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普洱市教育体育局关于全市高中教育工作情况的报告
索引号: 1004-/2020-0526001 公开目录: 高中阶段教育 发布日期: 2020-05-26 09:39:28
主题词: 发布机构: 市教育体育局 文    号:
 

根据《云南省人大常委会办公厅关于开展部分州(市)高中阶段教育工作情况专题调研的通知》〔2020〕—55文件要求,现将普洱市高中教育工作情况报告如下:

一、基本情况

2019年底,全市共有普通高中26所(高级中学3所),其中,一级高完中7所(普洱市一中、普洱市民族中学、思茅一中、普洱中学、景东一中、景谷一中、镇沅一中),二级高完中12所(三所已停招高中学生,只保留完中代码),三级完中1所,未定等级6所(两所已没有高中学生,只保留完中代码)。普通高中在校生34171人,比上年增加2529人。专任教师2400人,比上年增加77 人。2019年高中阶段毛入学率78.66%,比上年提高4.49个百分点。

2019年底,全市现有中等职业学校16所(普通中等专业学校4所,技工学校1所,职业高级中学11所),其中:国家级重点中职学校3所,省级重点中职学校7所。2019年,全市职业学校有在校学生21570人,2019年中等职业学校招生7899人(不含到普洱市范围之外的职业院校就读的学生)。有教职工1396人,其中专任教师1153人(专任教师硕士以上学历有47人,本科学历人数1255人),生师比15.45:1。外聘专业教师212人。专任教师中有高级职称497人,其中有“双师型”教师537人。

二、采取有力的措施,全力推进高中阶段教育普及攻坚

(一)狠抓常规管理,促教育教学质量的提升。一是抓好常规管理文件精神的贯彻落实。2019年,市委、市人民政府和市人民政府教育督导室抓好《关于进一步提高全市教育质量若干意见》(普发〔2014〕2号)贯彻落实,组织开展专项督查,认真进行贯彻落实情况的自检自查,深入开展调研,了解掌握贯彻执行情况,及时发现问题并提出整改意见。二是坚持把教育摆在优先发展的战略位置。2014年来,各县(区)党委、政府高度重视提高教育质量工作,并结合各自实际出台了提高普通高中教育质量加快教育发展的政策、措施,认真落实以县为主的教育管理体制,保证县级教育经费投入,教育费附加、农村税费改革财政转移支付拨付、非义务教育学校预算外收入拨付、教师培训费、政府购买教育服务、政府承担学校建设债务等方面的投入得到加强。按照意见要求,全市非义务教育学校预算外收入已全额返还学校,允许预算外收入的50%用于教育教学质量奖;2014年至今,市政府每年安排的2000万元教育目标责任考核奖已足额按时划拨到各县(区)、学校,各县(区)积极按照不低于教职工年平均工资5%比例的要求配套县(区)级财政专项经费,用于县(区)内教育目标责任考核奖励。三是教师奖励性绩效工资核发到位。在核定的总额内,各学校根据实际按规定制定分配办法,报教育体育主管部门批准后实施。四是核定学校教师专业技术结构比例。按照全市中小学教师的中高级职称评聘标准,评聘中高级职称,进一步缓解评聘困难。

通过六年来的贯彻落实,较好地调动了广大教师的工作积极性、主动性,全市上下尊师重教的氛围进一步形成,对推进全市教育的发展特别是提升全市普通高中教育质量起到了积极的促进作用。

