近期，普洱市人民政府办公室印发了《普洱市“十四五”文物保护和科技创新工作实施方案》（以下简称《实施方案》）。为推动《实施方案》的贯彻落实，进一步扩大社会对政策的知晓度，现将该《实施方案》解读如下：

一、出台背景

党的十八大以来，习近平总书记对文物工作作出140多次重要指示批示，考察足迹遍布全国多个省份的文物古迹、革命旧址、博物馆纪念馆，提出“保护第一”、“凸显价值”、“让文物活起来”、“走出一条符合国情的文物保护利用之路”等一系列原创性重要论述，为新时代文物事业发展提供了根本遵循和磅礴动力。2021年10月28日，国务院办公厅印发了《“十四五”文物保护和科技创新规划》，第一次将文物保护领域的规划上升为国家级专项规划，充分体现了党和国家对文物事业发展的高度重视。2022年4月2日，云南省人民政府办公厅印发了《云南省“十四五”文物保护和科技创新工作实施方案》，对全省做好“十四五”文物保护和科技创新工作进行了具体安排。

普洱历史悠久，文物资源丰富，是云南省文化遗产富集之地。全市共有中国世界遗产正式申报项目1个，文物保护单位217项（其中，国家级8项，省级15项，市级45项，县区级149项），尚未核定公布为文物保护单位的不可移动文物186项，国有备案博物馆9个，文物藏品44958套/件，等级可移动文物118件。近年来，市委、市政府高度重视文物保护利用工作，深入贯彻落实习近平总书记关于文物工作的重要论述，认真贯彻《中华人民共和国文物保护法》，加强不可移动文物保护管理，积极推动博物馆发展，全市市级以上文物保护单位得到有效保护，博物馆体系基本建立，革命文物保护利用、“文物+旅游”取得一定成效，景迈山古茶林文化景观申报世界文化遗产工作取得阶段性进展。但仍然存在文物价值研究阐释不够、文物科技创新能力不足、文物保护利用程度不高、文物安全协作机制不够健全、博物馆体系尚未建立、文物队伍力量薄弱等问题需要解决。为深入贯彻落实国家《“十四五”文物保护和科技创新规划》和《云南省“十四五”文物保护和科技创新工作实施方案》，市文化和旅游局结合普洱文物工作实际，聚焦文物保护和科技创新重点工作内容，在充分调查研究和征求意见建议的基础上，最终形成《实施方案》。

二、政策依据

《实施方案》主要依据《国务院办公厅关于印发“十四五”文物保护和科技创新规划的通知》、《中共云南省委办公厅、云南省人民政府办公厅关于印发〈关于加强文物和文化遗产保护传承利用工作实施方案〉的通知》、《云南省人民政府办公厅关于印发云南省“十四五”文物保护和科技创新工作实施方案的通知》、《云南省推进博物馆改革发展的实施意见》等文件制定。

三、主要内容

（一）总体要求。《实施方案》提出了指导思想和总体目标。突出坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以全面贯彻落实习近平总书记关于文物工作的重要指示批示和考察云南重要讲话精神为根本遵循，贯彻落实新时代文物工作方针，全力推进全市文物保护和科技创新工作。到2025年，在文物保护利用和科技创新工作上走出一条独具普洱特色的文物保护之路，为普洱市建设绿色经济示范区、兴边富民示范区、国际生态旅游胜地作出新的更大的贡献。

（二）主要任务。《实施方案》提出了抓好文物资源和安全管理、加快文物保护科技创新、着力提升考古研究水平、加强文物古迹保护管理、抓实革命文物保护运用、加快推进博物馆改革发展、大力推进文物活化利用、加强文物国际交流合作和加强文物人才队伍建设9项主要任务。

关于文物资源和安全管理方面。重点内容是扎实做好国家级、省级文物保护单位申报，适时公布市级和县（区）级文物保护单位。加强文物“四有”工作，将各级文物保护单位保护范围和建设控制地带纳入国土空间规划“一张图”。将文物安全工作纳入市和县（区）年度综合考评，持续实施文物“平安工程”，加强文物安全设施建设，强化文物保护法治建设。

关于文物保护科技创新方面。重点内容是在文物科技保护、展览设计布展、考古勘探发掘等领域运用好互联网、大数据等先进技术，加快推进国有博物馆藏品数字化建设，发展博物馆云展览、云教育，探索建设在线（虚拟）博物馆。加强与省内外院校、文博机构的合作，做好文物保护科研成果转化，着力提升文物保护科技创新水平。

关于考古研究方面。重点内容是加强与云南省文物考古研究所等单位的合作，围绕新石器时代、南诏大理国和元明清等重点时期和“景迈山古茶林文化景观”、“普洱茶马古道”等重点课题开展考古研究，探索建设普洱茶马古道遗址公园，持续推进基本建设中的文物考古调查与发掘工作。

关于文物古迹保护管理方面。重点内容是扎实开展濒危文物建筑等不可移动文物保护修缮，在城乡建设中加强历史文化保护传承，严格审批涉及各级文物保护单位保护范围和建设控制地带以及地下文物埋藏区的基本建设项目，加快推进普洱景迈山古茶林文化景观申报世界文化遗产工作。

关于革命文物保护利用方面。重点内容是持续开展革命文物资源普查，建立革命文物资源名录，加强革命旧址保护维修和馆藏革命文物保护修复。支持举办以“弘扬优秀民族文化、培育和践行社会主义核心价值观”为主题的系列专题展览，提升革命纪念馆的展示水平和服务质量，积极开展青少年教育活动。

关于博物馆改革发展方面。重点内容是逐步扩大全市博物馆规模数量，优化博物馆体系布局，补齐县级国有博物馆短板，加快建设革命纪念类博物馆，支持非国有博物馆建设。推进博物馆理事会制度建设，建立大、中、小学利用博物馆资源开展教育教学长效机制，加强对民间收藏文物的指导、管理和服务。

关于文物活化利用方面。重点内容是打造“景迈山古茶林”、“普洱茶马古道”、“民族团结文化”、“生态文化”、“思普革命老区”、“边地文化”等文博品牌。推进文物资源与文化旅游、科研科考、研学旅行等深度融合，培育“文物考古游”系列研学旅游路线，推出各类型博物馆参观线路。吸引社会力量参与文创产品研发、生产、经营，加大文创产品开发力度。

关于文物国际交流合作方面。重点内容是充分发挥普洱区位优势，积极寻求与周边越南、老挝、缅甸等国家在遗产保护利用、考古调查研究、文博人才培训等领域开展合作，加大博物馆“走出去”力度，通过举办代表普洱文化的高质量展览，提升中华文化在东南亚的影响力。

关于文物人才队伍建设方面。重点内容是加强文物管理部门机构建设和考古专业编制保障，推进文博专业人员职称制度改革的落实，加强普洱市文物高层次人才的培养引进，建立文物领域专家库。加强文博队伍继续教育，提高基层文物工作人员专业水平。

（三）实施保障。为确保全市“十四五”文物保护和科技创新各项任务的顺利推进，提出了加强组织领导、加强工作保障、加强督促落实3项保障措施。

普洱市人民政府办公室关于印发《普洱市“十四五”文物保护和科技创新工作实施方案》的通知 链接：http://www.pes.gov.cn/info/18341/1032232.htm#newsid