思政发〔2006〕156号

      各县（区）人民政府，市直各委、办、局：
　　当前，我市面临着国家实施“十一五”规划，中国—东盟自由贸易区建设和泛珠三角区域经济合作等难得的历史机遇，国际、国内资本、人才等生产要素加速流动，资源配置进一步优化，对我市加快丰富的水能、矿产、森林、热区等自然资源和深厚的人文旅游资源开发和利用、加大招商引资提供了必要的条件和广阔的空间。为进一步调动各方面积极性，加大全市招商引资工作力度，创新招商引资方式，优化投资环境，不断开创全市招商引资工作新局面，加快思茅经济发展，经市委同意，市人民政府就进一步加强招商引资工作作出以下决定：
　　一、指导思想和基本思路。坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持科学发展观，抓住机遇，发挥资源优势，进一步解放思想、扩大开放，广泛动员和鼓励社会各界参与招商，形成政府推动、部门联动、企业主动、市场拉动的全方位、多层次、宽领域招商的工作格局，进一步创新招商引资机制，加大政策支持力度，着力改善投资环境，对外对内开放一起抓，外资内资一起引，在招商引资的总量和质量上取得新突破，为实现我市大开放、大招商、大发展和全面建设小康社会的目标而努力。
　　二、招商目标。争取更多的项目、资金、技术、人才、管理、信息等生产要素集中到我市，逐步形成市外来投资企业群和产业链。着力把思茅建成滇西南投资环境最优，投资效益最佳的城市之一。在“十一五”期间，招商引资项目每年增加10%以上，实际到位市外资金年均增长25%以上，力争到2010年招商引资到位资金总额达到固定资产投资总额的55%以上。
　　三、招商重点。围绕“十一五”期间我市着力培植的四大支柱产业和五大骨干产业，全方位进行招商。重点围绕做大茶产业、做强林产业、提升水电产业、加速发展矿产业进行招商。着力在茶叶产业、林产业、水电产业、矿产业、烤烟产业、生物资源开发产业、旅游文化产业、畜牧业、流通服务及基础设施和社会公共事业等方面打造招商项目。重点引进国际国内战略投资合作伙伴。招商领域除国家法律法规明令禁止或限制的以外，一律放开。
　　四、抓好项目储备和推介。围绕我市资源及产业发展规划和布局，由发改委牵头，经合办、商务局、经委、农业局、林业局等行业主管部门配合，市级每年推出一批经过科学论证，有市场潜力，有吸引力，有竞争力的招商项目进入项目库。各县（区）每年要推出一批项目向市场招商，做到储备一批，洽谈一批，实施一批，建成投产一批。
　　五、规范项目审批。各县（区）、市直有关部门要建立项目审批“绿色通道”，实行一条龙、一站式审批服务。在服务好一切外来投资企业的同时，对世界500强企业、国内著名企业及投资额在亿元以上的重大招商引资项目，采取一事一议、特事特办。对投资额在3000万元以上的外来投资企业实行专人服务制。
　　六、做好项目推进服务工作。实行招商首问制。外来客商到任何部门办理事项，该部门不得推诿，要把外商引荐给负责办理的有关单位或人员。对重大利用外资项目，要成立项目推进小组，重点推进。各部门要围绕提高签约项目的履约率、资金到位率和开工投产率做好项目的推进服务工作，项目涉及的审批、备案、登记要在承诺的时限内办结各种手续。项目的服务内容、审批条件、办事程序、办结时限向社会公布并接受监督。项目涉及省、国家审批和备案的，市级有关部门要主动服务，并在相关材料备齐、手续完善后3 个工作日内转报。
　　七、实行收费控制制度。严禁任何部门和单位向外来投资企业乱收费、乱摊派、乱罚款。对外来投资企业的收费，必须按规定实行收费登记卡制度，公开收费项目和收费标准，增强收费透明度，依法保护外来投资企业的合法权益。
