2025年，普洱市市场监督管理局法治政府建设工作在市委、市政府的领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以全面贯彻落实习近平法治思想和《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》为主线，以规范依法行政为抓手，进一步完善法治建设工作体制机制，强化执法监督，规范行政执法行为，全面推进法治市场监管建设，努力提升市场监管法治化水平，现将2025年法治政府建设情况报告如下。

一、2025年度法治政府建设的主要情况和成效

（一）法治政府建设部署情况

一是全面贯彻落实中央和省、市关于法治政府建设的重大决策部署，结合工作实际制定市市场监管局《2025年法治工作普法清单》，确保法治政府建设各项工作有序推进。二是持续贯彻落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，确定党政主要负责人作为推进法治建设第一责任人，统筹推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定，对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办，把全局各项工作纳入法治化轨道。局党组每年听取法治工作情况汇报，按照要求圆满完成全年法治建设各项工作任务。

（二）依法全面履行政府职能情况

1.聚焦便民惠企，激发经营主体活力。

一是准入退出流程进一步优化。全面落实新《中华人民共和国公司法》，持续推进“证照分离”改革，取消审批15项、审批改为备案9项、实行告知承诺18项、优化审批服务93项。压缩企业开办时间至1个工作日，办理企业简易注销3154户，占同期注销业务的71.55%。二是经营主体登记服务进一步提效。持续推进全程网上办、跨省通办，执行经营主体登记“住所承诺制”，落实经营主体歇业制度和市场监管信用修复机制，实行“云签名”“审核合一、一人通办”。牵头落地企业开办、注销、迁移等9项“一件事”集成服务，全年高效办理“一件事”各类许可审批6.45万件。三是助企惠企实效进一步增强。受理“贷免扶补”及“创业担保贷款”申请55笔，扶持创业50人，发放贷款1298.50万元，带动就业142人。做好个体工商户培育工作，全市实有个体工商户284578户，较2024年净增加3416户，增长1.22%。组织申报认定“名特优新”个体工商户530户，办理个转企332户。四是推行“企业安静期”进一步强化。全市涉企行政检查计划数2102项、检查经营主体数33430户，较上年分别减少51.60%和19.14%。

2.深化创新驱动，赋能高质量发展。

一是质量强市战略深入推进。扎实推进深化质量提升三年行动，加强中小微企业质量技术“一站式”服务，全年走访企业195户，解决实际问题58个。推荐的云南天士力帝泊洱生物茶集团首席质量官案例入选省级典型案例，云南云景林纸股份有限公司纸浆班组入选质量奖初审名单。开展“提质强企”精准帮扶，全年帮扶企业73户，解决质量提升、标准应用等实际问题60个。二是标准领航作用凸显。推进现代农业全产业链标准化示范项目建设，创建各类标准化示范项目13个。发布地方标准3项，《地理标志产品质量要求 普洱咖啡》国家标准获正式发布，成为全国首个普洱咖啡地理标志产品的国家标准。三是知识产权强市成效明显。成立全省首家世界遗产地普洱景迈山商标品牌指导站、普洱景迈山茶品牌京津冀推广站，截至目前，全市已设立5家商标品牌指导站，14家知识产权维权援助工作站、11家知识产权公共服务机构。培育国家级知识产权示范优势企业9家，省级知识产权优势企业12家，国际标准实施试点企业10家，创建省级知识产权示范园区1个。全市商标有效注册总量32886件，驰名商标4件，专利有效量3487件，高价值发明专利110件。全年新增9件知识产权质押融资，融资金额4700万元，累计达9761万元。全市有地理标志36件，数量排全省前列，实现“一县一标”全覆盖。“普洱茶”和“普洱咖啡”入选首批受欧盟保护的中国100个地理标志名单。“普洱咖啡”“普洱瓢鸡”“墨江紫米”获国家地理标志保护产品。134户企业获国家知识产权局核准使用地理标志专用标志，其中“普洱茶”地理标志保护产品专用标志使用企业71户居全省第一，“普洱咖啡”地理标志专用标志使用企业51户占全省有关咖啡类用标企业数量第一位。“普洱茶”中国农产品地域品牌价值691.40亿元，普洱咖啡入围2025中国地理标志产品区域品牌价值评价榜前100强，品牌价值40.74亿元。“普洱茶”“普洱咖啡”入选2025首批地标名品50强，借力中国国家品牌网推动普洱茶、普洱咖啡产销对接。普洱咖啡、普洱景迈山茶品牌建设案例获评“推进食品安全社会共治”全国十佳案例和优秀案例，并在第十二届全国食品安全监管信息工作交流大会暨全国食品产业高质量发展（新疆）大会上作交流发言。四是认证认可水平持续提升。全市获得中国有机产品认证企业309户证书511张，认证产品939个，认证基地面积97.56万亩，获证企业数和证书数在全省排名第一。

