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2010年政府工作报告
索引号: 1001-02_Z/2017-1031006 公开目录: 政府工作报告 发布日期: 2010-02-24 16:52:55
主题词: 发布机构: 市政府办公室 文    号:
 

政府 工 作 报 告

——在普洱市第二届人民代表大会第二次会议上

2010224

代理市长    李小平

 

各位代表,各位同志:

现在,我代表市人民政府,向大会作政府工作报告,请市人大代表予以审议,并请市政协委员提出意见。

一、沉着应对,经济社会实现平稳较快发展

2009年,是我市发展进程中极为困难的一年,也是我们逆势而上、破浪前进的一年。在这一年中,我们遇到的困难比预想的多,面临的挑战比预料的大,取得的成绩比预期的好。面对复杂严峻的经济形势和保增长、保民生、保稳定的艰巨任务,在省委、省政府和市委的正确领导下,我们深入贯彻科学发展观,认真落实党的十七大和十七届三中、四中全会精神,团结带领全市各族人民不畏艰难、毫不退缩,在应对挑战中把握先机、在战胜困难中赢得主动,全市经济平稳较快发展,人民生活继续改善,社会保持和谐稳定,圆满完成市二届人大一次会议确定的各项目标任务,实现了“三个突破、七个高于”。生产总值突破200亿元,工业总产值突破100亿元,外贸进出口总额突破1亿美元;生产总值、财政总收入、财政一般预算收入、财政一般预算支出、外贸进出口总额、城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入7项指标,增幅均高于全省平均水平。经济社会发展的主要指标提前实现了“十一五”规划目标。

(一)预期目标任务全面完成

2009年,全市生产总值达202.1亿元,增长13.6%,比预期目标高3.6个百分点。全社会固定资产投资172.3亿元,增长30.5%,比预期目标高2.5个百分点。财政总收入26.8亿元,增长12.4%。财政一般预算收入16.6亿元,增长21.2%,比预期目标高11.2个百分点。财政一般预算支出85.5亿元,增长44.1%,比预期目标高34.1个百分点。实现社会消费品零售总额61.2亿元,增长17.7%,比预期目标高4.7个百分点。城镇居民人均可支配收入12240元,增长10%,完成预期目标。农民人均纯收入2954元,增长16.5%,比预期目标高6.5个百分点。外贸进出口总额1.1亿美元,增长48.3%,超预期目标5449万美元。居民消费价格指数99.9%,比预期控制目标低5.9个百分点。城镇登记失业率控制在4.4%,比预期控制目标低0.1个百分点。人口自然增长率控制在5.66‰,比预期控制目标低0.74个千分点。单位生产总值能耗下降2.5%,比预期控制目标多下降0.2个百分点。

(二)基础设施建设快速推进

紧紧抓住国家扩大内需的政策机遇,实施一批带动能力强、关系全市发展转型升级的重大基础设施建设项目。实施新增中央投资项目395个,竣工164个,列入省级“三个一百”的14个重点建设项目顺利推进。交通建设完成投资33.4亿元。磨思高速公路建设加速推进,澜沧至惠民二级公路建成试通车,思茅至澜沧三期、宁洱至景谷等7条二级公路开工建设,无量山、哀牢山经济干线进入路面铺筑阶段,新增通乡油路795公里、通达工程2324公里,思茅港码头改造顺利完工。电力建设完成投资59.8亿元。糯扎渡电站筹建工作进展顺利,李仙江、阿墨江、威远江等流域水电开发步伐加快,建成1220千伏和5110千伏输变电工程。水利建设完成投资6亿元。建成墨江常林河、江城营盘山等4座中型水库,镇沅五一水库基本完工,景谷曼转河水库开工建设,实施病险水库除险加固工程9件,完成“五小水利”工程建设2500件,解决16.1万人的饮水安全问题,启动国际界河及中小河流治理工程。城镇建设完成投资28.9亿元。城乡规划体系不断完善,中心城市、县城和特色集镇建设步伐加快。新建成主城区路网7条,市行政中心主体工程验收,市文化中心建成美术馆、博物馆、档案馆、图书馆和健身馆。实施县城垃圾、污水处理项目10个。城镇化率提高到30%。普洱机场迁建、糯扎渡电站送出工程±800千伏普洱换流站、500千伏思茅变电站、泛亚铁路中线(普洱段)、景东青龙水库等重大项目前期工作进展顺利。

(三)“三农”工作再上新台阶

认真落实中央强农惠农政策,“三农”工作步伐加快。实现农业总产值98亿元,增长8.3%;农业增加值64.1亿元,增长6.6%。粮食总产量88.1万吨,增长3.9%,连续6年实现增产。茶叶、烤烟、蚕桑、咖啡、橡胶等特色产业持续发展。完成冬农开发148.5万亩,实现产值6.8亿元,增长4.1%。畜牧水产业平稳发展,实现产值26.3亿元。农业生产条件不断改善,新增节水灌溉面积4.5万亩,改造中低产田地15万亩。加快“乡村流通工程”和“万村千乡工程”建设,农家店和农资店乡村覆盖率提高到68%。实施省级村容村貌整治工程24项、市级新农村试点村44个。农民专业合作社等新型农村经济组织加快发展。认真落实粮食直补、家电下乡等惠农政策,发放涉农补贴3.8亿元。多渠道促进农民增收,全年人均增加收入418元。“兴边富民工程”快速推进,完成投资8.7亿元。投入各类扶贫资金6.4亿元,实施665个贫困村整村推进,转移贫困地区农村劳动力2.4万人,易地转移安置贫困人口5700人,新解决了8万农村绝对贫困人口的温饱问题。与上海、宝钢和省级有关部门的对口帮扶合作得到加强。积极动员社会力量进行扶贫开发。全面完成“6·3”地震恢复重建工作。

