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普洱市人民政府关于进一步加强招商引资工作的实施意见
2023-05-06   作者:市政府办 点击数:  
 索引号:  1001-/2023-0506002  公开目录:  稳经济一揽子政策措施  发布日期:  2023-05-06
 主题词:   发布机构:  市政府办公室  文  号:  普政发〔2023〕28号

各县(区)人民政府,市直各委办局、驻普有关单位:  

为进一步统筹推进、全力抓好招商引资工作,助力全市实现高质量发展,根据《云南省人民政府关于进一步加强招商引资工作的指导意见》云政发〔202253结合普洱实际,提出以下实施意见:  

一、体要求  

(一)以上率下,全员参与。进一步增强招商引资工作的责任感和紧迫感,强化一把手带头招商、全员招商及产业链招商,按照前端抓产业研究+主体研究、中端抓信息收集+信息研判、后端抓合作洽谈+落地服务的要求,构建招商体系、优化招商模式,以产业招商图谱产业用地一张图推进招大引强、招群引链、招新引优,全面加大招商工作力度。  

(二)发挥优势,实业优先。结合主体功能区定位,立足重点产业向重点区域、园区集中,坚持一县一业,聚焦资源、生态、人文、区位等比较优势,以建链补链延链强链、增加附加值、提升竞争力为目标,加快烟草、橡胶、蔗糖、建材传统产业转型升级;强化茶、咖啡、现代林业、绿色能源、矿产及新材料、文旅康养、生物医药、肉牛重点产业提速发展;加快培育数字经济产业。  

(三)注重质量,效益为本。完整、准确、全面贯彻新发展理念,主动服务和融入新发展格局,顺应科技革命和产业发展趋势,充分发挥后发优势,强化市场意识和算账意识,在注重经济效益的同时,杜绝过度让利给好处、不计成本、不惜代价、贴钱招商,综合考虑生态效益、社会效益,力求投资有回报、产品有市场、企业有利润、员工有收入、政府有税收、环境有改善。  

(四)统筹协调,合理布局。加强市统筹,强化县(区)、园区主责,充分调动各方面积极性,依据市级产业布局规划和产业强市有关文件要求,围绕各县(区)、园区发展定位和主导产业实行差异化发展,建立健全跨行政区域招商引资利益共享机制,避免同质化无序竞争,共同推动重大项目向重点区域和产业园区集中,加快促进产业集群、集聚、集约发展。  

(五)坚守底线不越红线。全面构建亲清政商关系,守牢依法依规底线、永久基本农田和生态保护红线国家、省产业发展政策线。国家、省明令淘汰的落后产能,高能耗、高污染、低水平的项目不招;只对短期GDP有贡献,对当地产业长远发展没有支撑、发展不可持续的项目不招。只考虑企业利益,农民收益得不到充分保障的项目慎招;只看重原材料,没有后续精深加工、不能形成产业链的项目慎招。  

、总体目标  

(一)招商引资取得新成效。2024年,引进市外产业招商到位资金年均增长两位数以上,引进省外产业招商到位资金和实际利用外资完成省级下达的任务。年累计引进5亿元以上产业类项目20个以上(其中,10亿元以上产业类项目12个以上)。力争每年引进世界500中国500民营500”2户以上,招大引强、招新引优成效明显  

(二)产业集群效应初步显现。招引产业关联性、集聚性有效增强,布局更加合理,结构逐步优化,引领高质量发展的全产业链规模效应初步显现,形成绿色食品、现代林业、绿色能源、文旅康养、生物医药、矿产及新材料等一批在全省乃至全国有影响力的特色产业集群。  

(三)带动辐射能力明显增强。招引活力进一步增强,民营经济规模进一步扩大,市场主体数量不断增加,市场主体活力进一步激发。有效带动技术创新、品牌打造、社会就业、税源培植,消费提质升级,县域经济持续稳健向好。  

(四)长效招商机制逐步健全。招商引资意识全面增强,招商统筹能力全面提升,区域协同配合能力全面改善;差异化、特色化招商态势加快形成;高效联动、上下协同、协调发展、互利共赢的全市一盘棋招商工作新格局全面形成。  

