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普洱市人民政府关于印发普洱市质量发展“十四五”规划的通知
索引号: 1001-/2021-0726001 公开目录: 规划计划 发布日期: 2021-07-26 10:03:29
主题词: 发布机构: 市政府办公室 文    号: 普政发〔2021〕33号
 

 

 

 

 

各县(区)人民政府,市直各委、办、局:

现将《普洱市质量发展“十四五”规划》印发给你们,请认真贯彻执行。

 

 

 普洱市人民政府

2021年7月21日

(此件公开发布)

 

 

 

普洱市质量发展十四五规划

 

为全面落实党中央建设质量强国战略部署,根据云南省委、省政府推进质量强省建设,实施质量提升行动的新形势、新任务、新要求,按照《普洱市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二0三五年远景目标纲要》,立足普洱实际,编制本规划。

一、质量环境

(一)发展基础

绿色经济发展成效显著坚持生态优先,绿色发展,全力打造世界一流绿色能源绿色食品健康生活目的地三张牌稳步推进。思茅区现代农业产业园成为全省第一个国家现代农业产业园,普洱工业园区被评为省级绿色园区,景谷林产工业园区列为全省唯一的国家绿色产业示范基地,西盟佤部落成为首个省级旅游度假区,思茅、西盟获评为首批省级全域旅游示范区,云景林纸成为西南地区规模最大的纸浆生产企业。全市商标有效注册量增长到17018件,地理标志证明商标达21件。全市获得普洱茶国家地理标志专用标志使用权的企业达65户,占全省总数的85.53%,居全省第一,地理标志运用成效明显。普洱茶和普洱咖啡入选中欧地理标志协定首批保护名录,普洱茶名列全国区域品牌(地理标志产品)第7位。万人发明专利拥有量提升至0.67。绿色产业体系基本形成,全市生态系统生产总值(GEP)达7580亿元。

人民生活品质更有保障。产品质量合格率逐年稳步提升,食品抽检合格率达98.6%中国有机茶风险监测合格率达97.7%,产品质量监督抽查综合合格率达93.1%2020年全市城乡居民食品安全满意度调查结果较2019年提升明显。其中,西盟县在全省129个县中,城镇、乡村食品安全综合满意度调查均排名第一。诚信经营、放心消费承诺店创建工作稳步开展,合同格式条款专项整治深入推进,拍卖行为监管加强,旅游市场专项整治力度加大。教育补短板工程加快实施,学前三年毛入园率达89.72%,九年义务教育巩固率达96.64%高中阶段毛入学率达90.12%以上。县级医院、乡(镇)卫生院、行政村卫生室建设全面达标,医疗服务能力持续提升。森林覆盖率由2015年的68.55%提高到2020年的74.59%五线合一使投诉举报渠道更加畅通,消费争议处理机制不断健全,放心消费创建活动持续开展,以重点领域、重点人群为主的专项整治得到加强,群众消费环境满意度不断提升。群众安全感满意度达96.39%,排名全省前列。

质量发展机制进一步健全。成立普洱市实施品牌和质量强市战略领导小组,颁布实施《关于实施质量强市战略的意见》、《普洱市质量强市发展规划(20162020)》、《普洱市开展质量提升行动的实施方案》,在特色农产品等9个领域开展质量提升行动。放管服改革持续推进,商事制度改革不断深化,先照后证”“多证合一改革稳步推进,企业退出机制不断完善,登记注册便利化水平日益提高,企业开办时间压缩至1个工作日,市场主体达19.99万户。出台《普洱市绿色食品牌招商引资奖励及鼓励投资办法(试行)》等,质量激励更加有力。建成全国首个普洱茶小产区,成功举办普洱市林产品质量提升与品牌建设论坛,组建普洱市有机茶产业联合会,打造出高山祖祥澜沧古茶雅咪红等一批享誉国内外的有机茶龙头企业品牌。普洱市质量工作社会公众满意度测评排名居全省第二位,质量工作考核位列全省第二。

质量监管体系进一步优化。市场监管机构改革圆满完成,初步实现了从分段、分领域监管向综合监管的转变。建立市场监管领域部门联合双随机、一公开监管市级联席会议制度,全力推进双随机、一公开全覆盖、常态化监管。全市获证工业产品生产企业 双随机、一公开完成率100%。信用监管体系进一步健全,推行食品销售风险分级评定工作,强19476户食品餐饮服务单位安全风险分级管理。完成普洱茶品质区块链追溯平台建设,建成全省最具代表性普洱茶产品质量可追溯安全体系,共有38户企业49个产品上线追溯。圆满完成特种设备安全综合治理三年行动任务,完成全市建城区9710/小时及以下燃煤锅炉淘汰任务,推动全市60%以上电梯纳入安全责任保险。知识产权快速维权和知识产权纠纷快速调处机制进一步完善,商标知识产权保护不断强化。推动形成侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品工作严打态势,并纳入县(区)考核工作。

