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普洱市人民政府办公室关于印发普洱市应急救援领域财政事权和支出责任划分改革实施方案的通知
索引号: 1001-/2022-0616002 公开目录: 市政府办文件 发布日期: 2022-06-16 18:04:26
主题词: 发布机构: 市政府办公室 文    号: 普政办发〔2022〕35号
 

 

各县(区)人民政府,市直各委、办、局:

普洱市应急救援领域财政事权和支出责任划分改革实施方案》已经市人民政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

 

                              普洱市人民政府办公室

2022526    

(此件公开发布)

 


普洱市应急救援领域财政事权和支出责任

划分改革实施方案

 

根据《云南省人民政府办公厅关于印发云南省应急救援领域财政事权和支出责任划分改革实施方案的通知》(云政办发〔20214号),结合普洱市实际,特制本方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届历次全会以及中央经济工作会议精神,深入落实习近平总书记关于应急管理、安全生产、防灾减灾救灾的重要论述和考察云南重要讲话精神,坚持以人民为中心的发展思想,坚持人民至上、生命至上,坚持以防为主、防抗救相结合,坚持常态减灾与非常态救灾相结合,坚持依法管理,健全充分发挥各级积极性体制机制,优化政府间事权和财权划分,充分发挥普洱市应急管理体系特色和优势,健全风险隐患防范化解机制

二、总体目标

合理划分应急救援领域市与县(区)(含工业园区)财政事权和支出责任,建立权责清晰、财力协调、区域均衡的财政关系,形成稳定的各级政府财政事权、支出责任和财力相适应的制度,充分发挥应急管理体系特色和优势,积极推进普洱市应急管理体系和能力现代化。

三、主要内容

应急救援领域市级财政事权严格按照中央、省级有关文件执行,其他财政事权和支出责任划分如下:

(一)预防与应急准备

1.应急管理制度建设

将研究制定全市应急救援领域法规、政策、标准及技术规范,全市或者跨县(区)的区域性规划编制、总体应急预案或安全生产类、自然灾害类等专项应急预案编制,以及市级组织的应急预案演练等,确认为市级财政事权,由市级承担支出责任。

将市级与市以下联合组织的安全生产、自然灾害预案演练,确认为市级与市以下共同财政事权,由市与市以下共同承担责任。

县(区)研究制定的应急救援领域政策、标准、技术规范,本行政区内应急救援规划编制,或安全生产类、自然灾害类专项预案编制,以及县(区)组织开展的应急预案演练等,确认为市以下财政事权,由市以下承担支出责任。

2.应急救援能力建设

将市级组织开展的应急避难设施总体规划、建设、应急物资储备等,确认为市级财政事权,由市级承担支出责任。

将建在普洱市内的国家级、省级区域应急救援中心建设与运行维护,驻普国家综合性消防救援队伍建设或国家级和省级专业应急救援队伍建设中由市和县(区)负责事项,普洱市市级应急救援中心建设与运行维护、市级专业救援队伍建设财政事权中由市县(区)负责事项,以及市级专业应急救援队伍建设,确认为市与县(区)共同承担支出责任。其中:国家级、省级和市级专业应急救援队伍建设,根据救援需要,由各级财政适时适当给予支持。

县(区)开展的应急队伍建设、应急避难设施规划和建设、应急物资储备、应急救援队伍建设,县(区)应急救援指挥中心建设与运行维护,县(区)应急物资储备库建设与运行维护,县(区)应急物资储备及管理等,确认为县(区)财政事权,由县(区)承担支出责任。

3.应急管理信息系统建设

将全国统一的应急管理信息系统建设财政事权中由市与县(区)负责事项,以及普洱市相关应急管理信息系统建设财政事权中由市与县(区)负责事项,确认为市与县(区)共同财政事权,由市与县(区)按照相关职责分工分别承担支出责任,其中:市级主要承担有关信息系统规划设计、市级部门应急救援管理、信息系统软硬件配备及维护支出,县(区)主要负责县(区)级应急救援管理系统软硬件配备及维护。

4.安全生产监督管理

将市级部门负责的全市安全生产综合监督管理和对县(区)、市直有关部门、中央和省驻普企业、市属企业安全生产工作的指导协调服务以及监督检查,市直部门组织的安全生产巡查、安全生产考核、消防考核、安全生产标准化建设以及危险化学品、烟花爆竹、工矿商贸企业安全生产监督管理,市直部门指导煤炭安全生产监督管理,确认为市级财政事权,由市级承担支出责任。

县(区)负责的本行政区域内安全生产综合监督管理,对所属企业安全生产工作的指导协调服务和监督检查,县(区)组织的安全生产巡查、安全生产考核、消防考核、安全生产标准化建设以及危险品、烟花爆竹、工矿商贸企业安全生产监督管理,煤炭安全生产监督管理等,确认为县(区)财政事权,由县(区)承担支出责任。