(四)工业和特色产业持续发展

制定和落实工业企业应对金融危机的扶持政策,全市工业经济由年初的急剧下滑到企稳回升较快增长。全年实现工业总产值101.9亿元、增长19.4%,规模以上工业增加值33.1亿元、增长18.2%,是全面完成省政府工业考核指标的两个州市之一。实现非公经济增加值77.7亿元,增长17%,占全市生产总值的 38.4%。积极打造普洱工业园区、景谷特色工业园区等工业发展平台,启动建设天士力帝泊洱生物茶谷,稳步推进主城区工业企业迁建,普洱茶加工科技园区入园企业60户,建成投产27户,实现工业产值1.2亿元。完成工业及技改投资18.3亿元。抓好节能减排工作,淘汰关闭落后产能,促进工业结构调整优化。加快产业培植步伐,茶、林、电、矿四大支柱产业实现工业产值77.9亿元,占全市工业总产值的76.4%。以“科学普洱”促进茶产业提质增效,普洱茶降血脂、降血糖、抗肿瘤等功效研究取得新突破,开发了“帝泊洱”普洱茶深加工系列产品,为普洱茶走向世界提供了重要的科技支撑、产业支撑和品牌支撑。实现茶产业产值13.7亿元,负增长3.7%,基本遏制了大幅下滑的势头。加快林产业发展,完成中低产林改造15.5万亩,建成景东力奥年产6万方高纤板、4万吨松香深加工项目,启动云景林纸年产9万吨纸浆技改项目。实现林产业产值49.1亿元,增长10.8%,其中林产工业产值24亿元,增长19%。积极推进水电开发,龙马、土卡河、戈兰滩、居甫渡、泗南江5座中型电站所有机组投产发电。实现电力产值20.6亿元,增长53.4%。扩大矿业生产规模,建成镇沅金矿日处理2000吨生产线,加快推进建峰水泥厂年产120万吨、天壁水泥厂年产120万吨、大平掌铜矿日处理4000吨改扩建项目,澜沧铅矿老厂探矿工作取得重大突破。受国际国内市场影响,实现矿业产值25.9亿元,负增长6.7%,逐步企稳回升。现代新烟区建设步伐加快,种植烤烟21.4万亩,实际收购67万担,实现产值5亿元,增长43.6%。启动丝绸工业综合建设项目前期工作,实现蚕桑产值1.3亿元,增长21.1%。实现旅游总收入13.4亿元,增长17.7%,普洱绿三角、普洱国家公园等旅游项目顺利推进。

(五)改革开放成效更加显著

深化体制改革和机制创新。积极推进投融资体制改革,启动市国资公司发行10亿元企业债券申报工作。营造良好的银政银企合作环境,施行奖励金融机构支持地方建设的政策,金融机构存贷款余额分别比年初增长27.6%22.7%,创历史新高。积极发展新型金融组织,批准成立6家小额贷款公司,镇沅县建立全市第一家农村互助资金组织。县域经济加快发展,宁洱扩权强县试点工作稳步推进。集体林权制度主体改革通过省级验收,配套改革逐步推开。整顿和规范矿产资源开发秩序工作受到国家9部委表彰。完善农村义务教育经费保障机制,村级公益事业财政奖补试点工作进展顺利。实施义务教育学校教师绩效工资改革,事业单位岗位设置试点管理全面铺开。启动医药卫生体制改革,医疗机构实现药品统一竞价采购,市中医院药房托管试点取得实效。水务管理体制改革继续深化,启动实施农村小型水利工程产权制度改革,6个县(区)实现水务一体化管理。积极稳妥地推进新一轮政府机构改革。

不断扩大开放合作。实施各类经济合作项目111项,到位市外资金69.3亿元,实际利用外资313万美元。加强与市外金融机构的合作,引入银行贷款45.3亿元,其中国外贷款11亿元。积极参加中国东西部合作投资贸易洽谈会、第七届东盟华商会、珠洽会,合作协议资金达40多亿元。成功举办第九届中国普洱茶节暨第二届云南民族服装服饰文化节、中老越三国边交会及经贸洽谈会。孟连口岸移址通关通过省级验收,勐康口岸联检楼基本建成,通关便利化程度明显提高。扩大咖啡、松香、茶叶等优势产品出口及木材、矿产品进口规模,对外贸易逆势增长。加强对外合作与交流,在老挝琅勃拉邦省设立“技术转移服务中心”,4户企业在老挝开发矿产资源和兴办华文教育,45户企业在老挝和缅甸北部开展罂粟替代发展项目,新增替代种植面积20.7万亩。

