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普洱市人民政府关于印发《关于强化财政资源统筹深化预算管理制度改革的实施意见》的通知
索引号: 1001-/2022-0630001 公开目录: 市政府文件 发布日期: 2022-06-30 16:42:21
主题词: 发布机构: 市政府办公室 文    号: 普政发〔2022〕38号
 

 

 

各县(区)人民政府,市直各委、办、局,各人民团体,驻普各单位:

现将《关于强化财政资源统筹深化预算管理制度改革的实施意见》印发给你们,请认真贯彻执行。

 

 

 

                         普洱市人民政府

                         2022620

(此件公开发布)

关于强化财政资源统筹深化预算管理

制度改革的实施意见

 

为认真贯彻落实《云南省人民政府关于完善省以下财政体制 深化预算管理制度改革的意见》(云政发〔202120号)精神,切实改善当前财政收支矛盾较为突出的状况解决预算管理中存在统筹力度不足、政府过紧日子意识尚未牢固树立、预算约束不够有力、资源配置使用效率有待提高、预算公开范围和内容仍需拓展财政资源统筹和可持续性较差等问题,站在新的发展起点,以高质量发展为主题,进一步提高预算管理规范化、科学化、标准化水平,加快建立现代财税体制,结合普洱市实际,提出实施意见。

一、总体要求

(一)指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略,坚持稳中求进工作总基调,立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局,以推动高质量发展为主题,坚持以习近平总书记考察云南重要讲话精神作为财政改革工作的精神指引,认真贯彻落实省委省政府普洱现场办公会精神,紧紧围绕三张牌两示范一胜地,结合普洱的区位优势,统一思想、统一行动、统一步调,加强预算管理各项制度的系统集成、协同高效,提高预算管理规范化、科学化、标准化水平和预算透明建立健全高质量可持续财政体系,推动建立与政府治理体系和治理能力现代化相适应的现代财政制度,服务和保障全市高质量跨越式发展。

(二)基本原则

坚持党的全面领导。将坚持和加强党的全面领导贯穿预算管理制度改革全过程。坚持以人民为中心,兜牢基本民生底线。坚持系统观念,加强财政资源统筹,集中力量办大事,坚决落实政府过紧日子要求,强化预算对落实党和国家重大政策的保障能力,实现有限公共资源与政策目标有效匹配。

坚持预算法定。增强法治观念,强化纪律意识,严肃财经纪律,更加注重强化约束,着力提升制度执行力,维护法律的权威性和制度的刚性约束力。明确各级各部门的主体责任,切实强化预算约束,加强对权力运行的制约和监督。

坚持全面统筹。将强化财政资源统筹,深化预算管理改革工作作为县(区)党委、政府的中心工作。落实党政同责,一岗双责。以组织保障统筹带动财政资源的统筹,以财政资源的统筹为根本,努力克服当前财政运行中存在的问题。

坚持目标引领。按照建立现代财税体制的要求,坚持目标导向和问题导向相结合,完善管理手段,创新管理技术,破除管理瓶颈,推进预算和绩效管理一体化,以信息化推进预算管理现代化,加强预算管理各项制度的系统集成、协同高效,提高预算管理规范化、科学化、标准化水平和预算透明度。

坚持底线思维。把防风险摆在更加突出的位置,统筹发展和安全、当前和长远,杜绝脱离实际的过高承诺,形成稳定合理的社会预期。加强政府债务和中长期支出事项管理,牢牢守住不发生系统性风险的底线。

二、主要措施

(一)加大预算收入统筹力度,增强财政保障能力

1.加强财政资源统筹。规范政府收入预算管理,不折不扣落实各项减税降费政策,依照法律法规及时足额征收应征的预算收入。将依托行政权力、国有资源(资产)获取的收入以及特许经营权拍卖收入等按照规定全面纳入预算,加大预算统筹力度。合理确定国有资本收益上交比例,国有资本经营预算调入一般公共预算比例不低于35%强化地方政府债券资金统筹配置,优先安排经济社会效益高的资本性支出项目。加强政府性资源统筹管理,积极探索国有自然资源资产利用、管理的新模式,提升国有资产的使用效益。加强财政拨款资金与非财政拨款资金的统筹,加强不同年度间财政资金的统筹健全国有资产共享共用机制,建立政府公物仓,完善政府性资源资产市场化出租出借和交易处置制度,适时推动政府股权项目处置。创新重大项目投融资机制,积极引入社会资本共建共享,扩大基础设施项目直接融资规模。

