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普洱市人民政府办公室关于印发普洱市推进人工影响天气工作高质量发展实施方案的通知
索引号: 1001-/2021-0924003 公开目录: 市政府办文件 发布日期: 2021-09-24 17:25:46
主题词: 发布机构: 市政府办公室 文    号: 普政办发〔2021〕92号
 

 

 

各县(区)人民政府,市有关单位:

《普洱市推进人工影响天气工作高质量发展实施方案》已经市人民政府同意,现印发给你们,请认真抓好贯彻执行。

 

 

   普洱市人民政府办公室

                                                                 2021923 

(此件公开发布)

 

 

 

 

 

 

 

普洱市推进人工影响天气工作高质量发展

实施方案

 

为深入贯彻落实《国务院办公厅关于推进人工影响天气工作高质量发展的意见》(国办发〔202047号)、《云南省人民政府办公厅关于推进人工影响天气工作高质量发展的意见》(云政办发〔202117号)和《云南省人工影响天气工作领导小组办公室关于进一步加强人工影响天气地面作业保障能力的通知》(云人影办发〔20211号)精神,结合普洱实际,推进普洱市人工影响天气工作高质量发展,特制定本方案。

一、总体要求

(一)指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,坚持以人民为中心的发展思想,贯彻新发展理念,认真落实党中央、国务院,省委、省政府和市委、市政府决策部署,准确把握人工影响天气工作的基础性、公益性定位,完善体制机制,强化能力建设,发挥科技引领作用,严守安全底线,落实属地责任,不断开创普洱市人工影响天气工作新局面。

(二)目标任务。2025年,形成机构健全、投入稳定、组织完善、技术精良、服务精细、保障有力的人工影响天气工作体系,人工增雨防雹新技术全面推广运用,现代化水平和精细化服务能力稳步提升,安全风险综合防范能力明显增强,体制机制和政策环境更加优化,按年度常态化开展人工影响天气作业,人工增雨作业影响面积达到32000平方千米以上,人工防雹作业保护面积达到1400平方千米以上。到2035年,推动普洱市人工影响天气业务、科技和服务能力达到全省先进水平。

二、做好重点领域服务保障

(三)强化高原特色农业保障服务。开展高原特色现代农业主产区干旱、冰雹等灾害的评估和精细化区划工作。针对茶叶、咖啡、饲草料、甘蔗、药材、水果、蔬菜、烟叶种植基地等重点高原特色经济作物种植区域及现代林产业区在重要农事季节,加大人工增雨、防雹作业力度,强化动态监测和区域联防,减轻灾害损失。责任单位:市气象局、市农业农村局、市林草局、市茶咖发展中心、云南省烟草公司普洱市公司,各县区人民政府按职责分工负责

(四)强化水资源安全保障服务。实施水源地上游人工增雨作业,增加库塘安全蓄水,最大限度地保障人畜饮水安全,满足生产用水需求,有效缓解资源性缺水问题。(责任单位:市水务局、市农业农村局、市发展改革委、市自然资源和规划局、市气象局,各县区人民政府按职责分工负责)

(五)强化生态保护与修复。围绕普洱建设成为绿色经济示范区、兴边富民示范区、国际生态旅游胜地的发展定位,根据西南生态安全屏障和生物多样性保护需求,提升哀牢山无量山自然保护区、森林公园、旅游景观保护区、重要河流水源区的人工影响天气保障能力。积极开展常态化、专业化生态修复型人工增雨作业,发挥其在涵养水源、水土保持、人工植被恢复、生物多样性保护、水库增蓄水等方面的作用。(责任单位:市生态环境局、市发展改革委、市自然资源和规划局、市农业农村局、市水务局、市林草局、市气象局,各县区人民政府按职责分工负责)

(六)强化水电能源开发保障服务。以保障澜沧江干流水电开发建设为中心,澜沧江、李仙江、怒江支流水电开发为重点,在糯扎渡、普西桥、忠爱桥、长田、勐野江5座大中型水电站以及曼老江、者干河、南朗河、勐嘎河等小流域梯级电站的径流区布设人工影响天气作业点,枯水期全面组织开展人工增雨。保障电力生产,开展普洱水利资源科学调动与电网通道安全保障人工影响天气服务。(责任单位:市发展改革委、市工业和信息化局、市自然资源和规划局、市水务局、市气象局,各县区人民政府按职责分工负责)