(六)社会事业全面进步

坚持优先发展教育,澜沧县“普九”通过省级验收,实现全市“两基”目标。高中阶段毛入学率达45%。改造农村中小学D级危房10万平方米。享受“两免一补”政策学生达68.7万人次。思茅师专新校区和市职教中心一期工程建成使用。加快科技创新步伐,启动创新型普洱行动计划,实施科技项目79项,开展科技培训52.9万人次。大力推进医药卫生事业发展,实施卫生基础设施建设项目208个,进一步完善城乡医疗救助制度,城镇居民基本医疗保险参保11.5万人,新型农村合作医疗参保176.6万人,参合率达92%,人均筹资标准提高到100元。实现城镇居民基本医疗保险门诊统筹,报销比例提高5个百分点。甲型H1N1流感等传染病和地方病防控能力不断提高。文化体育事业健康发展,乡(镇)综合文化站建设加快,全年送戏、送电影下乡1.8万场次。积极筹备省第九届、市第二届少数民族传统体育运动会,全民健身运动蓬勃开展。顺利推进20户以上通电自然村广播电视“村村通”工程,广播、电视综合人口覆盖率达94.4%95.7%。人口和计划生育工作不断加强。深入实施“七彩云南·生态普洱”保护行动,环境保护和生态建设得到加强,治理水土流失面积121平方公里。

加强就业和再就业工作,新增城镇就业9539人、再就业3803人。进一步提高社会保险统筹层次和参保人员待遇标准,2.2万名企业退休人员养老金月增资115元。稳步实施被征地农民养老保险制度。妥善解决关闭、破产企业和困难企业人员社会保障问题。认真做好移民搬迁安置工作。建成经济适用房10万平方米、廉租房5万平方米,发放廉租住房补贴559.7万元,实施1.8万户农村民居地震安全工程和7260户农村危房改造项目。加大社会救助力度,45万城乡人口享受最低生活保障,发放低保补助资金4亿元。

(七)和谐稳定的局面得到巩固

全力维护社会和谐稳定,努力营造安居乐业的良好环境。高度重视信访工作,及时化解矛盾纠纷和热点难点问题,积极有效处置群体性事件,孟连、江城橡胶产业相关方面利益关系得到合理调整,妥善处理原思茅交运集团改制遗留问题。推进平安普洱创建活动,预防和依法打击各种犯罪活动,社会治安综合治理进一步加强。禁毒防艾人民战争取得新成效。扎实开展“安全生产年”活动,安全生产形势总体平稳。认真贯彻落实党的民族宗教政策。深入开展边境维稳工作,国防建设和民兵预备役工作不断加强,军政、军民关系更加融洽。认真抓好精神文明建设,深入推进公民道德建设工程,公民整体素质进一步提高。加强未成年人思想道德建设。深入开展“文明单位”创建活动。密切与工会、科协、文联、社科联、工商联等人民团体的联系,妇女、儿童、青少年、老龄、红十字、慈善、残疾人等事业健康发展。监察、审计、人事、统计、档案、地方志、侨务、人防、气象、水文等工作不断加强。

(八)政府自身建设进一步加强

认真贯彻国务院《全面推进依法行政实施纲要》和《关于加强市县政府依法行政的决定》,全面推进依法行政,加快建设法治政府。深入开展“五五”普法活动,村民、居民自治权和企业自主经营权得到充分行使。自觉接受市人大及其常委会的法律和工作监督,依法执行人大决定决议,积极支持政协参政议政、民主协商,183件人大代表建议和162件政协委员提案全部办复。圆满完成第二次全国经济普查。坚持和完善政府制度建设,深入实施首问责任制、服务承诺制、限时办结制和行政负责人问责办法,全年问责53人。对重大建设项目和重点工作进行督查,有效促进了工作的落实。全面落实阳光政府四项制度,在全市县级以上行政机关推行重大决策听证制度,重要事项公示制度,重点工作通报制度,开通了“96128”政务查询专线,政府工作更加公开透明。深入落实党风廉政建设责任制,全市政府系统勤政廉政建设取得新成效。

各位代表!过去一年,我们勇敢面对各种困难和压力,风雨同舟、共克时艰,创造了在严峻挑战中令人欣慰的业绩,增强了在复杂环境中谋求发展、构建和谐的能力,积累了在改革创新中破解难题的经验。历程艰辛难忘,经验弥足珍贵。这是省委、省政府和市委正确领导的结果,是全市人民顽强拼搏、开拓进取、共同奋斗的结果。在此,我谨代表市人民政府,向各位人大代表和政协委员,向各民主党派、工商联、群众团体和各界人士,向驻普人民解放军、武警部队官兵和公安政法干警,向离退休的老领导、老同志,向所有关心支持普洱改革发展的同志们、朋友们,致以崇高的敬意和衷心的感谢!

