普洱市国资委于2023年4月11日印发了《国有企业资产损失认定操作规程》（普国资〔2023〕52号，以下简称《操作规程》），为便于各级、各有关单位更好理解《操作规程》相关内容，现解读如下：

一、制定背景

资产损失认定是企业违规经营投资损失责任追究及止损挽损的基础和前提，科学合理的认定资产损失，有利于客观认定企业违规经营投资损失责任、公平公正追究责任，以及时止损挽损。《操作规程》对国有企业资产损失认定的程序、方法及证据等方面进行了规范，将有效指导企业及相关机构科学合理地对资产损失进行认定。

对国有企业违规经营投资损失认定工作进行了规范和指导。2021年，市国资委组织开展监管企业内部审计监督暨违规经营投资资产损失责任追究专项行动，对违规经营投资责任追究进行督导核查。但在专项行动过程中，市属企业反映根据《国有企业资产损失认定工作规则》对企业损失认定存在一定困难，损失金额确认及或有损失认定等规定不明确。《操作规程》明确了资产损失认定程序、或有资产损失认定等内容，更具实用性、操作性和指导性。

二、主要内容

《操作规程》共分为总则、资产损失认定原则、资产损失认定的证据、损失认定工作程序、各项资产损失认定、资产损失认定工作底稿和报告、资产损失认定工作管理、附则八个方面的内容。

第一章总则，主要内容是“操作规程”制定目的与依据、资产损失定义、分类分项认定、或有资产损失、直接损失和间接损失、资产损失分类标准、资产损失认定时间及金额等。

第二章资产损失认定的原则，资产损失认定遵循事实清楚、证据确凿、定性准确、处理恰当、手续完备、程序合法的原则。

第三章资产损失认定的证据，主要内容是认定企业资产损失的内外部相关证据，如：人民法院的判决书，中介机构出具的专项审计报告、鉴证报告、评估报告，以及企业内部的对账单、会计记录等。

第四章资产损失认定的程序，主要内容是企业资产损失认定的一般程序和简易程序。一般程序按受理、初步研判、分类处置和核实认定等步骤进行。简易程序由损失认定机构直接依据相关资料认定损失金额，经主管负责人批准后作出结论。

第五章各项资产损失认定，是《操作规程》的主要部分，主要内容是企业库存现金、银行存款、应收账款、存货等各项资产损失及或有损失认定的核查程序、方法、证据等。

第六章资产损失认定工作底稿和报告，主要内容是资产损失认定工作底稿和报告的内容要求、要素等。

第七章资产损失认定工作管理，主要内容是要求损失认定机构及损失认定人员应对资产损失认定工作履职尽责，违反相关规定的，将进行相应处罚。

第八章附则，主要包括：解释权、生效时间。

三、适用范围

《操作规程》适用于普洱市国资委履行出资人职责的国有独资公司、国有控股公司及各级控股子公司，主要是市属国有企业。其他国有企业可参照执行。