质量发展基础日趋完善十三五时期,普洱市主导或参与制(修)订国家、行业标准8项,云南省地方标准4项,发布普洱市地方标准44项,团体标准4项,标准体系构建不断强化。在全国率先推出普洱茶十项标准,涵盖了从种子到杯子的全过程质量管理要求。计量工作持续开展,民生计量、安全防护、环境监测、医疗卫生计量检定实现全覆盖,农贸市场、超市、加油站等计量检定率达到95%以上。检验检测和认证认可能力建设稳步加强,全市通过资质认定的检验检测机构有92家。市质检中心具备承担国家对25类食品的监督抽查工作能力,具备中药材中33项禁用农药残留项目及重金属的检验资质,茶叶中农残检测能力达531项。全市获得中国有机产品认证企业181户,证书242张,获证企业数量和证书数量均稳居全省第一,其中获得中国有机茶认证企业达155户,认证证书达186张,有机产品认证企业户数和证书数量持续上升。

(二)发展形势

习近平总书记考察云南重要讲话精神和质量相关论述为质量发展提出新要求。习近平总书记两次考察云南发表重要讲话,提出的一个跨越三个定位四个突出特点,为新时代新阶段云南省发展明确了方向、指明了道路。国家十四五规划中明确提出要建设质量强国,着力推进产业基础高级化、产业链现代化,提高经济质量效益和核心竞争力。完善国家质量基础设施,加强标准、计量、专利等体系和能力建设,深入开展质量提升行动。同时,云南省委省政府重视质量工作,深入推进质量强省建设。党中央国务院、省委省政府对质量工作的新要求,广大人民群众对质量提升的新期待,要求全民提高产品、工程和服务质量,夯实高质量发展的质量基础。

千亿级百亿级现代产业体系建设为质量发展提出新任务。普洱市十四五规划明确提出,要坚持两型三化发展方向,围绕千亿级、五百亿级、百亿级产业发展思路,全力打造世界一流三张牌产业优势,构建特色鲜明、绿色创新、动态迭代的现代产业体系。普洱市依托国家绿色经济试验示范区建设,构建现代产业体系,要求突出产业链、价值链、质量链协同发展,推动质量变革和管理创新,充分发挥质量基础设施综合效能,推动产业技术、标准、品牌、质量、绿色等综合优势培育,使绿色资源优势有序转化为经济质量效益。

全国全省重大战略实施和融入新发展格局为质量发展赋予新使命。普洱地处大湄公河区域次区域合作中心,西连孟中印缅经济走廊,南融中国中南半岛(中新)经济走廊,东接滇中产业新区,衔接一带一路建设和长江经济带,系国家和省级发展战略交汇叠加。推动普洱发挥独特区位优势,融入大循环、双循环新发展格局,要求普洱加强国内外政策、规则与标准联通,加快完善与支柱产业、重点产业和加工贸易等发展领域相适应的产业质量基础设施,培育绿色、技术、品质等对外贸易质量优势,提升对外开放水平和能力。

科技革命和产业变革为质量发展提供新手段。新一轮科技革命和产业变革持续演进,市场在不断丰富、不断演变,从商品到服务,从线下到线上,从产业的上游到下游,从国内市场国际化国际市场中国化,消费需求、交易方式等都发生了很大变化。这些变化要求企业创新生产和质量管理,加快技术进步和数字化转型,适应新发展要求。同时,技术进步和数字经济发展为创新监管理念、方式和手段提供新机遇,要求强化系统监管理念,统筹监管线上和线下,产品和服务,主体和行为等各类对象,统筹实现活力和秩序,发展和安全等多元目标,统筹协同政府和社会,监管和监督等各方力量,统筹运用市场,行政,法律,技术,标准,信用,社会参与等各种手段,推进质量治理精准高效协同。

(三)面临挑战

当前,普洱市欠发达的基本市情还未改变,产业结构单一、层次不高,茶叶、咖啡等优势产业全产业链尚未形成,制造业链条短,产品处于价值链中低端,技术水平、管理能力、服务质量、人员素养等质量要素在服务高质量发展方面的促进作用不足。在中美贸易摩擦不确定性增大新冠肺炎疫情叠加等不利因素影响下,进出口贸易受阻,边境防控压力加大。与相邻州(市)和沿边州(市)相比,普洱市受交通、产业基础等条件制约,产业发展优势不明显,发展外向型经济等方面的竞争日趋严峻。公共服务保障能力、医疗卫生资源配置结构、民生保障基础水平等质量供给在创造高品质生活方面存在短板。全市企业制定和执行先进标准数量较少,合格评定体系尚不健全,检验检测机构数量少,且多集中于农业领域,缺乏综合性大型检验检测机构。领域间、部门间和要素间质量促进缺乏整体性,质量管理与技术创新、产业政策尚未充分融合,创新、产业、质量协同的宏观质量管理体系有待建立。

