《普洱市优化口岸营商环境促进跨境贸易便利化工作实施方案》（普政发〔2019〕129号）以下简称《实施方案》）已于2019年12月9日印发实施。为便于社会公众更好地理解《实施方案》，现就有关内容解读如下。  

一、文件出台背景  

加快推进普洱市口岸提效降费，优化口岸营商环境，促进跨境贸易便利化，支持外贸稳定健康发展，贯彻落实《云南省人民政府关于印发云南省优化口岸营商环境促进跨境贸易便利化工作实施方案的通知》（云政发〔2019〕3号）、结合普洱市实际，制定本方案。  

二、主要内容和措施  

（一）工作目标。2019年进出口环节验核的监管证件数量比2018年减少1/3以上，除安全保密需要等特殊情况外全部实现联网核查，口岸整体通关时间压缩一半，进出口环节合规成本减少一半的基础上，到2020年底，全市口岸通关效率持续提升，口岸整体通关时间和进出口环节合规成本持续降低，初步实现口岸治理体系和治理能力现代化，口岸营商环境明显优化，形成更有活力、更富效率、更加开放、更具便利的口岸营商环境。  

（二）主要内容及措施。《实施方案》主要包括总体要求、工作任务、组织实施三个方面内容。工作任务从围绕简政放权，减少进出口环节审批监管事项；加大改革力度，优化口岸通关流程和作业方式；提升通关效率，提高口岸物流服务效能；加强科技应用，提升口岸管理信息化智能化水平；完善管理制度，促进口岸营商环境更加公开透明等五个方面进行安排部署，共有25条措施。  

三、有关政策扶持和保障工作  

按照《国务院关于印发落实“三互”推进大通关建设改革方案的通知》、《国务院关于改进口岸工作支持外贸发展的若干意见》、《云南省人民政府关于加强口岸工作推进大通关建设的实施意见》、《云南省压缩通关时间措施的重点任务分工方案》等文件精神，进一步落实压缩通关时间措施。一是建立健全口岸工作联席会议制度，积极协调“关检”部门落实大通关政策，创新通关措施。二是改进工作模式，提高通关效率。探索启动通关诚信体系建设，对进出口企业进行动态分类管理，实施“低风险快速放行”“低风险单证审核”和“高风险重点审核”。积极采取“属地申报，口岸验放”、“属地申报，属地放行”、“产地检验，口岸出单”、直通放行、“检验检疫工作前移”、企业提前申报、无纸化报检、无纸化通关等通关新模式，实现一般贸易100%无纸化报检，不断提升出入境货物通关效率。启动实行一次性报关报验，开通国际贸易“单一窗口业务”、“一站式”通关服务，实施24小时预约通关，推行阳光早市、阳光急救热线、阳光求学通道“三道阳光”便捷通关服务，提高通关便利化水平。三是简化工作环节，高效运转流程。加强与企业的日常沟通联系，督促企业到货或备货完毕后第一时间联系施检，尽量避免长期提前报检和到货后长期滞留不检的情况。进一步压缩签证时长。签证时限由原出境货物2个工作日、入境货物3个工作日，缩短为出境货物1个工作日、入境货物1个工作日。实行无假日值班制度，为鲜活易腐产品、农产品提供“通关绿色通道”，为符合条件的企业提供预归类、预审价，推广检商“三证合一”，推进企业税款电子支付等便捷措施。四是加强培训，全面推广“单一窗口”建设。普洱市于2017年10月启动了国际贸易“单一窗口”建设，当年使用率达到40%以上；2018年使用率为73%；2019年计划100%覆盖，进一步简化通关手续，全面落实货物通关时间在2018年基础上再压缩10%的要求。