成绩属于过去,在新的发展征程中,我们更应清醒地认识到:普洱的发展与科学发展观的要求和人民群众的期望还有差距;支撑全市经济又好又快增长的基础还不牢固;调整经济结构、转变发展方式的任务还十分艰巨;解放思想,深化改革,破除发展障碍依然任重道远;政府职能转变还不尽到位,少数干部作风不实等问题还不同程度地存在。我们将高度重视这些困难和问题,科学判断、集中力量,在今后的工作中认真加以解决,决不辜负全市人民的期望和重托。

二、坚定信心,奋力开创普洱科学发展新局面

今年是全面完成“十一五”目标、蓄势谋划“十二五”发展的关键之年,也是继续应对各种困难挑战、抢抓发展机遇的重要之年。我们必须把思想解放得更彻底,把困难估计得更充分,把工作落实得更扎实,牢牢抓住国家继续保持宏观政策的连续性、稳定性的政策机遇,紧紧把握云南建设我国面向西南开放的桥头堡和“森林云南”的有利时机,立足资源禀赋,创新发展思路,完善发展举措,破除发展障碍,提升后发优势,在促进科学发展、构建社会和谐的进程中迈出更为坚实的步伐。今年政府工作的总体要求是:以科学发展观为指导,全面贯彻党的十七大、十七届四中全会、中央经济工作会和胡锦涛总书记考察云南时的重要讲话精神,按照省“两会”和市委二届八次全会部署,统筹协调、扎实工作,抓投资强基础,抓工业兴产业,抓城镇带乡村,抓改革促开放,抓科教提素质,抓民生建和谐,全面完成“十一五”规划的各项目标任务,科学绘制“十二五”发展蓝图,促进全市经济社会又好又快发展,以过硬的品牌、良好的形象推动普洱走向世界、融入世界。

今年全市经济社会发展的主要预期目标建议为:生产总值增长11%以上;财政一般预算收入增长16%;全社会固定资产投资增长25%以上;单位生产总值能耗下降2.5%;居民消费价格总水平涨幅控制在5%以内;社会消费品零售总额增长15%;对外贸易进出口总额增长10%;城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别增长10%;城镇登记失业率控制在4.6%以内;人口自然增长率控制在6.35‰以内。只有实现上述目标,才能确保我市科学发展的正常进程,逐步缩小与发达地区的差距。为此,全市上下必须以更宽的视野、更高的标准、更实的行动做好以下各项工作。

(一)抢抓机遇,促进投资较快增长

抓住全球经济总体发展趋势好转,国家继续保持宏观政策连续性和深入实施西部大开发的机遇,加强项目储备和项目前期工作,加快重大项目建设步伐,确保完成全社会固定资产投资215亿元。交通建设按照南北畅通、东西贯穿、立体交错、升级提速的总体思路,着力构建现代交通运输综合体系。加快磨思高速公路和普洱国家公园旅游环线等7条二级公路建设,完成无量山、哀牢山经济干线油路铺筑,实施好县乡公路路面硬化和乡村公路建设项目,加快口岸及出境公路建设,加紧完善澜沧江和李仙江流域码头、航道、渡口等航运基础设施建设,完成交通投资40亿元以上。加强泛亚铁路中线(普洱段)、普洱至大理高速公路、思茅至澜沧高速公路、玉溪至临沧高等级公路(普洱段)、普洱机场迁建和澜沧机场、景东机场规划设计等前期工作。电力建设重点推进糯扎渡电站筹建工作和配套送出工程,建成威远江、三江口、石门坎电站,开工建设勐野江电站,争取长田、普西桥电站动工,继续推进城市、农村电网建设和改造,完成电力投资62亿元以上。水利建设重点抓好镇沅五一、景谷曼转河、墨江中山等水库建设,实施一批病险水库除险加固工程,完成水利投资6亿元以上。城镇建设重点抓好城市交通、供排水、污染治理等基础设施建设,完成市政建设投资22亿元,房地产投资20.6亿元。社会事业重点加大教育、卫生、科技、文化等公共设施建设力度,完成投资23亿元。努力完成工业及其他方面投资42亿元以上。

(二)强基固本,推动“三农”工作再创佳绩

深入学习贯彻今年中央一号文件精神,全面落实各项强农惠农政策。继续增加农业综合开发、农村土地整治投入,加强基本农田保护,完成“兴地睦边”农田整治10.3万亩,实施占补平衡3000亩,改造中低产田地19万亩。加快农村水利建设,再解决16.5万农村人口饮水安全问题。加大新农村建设投入力度,在重点抓好100个试点村的同时,全面推进新农村建设。积极创新机制,加大扶贫开发力度,再实施500个贫困村整村推进,加快边境地区和少数民族聚居区扶贫开发进程,重点解决10万农村绝对贫困人口温饱和脱贫致富问题。高度重视以产业培育为重点的山区综合开发,加快发展现代农业,推动农村经济持续发展,实现农业总产值108亿元。提高粮食综合生产能力,确保粮食种植面积稳定在450万亩,总产量88万吨。抓好农村基层科技推广、农业信息化服务体系建设。以农民增收为目标,大力扶持农业龙头企业。发展农民专业合作社,争取更多的龙头企业和农民专业合作组织进入省级重点扶持行列。突出培植烤烟、蚕桑、咖啡、蔬菜、畜牧水产等优势特色产业,实施冬季农业开发150万亩。加大信贷支持力度,促进农民就业创业,扩大农民增收空间,力争农民人均增收300元以上。努力扩大农村消费,支持农村现代流通网络建设,提高“万村千乡”超市和农家店服务质量。落实好家电、汽车、摩托车下乡政策,把补贴对象扩大到国有农林场职工。