(二)坚定不移推进高中新课程改革,着力提高教育教学质量。一是“请进来”,开展高中教师新课改全员培训。自2014年起,市教育体育局针对实施新课改教师存在的主要薄弱问题,专门聘请北京市、山东昌乐二中、西南大学附中和昆明市实施新课改成效显著的一线教学专家到我市培训高中教师,全市普通高中语文、数学、英语、政治、物理、化学、生物、历史、地理等9个学科的全体教师参加了培训,通过培训,进一步帮助全市普通高中教师提高高考考试研究的能力,进一步帮助全市普通高中教师提高对学科教材、学科课程标准与考试大纲研究的能力。与此同时,市教育体育局还积极争取云南省教科院的支持,通过省教科院帮助聘请北京高考9个学科教学专家,分两期举办了新课改下的高中语文、政治、历史、地理四个学科和高中数学、英语、物理、化学、生物等五个学科的高考研讨会,帮助全市普通高中教师进一步增强新课改下研究高考的能力,用新课改的教育教学理念不断统一教师的思想。二是“送出去”,学习借鉴发达地区新课改的成功经验。组织全市15所普通高中的管理人员和学科骨干教师191人,先后分三期到山东昌乐二中学习,随机跟班听课,了解“271高效课堂”教学模式,参加专题培训,开展面对面的交流座谈,全程观摩每天的教育教学基本活动。此外,9县1区教育体育局、学校,先后选派了544名教师到山东昌乐二中跟班听课学习,学习借鉴山东昌乐二中实施高中新课程改革的成功经验,坚定不移地推进高中新课改工作。三是“抓试点”,以点带面稳步实施好全市高中新课程改革工作。第一,市教育体育局制定下发了《普洱市深化中小学课程改革构建高效课堂的指导意见(试行)》,并确定了30所中小学为推进课程改革构建实施高效课堂试点学校,其中16所普通高中学校作为试点学校,不断推进普通高中新课改工作。第二,市教育体育局于2015年6月专门组织召开了20所高(完)的校长、分管教学的副校长、教务主任、教科主任、政教主任和高一年级组长、高一年级9个学科的教研组长共300余人参加的全市普通高中新课程改革工作现场研讨会,现场观摩学习了普洱市一中、思茅一中和普洱二中3所学校推进高中新课程改革着力构建“高效课堂”的具体做法。另一方面,制定出台了《普洱市新修订普通高中课程方案和课程标准培训工作方案》,2018年7月在市委党校组织各县(区)领导、干部和教师共630人进行课程方案和课程标准培训。要求各试点学校要加快试点工作进程,总结提炼试点经验,努力探索可复制可推广的创新成果,为全市普通高中学校科学应对高考改革提供经验。四是严管理,勤督导,推进高中新课程改革。市教育体育局先后制定下发了《普洱市教育局关于进一步加强普通高中教育管理,努力提高普通高中教育质量的工作意见》、《普洱市教育局加强中小学规范化管理的实施意见》、《普洱市中小学教师教学常规管理基本要求》、《普洱市中小学教师教学常规基本要求》等“两意见两要求”。市政府教育督导室不定期组织十县(区)督导室对学校教育教学常规管理工作进行交叉督查,促使全市普通高中学校教学常规管理工作的规范化、常态化。

(三)健全和完善中小学校长管理制度,加强校长队伍建设。一是抓“名校长基地”建设。市教育体育局认定的“六个名校长基地”按照“1+10”的培养模式培养本地的校长。二是抓校长全员培训。市教育体育局按计划、按要求组织完成中小学校长远程全员提高培训,参加培训校长1272多人次。加大送出去培训力度,2017年、2018年组织全市20所高(完)中校长分别到西南大学、北京大学进行为期10天的培训。三是做好应对普通高中高考综合改革前期准备工作。2017年11月组织全市高完中校长到上海、浙江等地实地考察学习新高考改革经验。6年间,共选派中小学校长到北京、上海、重庆、浙江等知名高校学习培训972人次。四是健全制度建设。制定下发了《普洱市教育局关于加强中小学教师队伍建设的实施意见》,从加大校长培训力度、抓好“名校长培养基地”建设,并结合实际认真加以落实。五是加强市属中学校长管理。市教育体育局每年对市一中、市民中校长进行履职考核,考核以校长聘用协议内容为依据,考核为优秀的给予奖励,考核不合格的进行诫勉谈话,限期整改。

通过抓好以上工作,全市中小学校长的教育教学管理能力和水平得到新的提高,校长的品德修养、战略思维能力、教育创新能力和引领学校可持续发展的能力有了新的提升,全市中小学的教育教学管理得到进一步加强。

(四)结合教育需要,不断深化教育人事制度改革一是采用多种形式补充师资力量。6年来,市直学校招聘109人,其中市一中58人、市民族中学51人;“十三五”期间,各县(区)招聘、招考、引进等补充教师共3205人(不含调入)。其中,思茅区220人、宁洱县250人、墨江县315人、镇沅县292人、景谷县582人、景东县372人、江城县161人、孟连县204人、澜沧县676人、西盟县133人。二是积极稳妥推进教育内部师训、电教、教研职能机构整合。目前,已有思茅区、墨江县、澜沧县已将师训、电教、教研资源进行整合。

