普洱市公安局印发《普洱市公安局助力高质量发展15条措施》，为便于理解15条措施的相关内容，现解读如下：

一、出台背景

为深入贯彻落实党的二十届四中全会精神、习近平总书记关于高质量发展的重要论述和考察云南重要讲话精神，落实公安部、省公安厅关于进一步完善服务高质量发展体系的部署要求，聚焦省委“3815”战略发展目标和深化“一个跨越”“三个定位”“开创发展新局面”普洱实践，以及市委、市政府一体推进“三大经济”，加快旅游城市建设部署，主动服务创新、协调、绿色、开放、共享发展，着力营造一流法治化营商环境和高水平安全环境，更加主动服务保障普洱经济社会高质量发展。2025年12月26日，普洱市公安局印发《普洱市公安局助力高质量发展15条措施》。

15条措施起草过程中，市公安局内部3次征求意见，召开专题会议、党委会议研究审议，在市政府网站发布公告，向社会公开征求意见。同时，开展合法性审查、公平竞争审查，修改完善后以市公安局文件印发实施。

二、主要内容

《普洱市公安局助力高质量发展15条措施》从打造创新发展“助推器”、当好助力企业“护航员”、建立管理服务“快通道”、推行政务服务“升级版”、拧紧平安和谐“安全阀”5个方面制定。第一部分，聚焦“茶产业”“咖啡产业”两大支柱产业发展、国家绿色经济试验示范区和省级生态产品价值实现机制试点建设，以及旅游城市建设，推行“茶咖警务”“生态警务”“旅游警务”，护航产业经济发展。第二部分，严打涉企犯罪，规范涉企执法，加大普洱特色产品知识产权刑事保护力度，依托警企服务站靠前开展针对性服务，助力企业发展。第三部分，包括优化边贸出境审批，为人员出境提供便利；优化文旅活动审批，推动旅游演艺市场繁荣；规范民宿经营管理，促进民宿健康发展。第四部分，推进“高效办成一件事”，优化车驾管、户籍、出入境等便民措施，提升政务服务效能。第五部分，深化矛盾纠纷化解、严打突出违法犯罪、强化社会治安巡防，有效净化社会治安环境，营造安全稳定的社会治安环境，切实提升人民群众的安全感和满意度。具体内容包括以下15条措施：

1.护航支柱产业发展。解读：以服务茶叶、咖啡企业发展需求和保护驰名商标、老字号品牌、地理标志、“专精特新”等茶咖企业为重点，分级分类完善重点保护企业清单，通过“一企一档”“一企一策”建立营商环境保护网。加强对属地经营主体和个人通过网络直播平台销售茶咖产品问题信息监测通报和协查处置，严厉打击涉茶咖领域违法犯罪行为，保护茶咖企业合法权益。

2.护航绿色经济发展。解读：将生态保护工作融入基层治理体系，依托市、县、派出所3级警长，推行“一林一警”“一河一警”，通过责任下沉、精准对接、协同共治，让生态保护责任直达基层末梢，实现生态隐患早发现、早处置。以“零容忍”的态度，重拳打击生态环境领域违法犯罪，坚决守牢生态保护红线，为绿色经济发展营造安全稳定法治环境。

3.护航旅游城市建设。解读：一是围绕景区景点、交通枢纽等重点区域开展“见警察、见警车、见警灯”行动，做到交通主动服务、巡逻主动跟进、困难主动帮助，及时处置涉旅警情和矛盾纠纷，为旅客群众提供救助帮扶和引导服务，广泛开展防盗、防骗、防灾以及反电诈等安全提示。加大火车站、机场、客运站、公交枢纽周边巡逻防控力度，强化治安环境清查整治，营造良好出行秩序。二是紧盯节假日、大型活动举办等重要时间节点，做好风险评估预警等工作，有效封堵过滤社会安全风险隐患。紧密结合人流、物流、车流变化，优化调整“1、3、5分钟”快反圈，科学投放巡防警力，“就近、就早、就小”处置突发情况。三是围绕肉制品生产、流通、消费全链条，联合农业农村、市场监管等部门，全面开展拉网式排查和精准化打击，严厉打击整治制售假劣肉制品等食品领域犯罪。

4.严打涉企犯罪。解读：一是依托线上线下多平台，面向人民群众广泛征集涉企经济犯罪案件线索。线上依托“12389”接受线索举报，线下定期走访企业、征集线索。对征集到的线索按照“受理—核查—反馈”闭环机制依法办理。二是依法打击合同诈骗、非法经营、串通投标、虚假诉讼、职务侵占、商业贿赂、挪用资金、非国家工作人员受贿等涉企犯罪。建立涉案财物处置绿色通道，加快财物甄别、评估、返还流程，对符合返还条件的，第一时间返还受害企业，降低企业经济损失。三是加强与法院、检察院的协同配合，完善案件移送、会商研判、信息共享机制，提高案件办理质效。四是积极探索构建警企联动预警机制，定期向企业推送涉企经济犯罪典型案例和防范指引，指导企业完善内部风控体系。联合行业协会开展普法宣传活动，提升企业经营者和员工的法律意识与风险防范能力。

