坚持党的全面领导以有力有效的审计监督服务普洱高质量发展

——2023年度市级预算执行和其他财政收支的审计工作报告解读

8月30日，受市人民政府委托，市审计局主要负责人向市第五届人民代表大会常务委员会第十八次会议作了《关于普洱市2023年度市级预算执行和其他财政收支的审计工作报告》。一年来，审计机关坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，立足经济监督定位，聚焦财政财务收支真实合法效益主责主业，依法履行审计监督职责，以有力有效的审计监督服务全市高质量发展。反映在今年的审计工作报告中，主要体现在以下5个方面：

一是坚持党对审计工作的全面领导，围绕“国之大者”开展审计。一年来，审计机关紧盯重大政策措施落实情况开展跟踪审计，促进各县（区）、各部门把党中央重大决策部署贯彻好、落实好。比如，聚焦粮食安全，对全市2021—2023年耕地保护及粮食安全政策贯彻执行等情况进行审计，揭示了耕地流出图斑整改质量不高、项目监督管理不到位等问题；聚焦乡村振兴，对2个乡村振兴重点帮扶县巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接相关政策落实和资金管理使用情况进行审计，揭示了群众利益保障不到位、资产管理使用不规范等问题；聚焦应急管理，对全市防灾减灾救灾相关政策落实及资金物资管理使用情况进行审计，揭示了政策措施落实不到位、项目建设滞后等问题。

二是坚持研究型审计的必由之路，围绕高质量发展要求开展审计。一年来，审计机关以研究型审计为主线，自觉运用规律性认识指导实践，切实发挥审计监督对高质量发展的推动作用。比如，聚焦经济发展，在市级财政管理和决算草案审计、县级财政决算审计以及市级部门预算执行审计中，揭示了过紧日子要求落实不到位、部分一般性支出预算未有效压减、财政资源统筹力度不足、上级专项转移支付资金分配下达不及时等问题；聚焦生态保护，对1个县党委、政府主要负责人任职期间履行自然资源资产管理和生态环境保护责任情况进行审计，揭示了贯彻执行中央生态文明建设方针政策和决策部署有差距、履行自然资源资产管理和生态环境保护监督责任有待加强等问题；对景迈山古茶林文化景观申报世界遗产经费进行审计，揭示了项目建设和运营管理不到位、资产核算管理不规范等问题。

三是坚持以人民为中心的发展思想，围绕重点民生资金开展审计。紧盯人民群众最关心最直接最现实的利益问题加强审计监督，通过审计小切口反映民生大问题，力促打通惠民政策落实“最后一公里”。比如，聚焦教育领域，对全市学前教育、特殊教育和普通高中教育经费保障情况进行审计，揭示了未落实教育支出“两个只增不减”政策要求、教育经费管理使用不规范、教育收费管理不合规等问题；聚焦社会福利事业，对全市2020—2022年度社会福利资金管理使用情况进行审计，揭示了社会福利政策执行不到位、项目建设管理不规范等问题。

四是坚持统筹发展和安全，围绕防范化解重点领域风险开展审计。继续发挥好经济运行“探头”作用，及时捕捉和预警苗头性、倾向性问题，牢牢守住不发生系统性风险底线。比如，聚焦国资国企领域，对1户市属国有企业及所属的部分二级公司共计16户企业2021—2022年度资产负债损益情况进行审计，揭示了资产负债损益不实、重大经济决策执行环节问题多发频发、内部控制和风险防控存在缺陷等问题；对3户市属森工企业2021—2022年资产负债损益情况进行审计，揭示了资产负债损益不实、资产管理责任缺失等问题。聚焦投资项目领域，对3个建设项目进行审计，揭示了决策程序执行不到位、建设管理不规范、投资效益未能有效发挥等问题。

五是坚持做实审计整改“下半篇文章”，围绕促进党的自我革命加快审计成果转化运用。一年来，审计机关全面落实各类监督贯通协同政策措施，健全完善审计整改总体格局，将揭示问题与整改问题一并研究、审计建议与整改标准一并提出、整改督促与整改指导一并落实，推动审计整改取得成效。一方面做实审计查出问题线索移送工作，2023年7月以来，审计部门向有关部门移送问题线索81件，主要反映滥用职权违规决策造成国有资产损失、政策落实不力，违反中央八项规定精神，违规征地、占地、出让，违反建设工程招投标和政府采购规定、超概算投资，违规举债和拖欠企业账款等问题。另一方面针对本次报告揭示问题提出了3条明确指向的建议：在加强财政管理方面，要强化预算约束，深化预算执行，加强财政资源统筹，严格绩效评价及结果应用，着力提升财政资金使用质效；在防范重点领域风险方面，要优化完善财力转移支付分配方式，突出抓好教育、社保、乡村振兴等重点工作，健全国有企业管理和运营监管体制，加大对自然资源开发利用，为推动高质量发展提供坚实保障；在权力运行制约监督方面，要坚决查处执行中央八项规定精神和习惯过紧日子要求变形走样，以及各类不正之风和腐败问题，进一步严肃财经纪律。

下一步，市审计局将按照市委、市政府工作要求，加大对审计工作报告反映问题整改情况的跟踪督促力度，全面整改情况将于年底前依法公告。