一、起草背景

8月23日，省政府印发《关于加快推动旅游高质量发展守护好云南旅游金字招牌的意见》（云政发〔2023〕21号），文件明确提出各州、市要加快推动旅游高质量发展，守护好云南旅游金字招牌。当前，抢抓机遇，高质量发展旅游产业是省委、省政府的工作要求，也是人民的期盼、现实的需要和新时期的呼唤，制定出台实施方案将切实解决普洱当前旅游转型升级步伐不快，产品供给和服务水平不高等突出矛盾，为推动普洱旅游高质量发展提供应对之计和治本之策。

二、主要内容

实施七大项31小项重点工作任务。分别从科学定位优布局、创新驱动强品牌、高质量发展优项目、依法整治促市场、服务创优提质量、人才支撑强行业、宣传推广树形象七个方面全面落实省级文件精神，推动普洱旅游高质量发展。

（一）科学定位优布局。包含高水平打造以普洱中心城区为牵引的旅游城市、高水平打造以景迈山为引领的边地旅游区、高水平打造三条休闲度假旅游带3项重点任务。

（二）创新驱动强品牌。包含争创高A级旅游景区和高等级旅游度假区、活化利用文化遗产和红色旅游资源、推动文化和旅游深度融合发展、推进文旅经营主体倍增、推动旅游民宿发展有序管理规范服务质量提升5项重点任务。

（三）高质量发展优项目。包含谋划策划一批重大文旅项目、加快推进建设一批业态创新项目、实施文旅项目精准招商、规范文旅项目建设4项重点任务。

（四）依法整治促市场。包含从严查处不合理低价游行为、严厉打击强迫购物行为、严格监管旅游购物市场、严厉打击合同违法行为、严格实施行业禁入、规范导游薪酬制度、落实属地监管责任、落实部门监管职责、提高旅游市场智慧化监管效能9项重点任务。

（五）服务创优提质量。包含加强诚信体系建设、打造“品质游”服务体系、完善涉旅纠纷投诉快速处置体系、发挥行业协会自律作用和志愿服务组织功能4项重点任务。

（六）人才支撑强行业。包含实施金牌导游（讲解员）培育计划、实施新型旅游人才培育计划、实施行业管理人才培育计划3项重点任务。

（七）宣传推广树形象。包含提升文旅品牌竞争力、打造普洱文旅新形象、创新文旅宣传推广方式3项重点任务。

三、政策措施

（一）加强组织领导。成立普洱市文化和旅游产业高质量发展领导小组，下设办公室在市文化和旅游局。不再保留深入推进“旅游革命”暨“一部手机游云南”工作领导小组等议事协调机构，有关职能整合纳入市文化和旅游产业高质量发展领导小组。

（二）强化政策支持。探索设立普洱市旅游产业高质量发展基金，持续支持文旅大项目、新项目建设，对年度实际完成投资1亿元以上2亿元以下的市级重大文旅项目（不包含土地方面的投入），按其完成投资额的0.5%给予奖励，已获省级同一类别奖补的不再重复奖补。

（三）建立激励机制。对云岭旅游名县省级给予相应财政资金及200亩新增建设用地(规模)指标奖励，市级给予50亩新增建设用地（规模）指标配套奖励，优先用于保障重大文旅项目。

（四）守牢安全底线。统筹发展和安全，实施“乙类乙管”防控政策，开展涉旅场所安全风险评估和隐患排查整治，加强文物遗产等安全防护。