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普洱市民政局 普洱市财政局关于印发普洱市特殊困难老年人家庭适老化改造实施方案(试行)的通知
索引号: smzj-17_Z/2021-0930001 公开目录: 养老服务信息 发布日期: 2021-09-30 09:19:54
主题词: 发布机构: 市民政局 文    号: 普民发〔2021〕97号
 

普洱市民政局 普洱市财政局关于印发普洱特殊困难老年人家庭适老化改造实施方案(试行)的通知

   

各县(区)民政局、财政局:

为贯彻落实《国务院办公厅关于推进养老服务发展的意见》(国办发〔20195)和《普洱市关于进一步扩大养老服务供给促进养老服务消费的工作措施》(普政办发〔202118号)等文件精神进一步改善特殊困难老年人居住条件,提升居家养老品质,结合实际,制定本实施方案。

一、总体要求

适老化改造是指通过社会组织(企业)专业化服务,对老年人的住宅内部进行施工改造、配置设施配备等方式,改善特殊困难老年人家庭居住条件,从而缓解老年人因生理机能变化导致的生活不便,降低老年人在家庭发生意外的风险,提升居家养老品质。实施特殊困难老年人家庭适老化改造,应遵循以下原则:

)自愿选择。以自愿为前提,老年人及其监护人、老年人家庭成员必须自愿申请,改造方案须经老年人及其家庭成员同意后实施。同时,老年人及其家庭成员应接受和遵守适老化改造前、后的约束条件和规定,签署有关协议并承担相应义务。

)需求导向。根据老年人身体状况、住宅实际等特点制定改造方案,在有限的预算内选择最适合、最迫切的需求进行改造,确保安全舒适、经济适用。

)市场运作。改造项目通过选择第三方(技术支持单位、施工单位),由其开展入户调查、制定改造方案、项目评估监理等工作,实行市场化运作。各县(区)民政部门要抓好指导监督,并建立绩效目标管理机制。

(四)高效高质。在适老化改造申报、审核、项目实施等过程中,严格按照程序执行,严把工程质量,防止改造工程偷工减料,做到程序公正,确保结果公平。

二、目标任务

(一)试点探索。2021年,在各县(区)开展特殊困难老年人家庭适老化改造,每个县(区)20户。各县(区)做好调查摸底,于20219月底前将有意愿进行适老化改造的特殊困难老年人家庭相关数据报市民政局。

(二)全面实施。在全面总结试点探索经验和做法的基础上,自2022年开始,在全市范围内推广特殊困难老年人家庭适老化改造,让养老服务真正进入老年人家庭。

、实施对象

(一)特殊困难老年人对象

1.分散供养的特困对象、低保家庭中的80周岁以上高龄老年人

2.分散供养特困对象、低保家庭中的失能老年人(是否失能按照直观、简便、易操作的原则,运用是否具备自主吃饭、穿衣、上下床、厕、室内行走、洗澡能力等6项指标进行评估。6项指标都能自主完成的,认定为“全自理”;有13项不能自主完成的,认定为“中度失能”;有4项及以上不能自主完成的,认定为“完全失能”)

3.具有普洱户籍的计划生育特殊家庭(独生子女死亡或依法鉴定为三级以上残疾)中的困难老年人(享受低保或收入低于普洱市最低工资收入标准)。

(二)实施对象应具备的条件

1.所改造的房屋,老年人应当拥有产权或长期居住权,且近期没有纳入动拆迁规划。

2.接受适老化改造的家庭如需老年人迁出改造的,还应有自行在他处临时过渡的条件和能力。孤寡老年人由乡(镇)负责在邻近的养老机构过渡。

3.已享受残疾人家庭无障碍改造的老年人,不再享受特殊困难老年人家庭适老化改造政策。

适老化改造以家庭为单位,同等条件下优先照顾特困、伤残、独居、孤寡、计划生育特殊对象,并按申请先后顺序予以安排改造。在满足上述对象需求的前提下,各县(区)可结合实际向其他经济困难的特殊老年人群体延伸服务。