3.坚持依法行政，规范市场竞争秩序。

一是公平竞争环境持续优化。积极服务全国统一大市场建设，建立普洱市公平竞争审查工作部门联席会议制度、公平竞争审查举报处理和回应机制，制定重大政策措施公平竞争审查工作规则，开展重大政策措施审查32份，修改完善15份，全市抽查文件397份，发现并整改问题文件47份。开展反不正当竞争专项执法行动，立案查处不正当竞争案件8件。二是市场经营秩序有效维护。聚焦食品药品安全、知识产权、产品质量、民生计量等重点领域，扎实开展“铁拳”“打假护牌”等专项行动，全市查办各类违法案件1578件。严厉打击价格违法行为，立案查处63件，有力震慑市场违法乱象。三是服务型执法深入推进。推进包容审慎监管，合理行使自由裁量权，严格执行执法公示、全过程记录制度，实现执法规范、透明、可查。全年办理首违不罚案件98件、轻微免罚案件121件、减轻处罚案件453件、给予警告案件195件，办理行政复议209件。四是深化信用与网络广告监管。全市制定实施双随机部门计划499项、联合抽查计划201项。开展无证无照经营查处工作，引导办理证照1856户，依法查处126件。监测各类广告1.07万条次，处理涉嫌违法线索6条，查处虚假违法广告案件21件。与临沧市、昆明市、西双版纳州建立云南名山名茶市场秩序区域协作执法机制，形成监管合力。

4.守护民生权益，筑牢消费安全底线。

一是放心消费环境进一步构建。牵头组织全市市场监管系统提振消费专项行动，组织开展优化消费环境三年行动、停车扫码消费个人信息保护专项治理等行动，发展“诚信经营放心消费”承诺单位2520户，其中线下七日无理由退货承诺683户。

二是群众诉求办理提质提效。畅通12315投诉举报渠道，组建专家团队开展“送教上门”指导，全年受理投诉举报和咨询16595件，接待来人来访102人次，按时初查率100%、按时办结率99.98%、按时核查率100%，为消费者挽回经济损失568.31万元。

5.坚持底线思维，守稳筑牢“三品一特”安全防线。

一是风险防控体系加快构建。制定印发《普洱市市场监督管理局特种设备突发事件应急预案》《普洱市野生菌中毒事件应急处置、信息报告流程》，组织市政府食安委成员单位、医疗机构、餐饮经营户、食品安全信息员开展野生菌应急处置培训，与西双版纳州联合组织开展食品安全舆情事件应急演练，组织疫苗质量安全事件Ⅳ级应急处置桌面推演，提升应急处置能力。二是食品安全水平持续向优向好。向市委常委会汇报食品安全工作2次，起草并报市人民政府办公室印发《普洱市茶叶产品安全全链条监管工作实施方案》。全市5706名党政领导干部实现食品经营主体包保全覆盖，建立食品安全风险管控清单，落实“日管控、周排查、月调度”风险管理机制。加强食品安全全链条监管，严厉打击食品违法行为，查办食品案件667件。实施校园食品安全放心工程，申报打造中小学“阳光食堂”42家，开展“入校入企”检查指导。完成食品抽检任务14019批次，检测不合格305批次。其中，完成普洱市为民办实事校园食堂专项抽检7540批次，快检3308批次。三是药品安全保障能力全面提升。查办“两品一械”违法案件236件，评价医疗器械不良事件报告1961例，报告同比增幅超过47%、居全省第一。勐康口岸成功实现药材进口通关功能落地，全年发放8张药材《进口药品通关单》，合计142.46吨，货值21.71万美元。四是产品质量与特种设备安全监管扎实推进。完成产品质量监督抽查941批次，处置不合格产品89批次，查办质量违法案件133件。排查特种设备使用、生产、检验检测单位1346家次，检查特种设备4314台，整改隐患1163条，发出监察指令书481份，查封特种设备9台，立案查处违法案件18件。