(三)着眼未来,建设现代新型城镇

围绕建设国家级园林城市和最宜人居生态城市目标,坚持高起点规划、高质量建设、高水平经营、高强度投入、高效能管理,加快推进城镇化进程。注重城市特色研究与控制,把城市建设与民族文化传承、地域特色风貌、生态环境保护和产业发展统筹起来,把森林和城市融为一体,把中心城区建成一个“城在林中、林在城中、山水相依、绿色生态”的旅游城市。

树立城乡一体的建设理念,按照推进形成主体功能区的要求,打破行政区划制约,打通基础设施瓶颈,统筹规划、建设普宁景城市群。提升普洱中心城市的产业支撑力、经济辐射力、文化影响力和要素集聚力,引导产业和人口向思茅、宁洱、景谷、澜沧区域集中,尽快形成带动全市、辐射周边的云南普宁景城市群。强化城市经营管理,盘活城市存量资产,多渠道筹集城市建设资金。快速推进思茅北部、东部、南部片区重点工程建设,加快中心城区内环路、中环路、外环路“三环”和普洱湖、梅子湖、野鸭湖、洗马湖、那贺湖“五湖”建设,实施好思茅河整治改造工程。开工建设市文化馆、科技馆、民族大剧院,启动建设文化公园。抓好城市绿化、美化、亮化工程,提升城市整体形象。

全面实施“以城带乡、城乡互动、协调发展”战略,在市域城镇体系规划的指导下,构建以县城为龙头,中心镇、特色乡为重点的新型城镇体系,统筹城乡协调发展。加快县城建设,完善城镇功能。结合各地资源特点,强化公路沿线景观设计、生态保护和民族文化元素提升,集中力量建设10个特色鲜明的旅游小镇、现代农业小镇、商贸小镇和边境口岸小镇。引导农村民居建设,形成一批建筑风格独特、民族文化浓郁、产业支撑强劲的新农村。

(四)做强工业,构建现代特色产业体系

深入实施“工业强市”战略,加快新型工业化进程,实现工业总产值120亿元、规模以上工业增加值35亿元。加快建设普洱工业园区和景谷特色工业园区,重点建设天士力帝泊洱生物茶谷。完成普洱工业园区8万平方米标准厂房建设任务,引导和推动主城区工业企业按规划要求搬迁入园,争取新增入园企业20户、投产企业23户,完成投资3亿元,实现工业总产值5亿元。加快构建思宁江墨、景景镇和澜孟西三个工业经济带,引进战略合作伙伴,实施大企业、大项目带动战略,落实重大工业项目,鼓励企业联合重组、做大做强。推动企业自主创新,支持有实力的企业争取列入全省创新型企业试点。推动传统产业向精深加工方向发展,鼓励企业主动承接发达地区的产业转移,完成工业及技改投资25亿元。创新体制机制,发挥商会协会优势,加大中小企业扶持力度,加快发展民营经济,力争实现非公经济增加值85亿元,占全市生产总值的40%以上。

加快推进产业结构调整、产品结构优化,发展壮大茶、林、电、矿四大支柱产业,力争实现支柱产业工业产值100亿元。强势推进茶产业,规划全市生态茶园并完成40万亩改造建设任务,重点抓好澜沧县惠民乡生态茶园改造试点示范。健全茶叶标准化体系,大力发展茶叶专业合作社等经济组织。全力打造“帝泊洱”世界品牌,年内实现帝泊洱茶珍销售收入7亿元以上。力争实现茶产工业产值16亿元。有效推进林产业,大力发展短周期工业原料林和速生丰产用材林,改造中低产林50万亩,推动林板、林化、林浆精深加工,重点推进云景林纸年产9万吨纸浆技改、普洱科茂松香深加工项目,推动做好金光集团年产30万吨浆项目前期工作。力争实现林产工业产值28亿元。稳步推进电矿产业,利用丰富的水电资源和矿产资源实施电矿结合,发展矿产品精深加工,提高电矿综合效益。加快实施建峰、天壁两个年产120万吨水泥和山水铜业日处理4000吨技改项目。推动镇沅金矿日处理2000吨项目投产。引进战略合作伙伴,支持墨江金矿等矿业企业做大做强。启动澜沧铅矿年产6万吨铅冶炼项目和惠民铁矿开发利用前期工作。力争实现电矿工业产值57亿元。

强化政策扶持和科技支撑,着力培植骨干和新兴产业。继续推进普洱新烟区建设,种植烤烟26.5万亩,收购83.1万担,启动复烤厂前期工作。稳步发展、巩固提升蚕桑产业,建设丝绸工业综合项目,实现蚕桑产值1.7亿元以上。以生物制药、咖啡精深加工和生态食品开发为重点,加快发展生物产业,培育新的经济增长点。加快发展旅游产业,充分挖掘和提升普洱茶文化、民族文化、绿色生态文化,着力打造森林旅游,重点培育生态度假、康体休闲、文化体验等旅游品牌。加快中心城区、普洱国家公园、普洱绿三角、大茶马古道、北回归线标志园、惠民旅游小镇、景迈芒景景区等旅游接待综合设施建设。包装提升“墨江双胞节”、“江城国际丢包节”、“澜沧葫芦节”、“孟连神鱼节”、“西盟木鼓节”等节庆活动,积极承接景谷国际雨林汽车挑战赛等具有国际影响力的重要赛事,在全省旅游业发展中独具特色、独辟新路,全年实现旅游总收入15亿元。