、重点招商方向  

(一)围绕优势资源招商。依托普洱自然、生态、人文、区位等资源优势,聚焦茶、咖啡、现代林产业、绿色能源、文旅康养、生物医药等优势产业加快发展,重点引进投资规模大、品牌影响大、科技含量高、市场前景好、支撑能力强、财税贡献大、吸纳就业多、辐射带动作用强的企业和项目,加快推动资源优势转化为发展优势。  

(二)围绕园区招商。切实发挥园区招商主体作用,按照特色化、集约化原则,围绕建好建强思茅产业园区、景谷产业园区、孟连(勐阿)边境经济合作区3个省级园区,建设澜沧林板家居和矿产冶炼、镇沅现代陶瓷新材料、墨江绿色预制菜、景东农产品、江城和西盟边贸加工产业聚集区,招引集园区规划、设计、建设、招商、创新服务为一体的产业运营商,提升园区产业集聚度和入园企业竞争力。开展园中园飞地、区域合作、集群、板块招商等多种方式招商,建立市内跨区域、跨园区招商引资项目流转和利益共享机制,推动跨区域流转、集群化发展,努力形成布局合理、功能齐全、定位清晰、特色突出的园区新格局,全力壮大园区经济。  

(三)围绕口岸招商。依托全市口岸发展,立足背靠全国,面向南亚东南亚新兴市场的区位优势,重点聚焦中老铁路(普洱段)沿线开发和中国(云南)自由贸易试验区普洱市联动创新区宁洱物流园区、勐康口岸、孟连(勐阿)口岸龙富、西盟大黑山等通道的发展定位,大力招引一批跨境产业、加工贸易、保税物流、跨境电商、外贸综合服务等领域的企业和项目,强化与国内外产业链、供应链、价值链深度融合,推动口岸经济由通道经济向产业经济转型。  

)围绕产业链招商。围绕茶、咖啡、现代林产业、绿色能源、矿产及新材料、文旅康养、生物医药、肉牛、数字经济等重点产业,瞄准产业链中高端、关键环节进行延链、补链、强链精准招商,补齐产业链发展短板,推动形成产业集聚、集群发展,提升重点产业的核心竞争力。压实产业链长制责任,研究提出重点产业“七个一”产业链清单,组建产业链招商分队,对产业链重大项目从洽谈、签约、建设、达产进行穿透式分包,全力推动意向项目早签约、签约项目早开工、开工项目早投产,形成以招商项目“建链补链延链强链”的良性循环。  

工作措施  

(一)完善招商工作机制。健全市招商委统筹协调的招商引资工作机制,完善市招商委议事规则和市招商委办公室工作细则。完善项目服务管理机制对纳入市级招商引资的项目分级分类实行项目主管制,按照“1名服务专员+1个责任单位+N个要素部门的模式,每个招商项目配备服务专员,专门跟办、陪跑。强化项目要素保障机制,着力破解全市重点项目建设存在的困难和问题,确保重点项目有序、有力推进,推动重点项目落地见效。规范招商引资风险防范监管机制,规范项目预审机制,项目退出机制和招商引资政策监管。  

(二)压实招商主体责任。充分发挥市招商引资工作领导小组、招商委的统筹协调作用,提高招商引资项目落地率、开工率、投产率和市场主体转化率。各县(区)各部门一把手以上率下,做好产业谋划、项目策划、招商计划,带头外出招商、会见重要客商、推进项目落地。产业主管部门落实好牵头引进,统筹协调的主体责任,多渠道、多形式开展外出招商活动县(区)园区承担项目引进、落地主体责任,强化招商项目全过程保障服务。推行多层次联动招商机制,强化上下、内外协调联动,把驻外招商分局作为驻点招商的重要力量。发挥好民主党派、工商联、侨联优势作用,助力招商引资。  

(三)夯实招商项目基础。围绕全市优势资源和产业规划,全面梳理招商引资可用资源,理清项目谋划思路,紧盯世界500中国500民营500、行业领军企业、专精特新企业,深入研究产业、市场和企业,突出产业建链补链延链强链,采取点、线、面相结合的方式策划包装项目,,市招商委办公室筛选出市级重点产业项目,委托智库咨询机构策划包装一批;线,围绕茶叶、咖啡、现代林产业、绿色能源、矿产及新材料、文旅康养、生物医药、肉牛、数字经济等重点产业,市级产业链牵头部门通过跨区域、整合资源策划提报一批重大产业招商项目;,各县(区)、园区立足资源条件、区位交通、优势产业提报包装一批县级、园区重点产业项目。同时,支持链主企业孵化一批专精特新的配套企业项目,力争推出一批规模优势突出、功能定位清晰、集聚效应明显、辐射带动力强的产业项目,全面夯实招商引资产业项目库。  

