近日，普洱市印发《普洱市促进重点服务业发展政策措施》（以下简称《政策措施》），现就文件的起草背景和主要内容解读如下：

一、起草背景

为全面贯彻《国务院关于推进服务业扩能提质的意见》（国发〔2026〕7号）精神，落实省委、省政府和市委、市政府关于服务业发展的工作要求，立足普洱产业资源禀赋与发展基础，破解生产性服务业配套不足、生活性服务业品质不高、市场主体培育偏弱等发展短板，进一步释放服务业发展潜力，强化服务业对实体经济的支撑作用，打造具有普洱特色的现代服务业体系，加快推动全市重点服务业高质量发展，特制定本政策措施。

二、主要内容

《政策措施》共分为4大板块、16项具体举措，围绕生产性服务业、生活性服务业、市场主体培育、政策保障四个维度明确具体工作举措，核心内容如下：

（一）推动生产性服务业补强短板

聚焦产业发展配套服务薄弱环节，重点推进5类生产性服务业扩容提质，强化对实体经济的支撑能力。

1.科技服务。围绕现代林业、生物医药、特色农业等产业，推动企业与科研机构共建创新平台，完善研发设计、知识产权、成果转化、检验检测全链条服务，支持专业技术服务资源整合共享。

2.物流服务。构建“1+3+N”现代物流服务体系，发展公铁联运，推广新能源运输与网络货运平台，补齐农产品冷链、园区物流基础设施短板，引育综合物流运营主体。

3.软件和信息服务。实施“数据要素×”“人工智能+”“5G+”行动，打造茶叶、咖啡等重点产业数据集，推进公共数据开发运营与跨领域融合应用，培育数字经济新业态。

4.水利环境管理服务。引导社会资本参与土地整治、水利项目建设运营，推行水利工程物业化管理，补齐城乡污水垃圾处理设施短板，支持环卫设备升级。

5.商务服务。推行“管委会+公司”园区运营模式，推进划行归市与智慧市场建设；依托本土展会壮大会展经济，实施咖啡师“万人培训计划”，培育人力资源、电商、广告等专业服务主体。

（二）推动生活性服务业提质增效

聚焦3类民生服务需求，推动生活性服务业向高品质、多样化升级，提升生活性服务业品质。

1.居民服务。支持社会力量兴办养老、托育机构，落实水电气居民价格优惠政策；推进家政服务进社区与品牌建设，支持汽修企业拓展新能源维修业务，规范行政事业单位物业采购。

2.文旅体服务。依托景迈山、茶马古道等特色资源打造精品线路，深化“文旅+”“体育+”融合发展，提升本土特色节会与品牌赛事影响力。

3.房地产服务。开展物业服务质量提升行动，鼓励拓展“物业服务+生活服务”增值业态，规范房地产经纪服务，健全房屋交易管理平台。

（三）培育壮大服务业经营主体

坚持培优育新与招大引强并重，持续壮大服务业市场主体规模，提升发展质量，从4个维度夯实市场主体根基：

1.优化营商环境。落实民营经济促进相关法规，开展营商环境“暖心行动”，健全企业挂联、银政企沟通机制，推行“局长坐诊接诉”，规范涉企检查，清理拖欠企业账款。

2.建立企业信息库。由统计部门牵头，联合市场监管、税务等部门分类建立“准规、临规、储备”企业与个体工商户信息库，形成梯度培育、信息共享长效机制。

3.强化规上企业培育。推进“个转企、小升规、规做精”，重点填补部分行业规上企业空白，鼓励企业跨县（区）设立产业活动单位拓展业务。

4.推进招商引资和国企发展。聚焦薄弱领域开展产业招商，重点招引专业服务机构；引导国有企业通过盘活存量资产、拓展业务板块发展现代服务业。

（四）强化政策支持保障

统筹金融、税收、就业创业、失业等4类政策工具，形成全方位支持体系，降低企业经营成本：

1.金融支持。派驻金融特派员提供融资服务，推广融信服平台，开发升规培育企业专项信贷产品，落实无还本续贷扩围政策。

2.税收优惠。落实服务业各项税费支持政策，开展精准政策辅导，推动税费红利直达经营主体。

3.就业创业。落实一次性创业补贴、创业担保贷款及贴息政策，支持服务业从业人员技能培训并按规定给予补贴。

4.失业保险。延续阶段性降低失业保险费率政策，落实稳岗返还、一次性扩岗补助等政策，支持企业稳岗扩岗。