(五)创新机制,深化改革扩大开放

继续深化改革。完成新一轮政府机构改革任务,抓好宁洱扩权强县试点工作。深化财政管理体制改革,完善国库集中收付管理。加快投融资体制改革,创新国有资产经营方式,争取市国资公司10亿元企业债券成功发行。搭建融资平台,推动各大银行到普洱设立分支机构。密切与国开行的合作,把协议项目落到实处。加大企业贷款融资担保力度,引导金融信贷增长向工业产业倾斜。鼓励引导民间资本发挥作用,积极发展农村资金互助社。继续推进集体林权制度配套改革,规范集体林和国有商品林流转机制,力争在采伐管理办法和林权抵押贷款等方面实现新突破。加快建设林权交易市场和林产品交易平台,鼓励发展林农专业合作社。深化国有森工企业改革。严格执行矿业权转让管理办法,继续推进矿产资源整合,健全合理有序的矿产资源勘查开发秩序。盘活存量、理顺机制,加快农村小型水利工程管理体制改革。实施好公共医疗卫生机构绩效工资改革,并根据国家和省的统一部署,推进其他事业单位绩效工资改革。深化医药卫生体制改革,加快推进基本医疗卫生保障制度建设,落实好国家基本药物制度,健全基层医疗卫生服务体系,实施基本公共卫生服务逐步均等化项目,逐步推进公立医院改革试点。做好经营性文化事业单位改制工作,深化公益性文化事业单位体制机制创新。完善高校毕业生到村任职下得去、稳得住、流得动的长效机制。努力完成农垦系统改革任务,加快落实供销社改革发展相关政策。

提升对外开放水平。加大对外宣传力度,提升普洱对外形象,扩大普洱品牌影响力,加快普洱走向世界、融入世界的步伐。抓住云南建设中国面向西南开发桥头堡的重要机遇,努力发展外向型经济,把普洱建成云南桥头堡的黄金前沿。借上海世博会平台,举办好第十届中国普洱茶节。拓宽对外开放的深度和广度,加强口岸和通道建设管理,进一步提高口岸通关便利化,争取勐康口岸年内验收开放,加速龙富通道边贸市场建设。加快中国(普洱)—越南(奠边府)—老挝(丰沙里)三国边境经济圈建设。进一步加大招商引资力度,实行全民招商,采取有力措施引进企业、资金、技术和人才,强化招商引资项目跟踪服务。鼓励支持外向型企业做大做强,开展境外资源合作开发,巩固深化替代发展成果。积极扩大特色优势产品出口,促进对外贸易平稳增长。

(六)统筹兼顾,推进社会事业发展

着力发展教育科技事业。着眼于提高公民整体素质,巩固“两基”成果,优化中小学校区域布局,扩大高中招生规模,争取高中阶段毛入学率提高到50%。大力发展高等教育和职业教育,完成思茅师专新校区和市职教中心建设。扩大困难学生资助范围。高度重视校舍安全,排除15万平方米中小学D级危房。认真实施创新型普洱行动计划,大力开展科技培训和实用技术推广应用。

加快发展医药卫生事业。完成市中医院和思茅区人民医院等16个卫生项目建设。完善城乡医疗救助制度,缓解困难群众看病难问题。巩固提高新农合参合率,扩大报销范围和比例,人均筹资标准提高到140元。做好地方病和传染病防控工作。健全突发公共卫生事件应急体系,提高应急处置能力。加强流动人口计划生育管理,继续落实农村计划生育奖励扶持政策。认真做好第六次全国人口普查工作。

大力发展文化体育事业。积极打造和推出在国内外具有影响力的文化品牌。加强原生态民族文化保护工作,加快“两馆一站”和社区文化体育设施建设。办好第三届民族文化艺术节,开展好文化下乡活动。全面完成20户以上通电自然村广播电视“村村通”和数字电视整体转换工程。承办好省第九届少数民族传统体育运动会,举办好市第二届少数民族传统体育运动会。

深入推进生态文明建设。扎实开展“七彩云南·生态普洱”保护行动,促进人与自然和谐发展。大力推进“森林普洱”建设,重视生物多样性保护,加强森林管护,巩固退耕还林成果,增强森林碳汇能力。积极发展循环经济和低碳经济,加大力度推进企业节能技术改造,全面完成“十一五”节能减排任务。加大环境监测和执法力度,做好矿山生态恢复工作。完善地质灾害等群测群防体系。抓好城镇集中式饮用水源保护。加快建设10个污水处理工程和7个生活垃圾处理项目。推进农村环境综合整治,新建农村沼气池1万口,抓好宁洱、澜沧、墨江、景谷农村小水电代燃料试点工作。建立殡葬管理市场化运作机制,提高殡葬火化率。

(七)以人为本,着力改善民生

加强就业和再就业工作。积极促进以高校和职业学校毕业生为重点的新增劳动力就业创业。加大劳动力就业培训,探索建立公共投资带动就业增长机制,大力推进跨地区劳务协作和对外劳务输出,转移就业农村劳动力1.8万人。完善就业困难群众帮扶机制,加大对就业困难群体的帮扶力度。强化对零就业家庭的就业援助。力争城镇新增就业7200人,再就业3500人。加强劳动争议调解、仲裁和监察执法,切实维护劳动者合法权益。