5.规范涉企执法。解读：一是报案人上门报案的，严格执行接报案“三个当场”，即：当场进行接报案登记、当场接受证据材料、当场出具接报案回执并告知查询案件进展情况的方式和途径。二是公安机关接报涉企案件实行首接责任制，最先接报或最初被指令处置报案的单位及民警为首接单位和责任人，承担先行处置职责。三是严格落实公平公正公开、规范文明执法要求，慎用查封、扣押、冻结等强制措施，避免对企业正常生产经营造成不必要影响。推行执法全过程记录制度，对讯问、搜查、扣押等关键环节全程录音录像，确保执法行为可回溯、可监督。四是建立案件巡察、评查制度，常态化开展日常巡查、交叉评查、案件倒查等工作，及时查纠涉企行政执法问题。五是按照“双随机、一公开”“企业安静期”工作要求，实行多部门、多警种“综合查一次”模式，减少对企业生产经营活动的影响。坚持“谁审批、谁负责，谁主管、谁监管”“领域归口、业务相近”原则，加强对涉企行政许可的监督，依法规范各类涉企行政检查监督行为。

6.靠前问需服务。解读：一是经侦、环食药侦、治安、刑侦、出入境管理、交管等部门警种每月进驻警企服务站轮值。进驻业务警种统一受理民营企业咨询、求助、意见建议，对属于本警种事项及时办理并按程序回复；对涉及其他警种事项及时进行整理，由市公安局营商办流转交办、跟踪督办、闭环落实；对涉企案件受理，业务警种按法定时限要求，及时告知立案或不予立案决定及依据。进驻警种围绕民营企业在保护商业秘密、知识产权、维护合法权益、防范金融风险等方面，主动为民营企业推出事前合规、事中解惑、事后普法三项服务。同时，进驻警种结合工作职责为民营企业提供法治宣传咨询服务。二是优化知识产权刑事保护警企联系机制，为知识产权领域重点企业配备警企联络官，主动提供知识产权保护警示宣讲、内控指导及法律服务，“一企一警”“一企一课”引导企业提升知识产权自我保护能力。严厉打击侵犯商业秘密、假冒注册商标、侵权盗版等知识产权领域犯罪，坚决查处非法组织者、经营者、获利者，切实保护权利人和人民群众合法权益。

7.主动服务边贸发展。解读：一是为符合条件的边贸企业人员高效办理出入境证件，证件办理时限由15个工作日，缩短至7个工作日（不含调查、邮递时间），申请人可以自行选择证件邮政快递或受理地取证。二是对符合从事边境贸易公司，会同商务、市场监管、税务、海关、边检等部门联合摸底核查，将具有一定规模、经营稳定、信用良好的重点企业纳入“白名单”，对“白名单”企业精减备案审查和人员办证审核流程。

8.优化文旅活动审批。解读：加强与文旅、教体等行业主管部门联络对接，提前摸排掌握拟举办的许可类体育比赛、文艺演出、展览展销等文旅活动有关情况，按照《大型群众性活动安全管理条例》等有关规定，通过预先走访、座谈了解、提供咨询、现场预审等方式，做好指导、监督和服务工作，全面压实活动承办方（举办方）安全主体责任，压缩审批时限、减少承办方（举办方）报审时间。

9.规范服务民宿发展。解读：指导、督促民宿经营主体严格落实公共安全责任，建立治安安全管理制度；指导民宿使用治安管理信息系统或手机APP、小程序、二维码等便利方式，落实旅客住宿实名登记、访客管理、接待未成年人入住“五必须”要求等治安管理制度。

10.高效窗口服务。解读：目前，全市公安机关“高效办成一件事”清单包含企业印章刻制、户籍信息确认、外国人居留证件签发/变更/延期、机动车注册登记等28项重点事项。居民身份证跨省通办已开通，公民可在实际居住地公安派出所或当地政务服务中心申请换领、补领居民身份证。对申请护照、往来港澳通行证、往来台湾通行证的，持身份证到县级以上出入境管理机构即可办理，未满16周岁的需监护人陪同办理，并提交《出生医学证明》或监护关系公证书，及监护人身份证；国家工作人员、现役的人民解放军军人、人民武装警察需持本人所属工作单位或者上级主管单位出具的同意办理出入境证件证明。补换领驾驶证、补换领机动车号牌等25项高频交管业务入驻市政务服务中心公安综合窗口，与户政、出入境业务实现公安类“一件事一次办”。申请人身份证遗失补领的，实行容缺受理，未带户口簿原件的，可由申请人提交户口簿彩色打印件进行办理。