2.强化部门和单位收入统筹管理。结合预算管理一体化建设和预算指标账试点工作,制定《普洱市单位资金管理意见》,明确各部门和单位要依法依规将取得的财政拨款收入、非财政拨款收入、附属单位上缴收入、事业收入、经营收入和其他收入,实行全口径预算管理。年初部门或单位充分测算各项收入全部列入预算编制如实填报,财政部门根据部门单位资金收入情况统筹合理安排财政拨款预算依据批复的预算严格控制执行,未纳入预算的收入不得安排支出,杜绝单位无预算、超预算使用单位资金。

3.落实省级分享税收收入增量管理政策。落实好省级2020年为基期年,20212025年,将分享的企业所得税、个人所得税、耕地占用税等3项税收收入增量部分全额留归各地的政策。对省级留归各县(区)的部分,市级不再调整。对于省级明确给市级的部分,市级将以鼓励县(区)培植财源促进地方经济发展为原则,提取一定比例,建立市级税源培植专项资金,用于鼓励县(区)财源培植和经济发展。

4.鼓励争取省级高质量发展转移支付奖补。严格落实省级高质量发展转移支付奖补制度十四五时期,省级按年度实施差别化的高质量发展成效奖补政策,对排名前10的州(市)、前90的县(市、区)进行奖补。其中,对前5名的州和前30名的县市、区实行重奖。根据省级高质量发展考核办法,市级将高质量发展成效、财源培植成效、财政管理评价等因素对获得省级奖补的县(区)进行额外奖励,激励各县(区)积极发挥自身优势,推动县域经济发展。

5.盘活各类存量资源。盘活财政存量资金,收回部门或单位专用账户沉淀资金和不需要使用的财政专户资金。从严控制结余结转资金,结转2年以上的,一律收回财政统筹使用。健全完善财政结转结余资金与预算安排的统筹机制部门结转资金作为下年度部门预算安排的首要来源,上年末结转结余资金规模较大的部门,按一定比例相应核减其下年支出预算。

6.加强财政往来款项的清理力度。严格按照《云南省人民政府办公厅关于进一步加强财政往来款管理工作的通知》云政办发〔20211要求市、县(区)财政部门要按照报经本级人民政府批准的消化方案分年度消化存量暂付性款项严禁增加新的暂付性款项实现往来款只减不增,将暂付性款项累计金额占本地一般公共预算支出的比重控制在5%以内

(二)规范预算支出管理,推进财政支出标准化

7.加强财政支出政策统筹。各县(区)人民政府要大力优化支出结构,坚持三保在财政支出中的优先顺序,国家和省级标准三保支出优先落实,坚决兜住三保底线,不留硬缺口。按照事权划分承担支出责任,形成全市协同保障机制严格控制竞争性领域财政投入,强化对具有正外部性创新发展的支持。加强跨部门支出政策协调,在产业发展、科技创新等领域推广涉农资金统筹整合改革经验,综合运用以奖代补、贷款贴息、风险补偿等方式,结合支持对象进行优化组合。不折不扣落实过紧日子要求,严控一般性支出,大力压减无效、低效支出,腾出财力优先保障三保等重点支出。运用零基预算理念,到期政策经评估后分类予以延续执行、调整或取消,取消的额度收回财政统筹,不作为部门固化支出基数。

