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索 引 号 1001-/2018-0929002 公开目录 市政府办文件
发布机构 市政府办公室 发布日期 2018-09-22
名    称 普洱市人民政府办公室印发《关于实行以增加知识价值为导向分配政策的实施方案》的通知
文    号 普政办发〔2018〕104号 主 题 词
体    裁 服务对象
生效日期 著录时间
存放位置 废止日期
普洱市人民政府办公室印发《关于实行以增加知识价值为导向分配政策的实施方案》的通知

 

县(区)人民政府,市直各委、办、局,各人民团体,驻普各单位

《关于实行以增加知识价值为导向分配政策的实施方案》经市人民政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

 

 

  2018年9月20日

(此件公开发布)

 

关于实行以增加知识价值为导向

分配政策的实施方案

 

为深入贯彻落实《中共云南省委办公厅  云南省人民政府办公厅印发关于实行以增加知识价值为导向分配政策的实施意见的通知》(云厅字〔201721号)文件精神,激发科研人员创新创业积极性,推进创新成果不断转化,为经济转型升级提供不竭动力,结合普洱市实际,制定本方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大精神,深入贯彻全国科技创新大会以及省第十次党代会、省科技创新大会、省人才工作会议精神,深入实施创新驱动发展战略和人才优先发展战略,遵循“坚持价值导向、实行分类施策、激励约束并重、精神物质激励结合”的原则,实行以增加知识价值为导向的分配政策,激发广大科研人员的积极性、主动性和创造性,鼓励多出成果、快出成果、出好成果,推动科技成果加快向现实生产力转化。统筹自然科学、哲学社会科学等不同科学门类,统筹基础研究、应用研究、技术开发、成果转化全新链条,加强系统设计、分类管理。充分发挥市场机制作用,通过稳定提高基本工资、加大绩效工资分配激励力度、落实科技成果转化奖励等措施,使科研人员收入与岗位职责、工作业绩、实际贡献紧密挂钩,形成知识创造价值、价值创造者得到合理回报的良性循环,构建体现增加知识价值的收入分配机制。

二、主要任务

(一)推动形成体现增加知识价值为导向的收入分配机制

1.逐步提高科研人员收入水平。建立科研人员工资收入的稳定增长机制,在保障基本工资水平正常增长的基础上,按规定逐步提高体现科研人员履行岗位职责、承担政府和社会委托任务等的基础性绩效工资水平。完善事业单位绩效工资管理制度,建立健全与考核评价结果挂钩的收入分配制度。探索构建基础工资、绩效工资和科技成果转化性收入的三元薪酬结构。认真贯彻落实对作出突出贡献科研人员、创新团队的奖励、科学技术奖等奖励规定。鼓励科研人员通过科技成果转化获得合理收入。执行好科技人员服务边远、贫困、少数民族地区的奖酬政策。(市人力资源和社会保障局、市科学技术局、市教育局按职能牵头负责)。

2.支持科研人员通过科技成果转移转化获得合理收入。支持科研人员通过技术开发、技术转让、技术咨询、技术服务等活动获得合理报酬,实现收入增长。财政资助的科研项目所产生的科技成果,应明确项目承担单位和完成人之间的成果权属比例和收益分配比例。以技术转让或者许可方式转化职务科技成果的,应当从技术转让或者许可所取得的净收入中提取不低于50%的比例用于奖励;以科技成果作价投资实施转化的,应当从作价投资取得的股份或者出资比例中提取不低于50%的比例用于奖励。在法律法规允许范畴内,应不断提高稿费和版税等付酬标准,增加科研人员的成果性收入,积极营造科研创新良好氛围。(市科学技术局、市财政局、市知识产权局、市新闻出版广电局按职能牵头负责)

3.推进国有企业科研人员的分配制度改革。落实企业在收入分配上的自主权。鼓励引导国有企业开展科研人员收入激励专项工资集体协商,健全完善国有企业科研人员收入与科技成果、创新绩效挂钩的奖励制度,探索建立既符合科研技术岗位特点和需求,又符合企业实际的科研人员收入分配机制。支持国有企业根据岗位特点、岗位职责、岗位条件与科研人员按照合同约定薪酬待遇,探索对聘用的高端科技人才、高端高技能人才实行协议工资、项目工资等市场化收入分配制度。(市人力资源和社会保障局、市科学技术局、市国资委、市总工会按职能牵头负责)

(二)强化科技成果转化长期激励作用

4.加大对高层次人才、团队的激励力度。建立健全适合普洱市社会事业和产业发展所需各类高层次人才来普工作的长效激励机制。对全职引进的高层次人才(团队),按照省、市有关政策规定给予落实优惠政策,最高给予200万元的生活补贴。对符合省、市两级人才优惠政策的,按照就高原则落实优惠政策,不得叠加享受。入选云南省“千人计划”“万人计划”的人选,按规定给予工作生活补贴和项目经费支持。与普洱市建立合作关系的院士、专家,在普工作期间可按省、市有关规定给予生活补贴。柔性引进人才连续在我市工作5年,且每年在我市工作时间不少于5个月的,符合云南省“千人计划”高层次人才专项、人文社会科学人才专项、产业人才专项、青年人才专项、高层次创新产业团队专项申报条件的,可申报参评,入选者按有关政策享受项目经费支持,在科研成果奖励等方面享受省、市同类人员待遇。市属院所高校和企业可根据自身实际对引进的高层次人才依规自主制定薪酬待遇。(市委组织部、市科学技术局、市人力资源和社会保障局按职能牵头负责)