11.便利交管服务。解读：一是全面推行国产小客车新车上牌“一件事”。公安交管部门实现与税务、金融监管等部门信息联网，共享车辆销售发票、购置税、保险等信息，群众可通过“交管12123”APP，网上集成选车、购险链接和选号、上牌等服务，一站办结所有选号上牌业务，不需再到办事窗口办理，免于多部门、多窗口来回往返。二是实现网上办理解除机动车抵押登记。公安交管部门实现与金融机构机动车解除抵押信息联网核查，群众通过“交管12123”APP平台在线提交业务申请，平台通过“交管12123”APP、短信等方式提醒机动车所有人，实现网上直接办理解除抵押登记，申请人免予提交纸质申请材料，无需到车管窗口办理业务。三是实现网上补换领机动车登记证书。对机动车登记证书灭失、丢失或者损毁的，车主可通过“交管12123”APP平台申请补换领，申请人免予提交纸质申请材料，无需到车管窗口办理业务。四是全面实现网上办理机动车变更类转籍信息网上转递。全面推行机动车档案电子化网上转递，针对车辆转籍前后车主未变更的，所有车型迁出管理辖区均无需查验、办理迁出，申请人可以直接到车辆迁入地申请并办理机动车转籍，无需再回迁出地验车、提取纸质档案，进一步优化办理流程。五是实现网上办理驾驶人考试业务。考试预约在线取消：对于考试计划已确认，但无法按照预约时间参加考试的，申请人可通过“交管12123”APP提前一天申请取消预约，群众申请后，系统自动取消，并通过短信、APP消息告知申请人取消考试情况。网上变更申请考试准驾车型：申请人报名参加驾驶人考试后，可以通过“交管12123”APP在线申请将考试车型变更为包含的其他车型，例如：C1申请变更为C2，群众实人认证通过后提交申请。网办中心工作人员核实确认、完成受理，并通过短信、APP消息告知申请人办理结果。网上办理报名流水退办：对于不再继续考试或前往异地重新报名考试的，申请人可通过交管“12123”APP发起报名流水退办，申请时，系统自动核查是否存在考试费未缴纳情形，存在的，提示告知其先完成缴费，群众实人认证通过后提交申请。系统自动退办，并通过短信、APP消息告知申请人办理结果。六是实现网上申请校车驾驶资格业务。校车驾驶员可通过“交管12123”APP申领校车驾驶资格，免予提交纸质申请材料，公安交管部门联网核查申请人申请条件，对符合条件的，签注或者重新制发驾驶证，驾驶人可自愿选择自取或寄递领证。七是实现网上办理大件运输车辆临时号牌。对大件运输车辆已经在企业所在地公安交管部门按规定申领过临时行驶车号牌，且规范使用临牌从事大件运输的企业，可以通过“交管12123”APP向企业所在地公安交管部门为该车辆再次申领临牌，不需再提交纸质申请资料。

12.推行定制服务。解读：一是因身体原因行动不便的特殊群体办理身份证，群众可直接向属地县（区）公安局治安大队或派出所提出申请，由公安机关组织警力携带相关设备开展上门办证服务。企业经营者和集体用工单位，可根据需要就近申请办理身份证业务，在办理过程中可自愿选择“绿色通道”办证服务，缩短办证时间，可在7个工作日内办结（不含邮寄时间）。二是线上依托云南政务服务网，整合外国人居留证件签发、变更、延期与工作许可、社保登记等关联事项，通过部门数据共享，实现“一网受理、并联审批”。线下与市人力资源和社会保障局、市科技局联合设立专窗“联办窗口”，将工作许可与工作类居留许可从 “两地、两窗、两次” 办理整合为 “一地、一窗、一次” 办结。对涉及聘请高层次外籍人员单位，“一对一”指导帮扶前期备案审核工作。三是县级公安机关交管部门推动检验机构，依托可移动设备，通过人工检验的方式，结合乡镇赶集日、民族节日等实际下乡开展检验摩托车。每月组织摩托车下乡考试，提前统筹并向社会公告摩托车考试计划（时间、地点、考试人数），群众可结合实际选择就近乡镇进行摩托车报名、考试、取证，实现“家门口”完成摩托车年检和摩托车类驾驶证考试。

13.深化矛盾纠纷化解。解读：常态化组织社区民警全面参与“三方编组”，深入基层一线起底排查矛盾纠纷。属于公安机关主责的矛盾纠纷，依托市、县两级12支“普洱公安在行动矛盾纠纷化解队”开展集中化解、跟踪调处和定期回访。不属于公安机关主责的矛盾纠纷，及时分流推送并积极协同各级综治中心开展多元化解。

14.严打突出违法犯罪。解读：依法严厉打击群众反映强烈的涉黑涉恶、涉毒、涉枪涉爆、电信网络诈骗等违法犯罪，加强案情线索分析研判，动态分析违法犯罪形势变化，针对性组织开展查缉防控、破案攻坚，提升打击质效，做到打击一批、震慑一片。

15.深入践行主动警务。解读：一是定期对全市警情及案件进行全量分析研判，对全市重大敏感警情及发案情况、社会治安形势进行风险研判评估，及时通报指令县（区）公安机关加强社会面防范，推送市公安局相关警种部门加强防控指导。二是对社会治安动态进行监测分析，对周末、夜间、高峰期等重点时段实行“动态勤务”，加强企业、景区游客中心、城市中心广场、夜市等游客密集区域及周边巡逻防控、交通指挥和疏导，营造良好的社会治安环境。