、改造内容

适老化改造由第三方技术支持单位提供技术支撑,施工单位进行改造建设,依据《民政部 国家发展改革委 财政部 住房和城乡建设部 国家卫生健康委 银保监会 国务院扶贫办 中国残联 全国老龄办关于加快实施老年人居家适老化改造工程的指导意见》(民发〔202086)提出的《老年人居家适老化改造项目和老年用品配置推荐清单(见附件1特殊困难老年人家庭提供住房适老化改造。基础类项目是政府对特殊困难老年人家庭予以补助支持的改造项目和老年用品,是改造和配置的基本内容

(一)基础项目内容

防滑处理高差处理安装床边护栏、厕洗浴设备改造(安装扶手)、改造配置淋浴椅配置老年人简易用品配置灭火器等。

以上为适老化改造的总体内容。在制定改造方案时,可根据老年人居住的实际需要,选择最需要的部分项目进行改造。如老年人身体状况不适应迁出改造的,应当实施局部改造,以安装扶手、地面平整、防滑处理、加装坐便器为主。在改造过程中,应结合老年人行为习惯、身体状况、心理特点等开展服务。

(二)设施设备购置

1.设施购置。设施设备购置为可选类项目,主要根据老年人家庭意愿,供自主付费购买的适老化改造项目和老年用品。各县(区)可根据分散供养特困老年人及其家庭成员的意见为其购置护理型床位。

2.设施管理。分散供养特困老年人去逝或入住特困供养机构后,政府为其购买的护理型床位等可再利用设施,由各县(区)制定统一回收、消毒、维修、再利用的实施细则,防止资源浪费。

、资金保障

(一)资金来源。试点探索阶段,市级将按照各地困难老年人数、申报项目数量等因素进行补助。各县(区)应根据特殊困难老年人的需求情况,加大扶持力度,将年度计划实施特殊困难老年人家庭适老化改造支持资金纳入本级财政预算,结合实际提高改造标准,扩大覆盖范围,积极统筹各方资源支持适老化改造工作。市级将按照国家和省级要求,统筹上级下达的民政事业专项资金、福利彩票公益金中用于养老服务体系建设和老年人福利方面的资金,支持适老化改造工作

(二)补助标准。特殊困难老年人家庭基础改造项目,政府补助标准一般不超过5000元(含基础项目改造和设施配置),基础改造项目一般不超过3000元。2021年改造资金由市级统筹安排,2022年开始,按照《普洱市人民政府关于加快发展养老服务业的实施意见》(普政发〔2015155号)的规定,所需资金先由市级统筹上级资金安排补助,不足部分,由市、县(区)按《普洱市人民政府办公室关于印发普洱市基本公共服务领域市以下共同事权和支出责任划分改革实施方案的通知》(普政办发〔20204号)分档分担比例执行。

、责任分工

县(区)民政部门是适老化改造的牵头单位和责任主体,会同财政部门共同做好特殊困难老年人家庭适老化改造工作。

(一)民政部门:会同财政部门制定本辖区的具体实施方案;负责发布公告并做好宣传,受理本辖区的项目申报并做好实质性审核工作;负责依据有关规定选定第三方技术支持单位及施工单位,对其履职情况进行监管;负责项目改造方案审定、监管、验收;负责设立专项资金绩效目标,并在预算执行中,加强预算执行和绩效目标运行双监控。

(二)财政部门:配合民政部门制定本辖区的具体实施方案;负责落实本级资金,做好项目资金拨付,指导民政部门开展专项资金绩效管理工作。

(三)第三方技术支持单位:负责受助老年人家庭的入户调查评估、适老化改造技术鉴定、改造方案和有关协议制定;负责协助选定施工单位;负责施工单位监管、项目完成后的前期验收、评估、工费结算等工作,确保改造工程按时保质完成;负责适老化改造工作建档(一户一档)工作。

(四)施工单位:负责根据施工方案制定施工计划;按照国家和地方有关工程施工标准和技术规范施工,确保工程质量及施工过程中的安全生产;负责施工结束后场地的卫生清理工作;负责施工项目的质量维护,质保维护期自验收合格起不少于2年。

、实施流程

(一)动员部署(9月底前)

1.细化方案加大宣传,摸底调查掌握底数。县(区)民政部门要及时安排部署本辖区适老化改造工作,制定具体实施细则,并向社会发布公告进行宣传。要积极组织乡(镇)、村(居)委会开展宣传,提高项目社会影响力。要对辖区内特殊困难老年人及其家庭基本情况进行摸底调查,准确掌握特殊困难老年人及其家庭数量,根据特殊困难老年人需求情况做好分批实施计划。