　　八、建立外来投资企业服务廉政制度。营造招商引资的舆论环境。多形式、多媒体大张旗鼓地宣传招商引资政策规定、成功做法和典型经验，公开曝光在招商引资中不作为和乱作为的人和事，进一步形成招商、护商、爱商、安商的舆论氛围。纪委、监察局设立“非公经济和外来企业投诉中心”，依法保护外来投资者的合法权益。实行责任追究制度。对外来投资商遇到未履行一次性告知义务、未在承诺的期限内办结有关手续、吃拿卡要、擅自检查等违纪违法行为向“投诉中心”投诉或举报的，市政府责成市监察局查处，并追究相关领导和工作人员的责任。
　　九、建立服务承诺制度。外来投资企业入驻市内的相关手续，市、县（区）招商引资工作部门应协助办理；外来投资聘用的高中级管理人员、专业技术人员的子女入园、入学，凭据营业执照享受本地城市居民同等待遇，相关部门及时给予办理有关手续。
　　十、建设外来企业表彰制度。对守法经营、规范管理，增加就业岗位，增加税收做出突出贡献的外来投资企业，市政府给予表彰。对在我市产业发展中起着带动作用的外来投资企业，市政府按产业龙头企业的相关政策给予扶持。
　　十一、建设法制环境。各级政府进一步搞好社会治安工作，为外商建立一个安全稳定的生产经营和生活环境。市    （区）司法局在行政审批便民服务中心设立外商投资法律服务处，为外来投资企业提供法律服务。
　　十二、加强与驻外和外驻办事处、商会组织的联系与沟通。思茅市驻外办事机构要把招商引资作为一项重要的工作职责来抓，加强信息交流和项目宣传。招商引资工作部门要加强与驻外和外驻办事机构、商会组织的联系与沟通，积极推介项目，推进招商引资工作。要以对口帮扶为契机，加强与上海、浙江等沿海发达地区的经济技术合作。
　　十三、实行招商引资目标责任制和目标奖惩。市人民政府每年下达各县（区）及市直有关部门招商引资责任目标，年终对直接责任单位及责任人进行严格考核，考核结果纳入领导干部政绩考核的主要内容。对年度招商引资成绩突出的县（区）和单位给予奖励；对招商引资工作不积极、成效不明显，未能完成市政府下达的目标任务，市政府将采用会议、简报、媒体通报等方式在全市范围内给予通报批评。被通报批评的各县（区）政府和部门，不能参加各种综合性的先进和优秀评比活动。
　　十四、加大财政支持力度。市财政每年安排300万元招商引资专项经费。其中200万元作为招商引资和对外经贸合作工作部门的工作经费，100万元作为招商引资目标责任考核奖励资金。各县（区）要安排相应的招商引资专项经费，确保招商引资工作顺利开展。
　　十五、强化机构，充实队伍。各县（区）要加强招商引资工作队伍建设，建立健全招商引资工作机构。要选调政治素质高、业务能力强，有强烈的事业心和责任感的同志到招商引资部门工作。要加强招商引资队伍的业务培训，努力建设一支政治强、业务精、能吃苦、讲奉献的高素质招商引资工作队伍。
　　十六、加强对招商引资工作的领导。落实党政一把手是招商引资工作第一责任人、分管领导是直接责任人的工作机制，主要领导要牢固树立招商一线就是领导一线的思想，总揽招商引资大局，亲自组织指挥，亲自抓大项目洽谈、签约和落实。成立党政一把手任组长的招商引资工作协调领导小组，分析研究招商引资的政策和措施，重大招商引资项目的推进和招商项目的储备情况，协调解决招商引资过程中遇到的困难和问题；实行领导联系外来投资企业制度，每位市级领导联系一户外来投资企业；建立外来投资企业接待制度，由招商引资工作领导小组办公室接待并协调解决反映的问题，解决不了的问题报市政府协调解决。每年召开一次全市招商引资工作会议，总结和部署招商引资工作。

                                          　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　        二○○六年八月三日