近日，普洱市人民政府办公室印发了《普洱市旅游产业高质量发展三年行动方案（2025—2027年）》（以下简称《行动方案》）的通知，现将有关政策解读如下：

一、制定背景

当前，普洱旅游城市建设目标愿景日益清晰、思路举措已经明确、产业发展潜力释放，已进入科学规划、整体布局、系统推进、组织实施的新阶段。为深化产业认知，准确把握普洱旅游城市建设进入新阶段的新特征，坚定信心决心，抢抓历史机遇，顺应发展趋势，抓住重点关键，以旅游城市建设为牵引推动旅游产业高质量发展，特制定《行动方案》。

二、主要内容

《行动方案》进一步明确2025—2027年全市旅游高质量发展的具体工作举措，切实解决旅游基础设施建设、优质资源转化利用、旅居普洱建设、经营主体培育等关键问题，围绕旅游城市建设，从完善旅游基础设施、优化旅游产品业态供给、打造多元消费场景、提升服务管理质效、全媒体宣传营销推广5个板块提出20条工作任务，主要内容如下：

（一）完善旅游基础设施。一是补齐综合交通短板。从推动高速公路、铁路、机场搬迁、农村公路新改建等项目建设，争取开通主要客源城市航线等工作入手，形成“快进”“慢游”旅游交通基础设施体系。二是提升城市品质。通过补齐城市基础配套设施短板，加快推进城市更新和城中村、老旧小区改造，强化市容市貌管理、环境卫生和交通秩序整治等工作，打造尺度空间宜人的城市形象。三是改善农村人居环境。通过推广运用“千万工程”经验，开展农村人居环境整治、农村“两污”治理、厕所革命等，优化村庄生产生活空间布局，建设特色乡村空间，打造兼具生态居住与文化旅游功能的旅居乡村。

（二）优化旅游产品业态供给。一是盘活优质旅游资源。提升茶马古城古道、遗址公园、太阳河森林公园、普洱茶小镇、南岛河咖啡庄园集群的业态供给和运营水平，合理开发利用梅子湖周边、北部湿地公园、洗马湖周边等城市公园，开发城市咖啡公园休闲度假产品。提升中华普洱茶博览苑、蓝眉山、亚太森林组织基地等运营水平。深化茶马古道、景迈山文化价值研究。各县（区）要摸清旅游资源情况，明确产业发展定位，加大项目策划包装。二是推动农文旅深度融合。推进县（区）委书记、县（区）长领建农文旅融合项目，打造乡村旅游精品。推动基层治理创新，构建“共建、共治、共享、共融”乡村治理体系，促进群众持续稳定增收。三是打造旅居普洱产品。培育康养旅居地产，提升城镇旅居品质。结合农文旅深度融合，优选建成老爪箐、大荒地、景迈山等一批乡村旅居重点村。探索建立旅居创业平台，成立普洱旅居行业协会，搭建服务平台，规范旅居市场管理，提升服务水平。四是做好“+旅游”文章。推进“美食、茶咖、研学、体育、康养、节庆+旅游”融合发展，进一步丰富旅游业态产品。五是补齐线路产品缺项。依托沿边高速、昆曼大通道等交通路网，以景迈山、茶马古城古道、民族团结誓词碑等为核心，打造特色旅游线路。

（三）打造多元消费场景。一是盘活提升存量空间。引导商业综合体、景区等打造特色创意市集及沉浸式体验空间。合理利用腾退空间、闲置用房建设新型公共文化空间，进一步完善公共文化服务体系。二是搭建普洱特产销售平台。通过开发原产地品牌特产，探索搭建地方优质特色旅游商品供应链体系，支持超市等企业与景区景点、度假型酒店、休闲街区等合作，共同塑造普洱旅游商品品牌。三是发展夜间文旅经济。支持夜间文旅消费集聚区、特色步行街区丰富商业业态，因地制宜发展潮汐市场。四是打响“跟着演艺游普洱”品牌。充分发挥演艺经济在繁荣文化市场、拓展服务消费新空间、促进文旅消费提质增效方面的作用，将普洱市打造成为演艺旅游重点城市。

（四）提升服务管理质效。一是丰富公共文化服务供给。培育文艺精品力作，推出更多契合新时代的优秀文艺作品，引进精品剧目。整合资源力量，依托“文艺轻骑兵”小分队，组织开展“戏曲进乡村”、“四季村晚”、“文化大篷车·千乡万里行”等文化惠民演出。二是培引旅游经营主体。提高招商质效，推动资源资产有效盘活。壮大文旅企业，引进优质文旅企业落户普洱。支持国有企业转型发展，拓展旅游板块业务。三是建设全国知名咖啡培训基地。培育“普洱咖啡师”人才品牌，系统构建咖啡师培训体系。支持旅行社和产业主体创新打造“普洱咖啡师”培训旅游产品。四是提升行业整体服务水平。推进旅游服务创优提质工程及旅游市场秩序整治，健全监管机制。鼓励旅游包车、租车业发展，实现游客需求精准匹配与交通服务品质升级。五是强化行业安全管理。抓好旅游安全工作，完善监督检查、应急处置、消防救援等工作机制，防止重特大事故发生。

（五）全媒体宣传营销推广。一是深化区域交流合作。深化与周边国家、客源地和周边省份城市合作，积极参加国际展会等宣传营销推介活动，增强普洱文旅吸引力。二是精准宣推营销。构建全媒体传播矩阵，开展有深度有辨识度的宣传推广，实现“人气集聚—促进消费—口碑传播”的良性循环。三是塑造文旅品牌形象，围绕普洱主题IP，制作辨识度高、传播力强的图文和视频宣传资料，提升普洱文化旅游品牌。