5.强化财政科研项目资金在知识价值分配中的激励作用。根据科研项目特点完善财政资金管理,对不同功能和资金来源的科研项目实行分类管理,在绩效评价基础上,下放预算调剂权限,赋予财政科研项目承担单位对间接经费的统筹使用权,加大对科研人员的绩效激励力度。对实验设备依赖程度低和实验材料耗费少的基础研究、软件开发和软科学研究等智力密集型项目,项目承担单位应在国家政策框架内,可结合科研人员工作实绩,合理安排间接经费中绩效支出,建立健全符合自身特点的劳务费、间接经费管理方式。建立符合科技创新规律的财政科技经费监管制度,探索在有条件的科研项目中实行经费支出负面清单管理,绩效激励与绩效评价考核挂钩。市级财政科研项目承担单位可在项目经费总额度内,预算不超过20%的经费比例,用于对项目实施作出突出贡献人员的奖励性绩效工资或人才和团队的后续培养,取消绩效支出比例限制。进一步细化劳务费开支范围,不设比例限制。软科学研究项目撰稿费列支比例不超过项目经费的40%。对目标明确的应用型科研项目逐步实行合同制管理。(市财政局、市人力资源和社会保障局、市科学技术局按职能牵头负责)

6.鼓励高校、科研院所建立有利于促进科技成果转化的激励分配机制。院所高校应建立健全科技成果转化内部管理与奖励制度,加大在专利权、著作权、植物新品种权、集成电路布图设计专有权等知识产权及科技成果转化形成的股权、分红等方面的激励力度。院所高校依法依规决定科技成果转化收益分配和奖励方案,认真贯彻落实国家对科研人员股权激励方面的各项税收优惠政策,单位负责人和相关责任人依法依规予以免责。研究开发机构、高等院校所取得的具有实用价值的职务科技成果,自完成之日起三年内,单位不使用又不转让的,科技成果完成人和参加人在不变更科技成果权益的前提下,可以与本单位协议,进行该项科技成果的转让,该单位对上述成果转化活动应当予以支持。职务科技成果的完成人和参加人,不得阻碍职务科技成果的转让,不得以任何方式将职务科技成果及技术资料据为己有或者作为非职务科技成果进行转让。以科技成果作价入股作为对科技人员的奖励涉及股权注册登记及变更的,无需报院所高校的主管部门审批。(市教育局、市科学技术局、市税务局按职能牵头负责)

(三)适当扩大院所高校收入分配自主权

7.引导院所高校实行体现自身特点的分配制度和内部激励机制。院所高校要履行法人责任,按照职能定位和发展方向,制定以实际贡献为评价标准的科技创新人才收入分配激励办法,突出业绩导向,建立与岗位职责目标相统一的科技创新人才收入分配激励机制,合理调节教学人员、科研人员、实验设计与开发人员,哲学社会科学研究人员,科研辅助人员的收入分配分类调节机制。科学设置考核周期,合理确定评价时限,避免短期频繁考核,形成长期激励导向。针对高校教学岗位特点,把教学业绩和成果作为教师职称晋升、收入分配的重要依据。按有关规定对专职从事教学的人员,适当提高基础性绩效工资在绩效工资中的比重,加大对教学型名师的岗位激励力度。对高校教师开展的教学理论研究、教学方法探索、优质教学资源开发、教学手段创新等,在绩效工资分配中给予倾斜。(市人力资源和社会保障局、市教育局按职能牵头负责,各行业主管部门配合)。

8.落实院所高校岗位设置、人员聘用、绩效工资分配、项目经费管理等方面的自主权。对科研人员实行岗位管理,用人单位根据国家、省有关规定,结合实际需要,合理确定岗位等级的结构比例,建立各级专业技术岗位动态调整机制。贯彻落实劳务费、间接费用管理制度,赋予财政科研项目承担单位对间接费用的统筹使用权。健全绩效工资管理,院所、高校自主决定绩效考核和绩效分配办法,按规定探索实行高层次人才年薪制、协议工资制和项目工资制。科研经费和科研成果转化收益中用于奖励参与研发的科研人员及其团队的资金不纳入绩效工资总量,高层次人才绩效工资、协议工资、项目工资、年薪等在绩效工资总量中单列项目,动态调整。合理调节单位内部岗位收入差距,除科技成果转化收入外,单位内部收入差距要保持在合理范围。积极解决部分岗位青年科研人员和教师收入待遇低等问题。(市委编办、市人力资源和社会保障局、市教育局按职能牵头负责)

