《普洱市市级项目支出预算管理办法》政策解读

一、出台背景

为贯彻落实党的十九大精神，全面深入推进市级部门预算改革，建立全面规范透明、标准科学、约束有力的预算制度，进一步规范和加强市级部门项目支出预算管理，提高资金使用效益，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，根据《中华人民共和国预算法》，结合普洱市市级预算管理改革的要求，市财政局研究起草了《普洱市市级项目支出预算管理办法》，经过市委、市政府同意，以市财政局文件印发实施。

二、适用范围

本办法适用于市级部门的项目支出预算管理，包括一般公共预算、政府性基金预算和部门自有资金安排的项目支出。

本办法所称“市级部门”，是指与市财政局直接发生预算缴款、拨款关系的国家机关、军队、政党组织、社会团体和企事业单位。

三、基本原则

（一）规范管理，提高效益。实行规范的申报和审批程序，市级各部门的项目由项目实施单位申报，全部纳入项目库管理。预算项目的选择应当体现公共支出需求，使有限的项目资金发挥最大的效益。

（二）统筹资金，综合保障。项目支出预算的安排，应当统筹一般公共预算、政府性基金预算和部门自有资金，编制综合预算，按资金规定用途优先使用各项资金来源，不足部分再通过本级财力安排。

（三）整合优化，确保重点。深化零基预算改革，清理规范财政支出政策，改变部分项目只增不减的固化格局，加大专项资金清理整合力度，优化支出结构，科学配置财政资源，集中财力保障中央、省和市委、市政府的重大改革和重要政策的落实。

（四）细化编制，滚动安排。建立和完善项目库，细化年度预算编制，申报的项目支出要细化为可执行的具体项目。实行中期财政规划管理，建立中期财政规划与年度预算的衔接机制，以中期目标引领年度目标，滚动编制项目支出预算。 

（五）注重绩效，全程管理。按照全面实施预算绩效管理和市级项目库管理的要求，编制项目绩效目标，建立健全涵盖预算编制、执行、监督的全过程绩效管理机制，对项目支出预算安排的项目实行全过程监督管理，强化绩效评价结果运用。

四、主要内容

一是项目管理。明确了项目分类、项目属性，并规定市级预算部门项目实行分级管理，分为一级项目和二级项目。

二是项目库管理。规定市级所有财政专项资金都要实行项目库管理，各类项目资金申报、审核、预算编制等流程全部依托项目库进行。

三是项目支出预算编制。明确了项目支出预算编制的主要内容和程序，规定市级部门在编制项目预算时，要编制项目绩效目标，绩效指标主要包括产出指标、效益指标和满意度指标等。

四是项目支出预算审核。规定了项目支出预算由部门进行初审，市财政局进行复审。明确了项目审核的三个方面，即资格审核、形式审核、内容审核，并进一步对内容审核的主要方面：填报质量审核、项目绩效目标审核、编审评分和细化评审进行了详细说明。

五是项目支出预算确定。明确了项目支出预算确定流程，并规定年度预算草案经市人民代表大会批准后，市财政局应在20日内将项目预算批复市级各部门，市级各部门在接到批复后15日内向所属各单位批复预算。

六是项目支出预算执行。明确了市级各部门在项目支出预算执行中的执行要求。

七是项目的监督检查和预算绩效评价。规定市财政局、市级各部门、项目单位要求项目全过程进行跟踪、检查。并要求项目完成后，市级业务主管部门要对项目进行绩效自评，财政部门进行绩效复评，对于绩效评价结果较差的，部门应该进行整改。