8.推进支出标准体系建设。各县(区)财政部门会同级有关职能部门,根据国家基础标准和省级、市级标准,结合县(区)公共服务状况、支出成本差异、财政承受能力等因素因地制宜制定本级基本公共服务保障标准,报(区)人民政府审定和市级财政部门备案后执行。鼓励各县(区)结合实际在国家尚未出台基础标准的领域制定地方标准,重点围绕三保等基本需要研究制定县级标准。市级坚持以标准科学、约束有力、分类保障为原则,根据支出政策、项目要素及成本、财力水平等,争取用23年完成全市支出标准体系修订工作,并选取部分县(区)作为试点,再逐步推广。支出标准将根据经济社会发展、物价变动和财力变化等实行动态调整。加强对项目执行情况的分析和结果运用,将实际执行情况作为制定和调整标准的依据。各县(区)要加快推进项目要素、项目文本、绩效指标等标准化规范化。将支出标准作为预算编制的基本依据,不得超标准编制预算。

9.合理安排支出预算规模。财政支出要坚持以收定支,量入为出的原则确定。全面深化零基预算改革,打破支出固化僵化、预算只增不减的格局,在确定单位和部门预算时,与财政收支增幅或生产总值层层挂钩。结合财力情况合理确定支出预算规模,各县(区)各部门要牢固树立过紧日子的思想,财政部门要严格公共财政预算管理,十四五期间,一律不安排财政预算资金用于各级党政机关及纳入财政预算管理的事业单位楼堂馆所建设。严禁以城市改造、城市规划等理由新建办公用房,严禁改变技术用房的用途建设技术用房,不得以任何理由审批安排财政资金用于包括培训中心在内的各类具有住宿、会议、餐饮等接待功能的设施或场所建设项目。

10.加强财政库款管理。结合预算指标账试点工作,制定《普洱市国库库款管理控制规则》,研究国库现金流量预测和财政库款目标余额管理,设置库底资金余额和大额资金支出控制规则,加强对各县(区)库款管理工作的指导,建立健全库款风险预警机制,统筹协调国库库款管理,确保库款安全。

11.建立常态化财政资金直达机制。依托监控系统建立直达资金总台账,直达资金单独下达、单独标识的基础上单独调拨直达资金加强对直达资金情况的监督,确保资金安排符合相关制度规定、体现政策导向。建立健全直达资金监控体系,加强部门协同联动聚焦重点单位、重点项目开展针对性监控,通过情况通报、关注函、工作提示函、信息简报、实地督导、现场核查等措施,督促资金使用单位规范有效使用资金,并做好项目绩效管理,健全全过程、全链条、全方位的直达资金监控体系,确保资金直达使用单位、直接惠企利民,防止挤占挪用、沉淀闲置等,提高财政资金使用的有效性和精准性。

12.规范临聘人员管理。以2021年为基数,按照只减不增、逐步规范的原则,市级机构编制部门牵头,人力资源社会保障、财政等有关行业主管部门配合,对中央和省、市近年来已出台涉及增加临聘人员的相关政策进行全面清理,进一步摸清临聘人员种类数量、政策依据、招聘方式、薪酬标准、经费保障和社会保障等情况,按照人岗相适应的原则分类清理各部门在政策明确的用人总数上限内,根据工作需要和财政可承受能力提出用人需求,按程序上报市人民政府批准后实施。人社部门要不定期进行核查,防止超计划使用临聘人员。加强对临聘人员经费使用情况的专项审计,行业主管部门要在人力资源会保障等部门的指导下,建立健全临聘人员规范管理长效机制,从招聘、培训、使用、考核等方面建立完善制度体系,加强临聘人员日常管理。各县(区)参照市级对临聘人员进行清理规范。

(三)严格预算编制管理,增强财政预算完整性

13.改进政府预算编制。市级将依法依规提前下达转移支付和新增地方政府债务限额预计数,增强地方预算编制的完整性、主动性。县级应当严格按照提前下达数如实编制预算,既不得虚列收支、增加规模,也不得少列收支、脱离监督。规范国有资本经营预算编制。

14.加强跨年度预算平衡。围绕国家、市重大战略任务发展规划编制中期财政规划,强化中期财政规划对预算编制的约束。涉及财政政策和资金支持的部门、行业规划,要做好与中期财政规划衔接。各县(区)各部门应当严格落实偿债资金来源,科学测算评估预期偿债收入,合理制定偿债计划,并在中期财政规划中如实反映。结合项目偿债收入情况,探索建立政府偿债备付金制度。

