近日，普洱市财政局、普洱市科学技术局修订并印发了《普洱市科技计划项目资金管理办法》（普财教〔2023〕89号，以下简称《资金管理办法》），为便于更好地理解《资金管理办法》的相关内容，现将有关主要内容作如下解读。

一、出台背景及意义

为进一步规范和加强普洱市科技计划项目资金管理，提高资金使用效益，根据《中华人民共和国预算法》《中华人民共和国预算法实施条例》《国务院办公厅关于改革完善中央财政科研经费管理的若干意见》（国办发〔2021〕32号）、《云南省科技计划项目资金管理办法》（云财规〔2021〕10号）等有关规定，2013年出台的《普洱市科技计划项目资金管理办法（试行）》（普洱市科学技术局公告第2号）已不能满足新形势下的科技经费管理需要，结合普洱市科技计划项目资金管理实际，市财政局会同市科技局修订了《资金管理办法》。

二、主要内容

《资金管理办法》由正文和附件两个部分组成，其中正文分为总则、管理职责及分工、支出范围、预算编制与审批、预算执行与调剂、项目经费决算和验收、绩效与监督管理、附则共八章43条。附件分为科技计划项目资金预算编制说明、科技计划项目资金预算编制提纲和自筹资金承诺书（范本）等3个。主要内容包括：

（一）明确了资金来源。资金来源包括市级财政资金和自筹资金。

（二)明确了支持对象。项目资金支持对象为高校、科研院所、企业、新型研发机构等单位或社团组织。

（三)明确了分配原则。项目资金以项目法为主、因素法为辅进行分配，采用前资助、后补助方式。

（四)明确了资金管理职责及分工。明确了市财政局、市科技局和项目承担单位的主要职责。项目承担单位是项目资金管理使用责任主体，项目负责人是项目资金使用的直接责任人。

（五)明确了资金支出范围。项目资金由直接费用和间接费用组成。直接费用包括设备费、业务费、劳务费三大类。间接费用实行总额控制，按照不超过项目直接费用扣除设备费后的一定比例核定。

（六)明确了项目资金管理要求。提出了预算编制与审批，预算执行与调剂，项目经费决算和验收等环节资金管理要求。

（七)明确了资金绩效与监督管理要求。提出对项目资金实行全过程绩效管理，明确项目承担单位在资金管理和使用中不得存在8个方面的行为，提出对失信和违规行为的惩戒。

（八）该办法自2023年5月31日印发起施行，有效期四年。

三、主要亮点

一是优化科研项目预算编制。根据国家、省、市财政科研经费使用管理改革的有关要求，对预算科目做了进一步精简合并，明确按设备费、业务费、劳务费三个类别编制直接费用预算。二是进一步细化间接费用使用范围及比例。间接费用实行总额控制，按照不超过项目直接费用扣除设备费后的一定比例核定，具体比例为：100万元及以下部分为不超过10%；超过100万元至200万元的部分为不超过8%；超过200万元以上的部分为不超过5%；对数学等纯理论基础研究项目，间接费用比例为不超过60%。三是进一步优化科研仪器设备采购。提出高校、科研院所、企业、新型研发机构要优化和完善内部管理规定，简化科研仪器设备采购流程，对科研急需的设备和耗材采用特事特办、随到随办的采购机制，可不进行招标投标程序。负有审批职权的财政部门要加快审批流程，项目承担单位依法向财政部门申请变更政府采购方式的，财政部门实行限时办结制度，对符合要求的申请项目，原则上自收到变更申请之日起5个工作日内办结。