为深入贯彻习近平生态文明思想，全力推进全市生态文明建设示范区和“绿水青山就是金山银山”实践创新基地创建工作，提升全市生态文明建设水平和示范效果，根据《国家生态文明建设示范区管理规程》、《国家生态文明建设示范区建设指标》和《“绿水青山就是金山银山”实践创新基地建设管理规程》要求，结合普洱市实际，制定本计划。

一、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，深入贯彻习近平生态文明思想和习近平总书记考察云南重要讲话精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，将生态文明建设融入政治建设、经济建设、文化建设、社会建设各方面和全过程。锚定奋力争当生态文明建设排头兵目标，以生态文明示范创建为抓手，以创促建、以创促管、以创提质，打造一批生态文明示范样板，实现生态产品价值转化，推动生态优势转化为经济优势，促进区域经济高质量发展与生态环境高水平保护。

（二）基本原则

规划先行，以创促建。科学编制规划和实施方案，以创建促进生态环境保护向更深层次、更宽领域、更高水平拓展，推动生态文明建设水平不断提升。

上下联动，全面覆盖。市、县（区）两级党委、政府统筹协调，生态环境部门、各单位密切联动，共同发力，充分调动各县（区）、各部门生态文明示范创建积极性。

示范引领，好中选优。注重培育，加强扶持，突出典型带动，全面评估、择优推荐，梯次推进、由点及面，分级分批打造省级、国家级生态文明建设示范区和“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。

建管并重，动态管理。坚持生态文明示范创建和管理同频共振，规范申报、推荐程序，严格规划、方案落实，对获评地区和纳入后备库的地区实行动态监管，不定期抽查复核。

（三）主要目标

普洱市力争成功创建国家生态文明建设示范区；宁洱县、江城县、西盟县等县（区）力争成功创建国家生态文明建设示范区；澜沧县景迈山、孟连县力争成功创建“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。到2025年，力争创建国家生态文明建设示范区4个，创建“绿水青山就是金山银山” 实践创新基地3个，普洱市和10县（区）都力争成功创建省级生态文明建设示范区，生态文明示范创建奋力跻身全省第一方阵。

二、主要任务

（一）推进生态文明示范创建

1.争创省级生态文明建设示范区。加强对争创生态文明建设示范区的县（区）技术指导、帮扶。2023年普洱市、思茅区、景谷县、景东县、镇沅县、墨江县、澜沧县、孟连县、江城县、西盟县启动争创省级生态文明建设示范区。2024年，普洱市、景东县、镇沅县、江城县、澜沧县、西盟县力争成功创建省级生态文明建设示范区。2025年，思茅区、墨江县、景谷县、孟连县力争成功创建省级生态文明建设示范区。〔责任部门：市生态文明示范创建工作领导小组成员单位，县（区）党委、政府〕

2.争创国家生态文明建设示范区。及时推荐成功创建省级生态文明建设示范区的县（区）继续争创国家生态文明建设示范区，充分做好省级与国家级生态文明建设示范区创建工作衔接。2024年，宁洱县力争成功创建国家生态文明建设示范区。2025年，普洱市、江城县、西盟县等县（区）力争成功创建国家生态文明建设示范区。通过三年行动，实现生态文明建设示范区创建数量有增加，质量有提升，转化有特色。〔责任部门：市生态文明示范创建工作领导小组成员单位、县（区）党委、政府〕

3.争创省级“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。聚焦生态产业化和生态产品价值实现，重点探索绿水青山转化为金山银山的有效路径和模式，总结推广典型经验，以示范带动生产方式绿色转型，引领生态环境保护与经济社会高质量发展协同推进。支持特色鲜明、机制创新、成效显著的县（区）争创省级“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。〔责任部门：市生态文明示范创建工作领导小组成员单位，县（区）党委、政府〕

4.争创国家“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。充分做好省级与国家级“绿水青山就是金山银山”实践创新基地创建工作衔接。加强“绿水青山就是金山银山”实践创新基地筛选、评估，积极向省生态环境厅推荐上报。2023年，澜沧县景迈山力争成功创建国家“绿水青山就是金山银山”实践创新基地；2024年，孟连县力争成功创建国家“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。〔责任部门：市生态文明示范创建工作领导小组成员单位，县（区）党委、政府〕

（二）落实建设规划

5.以生态文明示范创建为引领，建立健全生态文明示范创建工作机制，进一步提升全市生态环境质量。严格落实《普洱生态文明建设示范市规划（2021‒2030年）》中各项重点任务，逐年制定年度工作计划并推进落实。开展自然资源资产负债表编制和自然资源资产离任审计。落实领导干部生态文明建设“党政同责、一岗双责”责任制。健全生态环境损害赔偿制度和生态环境损害责任终身追究制度。〔责任部门：市生态文明示范创建工作领导小组成员单位，县（区）党委、政府〕