9.加大院所高校中长期目标考核力度。建立与考核评价结果挂钩的经费拨款制度和员工收入调整机制,对评价优秀的加大绩效激励力度。对有条件的院所,探索实行合同管理制度,按照合同约定的目标完成情况确定拨款。绩效工资水平和分配办法。建立健全院所高校财政拨款支出、科研项目收入与支出、科研成果转化及收入情况等内部公开公示制度。(市人力资源和社会保障局、市财政局、市教育局、市科学技术局按职能牵头负责)。

(四)进一步规范经费管理

10.规范院校横向委托项目的经费管理制度。进一步完善横向委托项目经费的预算管理。项目申请部门和项目承担人员应当按规定科学合理、实事求是地编制项目预算。要以高质量完成横向委托项目规定的目标任务为前提,合理确定直接费和间接费及其相关支出预算的比例,适当减少间接费支出。劳务费预算应当结合当地实际以及相关人员参与项目的全时工作时间等因素合理编制。项目经费预算一经确定,不得擅自调整、变更预算和扩大科研经费开支范围。要将横向委托项目经费全额纳入院校财务统管。对横向委托项目经费实行合同管理,实行全成本核算制度。禁止用横向委托项目经费设立账外资金、“小金库”。与横向委托项目无关的费用支出,一律不得从横向委托项目经费中列支。建立和完善横向委托项目经费会计核算制度。院校财务管理部门或科研管理部门需要设立专职岗位,协助项目负责人,按照政策相符性、目标相关性和经济合理性的原则,科学、合理、真实地编制项目预算,并加强财务监督,提供全过程服务。院校财务管理部门应加强横向委托项目经费的核算,建立横向委托项目经费内部检查制度。改进横向委托项目结转结余经费的管理。横向委托项目在研期间,年度剩余经费可以结转下一年度继续使用。项目完成任务目标并通过验收后,应及时办理项目结题结转手续。项目结余经费在一定期限内可以统筹安排用于相关科研活动的直接支出。对于未通过验收的横向委托项目,结余经费按原渠道收回,并按合同相关规定开展善后工作。(市财政局、市人力资源和社会保障局、市科技术局按职能牵头负责)

11.完善哲学社会科学研究领域项目经费管理。认真落实中央、省、市有关规定,加大哲学社会科学研究经费投入力度,支持社科基础设施建设和重大学术活动,对哲学社会科学规划项目、社会科学知识普及、社科科研课题、社科著作出版资助、社科学术刊物等专项经费予以保障。加大向哲学社会科学研究机构和智库政府购买服务力度,建立按需购买、以事定费、公开择优、合同管理的购买机制,项目资金由项目承担单位按照服务合同约定管理使用。建立健全符合学术规律、激励学术创新的评价标准和导向机制,加大对项目承担单位间接成本和科研人员绩效激励力度。建立健全社科研究成果转化运用机制,提升研究成果的应用价值和社会效益。探索实施哲学社会科学研究成果后期资助和事后奖励制度,加大对社科优秀成果的奖励。(市财政局、市社科联按职能牵头负责) 

(五)允许科研人员和高校教师依法依规适度兼职兼薪

12.科研人员在履行好岗位职责、完成本职工作的前提下,经所在单位同意,可以到企业和其他科研机构、高校、社会组织等兼职并取得合法报酬。贯彻落实好云南省科研人员兼职兼薪、离岗创业和教师多点教学管理办法,明确审批程序和权利义务,实行兼职公示制度、兼职获得股权及红利等收入的报告制度和兼职收入备案制度,鼓励公益性兼职。担任领导职务的科研人员兼职及取酬,按有关规定执行。经所在单位批准,科研人员可以离岗从事科技成果转化等创新创业活动。兼职或离岗创业收入不受本单位绩效工资总量限制,个人须如实将兼职收入报单位备案,按有关规定缴纳个人所得税。经所在单位批准,高校教师可开展多点教学并获得报酬。鼓励利用网络平台等多种媒介,推动精品教材和课程等优质教学资源的社会共享,授课教师按照市场机制取得报酬。(市人力资源和社会保障局、市教育局、市委组织部按职能牵头负责)

三、组织实施

(一)加强组织领导。建立由市人力资源和社会保障局、市科学技术局牵头,市委组织部、市社科联、市发展改革委、市教育局、市财政局、市国资委等部门组成的协调工作机制,按照国家、省、市改革部署要求,强化政策统筹,协同推进各项工作,确保任务落到实处。

(二)落实工作职责。各职能部门根据工作职能和工作安排,结合本市本部门实际,进一步细化实施方案,制定配套政策措施,加强政策解读宣传和干部学习培训。有关院所高校、国有企业要加快制定具体落实措施。

(三)加强考核督办。制定以增加知识价值为导向的激励、考核和评价管理办法,规范相关激励机制,加强督查督办。

本意见所指院所高校、国有企业是指普洱市设立的科研机构、高校和国有独资企业(公司)。其他单位对知识型、技术型、创新型劳动者可参照本意见精神,结合各自实际,制定具体收入分配办法。

 

 

 

 

 

 

 

 

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