15.加强部门和单位预算管理。政府的全部收入和支出都应当依法纳入预算,实行全口径预算管理。探索建立财政支出政策库,完善预算支出事项政策支撑。落实部门和单位预算管理主体责任,部门和单位要对预算完整性、规范性、真实性以及执行结果负责。各部门要统筹各类资金资产,结合本部门非财政拨款收入情况统筹申请预算,保障合理支出需求。将项目作为部门和单位预算管理的基本单元,预算支出全部以项目形式纳入预算项目库,实施项目全生命周期管理,未纳入预算项目库的项目一律不得安排预算。有关部门负责安排的建设项目,要按照规定纳入部门项目库并纳入预算项目库。实行项目标准化分类,规范立项依据、实施期限、支出标准、预算需求等要素。建立健全项目入库评审、滚动管理和到期清理机制,做实做细项目储备,纳入预算项目库的项目应当按照规定完成可行性研究论证、制定具体实施计划等各项前期工作,做到预算一经批准即可实施,并按照轻重缓急等排序,突出保障重点。使用专项债券资金的部门和单位,应当按照项目编制收支预算总体平衡方案和分年平衡方案,全面反映项目收入、支出、举债、还本付息及资产等,分年纳入预算管理。推进运用成本效益分析等方法研究开展事前绩效评估。依法依规管理预算代编事项,除应急、救灾等特殊事项外,部门不得代编应由所属单位实施的项目预算。

16.完善政府财务报告体系。完善权责发生制政府综合财务报告制度,将全市县(区)各部门纳入编制范围,全面真实客观反映政府资产负债与财政可持续性情况。健全财政总预算会计制度,推动总预算会计核算系统的升级改造并实现平稳过渡,将财政财务信息内容从预算收支信息扩展至资产、负债、投资等信息。推进单位会计核算与预算管理各环节的贯通衔接,实现以项目为核心的全流程闭环管理。全面有效实施政府会计标准体系,完善权责发生制会计核算基础。完善国有资产管理情况报告制度,做好与政府综合财务报告的衔接。

(四)强化预算执行和绩效管理,增强预算约束

17.强化预算对执行的控制。严格执行人大批准的预算,预算一经批准非经法定程序不得调整。对预算指标实行统一规范的核算管理,实现预算指标对执行的有效控制。坚持先有预算后有支出,严禁超预算、无预算安排支出或开展政府采购,严禁将国库资金违规拨入财政专户。严禁出台溯及以前年度的增支政策,新的增支政策原则上通过以后年度预算安排支出。规范预算调剂行为。规范权责发生制列支事项,市级、县级财政国库集中支付结余不再按照权责发生制列支。严禁以拨代支,进一步加强财政暂付性款项管理,除已按照规定程序审核批准的事项外,不得对未列入预算的项目安排支出严格按照预算安排使用资金,建立健全内控制度,从严管理财政资金,严控无预算支出资金形成新的往来款,有效避免财政往来款规模不正常增长。加强对政府投资基金设立和出资的预算约束,提高资金使用效益。加强国有资本管理与监督,确保国有资本安全和保值增值。

18.强化预算绩效管理和监督约束。将落实党中央、国务院重大决策部署以及省委、省政府和市委、市政府工作要求作为预算绩效管理重点,加强财政政策评估评价,各级各部门要将绩效关口前移,对新出台重大政策、项目,结合预算评审、项目审批等开展事前绩效评估,优化财政资源配置,增强政策可行性和财政可持续性。聚焦重大政策、重点领域、重点项目预算绩效管理,分类明确转移支付绩效管理重点。开展重点财政支出政策绩效核心指标体系建设,加强重点项目运行监控,按照项目进度和绩效情况拨款,对存在严重问题的要暂缓或停止预算拨款。加强政府和社会资本合作、政府购买服务等项目的全过程绩效管理和国有资本资产使用绩效管理。健全以绩效为导向的预算分配体系,完善预算安排与绩效结果挂钩的激励约束机制市财政局依据国家相关政策和市委、市政府重点工作安排、预算支出方向和支出重点等,对部门申报的绩效目标进行审核评分,申报的绩效目标评分按100分制计算低于60分的一律不予安排预算对低效无效资金一律削减或取消。

