行全面审查，出具合法性审查意见。同时，对涉及市场主体经济活动的政策文件进行公平竞争审查，更加有效维护了市场主体公平竞争的市场秩序。四是严格落实行政决策程序。组织开展重大行政决策专题培训，制定并公开年度重大行政决策事项目录，认真落实《重大行政决策程序暂行条例》，认真履行公众参与、专家论证、法制审核、集体讨论决定等关键决策程序。

（五）扎实开展普法宣传，落实普法责任。认真做好重要节点普法活动，采取线上线下宣传的方式组织开展“12·4”国家宪法日、“民法典宣传月”、“4·15”全民国家安全教育日、“安全生产法宣传周”等主题普法活动，积极开展党章、党内法规、习近平法治思想、营商环境、应急管理、安全生产法律法规学习活动，共发放宣传资料10000余份，“普洱市应急管理局”微信公众号刊载普法信息20余条。为进一步提高宣传效果，联合市融媒体中心制作普法宣传微视频2个，组织干部职工到思茅区法院旁听庭审，进一步提升干部职工法治意识。扎实开展普法强基补短板法治宣传活动，深入乡村振兴挂钩联系点镇沅县田坝乡联合村开展“普法强基补短板”法治宣传活动，进行普法宣讲，发放普法、安全常识及防灾减灾等各类宣传资料400余份，引导群众办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法。

（六）夯实基层基础，提高减灾救灾应急能力。一是防汛救灾精准施策，研究建立了“‘1262’预警叫应+应急联动工作机制”，构建“预报—研判—决策—转移”全链条管理闭环，做到应转早转、应转快转、应转尽转。2025年汛期共有力应对19轮强降雨，组织干部下沉36.7万人次，提前转移群众2.23万人次。二是森林草原防灭火成效显著，建立火情报告处置“2468”机制，实现森林火情报告处置安全高效。开展隐患排查整治3450项，查处违规用火78起，设置防火检查点875个，巡山护林99.8万人次，组织防灭火演练131次，连续39年无重特大森林草原火灾。三是创新推广“一县一策”，制定抗震救灾“11项重点内容”，10个县（区）、103个乡（镇）预设指挥部，开展灾害损失预估、力量物资预置，编制重灾风险图，完善极端条件下应急处置体系。推行“演练+复盘”模式，统筹指导县（区）和部门开展地震应急演练，探索多县（区）同步演练模式。全年开展各类演练2436次、参与75万人次，完成覆盖所有县乡村组的5级联动灾情信息收集报送实战演练1轮，以实战化演练提升快速响应和处置能力。四是完善“两委三部”运行规则，修订灾害事故预案方案，提升应急指挥部规范化水平。实施基层防灾能力提升项目，投资6165万元购置61类2182台（套）应急救援装备；实施市应急救援队设备更新项目，投资1058.78万元升级6类193台（套）设备。

（七）全面落实政务公开，积极回应社会关切。2025年度，通过政府网站累计主动公开政务信息197条，与上年相比信息量增加30.46%。“普洱市应急管理局”微信公众号全年累计发布信息64期350条，主要转载党中央、国务院重大决策部署等权威信息，聚焦安全生产治本攻坚三年行动、重大事故隐患判定标准、防灾减灾救灾、极端天气应对等主题进行政策宣贯，普及应急安全知识。积极做好市人大代表建议和市政协委员提案的答复工作，将其作为依法行政、回应社会关切和服务人民的重要体现，办理工作已圆满完成，代表、委员对办理情况表示满意。

二、存在问题

2025年，市应急管理局法治政府建设工作虽然取得了一定的成效，但对标对表中央、省、市法治政府建设要求仍存在一些问题和不足：一是普法宣传的力度和深度还需进一步加大；二是执法队伍建设还需要持续加强，执法人员业务水平有待进一步提高。三是执法监督的力度和广度还有待进一步加强。

三、下一步工作打算

2025年，市应急管理局将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习宣传贯彻习近平法治思想，全面落实中央、省、市法治政府建设部署要求，充分发挥法治的基础性、全局性、保障性作用，全面推进应急管理法治化规范化，深入推进应急管理体系和能力现代化，为推动全市应急管理事业高质量发展提供有力法治保障。

（一）加强执法培训，提升能力素质。持续深化习近平法治思想学习贯彻，把习近平法治思想学习纳入常态化学习计划，创新学习形式，丰富学习内容，推动学习往深里走、往实里走。加强执法人员法治培训，开展法律法规、执法程序、裁量基准等专题培训，提升执法人员法治素养和业务能力。

（二）加强执法监督，提升执法水平。全面运用行政执法“三项制度”，加强执法全过程监督管理，规范执法裁量权行使。加强行政执法监督检查，定期开展行政执法案卷评查，及时发现和纠正不规范执法行为。

（三）加大法治宣传，营造良好氛围。创新普法宣传形式，丰富普法内容，开展精准普法活动，提升普法宣传针对性和实效性。加强新媒体普法阵地建设，制作高质量普法短视频、图文解读等内容，提高普法传播力和影响力。推动企业落实普法主体责任，提升企业员工应急法治意识和安全管理水平。