一、拟制背景

为认真贯彻落实《中华人民共和国义务教育法》《教育部关于建立健全义务教育控辍保学常态化报告工作机制的通知》和《云南省义务教育控辍保学工作管理规定》有关精神，推动开展学校“名在人不在”专项整治，提升义务教育控辍保学薄弱学校管理效能，实现控辍保学责任落实、政策落实、工作落实、成效巩固。结合普洱市教育体育系统工作实际，拟制印发《普洱市义务教育控辍保学整治“名在人不在”工作措施》和《普洱市义务教育控辍保学薄弱学校整治提升工作方案》。

二、主要内容

《工作措施》和《方案》分别从整治“名在人不在”和推进薄弱学校提升2个方面做出具体工作安排，工作目标、工作任务和工作要求。

（一）关于《普洱市义务教育控辍保学整治“名在人不在”工作措施》部分。

1.工作目标方面。认真贯彻落实《中华人民共和国义务教育法》《教育部关于建立健全义务教育控辍保学常态化报告工作机制的通知》和《云南省义务教育控辍保学工作管理规定》有关精神，着力扭转班主任不愿报、学校不敢报、乡镇党委政府不让报的现象，切实营造“不论多少，只论真假”，实事求是抓控辍保学的氛围，确保适龄儿童少年有学上、上好学

2.工作任务方面。明确按照“人籍一致、籍随人走”原则规范学生学籍管理，建立《日常考勤统计信息表》，实行“一课一清”“一日一报”“一日三查”“一月一报告”等制度，强化对学生在校到班情况的全过程监控，全面掌握学生信息，动态更新日常考勤统计信息表及旷课、辍学、疑似辍学学生信息表。强调做好重点人群监测，把孤儿、事实无人抚养儿童、残疾儿童、留守儿童、困境儿童、随迁子女、涉案未成年人、学困生、患有抑郁症儿童、经常旷课学生等特殊群体作为重点排查和监测对象，健全辍学学生快速发现与响应机制，加大对重点人群的关心关爱，每位重点学生安排一位老师进行挂包，做到排查无遗漏、帮扶有力度、就学有保障。强调强化教育督导力度，把学生到校在班和控辍保学情况纳入学校日督查的重要内容；教育体育部门强化与公安、卫生健康、边境管理、检察等部门的配合联动，对未成年人数据进行比对，开展过往考勤倒查，对不按规定完成日常考勤或弄虚作假等违规行为的按规定惩处。强调切实提升办学质量，加强法治宣传，激发办学活力，提高教学质量，丰富课堂活动，联防联控联保，压减学生非节假日校外活动空间，让学生“不想跑”、“不能跑”。

（二）关于《普洱市义务教育控辍保学薄弱学校整治提升工作方案》部分。

1.工作目标方面。通过开展控辍保学薄弱学校提升整治工作，进一步夯实薄弱学校管理基础，推进薄弱学校管理效能提升、教学水平提升、保学质量提升、劝返效果提升，进一步提高控辍保学成效，真正做到“守好门”“管好人”“教好书”，确保适龄儿童少年入学、复学，防止适龄儿童少年失学、辍学

2.工作任务方面。重点是实施10项行动。一是实施考勤质量提升行动，推动建立学生到课情况“一日三查”“一课一查”“一日一报”的工作机制，严格请销假制度，规范学生考勤，实事求是地摸清辍学、疑似辍学、就学不稳定学生底数，“一生一档”制定包保劝返方案，针对性开展劝返和帮扶，做到“个个都清楚、人人有交代”。二是实施学籍管理整治行动，按照《云南省中小学生学籍管理办法实施细则》的要求，组织对各薄弱学校学籍管理进行一次全面梳理，全面清理“人籍不一致”“名在人不在”等学籍管理问题，列出问题清单，确定整改措施和整改时限，限时推进整改，做到“人籍一致、籍随人走”。三是实施日常管理提升行动，制定《普洱市义务教育学校控辍保学精细化一日管理细则》，组织各薄弱学校开展一次日常管理大清查，查清学校日常管理存在的各项薄弱环节，列出问题清单，有针对性开展整治，创造良好的教学环境。同时，推动各薄弱学校建立班主任进教室办公制度，让班主任在没有其他教学工作任务的时间，全程参与班级日常教学管理，提升教育教学水平。四是实施消存量控增量行动，整合县、乡、村、学校、家长各方力量，推动开展辍学学生劝返大行动，刚柔并济做好劝返，提升劝返成效，确保辍学学生稳步劝返。五是实施保学能力提升行动，推动各薄弱学校建立劝返学生管理机制，“一人一案”制定劝返学生安置方案，采取学生真正接受和喜爱的方式实施分类安置劝返学生，因材施教，关怀爱护，妥善管理，巩固好控辍保学成果。六是实施办学能力提升行动，制定薄弱学校教育质量提升计划，把提升薄弱学校办学教学水平作为抓好控辍保学工作的根本之策，持续狠抓优秀教师培养，强化教学精细化管理，丰富教育教学活动，着力提高教学质量，提升授课效率，做到以质量留学生。七是实施教育关爱行动，推动各薄弱学校建立贫困、留守、流动、残疾、问题学生群体清单，加强对学生的关爱和引导，强化德育教育，帮助学生树立学习生活的自信和克服困难的勇气，从内心深处激发知识改变命运、学习成就未来的深刻意识，促进学生健康成长。八是实施校外环境整治行动，整合县、乡、村各级各部门力量，加大对校园周边环境的整治力度，坚决禁止KTV、电子游戏厅、网吧等接纳少年儿童，严厉打击包办买卖及暴力干涉婚姻、使用童工等违法行为维护教学环境。九是实施共治共育行动。加强普法宣传教育，把控辍保学纳入村规民约，转变群众观念，提高家长认识，充分调动家长参与控辍保学的主动性和积极性。同时，要提升家庭教育能力水平，教会家长如何教育孩子、如何与孩子相处。十实施办学条件改善行动，对照义务教育优质均衡发展指标要求，认真排查薄弱学校办学条件和师资人员存在的短板弱项，形成问题清单，“一校一策”制定改善行动方案，积极争取和整合各级各类资金，加大对薄弱学校投入，力争3年内薄弱学校办学条件得到全面改善。

3.工作要求方面，主要从“强化组织领导、完善工作机制、压实工作责任、强化工作督导”四个方面，对落实《方案》的人员、经费、制度保障进行了明确，强化攻坚行动落实，确保实效。