近日，普洱市住房城乡建设局、市发展和改革委员会联合印发了《普洱市城乡建设领域碳达峰实施方案》，以下简称《实施方案》）。现解读如下：

一、出台背景

2023年8月9日，云南省住房和城乡建设厅、云南省发展和改革委员会印发了《云南省建设领域碳达峰实施方案》（以下简称《方案》），对云南省城乡建设领域碳达峰工作进行了系统谋划和统筹部署，是2030年前推进云南省城乡建设领域碳达峰工作的纲领性文件。《方案》明确要求“云南省各地区各有关部门要加强协调，科学制定城乡建设领域碳达峰实施细化方案，明确任务目标，制定责任清单。”按照市委市政府的工作要求，市住房和城乡建设局牵头会同市发展和改革委等部门制定了《实施方案》。

二、主要内容

《实施方案》明确了2个阶段工作目标、12项重点任务、4项保障措施和3项实施要求。

（一）2个工作目标。一是2030年前城乡建设绿色低碳发展政策体系和体制机制基本建立，建筑能耗强度和碳排放强度处于全国较低水平。二是力争2060年前城乡方式全面实现绿色低碳转型，城乡建筑全面实现绿色低碳运行。

（二）12项重点任务。一是建设绿色低碳城市。包括七项任务：优化调整城市结构和空间布局、加快推进绿色低碳社区建设、全面提高绿色低碳建筑水平、积极推进绿色低碳住宅建设、稳步提高基础设施运行效率、持续优化城市建筑用能结构、大力推广绿色低碳建造方式。二是打造绿色低碳县城和乡村。包括五项任务：全面提升县城绿色低碳水平、着力营造自然紧凑乡村格局、统筹推进绿色低碳农房建设、推进生活垃圾污水低碳治理、加快实施可再生能源推广应用。

（三）4项保障措施。一是建立完善政策标准计量体系。二是加快构建绿色低碳发展模式。三是建立健全产学研一体化机制。四是完善金融财政税收支持政策。

（四）3项实施要求。一是加强组织领导。二是强化任务落实。三是加大培训宣传。

三、主要特点

《实施方案》既坚持全面系统贯彻落实上级文件要求，又因地制宜，结合普洱市实际体现普洱特色。在文件起草过程中，紧密结合普洱实际，深刻学习贯彻习近平总书记对云南提出的“一个跨越”“三个定位”和“四个突出特点”的内在逻辑，围绕市委、市政府全力打造世界一流“三张牌”、城乡绿化美化行动、推进城市更新、实施乡村振兴等安排部署，与《普洱市碳达峰实施方案》紧密衔接，在以下四个方面着重突出了普洱特点。

（一）推动城镇绿色低碳发展，建设美丽城市。强调推动形成以思茅区为中心、以主城区为核心、以城市群为形态、以县城为重要载体的新型城镇化发展格局；按照城乡融合、集聚提升、特色保护、搬迁撤并、守边固边等类型，合理确定乡村布局。通过合理布局城乡空间，为城市、县城和乡村节能减碳工作创造条件、做出贡献。

（二）突出普洱气候特点，分类推进建筑节能降碳。立足普洱处温和地区气候特征，深入做好建筑节能工作，因地制宜推广适用的建筑节能低碳技术，提高建筑平均节能率，进一步巩固普洱市建筑能耗和碳排放强度处于全省较低水平的优势。推动低碳建筑规模化发展，鼓励建设零碳建筑和近零能耗建筑。

（三）建设绿色低碳和美乡村，助力乡村振兴。强化乡村建设风貌引导，守住村落“特色”，保护好传统村落、传统民居和乡村特色风貌。开展民族地区农房功能提升项目试点，建设一批“结构安全、分区合理、功能完善、绿色环保、风貌协调、特色突出”宜居农房村庄。

（四）完善城乡基础设施，构建城乡绿色低碳发展模式。全面推行城市生活垃圾分类和减量化、资源化，提高城市生活垃圾资源化利用率；完善城市生活污水再生利用设施，推进城市生活污水资源化利用。推进农村生活垃圾处理源头分类和资源化利用；推进农村污水治理，实施集中与分散相结合的生活污水处理模式。