5.应急宣传教育培训

将市级组织开展的全市性应急宣传教育培训工作,市级防灾减灾救灾科普教育设施建设和运行维护等,确认为市级财政事权,由市级承担支出责任。

县(区)组织开展的应急宣传教育培训工作县(区)防灾减灾救灾科普教育设施建设和运行维护等,确认为县(区)财政事权,由县(区)承担支出责任。

(二)灾害事故风险隐患调查及监测预警

1.灾害事故风险隐患调查

将全国、全省性灾害事故风险调查和重点隐患排查按照中央和省级财政事权确认的财政事权分担,全市灾害事故风险调查和重点隐患排查,确认为市级与市以下共同财政事权,由市级与市以下按照职责分工分别承担支出责任。市级主要负责市级部门开展的各相关行业跨行政区域和重点地区灾害事故风险点调查评估与隐患排查、灾害事故风险地排查与隐患排查的数据质量核查、审核、分析、报送汇集本行政区域内数据、全市性风险区划编制相关支出,以及普洱市为国家、省级灾害风险事故隐患基础数据库提供数据支撑等有关支出。

县(区)灾害事故风险调查和重点隐患排查,确认为县(区)财政事权,由县(区)承担支出责任。

2.灾害事故监测预警

将国家和省级自然灾害、安全生产及火灾监测预警体系建设财政事权中由市与县(区)负责事项,确认为市与县(区)共同事权,由市与县(区)按照相关职责分工分别承担支出责任。其中:市级主要负责市级部门实施的监测预警体系建设、灾害信息员队伍建设等支出;县(区)主要负责本行区内监测预警系统建设、灾害信息员队伍建设等相关支出。预警系统建设中相关信息化工作纳入全国统一的应急管理信息系统建设。

(三)应急处置与应急救灾

将市级部门组织实施的重大事故调查处理、重大自然灾害及较大以上地震灾害调查评价,确认为市级财政事权,由市级承担支出责任。

将国家和省级启动应急响应特别重大、较大灾害事故应急救援救灾财政事权中由市与县(区)负责事项确认为市与县(区)共同财政事权,由市与县(区)共同承担支出责任。

将市级应急响应重大灾害事故应急救援救灾,确认为市与县(区)共同财政事权,由市与县(区)共同承担支出责任。

将其他事故调查处理、自然灾害调查评估、灾害事故应急救援救灾等,确认为县(区)财政事权,由县(区)承担支出责任。

市级预算内投资支出,按照市级有关规定执行,主要用于市级财政事权或市与县(区)共同财政事权事项。

应急救援领域其他未列事项,按照改革的总体要求和事项特点具体确定财政事权和支出责任。

四、配套措施

(一)加强组织领导。应急救援领域财政事权和支出责任划分改革是推进应急管理体系和能力现代化的重要举措。全市各级各有关部门要深刻领会“两个确立”的决定性意义,增强四个意识、坚定四个自信、做到两个维护,切实加强组织领导,周密安排,切实履职尽责,及时总结改革成果,切实协调配合,全面梳理、适时修订有关规章制度,逐步实现应急救援领域财政事权和支出责任划分法化、规范化、制度化。

(二)落实支出责任。全市各级各有关部门要践行安全发展理念,筑牢防灾减灾抗灾、安全生产防线,根据改革确定的应急救援领域财政事权和支出责任划分,合理安排预算,及时下达资金,落实支出责任。市以下财政事权,原则上由市以下政府通过自有财力安排,确保承担支出责任落实到位。对于下级政府因财力不足,履行财政事权存在困难的,市级财政部门将配合相关部门积极向上申报项目,争取支持。跨区域调动救援队伍按照谁调动,谁补偿原则承担相应支出责任。全面实施预算绩效管理,优化支出结构,着力提高应急救援领域财政资源配置效率和使用效益。

)协同推进改革。要将应急救援领域财政事权和支出责任划分改革同其他改革紧密结合、协同推进、良性互动,形成合力。应急处置和应急救援阶段地质灾害调查监测等事项由有关部门共同研究确定。综合性消防救援队伍完成整合前,总体维持原公安消防部队和武警森林部队财政管理模式,待队伍整合完成,根据中央和省级有关规定,再研究确定市级与市以下支出责任。

本方案自印发之日起实施。实施过程中,结合中央、省改革部署和普洱市的实际需要进行动态调整。

 

附件:普洱市应急救援领域财政事权和支出责任划分表

 

 

 

 


附件

普洱市应急救援领域财政事权和支出责任划分表

序号

财政事权

市级

市级及县(区)

县(区)

支出责任

预防与应急准备

 

 

 

 

(一)

应急管理制度建设

 

 

 

 

1

研究制定全市应急救援领域法规、政策、标准及技术规范,全市或者跨县(区)的区域性规划编制、总体应急预案或安全生产自然灾害类等专项应急预案编制,以及市级组织的应急预案演练等。

市级财政事权

 

 

市级承担支出责任

2

市级与市以下联合组织的安全生产、自然灾害预案演练。

 

市级与县(区)共同财政事权

 

市级与县(区)共同承担支出责任

3

县(区)研究制定的应急救援领域政策、标准、技术规范,本行政区内应急救援规划编制,或安全生产类、自然灾害类专项预案编制,以及县(区)组织开展的应急预案演练等。

 

 