(四)优化拓展招商渠道。压实一把手招商,县(区)党政一把手每年赴省外招商不少于8次;园区和市直产业主管部门一把手赴省外招商不少于4其他纳入数字化平台管理的单位一把手赴省外招商不少于2次。持续深化以商招商,选聘龙头企业、行业协会、商会等负责人作为招商代表,广布招商网络,加快形成引来一个、带来一串、聚成一片的蝴蝶效应。探索实施股权招商,鼓励政府投融资平台探索路径,以股权投资等方式参与重大招商项目;引导本地国有企业、民营经济龙头企业,以及域外央企、大型国企等,通过成立合资公司或以资金、资源、技术、设备等形式入股招引落地项目。创新实施金融招商,引导各商业银行、政策性银行等金融机构,前期介入、全程参与、主动服务,推动招商项目融资落地。做实做细驻地招商,发挥驻外机构招商引资先头部队作用,组建专业招商分队,深耕京津冀、长三角、珠三角、粤港澳、成渝等重点区域,收集招商信息,跟踪洽谈项目,提高招商实效。  

(五)优化提升营商环境认真落实《普洱市打造一流营商环境三年行动计划(20222024年)》,持续深化放管服改革,破除体制性障碍,彻底解决项目审批等环节的梗阻现象,营造企业家健康成长环境。认真落实已出台的产业发展和招商引资扶持政策,有效组合、集成使用政策,与时俱进及时研究出台新政策,强化政策保障。完善领导干部联系企业制度,落实政企双月见面会机制、无偿政务服务帮办代办机制,持续开展招商服务进万企活动,为企业提供一对一零距离服务,加快打造市场化、法治化、国际化、便利化一流营商环境,打响普洱效率普洱服务普洱诚信营商环境品牌。  

(六)加强招商队伍建设。努力培养一支有激情、有热情、带感情、充满真情并具备专业知识、专业能力、专业作风和专业精神投资促进队伍,通过举办专题培训班、参加省、市调训等线上线下的方式强化招商队伍业务培训;通过选派人员外出参加专业培训、招录聘任制公务员、走出去挂职锻炼等方式,提升招商队伍专业素养,满足产业招商工作需求建设专业化招商队伍;通过深挖细学省内外成功招商案例和经验做法,形成示范引领、比学赶超的良好氛围。  

(七)完善考核评价体系。用好典型引路法,突出招商质效,结合普洱实际,完善招商引资考评办法,细化考评指标,强化重点产业招商、招大引强和项目综合效益等导向,压实考核对象主体责任,形成系统、规范、长效的考核体系,科学反映招商引资对全市经济社会发展的贡献。市招商委办公室每季度对各县(区)招商引资和重大项目推进情况进行督查,并定期通报情况,实绩、比成效。积极探索定性考核定量考核相结合、实地考核印证资料相结合、过程考核年终评价相结合的有效途径。坚持激励惩戒相促进,将考核评价结果与评先选优、干部选拔任用相结合。实行奖惩并举,有力激发各级干部干事创业积极性主动性。  

  

附件:1.招商引资重点产业清单  

2.重点产业招商任务分工表  

  


普洱市人民政府  

2023417  

     (此件公开发布)


附件1  

  

招商引资重点产业清单  

  

一、茶产业聚力推进市场开拓、产业升级、基地建设三个重点,深入实施有机茶园建设、名企名牌培育、目标市场开拓、茶旅融合发展四大战略,重点引进茶叶精深加工、新产品研发、仓储物流、茶旅融合发展等方面的企业,把普洱建成世界普洱茶历史文化名城和世界普洱茶中心。  

二、咖啡产业以精品咖啡为抓手,着力提升咖啡精品率和精深加工率,深入推进一二三产业融合发展,重点引进一批烘焙、冷萃冻干、三合一速溶浓缩咖啡液、咖啡即饮及包装等精深加工项目和咖啡庄园项目,把普洱建成全国最大的咖啡精深加工基地、咖啡物流贸易中心和世界优质咖啡原料基地。  