6.提高信访案件办理水平。加强日常管理和重点企业生态环境信息公开。规范办理生态环境信访投诉举报工作程序，压实工作责任，及时查处信访投诉举报案件。针对可能出现的负面舆情，加强风险研判，按照“属地管理、分级负责、谁主管谁负责”原则，及时回应，正面引导，切实提升群众满意率。〔责任部门：市生态文明示范创建工作领导小组成员单位，县（区）党委、政府〕

（三）维护生态安全

7.深入打好污染防治攻坚战。深入打好蓝天保卫战，调整优化产业、能源结构，持续实施柴油货车、秸秆禁烧、扬尘等专项治理行动，加强应对重污染天气，实施区域联防联控，推动PM2.5和臭氧协同治理，持续改善空气质量。深入打好碧水保卫战，建立健全“一断面一方案一专班”工作机制，全面推行河（湖）长制，扎实推进源头治理、系统治理、综合治理，实施精准、科学、依法治污，治理“差水”、改善“不稳定水”；加强饮用水水源地“划、立、治”工作，巩固提升饮用水安全保障水平；规范入河排污口设置管理，推进城市黑臭水体治理，整治工业园区污水处理设施，补齐医疗机构污水处理设施短板，加快城镇污水处理厂提标升级改造，大力推进农村生活污水治理，提升城镇生活污水集中收集率，农村生活污水治理率。深入打好净土保卫战，加强农业农村污染治理，推进农用地土壤污染防治和安全利用，严格建设用地准入管理。推进噪声源污染治理，深化工业企业噪声污染防治，强化建筑施工、交通运输等噪声污染防治，推进社会生活噪声污染防治，严格经营场所噪声管理，稳步提高噪声污染防治水平。〔责任部门：市生态文明示范创建工作领导小组成员单位，县（区）党委、政府〕

8.提升生态质量。加强森林资源保护，严格管控森林资源灾害，提升森林资源生态修复质量，加强生物多样性保护，开展外来入侵物种调查监测，制定外来物种防控治理方案，及时控制消除危害；强化生态保护红线监管，维护生态安全；及时开展自然保护地问题排查，加强国家重点野生动物保护。〔责任部门：市林草局，县（区）党委、政府〕

9.加强风险防范。完善生态环境应急管理，完善突发环境事件应急预案，常态化开展突发环境事件风险隐患排查，做好环境应急准备，提高突发环境事件应急预警能力；加强土壤环境风险防范，扎实推进耕地污染源头防控，持续开展涉镉等重金属重点行业企业排查整治，开展耕地周边重金属重点行业企业排查整治，推进耕地土壤重金属污染成因排查，有效管控建设用地土壤污染风险。〔责任部门：市生态环境局、市应急局，县（区）党委、政府〕

（四）发展生态经济

10.推动绿色经济增长。加快推进资源集约化利用，实施工业节水改造，推动高耗水行业节水增效。加强废弃物处置利用，提升工业固废综合利用率，提升城市建筑垃圾、生活垃圾资源化回收利用率，推动节能降碳增效，推动绿水青山转化为金山银山，推动生态产品价值实现。推动普洱生态资源、生态优势转变为发展优势。〔责任部门：市发展改革委、市住房城乡建设局、市水务局，县（区）党委、政府〕

11.推行绿色生活。倡导绿色交通，实行绿色采购，鼓励低碳绿色消费，大力推广绿色建筑技术以及新材料、新产品、新工艺运用，持续推进建筑绿色节能改造，着力推动智能建造与建筑工业化协同发展。〔责任部门：市财政局、市住房城乡建设局、市交通运输局，县（区）党委、政府〕

12.加强教育宣传。加强对各级领导干部和公民的生态文明教育，将生态文明教育作为素质教育的重要内容，纳入国民教育体系和干部教育培训体系，开展生态教育进课堂和生态文明宣传教育户外实践活动，培育生态文明宣传志愿者群体。利用电视、广播、报纸、网站、微信、微博等媒体平台，通过举行新闻发布会、主题采访、网络公益宣传等方式主动发布生态文明示范创建工作进展和成效。精心策划主题鲜明、内容丰富、贴近群众的宣传活动，引导公众积极践行绿色消费、绿色出行、垃圾分类、光盘行动。加大短视频产品开发，推出一批传播范围广、影响力大、感染力强的宣传产品，在全社会营造生态文明示范创建的浓厚氛围。〔责任部门：市委宣传部、市文明办、市生态环境局，县（区）党委、政府〕