县(区)财政事权

县(区)承担支出责任

(二)

应急救援能力建设

 

 

 

 

1

市级组织开展的应急避难设施总体规划、建设、应急物资储备等,确认为市级财政事权,由市级承担支出责任。

市级财政事权

 

 

市级承担支出责任

2

建在普洱市内的国家级、省级区域应急救援中心建设与运行维护,驻普国家综合性消防救援队伍建设或国家级和省专业应急救援队伍建设中由市和县(区)负责事项,普洱市市级应急救援中心建设与运行维护、市级专业救援队伍建设财政事权中由市县(区)负责事项,以及市级专业应急救援队伍建设。

 

市级与县(区)共同财政事权

 

市级与县(区)共同承担支出责任

3

县(区)开展的应急队伍建设、应急避难设施规划、建设、应急物资储备、应急救援队伍建设,县(区)应急救援指挥中心建设与运行维护,县(区)应急物资储备库建设与运行维护,县(区)应急物资储备及管理等。

 

 

县(区)财政事权

县(区)承担支出责任

(三)

应急管理信息系统建设

 

 

 

 

1

全国统一的应急管理信息系统建设财政事权中由市与县(区)负责事项,以及普洱市相关应急管理信息系统建设财政事权中由市与县(区)负责事项。

 

市级与县(区)共同财政事权

 

市级与县(区)共同承担支出责任

其中:

市级有关信息系统规划设计、市级部门应急救援管理、信息系统软硬件配备及维护支出。

市级财政事权

 

 

市级承担支出责任

 

县(区)级应急救援管理系统软硬件配备及维护。

 

 

县(区)财政事权

县(区)承担支出责任

(四)

安全生产监督管理

 

 

 

 

1

市级部门负责的全市安全生产综合监督管理和对县(区)、市有关部门、中央和省驻普企业、市属企业安全生产工作的指导协调服务以及监督检查,市部门组织的安全生产巡查、安全生产考核、消防考核、安全生产标准化建设以及危险化学品、烟花爆竹、工矿商贸企业安全生产监督管理,市部门指导煤炭安全生产监督管理。

市级财政事权

 

 

市级承担支出责任

2

县(区)负责的本行政区域内安全生产综合监督管理,对所属企业安全生产工作的指导协调服务和监督检查,县(区)组织的安全生产巡查、安全生产考核、消防考核、安全生产标准化建设以及危险品、烟花爆竹、工矿商贸企业安全生产监督管理,煤炭安全生产监督管理等。

 

 

县(区)财政事权

县(区)承担支出责任

(五)

应急宣传教育培训

 

 

 

 

1

市级组织开展的全市性应急宣传教育培训工作,市级防灾减灾救灾科普教育设施建设和运行维护等。

市级财政事权

 

 

市级承担支出责任

2

县(区)组织开展的应急宣传教育培训工作,县(区)防灾减灾救灾科普教育设施建设和运行维护等。

 

 

县(区)财政事权

县(区)承担支出责任

二、

灾害事故风险隐患调查及监测预警

 

 

 

 

(一)

灾害事故风险隐患调查

 

 

 

 

1

全国、全省性灾害事故风险调查和重点隐患排查按照中央和省级财政事权确认的财政事权分担,全市灾害事故风险调查和重点隐患排查。

 

市级与县(区)共同财政事权

 

市级与县(区)共同承担支出责任

其中:

市级部门开展的各相关行业跨行政区域和重点地区灾害事故风险点调查评估与隐患排查、灾害事故风险地排查与隐患排查的数据质量核查、审核、分析、报送汇集本行政区域内数据、全市性风险区划编制相关支出,以及普洱市为国家、省级灾害风险事故隐患基础数据库提供数据支撑

市级财政事权

 

 

市级承担支出责任

2

县(区)灾害事故风险调查和重点隐患排查。

 

 

县(区)财政事权

县(区)承担支出责任

(二)

灾害事故监测预警

 

 

 

 

1

国家和省级自然灾害、安全生产及火灾监测预警体系建设财政事权中由市与县(区)负责事项

 

市级与县(区)共同财政事权

 

市级与县(区)共同承担支出责任

其中:

市级主要负责市级部门实施的监测预警体系建设、应急信息员队伍建设等

市级财政事权

 

 

市级承担支出责任

 

本行政区域内监测预警系统建设、应急信息员队伍建设等

 

 

县(区)财政事权

县(区)承担支出责任

三、

应急处置与应急救灾

 

 

 

 

1

市级部门组织实施的重大事故调查处理、重大自然灾害及较大以上地震灾害调查评价

市级财政事权

 

 

市级承担支出责任

2

国家和省级启动应急响应特别重、较大灾害事故应急救援救灾财政事权中由市与县(区)负责事项

 

市级与县(区)共同财政事权

 

市级与县(区)共同承担支出责任

3

市级应急响应重大灾害事故应急救援救灾

 

市级与县(区)共同财政事权

 

市级与县(区)共同承担支出责任

4

其他事故调查处理、自然灾害调查评估、灾害事故应急救援救灾等

 

 

县(区)财政事权

县(区)承担支出责任

 

 

 

 

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