(五)加快发展普洱市现代中等职业教育中的做法和经验。一是制定出台《普洱市人民政府关于加快发展现代职业教育的实施意见》(普政发﹝2016﹞93号),提出了到2020年,全市中等职业教育在校生规模达到3.8万人,高等教育在校生规模达到2万人,从业人员继续教育、岗位培训达到40万人次以上。二是着力组建普洱职业技术学院。普洱市委、市政府成立了筹建工作领导小组和办公室,多次研究普洱职业技术学院筹建工作。计划总投资81346万元,重点支持依托市职教园区组建普洱职业技术学院,该项目的实施为组建普洱职业技术学院提供了充裕的建设资金,项目已于2017年2月开工建设。三是推进职业教育扶贫工程项目建设。普洱市争取到普洱卫生学校校舍建设项目、普洱市职业教育中心建设项目、普洱职业教育分中心建设项目,项目总投资14.42亿元(其中,普洱卫校0.91亿元,职教中心8.13亿元,职教分中心5.38亿元)。3个项目的建成将大幅提升普洱市中等职业学校招生规模,特别是普洱职业教育分中心将建成一所高起点、高标准、高质量的标准化国际中等职业学校,可容纳8000名在校学生,成为辐射缅甸、老挝、越南等南亚东南亚邻国的中心。四是逐年扩大中职招生规模。切实加大招生宣传力度,采取各种有力措施,2019年省下达我市的招生计划8000人,全市中等职业学校招生7899人(普通高中招生12919人),输出到外州市、外省职业院校招生2231人,两项合计共招生10130人,完成率126.6%,超额完成省下达的招生任务。普洱卫校开展合作办学,2019年招收五年制专科541人。五是扩大职业教育合作办学规模。第一,普洱市职业教育中心与江苏农林职业技术学院签订对口帮扶协作协议书。第二,全市各中等职业学校分别按照与云南工业职教集团、云南供销职教集团、云南文化艺术职教集团等签订对口帮扶协作协议书。第三,普洱市职教中心对口帮扶澜沧县职业高级中学,普洱卫生学校对口帮扶景谷县职业高级中学,景东县职业高级中学对口帮扶西盟县职业高级中学。第四,普洱卫校与红河卫生职业学院、大理护理职业学院、德宏职业学院、保山中医药高等专科学校、楚雄医药高等专科学校开展合作办学,截至2019年9月招收五年制专科学生421人。第五,职教中心与上海贸易学校、上海市建设工程学校、上海现代职校开展“0+3”单独培养模式的合作办学,2019年招生336人。六是启动综合高中试点工作。从2019年起, 将景东、澜沧、江城、宁洱、墨江、景谷、镇沅等7个县的职业高级中学确定为普洱市综合高中试点学校,试点校招生537人。澜沧、镇沅职中2019年暂未开展试点招生工作。七是实施职业教育东西协作行动计划(滇西片)。自2017年始,普洱市与江苏镇江市建立职业教育对口帮扶,并签订《协议书》,每年招收普洱初中毕业的建档立卡户子女到5所国家级示范职业院校就读。市级财政对到镇江就读的学生每人安排2000元的交通补贴。2017年招生363人、2018年招生数359人、2019年招生数398人,共计1120人全部送往江苏对口中职学校就读。同时,普洱市2017年至2019年选派20名中职学校教师到江苏对口职业院校驻校跟岗学习培训。八是启动1+X证书制度试点工作。经省评审,普洱卫校、普洱市职业教育中心、景东职中等3所学校共5个专业被省正式列为试点学校,并参加省组织的试点学校培训班,2019年开始启动1+X证书制度试点工作。九是深化产教融合、校企合作。近年来,全市16所中等职业学校积极探索开展校企合作、产教融合的方法和途径,均不同程度的取得了一些成效和经验。十是依托中国工程院帮扶,打造地方特色职业教育。2016年中国工程院帮扶澜沧,2017年开办马铃薯与蔬菜栽培、林下三七种植、畜禽养殖、中药材种植培训班,每个班60人,共4个班,完成了240人农民种养殖技术培训培训效果显著;2018年培训人数增加到600人,每个班60人,共10个班,培训共设7个专项培训技术,分别为冬季马铃薯种植、冬早蔬菜、中药材资源、林下有机三七种植、畜禽养殖、果树种植和村干部科技技能扶贫实训班;2019年开展10个技能扶贫班,每个班60人,共计600人,培训共设9个专项培训技术,分别为冬季马铃薯种植、冬早蔬菜、中药材资源、林下有机三七种植、畜禽养殖、茶叶种植于加工、经济林木种植、果树种植和农村电子商务技能扶贫班,真正走出一条具有地方职业教育特色的扶贫道路。