提升社会保障水平。启动新型农村社会养老保险试点,提高城镇职工基本养老、基本医疗、失业、工伤、生育保险参保率,争取城镇居民基本医疗保险参保人数达到12万人。加强低保对象动态管理,完善城乡居民最低生活保障制度。落实好城镇企业职工和农民工养老保险关系转移接续工作。切实关心困难群众生活,健全临时救助制度,帮助低保边缘、低收入和受灾群体解决实际困难。加大保险支持“三农”力度,提高农村保险覆盖面。落实被征地农民社会保障政策,做好移民安置工作。抓好保障性住房建设,完成在建12.1万平方米、2442套廉租房建设任务,新开工建设8.8万平方米、1760套廉租房,做好14万平方米棚户区改造和1000套廉租房配建工作,继续推进农村危房改造和农村民居地震安全工程。进一步加快发展社会福利、慈善和残疾人事业。

保障人民群众生命财产安全。完善统一高效的食品药品安全监管体系,进一步加大食品药品市场监管力度,保障人民群众饮食和用药安全。更加重视安全生产,深入落实安全生产“一岗双责”制度,加大集中检查和专项整治力度,加强对交通、矿山、尾矿库、危险化学品及烟花爆竹等重点行业和领域的安全监管,坚决问责和惩处安全事故涉及的失职、渎职行为。认真落实预防和处置地震灾害能力建设各项措施,全面提高应对地震灾害的综合处置能力。

(八)维护稳定,促进社会和谐

推进民主法制和精神文明建设。健全民主管理制度,扩大基层民主,保证人民群众依法直接行使民主权利,完善企业民主管理。认真贯彻《居民委员会组织法》,切实加强村民自治,完成第四届村民委员会换届选举工作。启动“六五”普法,深入推进依法治市。依法保障老年人和妇女儿童合法权益。高度重视青少年思想道德建设,营造健康成长环境。广泛开展群众性精神文明创建活动。全面实施公民素质建设工程,扎实开展社会主义核心价值观教育,加强道德法制教育和科普宣传培训,坚决扫除社会丑恶现象,弘扬中华民族传统美德,激发普洱人民热爱普洱、建设普洱的极大热情,努力塑造思想解放、自强不息、品德优良的高素质公民。

努力维护社会和谐稳定。牢牢把握各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展的民族工作主题,着力推动民族地区科学发展。全面贯彻党的宗教政策,引导宗教与社会主义社会相适应。拓宽社情民意反映渠道,加强和改进信访工作,坚持领导干部定期接访、下访,及时阅处群众来信,注重分析网络舆情,着力解决信访突出问题。健全维护群众合法权益机制,引导群众依法表达合理诉求。深入开展矛盾纠纷排查化解工作,解决源头性、基础性、根本性的社会问题。加强社会风险评估、维稳预警和应急管理机制建设,积极预防和妥善处置群体性事件。维护与周边国家的睦邻友好关系,增强国家安全意识,严密防范和严厉打击境内外各种敌对势力的渗透破坏活动,有效维护边境安宁。加大社会管理创新力度,强化社会治安综合治理,依法打击各种违法犯罪活动,积极深入开展禁毒防艾人民战争,扎实推进平安普洱建设。不断强化政法队伍素质,提高公正廉洁执法水平。深入开展双拥共建活动,支持国防现代化建设。

(九)科学谋划,精心绘制 “十二五”蓝图

“十二五”时期(20112015年)是应对国内外发展环境重大变化,推进经济社会转型升级的关键时期;也是努力缩短发展差距,深化重点领域和关键环节改革的攻坚时期;更是提升城市形象,推动普洱走向世界、融入世界的重要时期。我们将综合研判世情、国情、省情,立足市情,树立世界眼光,对未来五年乃至十年的发展目标作科学定位,对发展形势做科学判断,对发展路径作科学抉择,对发展项目作科学筛选。按照超前谋划、系统谋划、高位谋划的要求,组织各方力量,盯准目标,突出重点,增强规划的科学性、前瞻性、系统性和可操作性,高起点做好“十二五”规划编制工作。把规划重点放在基础建设、产业培植、城市发展、资源利用、生态保护等领域,做好交通、水利、能源、教育、科技、旅游等重点项目的策划储备,以项目支撑规划,以项目落实规划,使规划成为政府审核项目、安排投资的依据。通过重大项目实施,把规划目标落到实处,把规划蓝图变为现实。在规划制定过程中,既要注重市级规划与省级规划相衔接,又要注重总体规划与专项规划相衔接,还要引导县(区)级规划与市级规划的衔接。争取普洱列入全省重点发展区域,力争我市有更多的项目进入全国、全省规划盘子,获得更大的支持,赢得更快的发展。

三、恪尽职守,努力建设服务型政府

全心全意为人民服务,坚持以人为本,努力实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益。不断创新政府管理方式,寓管理于服务之中,从根本上实现政府由管理者向服务者的角色转变。强化社会管理和公共服务,切实行使好公共权力、承担起公共责任、管理好公共事务、维护好公共秩序,让公共服务更多更广地惠及人民群众,努力建设清廉、亲民、效能、诚信的服务型政府。