19.优化国库集中收付管理。深化国库集中收付制度改革,以国库单一账户体系制度为基础,对政府全部收入和支出实行国库集中收付管理。对所有财政性资金(包含财政专户和单位资金)实行全流程电子化管理。严禁将国库库款转入财政专户以拨代支,严禁将国库资金和财政专户资金借出周转使用,定期开展财政专户收付结余资金情况自查,切实防范财政资金风险。

(五)加强风险防控,增强财政可持续性

20.增强县级管财理财能力。实施对县级的三保支出计划审核机制、绩效考核奖审批制度严禁县级占用上级专项资金发放绩效考核奖对不符合要求的予以纠正,通过程序合规性的前置审核,督导县科学合规配置财政资源。推广定期研究财政重点事项工作机制,各县(区)各部门要每月集体研究分析收入组织管理、支出执行和绩效目标运行等情况。积极谋划财政风险评估和应对机制,市级财政部门加强政府债务风险评估结果应用,配合实施财政承受能力评估

21.健全适度举债机制,防范化解债务风险。持续完善政府债务新增限额分配机制,控制高风险地区债务增量。完善专项债券管理机制,严格新增专项债券使用负面清单,严把项目储备、申报和发行质量关。建立健全专项债券项目全生命周期收支平衡机制,按规定将专项债券项目收益足额缴入国库并纳入政府性基金预算管理,适当拓宽专项债券项目收益渠道,提高项目收益水平,依法落实到期法定债券偿还责任。加强风险评估预警结果应用。完善以法定债务率为主的政府法定债务风险评估指标体系,提高偿债保障倍数,逐步降低法定债务率至合理水平。健全完善政府债券还本付息保障机制,按照谁使用、谁负责、谁偿还的原则,强化地方政府债券还本付息监督管理。坚决遏制隐性债务增量,抓实隐性债务风险化解工作,严禁虚假化债、数字化债,做好隐性债务风险等级评定工作。严禁地方政府以企业债务形式增加隐性债务。健全国有企业债务监测预警体系,科学评估债务风险状况。清理规范地方融资平台公司,剥离其政府融资职能,进一步规范金融企业对地方政府和国有企业投融资行为,堵塞金融机构向地方政府违规提供融资的漏洞。

22.防范化解财政运行风险隐患。加强医疗、失业、工伤等社保基金管理,根据收支状况及时调整完善缴费和待遇政策,促进收支基本平衡。对本地区自行出台不可持续的民生政策及时进行清理整合,严格控制范围。除应急救灾事项外,三保未落实前,不得支出其他事项。各县(区)要结合实际,一县一策制定县级三保保障方案,建立三保风险预警机制,动态评估三保保障情况,提前做好三保风险防范措施。加强库款及相关资金运行情况的跟踪分析,科学统筹库款安排,积极防范三保支付风险,根据省财政厅划分的县级财政运行风险等级,细化措施,精准施策,分类管理。坚持精算平衡,加强基金运行监测,防范待遇支付风险。规范政府和社会资本合作项目管理。各级各部门制定政策时要考虑财政承受能力,对基本民生项目应保尽保,严控超财力提标扩围。除党中央、国务院统一要求以及共同事权地方应负担部分外,市级部门不得出台要求下级配套或以达标评比、考核评价等名目变相配套的政策。加强政府中长期支出事项管理,客观评估对财政可持续性的影响。

(六)加强财政透明度,提高预算管理信息化水平

23.强化数字财政系统支撑。持续推进预算管理一体化和预算指标账试点工作,硬化预算管理约束2022年初实现预算指标账试点工作全面运行。加快完善覆盖本地区的预算管理一体化系统纵向贯通县(区)、乡(镇)财政部门,横向接入各级预算单位,动态反映各级预算安排和执行情况,实时记录和动态反映转移支付资金分配、拨付、使用情况,实现资金从预算安排源头到使用末端全过程来源清晰、流向明确、账目可查、账实相符规范各级预算管理要素、业务流程和控制规则,强化预算动态监控和闭环管理,实现资金来源去向全程留痕、可追溯,支撑预算管理制度创新实现市县两级预算收支平衡动态监控及预警。