三、提供相关情况和数据

(一)普洱市2020年高中阶段教育适龄人口82907人。

(二)普通初级中学情况。有学校103所,班级1814个,总毕业生数27480人,预计2020秋季招生28535人,专任教师数6467人,校舍建筑面积983336平方米。2019学年在校生84477人。2019—2020学年初三年级在校生总27480人

(三)普通高级中学情况。有学校126所,班级645个,总毕业生数9853人,预计2020秋季招生12993人,专任教师数2400人,校舍建筑面积858025平方米。2019学年在校生数为34171人。2019—2020学年高三年级在校生总数为10429人。

(四)中等职业学校情况。有学校16所,总毕业生数6752人,预计2020秋季招生8000人,专任教师数1153人,校舍建筑面积233374平方米。2019学年在校生数为21570人。2019—2020学年高三年级在校生总数为7889人。

(五)预计2020年秋季普通高中学位总数为44251人和2020年秋季高中阶段各类学校在校生总数为72816人。

四、普通高中新建和改扩建项目实施的最新情况、预计能提供学位情况;普通高中扩招过程中教师配备情况

(一)统筹安排招生计划,做到应招尽招。围绕到2020年高中阶段毛入学率达到90%以上的目标,各县(区)根据区域内高中阶段教育普及攻坚目标,充分利用现有空余校舍资源统筹安排招生计划,做到应招尽招。

(二)普通高中新建和改扩建项目实施的最新情况、预计能提供学位情况。一是规划新建思茅农场中学,落实土地148.84亩,新建校舍70000平方米,预计投入资金46000万元。其中高中将建设60000平方米,预计投入资金26820万元,项目建成后,将解决3000人高中学生入学问题。二是规划新建澜沧县第二民族中学,落实土地200亩,新建校舍56551平方米,预计投入资金35444万元。项目建成后,将解决3000人高中学生入学问题;三是规划新建澜沧县第四民族中学,落实土地153亩,新建校舍56551平方米,预计投入资金32044万元。项目建成后,将解决3000人高中学生入学问题。四是规划改扩建普洱市第一中学,新建校舍8340平方米(其中学生宿舍4950平方米、学生食堂3450平方米),预计投入资金2974万元。项目建成后,解决学校学生宿舍及食堂不足的问题。五是规划改扩建景东县银生中学,新建校舍2880平方米,预计投入资金1037万元。项目建成后,将增加360个学位,解决部分高中学生住宿问题。六是规划改扩建景谷县民族中学,新建校舍4936平方米,预计投入资金1500万元。项目建成后,将增加617个学位,解决学校教学楼面积不足的问题。七是规划改扩建孟连县第一中学,新建校舍15940平方米,预计投入资金5035万元。项目建成后,将增加2100个学位,解决学校教学楼、学生宿舍面积不足的问题。八是规划改扩建西盟县第一中学,新建校舍6797平方米,预计投入资金2070万元。项目建成后,将增加1000个学位,解决学校教学楼面积不足的问题。以上8所学校共规划新建(改扩建)校舍22.14万平方米,预计投入建设资金12.61亿元,项目建成后,可增加12850个学位。

(三)高中达标晋级规划。墨江县、江城县、孟连县、澜沧县、西盟县至少创建一所达到省一级三等高(完)中标准的普通高中。

(四)规划普通高中扩招过程中教师配备情况。对接组织、人社和编办,妥善增加教师事业编制。一是思茅农场中学、澜沧民族第二中学、澜沧民族第四中学于2020年9月1日前正式开学,按照每校在校生3000人计算,每校需要240名教师,3校共需要事业编制720个。二是其他4所普通高中新建和改扩建项目正式使用后,新增学位4077人,需要配备教师326人。因此,在对接组织、人社和编办的基础上起草、上报相关请示,请求市人民政府给予核增编制。