(一)着力打造清廉政府。党的十七届四中全会提出,坚持德才兼备、以德为先的用人标准。德的核心是党性,德的要义是心纯,德的内涵是品正,德的表现是清廉。全面落实党风廉政建设责任制,严格执行领导干部廉洁自律各项规定,不断完善教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。坚持从严治政,拓展监督渠道,强化警示训诫,实施关键岗位和重点环节风险控制,重点在土地审批、资源配置、工程建设、政府采购、产权交易等环节上,建立抓预防、抓源头、抓全程的监管控制体系。规范资金管理,严禁设立“小金库”。切实加强对权力运行的监督和制约,坚决杜绝“政府权力部门化、部门权力个人化、个人权力利益化”,严厉查处各类违法违纪案件,做到“权大不忘责任重、位尊不移公仆心,居高位而纤尘不染、理万财而分文不贪”,确保权力阳光运行、干净运行。狠抓机关队伍建设,重操守、重品行、重实干,树立政府机关良好形象。杜绝歪风邪气,弘扬清风正气。

(二)着力打造亲民政府。继续推行重大决策听证制度、重要事项公示制度、重点工作通报制度和政务信息查询制度,进一步畅通公众意见、建议渠道,有效保障人民群众行使知情权、表达权、参与权和监督权。始终把群众需要作为政府工作的第一信号,把为民谋利作为政府工作的第一职责,把人民满意作为衡量成效的第一标准,在群众最盼上赢民心,在群众最急上见真情,在群众最需上办实事。深入贯彻为民服务五项制度,鼓励和引导公务员到改革和建设的第一线、到条件艰苦和困难较多的地方,经受考验、锤炼作风、增长才干。坚持群众工作路线,切实增强公仆意识,时刻把群众的安危冷暖放在心上,打牢密切联系群众的思想根基,亲近民众、倾听民声、掌握民情、善解民忧,做到思想上尊重群众、感情上贴近群众、行动上深入群众、工作上依靠群众,真正做到亲民爱民为民。

(三)着力打造效能政府。今年是省政府确定的效能政府年,我们将继续加强法制政府、责任政府、阳光政府建设,全面推行行政绩效管理、行政成本控制、行政行为监督、行政能力提升四项制度。自觉接受人大法律监督和工作监督、政协民主监督,主动接受社会各界和广大人民群众的监督,认真落实人大及其常委会各项决议决定,支持人民政协参政议政,广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士意见,支持工会、共青团和妇联等人民团体更好地发挥作用,认真办复人大代表建议和政协委员提案。严格按照法定权限和程序行使行政权力,不断提高政府依法行政能力。进一步规范行政审批、行政处罚和行政复议,推行综合执法和相对集中行政处罚权,提高行政执法效能。加强决策咨询队伍建设,提高决策咨询服务质量。进一步树立勤俭节约意识,开源节流,精细管理。精简会议和文件,推行电子政务,能开视频会的开视频会,能合并开的坚决合并开。建立公务卡结算制度,严格公车使用管理。加强行政问责和奖功惩过,继续奖励发展有功者,坚决整治懒政怠政现象,切实提高各级各部门的执行力。继续加大对重大项目和重点工作的督查力度。

(四)着力打造诚信政府。诚信是赢得人民支持、取得行政资格、树立良好形象的最基本要求。要依法行政、为民负责;要立足长远、说话算数。建立诚信考评和失信追究机制,努力改善政府行政方式、管理方式和服务方式,进一步提高政府公信力。保持行政政策的连续性、稳定性,保持行政行为的协调性、统一性,坚决做到“言必信、行必果”,切实提高人民群众对政府的信任度。不断加强公务员思想观念和道德建设,重视诚信文化建设,持之以恒做好宣传、教育和培训工作,使每一名公务员认同诚信、坚守诚信、实践诚信,培养忠于民、信于民的优秀品质。全面提高公务员的诚信意识,形成融合民族文化传统、时代精神风貌和政府职能要求的新时期的诚信文化环境和氛围。通过树立重诺守信的政府形象,为个人信用、企业信用乃至整个社会信用做出示范,努力建设诚信普洱,不断赢得全社会的信赖和支持。

各位代表!普洱的昨天历史悠久,源远流长;普洱的今天生机勃勃,蓄势待发;普洱的明天前程似锦,风光无限。普洱的发展正处在一个重要历史关头,机遇扑面而来,机遇稍纵即逝,发展任重而道远,使命光荣而重大。我们坚信,任何困难都改变不了普洱人民科学发展、追求幸福的强烈愿望,任何挑战都阻挡不了普洱人民改革创新、勇往直前的强劲步伐,任何影响都动摇不了普洱人民抢抓机遇、乘势而上的强大决心。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围,深入贯彻落实科学发展观,在省委、省政府和市委的坚强领导下,紧紧依靠和团结全市各族人民,坚定信心,振奋精神,锐意进取,扎实做好今年各项工作,为建设中国著名、世界闻名、世人瞩目的普洱,谱写普洱科学发展、跨越发展、和谐发展的辉煌篇章而努力奋斗!

 

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