6.营造法治宣传氛围，加强法治监督、强化教育培训。

一是制定市市场监管局《2025年度普法工作计划》，印发普法计划任务清单和普法日历，明确普法重点、责任单位和完成时限，确保了普法工作顺利推进。以“民法典宣传月”、“3·15国际消费者权益日”、“食品安全宣传周”、“药品安全宣传周”等活动为载体，通过悬挂宣传横幅、发放宣传资料及利用户外广告屏播放宣传短片等方式深入开展普法宣传，发放各种宣传材料40000余份，营造了良好的法治宣传氛围。二是落实执法人员管理制度，完成全局118名执法人员的信息录入工作和资格审定，执法人员持证上岗率达100%。三是组织干部参加国家市场总局网络学习平台学习本部门法律法规50学时，参加市司法局网络平台公共法律学习20学时，组织1人参加行政执法证考试并取得执法证，2人调入换证，报送法治宣传信息24篇，四是开展案件评查抽查。先后到孟连、西盟、墨江、宁洱四县进行案卷抽查评查，共抽评案卷17卷，评查结果为优秀14件，合格2件，不合格1件;审查合同57份。五是落实法律顾问制度。聘请云南标点律师事务所为我单位法律顾问；组织20名干部职工到思茅区法院观看庭审1次，全局干部职工法律素养和执法能力不断提升。

二、存在的问题和不足

（一）执法力量严重不足。自机构改革以来，市场监管执法人员严重不足，干部队伍年龄老化，专业人才匮乏，与实现精细化、大数据、网络化、专业化、智慧监管等目标不相适应。基层监管任务重，设施装备落后，市场监管所规范化、标准化建设相对滞后，多数乡镇为一人所，案多面广人少矛盾突出，要实现全面有效的监管难度较大。

（二）专业知识储备不够。食品药品、特种设备许可等业务领域对专业知识的要求较高，但目前该类业务相关培训开展较少，干部职工对相关法律法规的熟悉度不够，对新业务新知识的消化和正确运用还有一个较长的过程。

（三）法治意识仍需进一步提升。各类市场主体过分追求经济利益而法律意识和规范意识薄弱，亟待监管部门牢固树立法治思维，强化宣传引导，运用法治思维和法治方式推进各项改革、解决监管执法中遇到的问题。

（四）服务意识还需进一步加强。少数部门或基层组织对落实食品安全党政同责、社会共治重要性认识有差距，对企业的需求和困难主动了解不够，缺乏全方位服务的思想和行动。

三、2026年工作计划

（一）持续深入学习贯彻落实习近平法治思想。把习近平法治思想作为干部学习培训的必选课程和重要内容，纳入领导干部“述职、述廉、述法”内容，使全局干部职工尊法、学法、知法、用法、守法，不断增强法治市场监管建设的责任感、使命感和紧迫感。

（二）加强行政执法规范化建设。一是深入推进行政执法“三项制度”。二是贯彻落实云南省市场监管和药品监管制定的行政处罚裁量基准。三是严格落实案件审核，切实提升执法案卷的质量。四是加强对执法人员的培训和考核，规范执法程序，提高执法人员的法治意识和执法能力。五是持续提高行政复议和应诉工作能力水平。

（三）夯实法治建设制度基础。持续完善市场监管权责清单，严格做到“行政权力进清单，清单之外无权力”。加强法治建设基础制度建设，不断完善依法行政的制度体系。加强公职律师和法律顾问的作用发挥，增强行政决策的科学性、合法性，保障决策事项于法有据、决策程序依法履行、决策内容依法合规。

（四）扎实开展法治宣传教育。严格落实“谁执法谁普法”普法责任制和“八五”普法规划，充分利用“3·15”“4·26”“5.20”“12·4”等重要宣传节点，通过融媒体、公众号等新媒体开展活动，努力构建多层次、立体化、全方位的法治宣传教育网络。落实领导干部学法用法制度，定期邀请专家开展专题培训，全面提高执法人员的法治思维和依法行政能力。

（五）加大改革和执法力度，持续优化营商环境。一是深入推进“放管服”改革，提升企业登记便利度。二是推进“双随机、一公开”监管全覆盖，加强部门联动，联合抽查。三是全面落实公平竞争审查制度，完善竞争法规制度，健全抽查评估机制，强化公平竞争审查全过程监督，持续开展反垄断专项整治。