（五）开展生态环境突出问题排查整治

13.开展问题短板自查自纠。一手抓污染防治，一手抓生态创建，通过以创促防，以创促治，将创建工作与生态环境保护督察反馈问题整改有机结合，盯紧创建指标，找准问题差距，坚持问题导向、目标导向、结果导向，一体指导、一体调度、一体推进。突出重点，降低单位地区生产总值用水量，提升市辖区农村生活污水治理率，提升废弃物处置利用率。认真抓好中央、省级生态环境保护督察以及国家部委各类督导检查发现重大问题整改。加快推进思茅区第三污水处理厂建设，加快推进“普洱市思茅区砂石料矿山开采违法问题突出，生态破坏严重”典型案例整改，加快推进思茅区生活垃圾处理场臭味扰民等问题整改。举一反三，以小见大，建立问题清单、责任清单、倒排工期，严格整改，推动问题整改销号。强化监管，严防发生重、特大突发环境事件或生态破坏事件以及因重大生态环境问题被生态环境部约谈、挂牌督办或实施区域限批。严防国家重点生态功能区县出现生态环境质量监测评价与考核结果为“一般变差”、“明显变差”，县域生态环境质量监测与评价结果“轻微变差”或“一般变差”；杜绝生态环境监测数据造假。〔责任部门：市生态文明示范创建工作领导小组成员单位，县（区）党委、政府〕

三、保障措施

（一）抓好任务分解。调整优化市生态文明示范创建工作领导小组，充分发挥领导小组牵头抓总，统筹协调的作用。充分发挥县（区）党委、政府生态文明示范创建的主体作用。市生态文明示范创建工作领导小组、各县（区）要对标对表《国家生态文明建设示范区管理规程》、《国家生态文明建设示范区建设指标》、《“绿水青山就是金山银山”实践创新基地建设管理规程》、《云南省生态文明建设示范区管理规程》、《云南省生态文明建设示范区建设指标》要求，抓好任务分解，督促落实。〔责任部门：市生态文明示范创建工作领导小组成员单位，县（区）党委、政府〕

（二）项目化管理推进。建立问题清单、责任清单，做细做实生态文明示范创建工作，任务项目化、项目清单化、清单具体化推进。建立项目调度机制，普洱市和10县（区）一年组织召开一次项目推进会，半年一次专题会，市政府分管领导每季度要召开一次工作调度会，及时跟踪调度，及时掌握推进情况，研究总体工作推进情况，分析推进中存在问题，对超时限未推进的项目及未办结的问题发出工作提醒。市生态文明示范创建工作领导小组办公室一个月调度一次。〔责任部门：市生态文明示范创建工作领导小组成员单位，县（区）党委、政府〕

（三）加强工作督导问效。市委、市政府要对生态文明示范创建工作滞后、敷衍应付的县（区）和部门约谈、问责。市委常委要督促挂钩县（区）抓好创建工作，市政府分管领导要根据创建指标落实好分管领域的任务。市委督查室、市政府督查室要对生态文明示范创建工作进行全过程跟踪、全方位督导。市考评办要把生态文明示范创建成效纳入对县（区）、部门年度综合绩效考评。〔责任部门：市委督查室、市政府督查室、市考评办，市生态环境局，县（区）党委、政府〕

（四）组建工作专班。市委、市政府统筹普洱市和10县（区）生态文明示范创建。县（区）党委、政府负责辖区生态文明示范创建。市、县（区）生态文明示范创建工作领导小组要组建工作专班，负责制定具体的工作计划、工作措施，梳理排查问题，及时发出工作提醒，及时协调解决项目推进中存在的困难问题，并做好指导服务工作，按要求及时收集申报材料，做好项目档案管理，加快推进全市生态文明示范创建工作。市、县（区）生态文明示范创建考核指标牵头单位，要明确一名联络员，及时提供资料，及时反馈问题整改推进情况，全程参与项目管理和建设，合力推动生态文明示范创建。〔责任部门：市生态文明示范创建工作领导小组成员单位，县（区）党委、政府〕

（五）加强统筹协调指导。市、县（区）生态文明示范创建工作领导小组办公室要面向全国、全省、全市有关部门、大专院校、社会科研机构选聘生态文明示范创建知名专家，建立专家库。组织专家对市级和各县（区）进行指导帮扶，形成横向协同、纵向联动的工作合力。〔责任部门：市生态文明示范创建工作领导小组成员单位，县（区）党委、政府〕

（六）加强经费保障。财政部门要保障生态文明示范创建经费，对已成功创建国家生态文明建设示范区或“绿水青山就是金山银山”实践创新基地的县（区），市级奖励300万元。〔责任部门：市财政局，县（区）党委、政府〕

附件：1.国家生态文明建设示范区（市）建设指标任务分解表

2.省级、国家生态文明建设示范区创建推进计划表

3.“绿水青山就是金山银山”实践创新基地创建推进计划表

4.普洱市创建国家生态文明建设示范区（市）指标短板弱项清单

5.县（区）生态文明示范创建“一票否决事项”等问题清单