24.改进预决算公开。加大各级政府预决算公开力度,大力推进财政政策公开。扩大部门预决算公开范围,各部门所属预算单位预算、决算及有关报表应当依法依规向社会公开。推进政府投资基金、收费基金、国有资本收益、政府采购意向等信息按照规定向社会公开。建立民生项目信息公示制度。细化政府预决算公开内容,转移支付资金管理办法及绩效目标、预算安排情况等应当依法依规向社会公开。细化部门预决算公开内容,项目预算安排、使用情况等项目信息和三公经费预决算信息应当依法依规向社会公开。推进按支出经济分类公开政府预决算和部门预决算。一般公共预算支出需公开到功能分类项级科目,一般公共预算基本支出需公开到经济性质分类款级科目。同时,要进一步强化预算绩效信息公开。绩效评价工作结束后,各级应及时公开部门绩效自评报告和重点绩效评价结果涉及国家安全、保密等特殊经费及事项,按国家有关规定执行。按照谁主管、谁公开、谁负责的原则,预算信息公开责任主体为负责编制预决算信息的单位和部门,各级财政部门负责公开本级政府预决算和三公经费预决算汇总数,并对公开内容进行解释说明;负责指导和规范预算部门单位做好预算信息公开工作。各级使用财政资金的部门和单位(含下属二级、三级预算单位)负责公开本部门本单位的预决算等信息并负责对公开内容进行解释说明。

25.依法依规加强监督管理严格落实《中华人民共和国预算法》及其实施条例监督规定。各级财政部门要做好财税法规和政策执行情况、预算管理监督工作,构建日常监管与专项监督协调配合的监督机制。落实部门和单位财务管理主体责任,强化部门对所属单位预算执行的监控管理职责充分发挥党内监督的主导作用,加强财会监督,促进财会监督与党内监督、监察监督、行政监督、司法监督、审计监督、统计监督、群众监督、舆论监督等协同发力。各县(区)各部门要依法接受本级人大及其常委会、审计部门的监督。推进人大预算联网监督工作。各级财政部门要做好财税法规和政策执行情况、预算管理有关监督工作,构建日常监管与专项监督协调配合的监督机制。强化监督结果运用,对监督发现的问题,严格依规依纪依法追究有关单位和人员责任,加大处理结果公开力度。

三、组织保障

(一)强化组织领导

各县(区)财经工作领导小组强化财政资源统筹,深化预算管理制度改革,站在增强四个意识、坚定四个自信、做到两个维护的高度,把思想和行动统一到党中央、国务院重大决策部署以及省委省政府市委市政府工作要求上来用心领悟、真抓实干,以高度的责任感、使命感和改革创新精神,不折不扣将深化预算管理制度改革的各项规定和要求落实到位,加强和改进对财政和财务工作的组织领导,配优配强财务管理人员,合力推进预算管理改革取得实效。

(二)强化配合协作

各县(区)、各部门要牢固树立一盘棋思想,建立健全、市、县三级财政上下联动、财政与预算单位协同配合的工作推进机制,推进财政系统一体化、财政财务一体化,聚集强大合力,切实保障各项工作有序有效推进。财政部门要不折不扣地做好财政服务保障工作。各部门要紧抓改革重点,摆脱惯性思维,把预算管理改革与部门事业发展统筹结合起来,纳入工作全局统筹考虑、周密部署、协同推进,形成良性互动的改革合力,确保改革措施落地见效。

(三)强化督查落实

各县(区)、各部门要严格按照要求推进改革、强化管理,市级将定期对预算改革情况进行通报,对不认真履行职责的单位和个人,要严肃追究责任。

解读链接:http://www.pes.gov.cn/info/egovinfo/1001/xxgk_content/1001-/2022-0630002.htm

 

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