五、为完成“十三五”规划中高中毛入学率达90%的指标任务,工作中存在的问题和困难以及今后8个月工作的计划和打算

(一)工作中存在的问题和困难。一是基础设施欠账大。2014年至今,全市普通高中建设缺口资金为31734.09万元(思茅区3500万元、宁洱县659.61万元、墨江县788.49万元、景东县2687万元、景谷县3399.13万元、镇沅县17000万元、江城县374万元、孟连县1400万元、澜沧县1097.06万元、西盟县382万元、市民族中学446.8万元)。二是学位不足。景东县、墨江县每县缺高中学位3000人。三是普通高中办学质量总体不高。高考一本、二本上线率较低。2019年全市9248人参加高考,其中一本上线844人(理科645人、文科199人),一本率为9.13%;本科上线3751人(理科2174人,文科1577人),本科上线率为40.56%。四是教师队伍数量不足,整体素质不高。第一,教师数量不足。把全市现有高中阶段毛入学率从现在的78.66%提高到2020年的90%以上,普通高中在校生将从现有34171人增至42359人,教师将从现有的2400人增至3389人(按师生比1:12.5测算),需要增加989—1046人。第二,教师水平不高。现有普通高中学校教师学科结构不够合理,缺少具有一定数量和质量的学科带头人和骨干教师。部分教师难以适应新形势下高考综合改革的要求。五是中等职业教育办学水平不高。普洱职业教育总体办学水平不高,存在结构不尽合理、办学活力不足、吸引力不强、质量有待提高、办学条件薄弱、体制机制不畅、基础设施落后、教学用房严重不足。产教融合度低。普洱市由工业基础较为薄弱,农业科技含量不高,中职学校与企业的校企合作、产教融合起步较晚,目前尚处于探索和初级发展阶段,主要存在产教融合度低,形式单一,范围不广,学生专业技术技能知识薄弱,企业难以承受学生顶岗实习的安全风险,校企合作机制不健全等问题。

(二)2020年下阶段的工作思路。一是加快高中基础设施建设。全力配合中铁开发投资有限公司完成3所高中新建,5所高中扩建的任务,协助完成澜沧职中、江城职中、景谷职中、镇沅职中建设。积极争取上级支持建设墨江三中、景东无量中学,让普洱90%的初中毕业生能升入高中阶段就学提供学位。二是加强教师队伍建设。按1:12.5的编制标准配齐高中教师1100人,优化教师结构,提高青年教师研究生学历的比例。三是深化改革,引入发达地区优质教育资源到普洱办学。四是推进普通高中学校内涵发展。贯彻落实《云南省普通高中特色化发展的指导意见(试行)》,改革创新办学体制机制,形成办学特色,逐步实现内涵发展,特色发展,优质发展。五是狠抓初中教学质量的提高,为高中输送合格生源。六是加强职业教育发展。第一,推进普洱学院由综合本科类型向应用型本科院校转变;推进普洱卫生学校并入普洱学院筹备工作,主动适应国家职业教育医药学专业改革要求,加强职业教育高职骨干专业建设。加快普洱茶学院建设步伐,着力推进普洱职业技术学院筹建工作,打通普洱市职业教育中高衔接通道。第二,深化校企合作办学模式。开展现代学徒制和新型学徒制工作,实行校企双主体育人,共建一批高水平专业化产教融合实训基地,提升重点专业建设和校企合作育人水平。第三,加强职业教育师资队伍建设。推进普洱市中等职业学校职业教育名师、名校长工作坊建设,逐年提高“双师型”教师比例,不断提高专业师资队伍的整体素质。

六、对下一步工作和教育事业发展“十四五”规划工作的意见建议

1.认真落实好中共云南省委、云南省人民政府印发的《云南教育现代化2035》、《加快推进云南教育现代化实施方案》。

2.坚定不移推进云南教育的12项改革。

3.学前教育立法,纳入义务教育范围予以保障,补齐办学短板。

4.安排专项经费保障边疆民族地区高中阶段基础建设,让高中学校、职业学校办学条件达标。

5.义务教育薄弱学校改善办学条件与质量提升“十四五”继续给予安排。

6.帮助解决贫困地区教师编制不足的问题,业务能力不高的问题。

7.继续实施农村教师周转宿舍项目,帮助解决农村教师住宿困难。

8.建议对义务教育阶段农村寄宿生生活补助全覆盖,并将补助标准提高一倍。

9.安排专项经费支持边疆地区加快教育信息化。

10.深化教体融合,提高师生健康水平。

 

 

 

普洱市教育体育局

2020年5月12日