三、现代林产业。以景谷林浆纸一体化产业园、宁洱林板家居一体化产业园、澜沧现代林业产业园建设为抓手,重点引进林浆纸、林板家居、林下种植、森林康养企业,壮大龙头企业,把普洱打造成为西南地区最大的林、浆、纸、板、家居一体化林产业基地,建设千亿级产业集群;围绕医、养、食、游、娱、教等打造国际生态旅游胜地,站在人与自然和谐共生的高度谋划、构建一二三产业融合发展的现代林产业发展体系。    

四、绿色能源产业。风光水储一体化基地建设为抓手,加快风、光、地热资源综合开发利用,重点引进储能、风、光、地热资源综合开发利用项目,建设安全、可靠、绿色、高效能源体系。    

五、矿产及新材料产业。巩固提升铜、金、铅锌、铁、钾盐、煤炭等矿业开发水平;拓展钾盐矿、高岭土矿与地热能开发利用;积极开发钠、镍、锰资源。瞄准国内外新材料、新能源储能电池等新兴产业龙头企业和优质头部企业,重点引进矿产品精深加工、钠离子电池、先进工艺的光伏制造等产业龙头企业和头部企业,打造滇西南重要矿产业基地和新材料产业集聚区。    

六、文旅康养产业。聚焦生态化、国际化、高端化、特色化发展方向,推动文旅医养体学智全产业链发展,重点引进森林康养、医疗康养、休闲度假、民俗文化、养生运动、健康教育、现代养老等项目,全力打造国际生态旅游胜地,绘就世界一流健康生活目的地的新画卷。    

七、生物医药产业。按照建设一批优质原料生产基地,引培一批深精加工企业,打造一批零售、批发市场主体,形成一二三产融合发展新格局的目标,围绕中成药、化学药、生物技术药、天然健康产品、动植物提取物、医疗器戒、非人灵长类实验动物等领域,重点引进道地药材精深加工,化学仿制药、原料药、疫苗研发生产,皂苷类、黄酮类提取加工,医疗器械生产、实验动物繁育等项目。推进普洱生物医药创新平台体系建设,将普洱建设成为全省排前列,全国有影响的重要生物医药产业发展高地。    

八、肉牛产业以打造世界一流绿色食品牌为抓手,走高产、优质、高效、生态的发展道路,推进肉牛产业高质量可持续发展,重点引进肉牛育种、肉牛规模化养殖、肉牛精深加工、冷链流通消费等项目,打造全产业链现代肉牛产业,把普洱建成全省重要的高端肉牛产业基地。    

九、数字经济产业以数字赋能为导向,以场景应用为抓手,聚焦数字产业化和产业数字化,重点引进生态型、平台型、科技型、创新型等知名企业落地普洱,加快建设普洱数字经济产业园,依托行业主管部门,推进医疗、物流、旅游、农业等行业数字化应用,推动示范引领,培育壮大数字经济产业,把数字经济产业打造为引领全市经济高质量发展的重要引擎。  

  

附件2  

重点产业招商任务分工表  

序号        重点产业        牵头单位        配合单位        
1        茶产业        市茶咖发展中心        市农业农村局市工业和信息化局、市商务局、市供销社联合社、市投资促进局        
2        咖啡产业        市茶咖发展中心        市农业农村局市工业和信息化局、市商务局、市投资促进局        
3        现代林产业        市林草局        市工业和信息化局、市投资促进局        
4        矿产及新材料产业        市工业和信息化局、市自然资源和规划局        市科技局、市国资委、市投资促进局        
5        绿色能源产业        市发展改革委、市工业和信息化局        市国资委、市投资促进局        
6        文旅康养产业        市文化和旅游局、市卫生健康委        教育体育局、市农业农村局、市林草局、市民政局、市投资促进局        
7        生物医药产业        市科技局        市工业和信息化局、市农业农村局、市卫生健康委、市林草局、市投资促进局        
8        肉牛产业        市农业农村局        市商务局、市投资促进局        
9        数字经济产业        市数字经济局        市工业和信息化局、市投资促进局        

注:请牵头部门研究提出重点产业七个一产业链清单:1.绘制一张产业链招商地图;2.实施一个产业链招商行动计划;3.打造一支产业链招商队伍;4.建设一个产业链供需对接平台;5.梳理一批产业链龙头骨干企业和重点项目;6.形成一个产业链专属政策组合包;7.建立一张产业链关键核心技术短板长板动态表。指导县(区)、园区开展精准招商引资工作。

  
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