一、出台背景和依据

决策背景：2022年4月，普洱市列入省级生态产品价值实现机制试点城市。2025年12月，国家发展改革委印发第二轮试点名单，普洱市成功入选，试点期限为2026—2028年，此次入选国家试点，标志着普洱市生态产品价值实现工作进入全面深化阶段。按照试点工作要求，需编制实施方案，明确试点目标、重点任务和保障措施。

决策依据：《云南省建立健全生态产品价值实现机制实施方案》（云办发〔2022〕25号）、《国家发展改革委办公厅关于印发第二轮国家生态产品价值实现机制试点名单的通知》（发改办环资〔2025〕998号）等政策文件。

二、制定意义和总体考虑

制定意义： 深入贯彻落实习近平生态文明思想，立足普洱市富集的生态资源禀赋和前期工作基础，以体制机制改革创新为核心，推动“绿色化、基地化、产业化、品牌化”四位一体的生态产品价值实现机制体系基本构建，将普洱市的生态优势持续转化为经济优势、发展优势。

总体考虑： 针对生态产品价值实现中普遍存在的“度量难、抵押难、交易难、变现难”四大瓶颈，结合普洱市情特点和前期探索经验，按照5个方面予以系统推进。一是创新经营开发机制，拓宽生态产品价值转化路径，推动高原特色农林业提质、绿色工业基地建设、生态文旅与康养融合和美丽城市建设。二是健全市场化激励机制，推动碳汇资源开发和生态资源权益开发，探索减碳价值惠益分享。三是健全推进转化机制，畅通服务链与供应链，完善供需对接平台、打造区域公用品牌、健全质量认证体系和创新绿色金融体系。四是夯实监测调查核算机制，完善GEP核算体系并深化核算结果应用。五是建立跨境生态协同治理体系，增强国际辐射带动力。

三、研判和起草过程

市发展改革委牵头编制《实施方案》，期间深入分析普洱市基本情况、优势条件，全面总结国家绿色经济试验示范区、省级生态产品价值实现机制试点经验成效，明确了总体思路，提出了试点任务，拟定了进度安排，预期成效及保障措施，并征求市直相关部门意见建议，借鉴先进地区试点经验，形成送审稿按程序报审。

四、工作目标

力争到2028年，普洱市“绿色化、基地化、产业化、品牌化”四位一体的生态产品价值实现机制体系基本构建，生态产品价值核算评估体系更加完善，核算结果广泛应用，绿色产业增加值占GDP比重超40%，碳汇交易量力争突破10万吨。

五、主要内容

《实施方案》主要内容包括5个方面。

一是创新经营开发机制，拓宽价值转化路径。 聚焦普洱茶、咖啡、中药材等特色产业，推广立体种养模式，强化地理标志农产品培育和品牌溢价。推进绿色食品、林板家居、生物医药、新能源新材料等产业集群培育，推动思茅产业园区绿色低碳循环改造和宁洱片区零碳园区建设。推动茶文旅融合发展，开发茶咖采摘体验、非遗展示、生态研学等特色业态，探索打造生物多样性观测、科普教育、生态体验基地。对标美丽城市建设要求，系统谋划美丽城市建设。

二是健全市场化激励机制，推动生态资源权益开发。 推进碳汇造林、国家储备林建设及湿地保护修复等固碳增汇工程，探索茶咖种植园碳汇项目开发，创新“茶光互补”“咖光互补”示范模式。探索林业“碳票”制度，推动碳票与金融机构、碳市场深度对接。积极参与全国碳市场，推动水权确权交易，探索“生态治理＋产业开发”一体化模式。推广“企业＋合作社＋农户”模式，建立碳汇收益共享机制，制定碳普惠管理制度，打通低碳行为价值变现路径。

三是健全推进转化机制，畅通服务链与供应链。 构建市级统一生态产品供需对接平台，依托会展拓宽销售渠道，完善冷链物流专线。以“普洱咖啡”“普洱茶”“普洱康养”核心IP为引领，构建“1+N”生态产品区域公用品牌集群。建立公用品牌使用管理办法，推行生态产品、绿色、有机、碳足迹标识认证，衔接区块链溯源。围绕普洱茶、咖啡、中药材、牛油果等，将生态产品认证要求与有机、绿色认证、地理标志保护相衔接。鼓励创新绿色金融产品，探索“生态资产权益+项目”担保贷款模式，发展农业保险、森林保险、陆生野生动物致害补偿保险等绿色保险业务。

四是完善监测调查核算机制，夯实价值实现硬支撑。 以森林、湿地、茶园、咖啡园等为重点，厘清产权归属，建立产权与碳汇权益联动台账。构建生态资源“时空图谱”和参数库，完成生态产品目录清单年度更新。聚焦经济林、竹林、湿地、农田、茶咖种植园等普洱特色区域，完善GEP核算体系，巩固GEP与GDP“双核算、双运行、双提升”机制。将GEP核算成果作为生态保护补偿、产业项目准入、资源开发及领导干部离任审计的参考指标。探索完善“以碳代偿”机制，创新“占补平衡+生态修复+碳汇平衡”双重约束机制。

五是建立协同联动机制，增强国际辐射带动力。 立足区位优势，探索跨境碳汇合作，依托中老铁路及勐康、龙富、孟连口岸建设跨境绿色物流枢纽，推动普洱茶、咖啡等出口南亚东南亚。建立跨境生态环境保护联防联控机制，强化病虫害、森林防火联防共治。推广普洱低碳种植、生态修复、碳汇开发等技术，推进绿色能源、新材料、生态旅游等对外合作。

六、保障举措

加强组织领导，强化辐射中心领导小组统筹，建立重大问题请示报告制度，制定重点工作任务清单。研究制定配套政策，依法落实绿色产业税收优惠政策，优化审批流程，动态管理试点项目。用好省级常态化协调服务机制，争取省级在土地使用、资金统筹、改革授权等方面倾斜。深化省校合作，加强成果转化与人才支撑。加强宣传培训，通过多渠道宣传、跨区域合作、国际展会等推介试点成效。

七、关键词说明

生态产品总值（GEP）： 是指一定行政区域内各类生态系统在核算期内提供的所有生态产品的货币价值之和。2025年，普洱市GEP达8508.46亿元，是GDP的6.8倍。

八、解读机关及联系方式

解读机关： 普洱市发展和改革委员会绿色经济发展科

联系方式： 0879-2189821

办公时间： 工作日8:00—12:00，14:30—18:00