《普洱市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》根据《中共普洱市委关于制定普洱市国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》制定，主要明确“十五五”时期全市经济社会发展的总体要求、发展目标、主要任务和重大举措，是政府履行经济调节、市场监管、社会管理、公共服务和生态环境保护职能的重要依据，是齐心协力、奋勇前进，为与全国全省同步基本实现社会主义现代化打下坚实基础的行动纲领。

准确把握“十五五”时期普洱市发展的历史方位

（一）“十四五”时期经济社会发展取得丰硕成果

1.经济实力实现新跃升；

2.基础设施迈上新台阶；

3.产业发展彰显新活力；

4.旅游城市展现新形象；

5.生态文明达到新高度；

6.改革开放打开新局面；

7.民生福祉得到新改善；

8.民族团结绘就新篇章；

9.全面从严治党取得新成效。

（二）“十五五”时期面临的新机遇新挑战

“十五五”时期，普洱市仍处于政策叠加红利期、扩大开放拓展期、产业升级攻坚期、后发赶超关键期。国家坚定实施扩大内需战略，深入实施新时代西部大开发、落实碳达峰碳中和目标、支持边疆民族地区加快发展、推进边境城镇建设、乡村全面振兴等重大战略和政策交汇叠加，为普洱服务和融入国内大循环、国内国际双循环和全国统一大市场创造了有利政策条件，提供了广阔舞台。普洱生态、区位、资源、民族文化等比较优势突出，绿电、矿产、森林等资源丰富，茶叶、咖啡、现代林业、生物医药等产业基础较好，旅游发展势头强劲，一二三产业加速融合发展趋势明显，高质量发展有很大潜力和空间。

全市上下要深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，以历史主动精神克难关、增优势、抢先机，在多重目标中寻求动态平衡，在合作竞争中提升能力水平，实现高质量跨越式发展，为奋力开创中国式现代化建设新局面贡献普洱力量。

（三）总体要求和主要目标

坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深化落实习近平总书记考察云南重要讲话和给普洱民族团结誓词碑盟誓代表后代重要回信精神，全面贯彻党中央、国务院决策部署，认真落实省委、省政府工作要求，紧扣“一个跨越”“三个定位”“开创发展新局面”这个总纲，锚定“3815”战略发展目标，坚持党的全面领导、坚持人民至上、坚持高质量发展、坚持全面深化改革、坚持有效市场和有为政府相结合、坚持统筹发展和安全，以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，坚持融合发展思路，推进生态文明立市、产业升级强市、文化旅游旺市、扩大开放兴市、改革创新活市、民族团结名市，深化绿色经济示范区、兴边富民示范区、国际生态旅游胜地建设，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动人的全面发展、全体人民共同富裕迈出坚实步伐，确保与全国全省同步基本实现社会主义现代化取得决定性进展。

聚焦到2035年与全国全省同步基本实现社会主义现代化目标，到“十五五”末，高质量发展水平进一步跃升、改革开放进一步深化、人民生活品质进一步提升、社会文明程度进一步提高、城乡融合发展进一步加强、全面绿色转型进一步加快、边疆民族地区治理效能进一步增强。

十五项经济社会发展重点任务

（一）推进产业转型升级，加快构建现代化产业体系

1.发展壮大传统优势产业；

2.积极布局新兴产业和未来产业；

3.加快发展现代服务业；

4.推动园区高质量发展。

（二）主动服务和融入辐射中心建设，提升对内对外开放能级

1.深入推进中老铁路沿线综合开发；

2.大力发展口岸经济；

3.持续提升开放合作质效。

（三）加快经济社会发展全面绿色转型，推进美丽普洱建设

1.加强生态环境保护；

2.加快绿色低碳转型发展；

3.健全完善生态产品价值实现机制和路径。

（四）推动旅游产业高质量发展，加快旅游城市建设

1.推动城市向旅游城市转型；

2.丰富高品质旅游产品供给；

3.提升旅游管理服务品质。

（五）深入实施创新驱动发展战略，培育新发展动能

1.提升创新体系效能；

2.深化教育科技人才一体发展；

3.加快数字普洱建设。

（六）深化经济体制改革，持续激发市场内生动力与活力

1.大力激发各类经营主体活力；

2.深化要素市场化配置；

3.提升地方经济治理能力。

（七）畅通经济大循环，积极服务和融入新发展格局

1.全面加力提振消费；

2.积极扩大有效投资；

3.主动融入全国统一大市场建设。

（八）促进城乡融合发展，加快新型城镇化步伐

1.深入实施新型城镇化战略；

2.有序推进城市更新；

3.积极促进城乡融合发展；

4.推动房地产高质量发展。

（九）推进农业农村现代化，加快乡村全面振兴

1.拓宽农民增收渠道；

2.提升农业生产能力；

3.落实强农惠农政策；

4.推进宜居宜业和美乡村建设。

（十）加快基础设施建设，夯实高质量发展支撑

1.加快内畅外联综合交通网络建设；

2.完善安全可靠水利设施体系；

3.提升清洁高效能源保障能力。

（十一）激发文化创新创造活力，繁荣发展社会主义文化

1.大力弘扬和践行社会主义核心价值观；

2.推动文化事业繁荣发展；

3.加快发展文化产业；

4.积极传播中华文化。

（十二）持续增进民生福祉，提高各族群众获得感幸福感安全感

1.大力推动就业创业；

2.办好人民满意教育；

3.织密社会保障网络；

4.加快健康普洱建设；

5.促进人口高质量发展。

（十三）弘扬民族团结誓词碑光荣传统，推进中华民族共同体建设

1.加快构筑中华民族共有精神家园；

2.促进各民族广泛交往交流交融；

3.深入推进兴边富民和稳边固边；

4.提升民族宗教事务治理能力。

（十四）推进治理体系和治理能力现代化，促进社会和谐稳定

1.推进社会主义民主政治建设；

2.推进法治普洱建设；

3.全面加强社会治理体系建设。

（十五）统筹发展和安全，建设繁荣稳固边疆

1.坚定守护国家安全；

2.全力维护经济安全；

3.切实保障公共安全；

4.全力服务国防和军队现代化建设。

全市人民团结起来，共同为实现“十五五”规划而奋斗

（一）坚持和加强党的全面领导；

（二）强化规划引领作用；

（三）完善规划实施机制。