(二)组织实施(11月底前)

1.申请审批。家庭适老化改造由有需求的老年人或其代理人持相关证件自愿到村(居)申请(申请审批表见附件2);村(居)审查后,将符合条件的名单上报乡镇(街道);乡镇(街道)初审后,在村(居)公示7天,经公示无异议后,上报县(区)级民政部门审定,确定拟实施项目名单。

2.选定第三方社会组织(企业)。县(区)民政部门依据有关规定,选定第三方社会组织(企业),应选择有资质的技术单位和施工单位,选择施技术单位和工单位时,应采取划片分区打包进行,并签订合同明确第三方(技术支持单位、施工单位)责任分工按项目执行进度拨付资金。

3.技术支持单位入户调查。技术支持单位根据拟实施项目名单,及时安排入户调查,根据老年人的实际需求和评估情况,与老年人家庭会商同意后拟定改造方案(需求评估表见附件3),并在项目补助标准内概算所需经费(户主愿意自筹的也可增加概算),报县(区)级民政部门审定。

4.组织施工。第三方技术支持单位需将施工外包的,县(区)级民政部门应指导和监督其选定施工单位。施工单位根据施工图纸确定施工方案,经老年人家庭和技术支持单位审核确认后,共同签订施工合同;施工前、后分别拍照备存并制作改造档案;做到文明施工,尽量缩短施工工期,尽量减少对老年人正常生活的影响;施工所需物资、产品、器材等均须符合国家质量标准。施工过程中,技术支持单位要加强质量监管,指派专人负责施工管理,进行经常性巡查,发现问题及时整改,确保施工质量。

(三)检查验收经验总结(12月底前)

施工完成后,由技术支持单位初审验收,协助老年人家庭填报验收单(见附件4),县(区)级民政部门审核认定。技术支持单位要整理改造方案、施工图纸、改造前后对比照片、验收单等资料并移交县(区)级民政部门。县(区)级民政部门整理存档项目档案(一式两套),并将改造项目花名册(附件5)一并报送市民政部门市民政部门适时对项目进行抽查验收。各县(区)要及时对当年度项目实施情况进行经验总结,做好资金结算,并开展专项资金绩效评价工作,形成年度绩效自评报告报送民政备案。

相关要求

(一)强化组织领导。县(区)要高度重视,加强组织领导,做到早谋划、早实施、早验收,及时启动立项招投标或采购等工作程序,确保适老化改造任务如期完成。要加强对工程质量的监管,确保设施改造使用安全、质量可靠、经久耐用,避免改造工作中出现重复返工、“改非老年人所用”甚至豆腐渣工程,确保改造工作见成效。

(二)加大支持力度。县(区)民政部门要积极整合社会资源,加强与住建、卫健、残联等相关部门的协调沟通,通过项目整合达到增丰富改造项目内容、扩大改造覆盖面的目的,进一步满足老年人个性化需求。各县(区)财政部门要结合地方实际,积极做好资金保障工作。

(三)营造良好氛围。县(区)民政部门及相关乡(镇)、居(村)委会要大力宣传老年人家庭适老化改造的重要意义,做好对老年人家庭及其邻里的宣传解释工作,争取社会的理解和支持,为适老化改造营造良好社会环境。

(四)做好数据统计。各县(区)要将居家适老化改造作为养老服务工作的重要内容来推动,加强统筹协调、督促落实和绩效评价,并将年度适老化改造情况录入“金民工程”养老服务管理信息系统,做好老年人家庭居家适老化改造信息监测。

(五)加强部门协调。在实施特殊困难老年人家庭适老化改造过程中,各县(区)民政部门要加强与住建、城市管理等部门协调,确保惠民实事安全、顺利实施。

本方案有效期至20251231日。

 

附件1.老年人居家适老化改造项目和老年用品配置推荐

清单

2.普洱市困难老年人家庭适老化改造项目申请审批

3.普洱市困难老年人家庭适老化改造需求评估表

4.普洱市困难老年人家庭适老化改造验收单

5.普洱市困难老年人家庭适老化改造项目花名册

 

 

 

普洱市民政局               普洱市财政局

2021831

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