(七)强化大气污染防治保障服务。完善大气污染防治联防联控机制,科学开展大气污染气象条件分析,增加布设人工影响天气作业点开展常态化大气污染防治人工增雨作业,有效增加降水改善空气质量,助力打好普洱蓝天保卫战。(责任单位:市生态环境局、市气象局,各县区人民政府按职责分工负责)

(八)做好重大应急保障服务。完善应对森林火灾火险、干旱、异常高温、冰雹等事件的人工影响天气应急工作机制,及时启动相应的人工影响天气作业。根据重大活动需要,建立人工影响天气试验演练工作机制,制定工作方案,加强技术储备,保障重大活动顺利开展。提升军民联合应急保障能力。(责任单位:市应急局、市气象局、市农业农村局、市水务局、市林草局,各县区人民政府按职责分工负责)

三、增强基础业务能力

(九)提升监测能力。聚焦普洱市人工影响天气重点作业区域,优化气象探测装备布局。补齐天气雷达等云水探测短板,补充布设自动气象站等地面云降水探测设备,构建广覆盖、细分辨、高精度的云水资源综合立体探测系统。进一步加强人工影响天气监测预警、指挥作业和效果评估基础支撑能力。责任单位:市气象局、市发展改革委、市财政局,各县区人民政府按职责分工负责)

(十)提升作业能力。加强机场对飞机作业的保障能力,推进普洱综合保障基地在思茅区五一路5建设,提升精准催化、实时通信和专业保障水平。合理规划作业点布局,在雹灾多发区、普洱现代特色农业主产区和生态保护区增设地面固定作业点,提升现有地面固定作业点安全等级,推进火箭、高射炮、地面催化剂发生器等作业装备自动化、信息化更新改造。推广应用高效、安全、绿色作业弹药。建设监测与作业一体化的智能物联站点。探索无人机等人工影响天气作业新方式、新手段。(责任单位:市气象局、市发展改革委、市工业和信息化局、市财政局、市自然资源和规划局、云南机场集团有限责任公司普洱思茅机场,各县区人民政府按职责分工负责)

(十一)提升指挥能力。推进市、县(区)人工影响天气作业指挥平台建设,提升指挥调度和区域联合作业水平。做好气候趋势预测和天气过程预报,提前研判人工影响天气作业需求和条件。提高作业条件识别和效果评估能力。加强空中交通管制部门与气象部门的信息融合,加快研发智能识别、科学指挥、精准作业、定量评估的人工影响天气一体化业务系统。(责任单位:市气象局、市发展改革委、市工业和信息化局、市财政局、云南机场集团有限责任公司普洱思茅机场,各县区人民政府按职责分工负责)

四、强化科技创新和人才支撑

(十二)强化关键技术攻关。建立完善人工影响天气科技创新体系。加强人工影响天气实验技术应用研究,开展云降水和人工增雨防雹技术研究,提升云水资源评估、作业条件监测预报、作业催化、效果检验和效益评价等能力和水平。推进人工智能、大数据、互联网等新技术应用。加强与高校、科研院所、企事业单位等合作与交流,提升人工影响天气技术创新能力和开放合作水平。(责任单位:市科技局、市工业和信息化局、市教育体育局、市数字经济局、市气象局,各县区人民政府按职责分工负责)

(十三)改善科学试验基础条件。依托省级人工影响天气能力建设和各类规划项目,多举措、多渠道开展人工增雨、防雹等科学试验和研究,逐步提高科技水平和科技成果转化。(责任单位:市科技局、市发展改革委、市工业和信息化局、市教育体育局、市气象局,各县区人民政府按职责分工负责)

(十四)加强人才和专业队伍建设。组建人工影响天气创新团队。加强专业技术人才队伍建设,加大培养和引进相关专业高层次科技人才。统筹各类专业队伍集约发展,加强基层专业化作业队伍建设,强化技术培训,健全聘用管理制度和激励机制,配强骨干力量。健全人工影响天气作业人员劳动保护、人身意外伤害和公众责任保险等保障制度,探索作业人员纳入民兵预备役管理的措施和办法,按照规定落实津补贴政策、保障合理待遇。完善市、县(区)人工影响天气机构和编制管理,增加市县两级人工影响天气工作机构和专业人员数量,根据作业需求采取政府购买服务等方式聘请专业队伍。(责任单位:市委编办、市人力资源社会保障局、市教育体育局、市财政局、市气象局,各县区人民政府按职责分工负责)

五、健全安全监管体系

(十五)落实安全生产领导责任。严格落实《地方党政领导干部安全生产责任制规定》和《普洱市党政领导干部安全生产责任制实施办法》,按照党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责三个必须要求,健全完善人工影响天气工作安全生产责任体系,强化安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防。依法履行安全生产事故应急救援职责,保障人民群众生命财产安全。责任单位:各县区人民政府,市应急局、市气象局等督促落实)

(十六)加强重点环节安全监管。健全部门间紧密协作的联合监管机制,各部门认真履行职能职责,加强作业装备安全管理,依法审批许可弹药购买、运输,逐步实行民爆专库存储,严格流向信息登记制度。依法加强作业人员备案登记和培训管理,严格落实空域申请、作业安全保卫、作业站点巡查等工作制度,切实消除安全隐患。落实属地责任,将人工影响天气安全纳入安全监管体系。(责任单位:各县区人民政府负责,市工业和信息化局、市公安局、市应急局、市气象局、普洱军分区等督促落实)

(十七)提高安全技术水平。开展作业装备质量提升行动,加快列装安全性能更高的作业装备,限期淘汰落后和老旧火箭、高射炮等装备,列装自动化作业装备。推进作业点视频监控系统建设。应用物联网、智能识别、信息安全等技术,开展人工影响天气安全管理智能化平台建设。(责任单位:市气象局、市工业和信息化局、市发展改革委、市科技局和各县区人民政府按职责分工负责)

六、完善保障机制

(十八)加强组织领导。进一步发挥普洱市气象灾害防御领导小组的职能和作用,加强对全市人工影响天气工作的组织领导、政策指导和统筹规划。要加强人工影响天气工作的领导和协调,制定实施方案,将其纳入当地经济社会发展规划统筹考虑,进一步完善气象灾害防御领导小组和办公室职责、管理体制和工作机制,稳定人员队伍,提升队伍素质。(责任单位:市气象灾害防御领导小组成员单位,各县区人民政府按职责分工负责)

(十九)健全联动机制。强化部门联动,加强市与各县(区)、部门之间、区域之间、军地之间的沟通协调,实现信息共享,建立上下衔接、分工协作、统筹集约的人工影响天气工作联动机制,协同做好作业点进点审批、人工影响天气工程建设、科技研发攻关、业务运行保障及监管、协调和服务等方面工作。做好飞机增雨外场保障工作,优先保障人工影响天气作业空域,按照有关规定对开展人工影响天气作业飞机的停机费、起降费、外场保障费等实行收费优惠或减免。(责任单位:市气象灾害防御领导小组成员单位、市工业和信息化局、市交通运输局,各县区人民政府按职责分工负责)

(二十)做好投入保障。将人工影响天气工作相关经费列入政府预算,建立合理的投入机制。优化投入结构,重点支持人工影响天气能力建设、运行和作业保障等。通过各级财政科技计划 (专项、资金) 支持人工影响天气应用技术研究和作业能力提升关键技术研发。建立完善农业、林业、烟草、水电、保险等主要受益行业投入实施人工增雨防雹的长效机制。(责任单位:市财政局、市发展改革委、市工业和信息化局、市农业农村局、市林草局、云南省烟草公司普洱市公司、普洱银保监分局,各县区人民政府按职责分工负责)

(二十一)依法依规管理。严格执行《中华人民共和国气象法》、《人工影响天气管理条例》《民用爆炸物品安全管理条例》、《云南省人工影响天气管理办法》、《普洱市人工影响天气管理办法》等法律法规,完善配套规章制度。加强对法律法规实施情况的监督检查,确保各类组织依法依规开展人工影响天气相关活动。完善制定人工影响天气地方关标准,提升人工影响天气标准化、规范化管理水平。(责任单位:市气象局、市工业和信息化局、市公安局、市应急局,各县区人民政府按职责分工负责)

(二十二)加强科普宣传。将人工影响天气科普宣传作为公益宣传的重要内容,纳入国民素质教育体系,融入科普基地、防灾减灾基地和科普场馆等内容建设。充分利用各类科普教育设施和载体,在城乡开展多形式、多层次的科普宣传教育活动,提高全社会对人工影响天气的科学认识。对在人工影响天气工作中成绩突出的单位和个人,按照有关规定给予表彰。(责任单位:市气象局、市教育体育局、市科技局、市人力资源社会保障局、市自然资源和规划局、市生态环境局、市应急局、市林草局,各县区人民政府按职责分工负责)

解读链接:http://www.puershi.gov.cn/info/egovinfo/1001/xxgk_content/1001-/2021-0924004.htm

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