二、总体要求

(一)指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,全面落实习近平总书记考察云南重要讲话关于质量发展重要论述指示精神,深入贯彻新发展理念,以推动高质量发展为主题,以深化供给侧结构性改革为主线,以提高人民生活品质、增强产业质量优势、实现高效能质量治理为着力点,坚持以绿色为基、诚信为本、质量为要,充分发挥专利、商标、标准、合格评定、质量管理对六个普洱建设的支撑作用,统筹推进质量技术、管理和制度创新,推动产品、工程和服务质量再上新台阶,打造最绿色、最舒心、最满意的城市质量品牌,加快将绿色资源优势转化为经济质量竞争优势,增强普洱市的质量竞争力、发展力、持续力,助力普洱高质量发展。

(二)基本原则

以人为本,安全为先。坚持以人民为中心的发展思想,扩大中高端产品有效供给,减少无效和低端供给,更好满足人民群众日益增长的美好生活需要,充分释放内需潜力。深化预防为主、风险管理理念,强化质量安全意识,落实质量安全责任,加强质量监测和严格监管,切实保障人民群众身体健康和生命财产安全。

以质取胜,绿色发展。聚焦普洱市重点优势产业、支柱产业、战略性新兴产业以及数字经济产业的质量发展,深入开展质量提升行动,塑造质量竞争新优势。以践行两山理论为根本,做好普洱绿色发展文章,着力推动绿色经济从试验走向示范,建设国家绿色经济试验示范区和国际康养旅居目的地。

创新驱动,品牌引领。把创新驱动作为质量发展的强大动力,推动质量发展和科技创新有机融合,加快质量技术和质量管理创新,建设数字化的质量强市。实施品牌发展战略,制定并实施培育品牌发展的制度措施,发挥品牌引领作用,培育一批具有竞争力的自有品牌,打造一批凝聚民族文化特色的服务品牌和精品项目。

企业主体,政府推动。强化企业在质量创新和质量管理中的主体地位,推广应用先进质量管理方法,开展质量技术攻关,提高全员全过程全方位质量控制水平。更好发挥政府作用,积极营造宽松便捷的准入环境、公平竞争的市场环境、安全放心的消费环境、优质优价的质量提升环境,切实增强市场主体提升质量的内生动力。

夯实基础,开放融合。夯实质量管理基础,加强质量人才培养,推进质量基础设施建设,不断完善有利于质量发展的体制机制。发挥一市连三国、一江通五邻区位优势,主动服务和融入一带一路建设,深化国际交流合作,推进质量基础设施互联互通,加快培育国际质量竞争新优势。

(三)发展目标

2025年,产品、工程与服务质量全面提升,高质量供给对国际国内双循环的支撑更加显著,人民群众质量满意度达到高水平;质量技术、管理与制度创新取得新突破,高质量发展的绿色元素更加丰富,培育形成一批具有质量和核心竞争力的产品、企业和产业集群品牌,产业质量竞争优势更加显著,绿色能源绿色食品健康生活目的地三张牌打造实现全省领先;营商环境高效便捷、消费环境安全放心、质量监管精准高效、质量促进协同有力、质量基础设施体系健全,创新、融合、包容、协同的现代质量治理体系更加成熟定型,质量治理效能大幅提升。

绿色经济质量发展取得新突破。企业自主创新与质量技术创新水平明显提升,产业基础高级化、产业链现代化水平显著增强。新型质量管理体系推广进程有效推进,质量管理意识深入人心,涌现一批优质企业质量文化。质量人才加速聚集,质量人才培养成绩斐然,人才梯队更加健全。累计授权专利和有效注册商标数量再创新高,具有世界影响力的绿色食品品牌打造工程走在全省前列。

专栏1 绿色经济质量发展目标

1

力争全市新增高新技术企业15户,科技型中小企业50户,全市研究与试验发展经费投入强度达到0.7%以上。

2

力争每万人高价值发明专利拥有量达0.25件。全市注册商标有效量保持年均10%的增长率,2025年末增长到27400件。地理标志证明商标增长到25件。力争建设一县一业示范县1个,一县一业特色县1个,一村一品专业村10个以上。

3

力争打造普洱有机茶普洱咖啡”2个市级区域公共品牌,培育10个县级区域公共品牌,重点扶持推荐龙头企业品牌。

品质健康生活达到新水平。产品、工程及服务质量显著提升,食品安全风险监测覆盖面明显扩大。重点产品领域的重点监测质量安全指标保持稳定。电梯、压力容器、压力管道、大型游乐设施等重点产品质量安全问题得到有效治理,防范和遏制重特大特种设备安全事故发生。生活性、生产性服务业顾客满意度持续提升,由质量提升为人民群众带来幸福感满足感提升的贡献进一步加大。

专栏2 品质健康生活发展目标

1

农产品抽检综合合格率稳定在97%以上,95%以上的菜篮子农产品和全部外销出口农产品达到无公害农产品质量要求,食品评价性抽检合格率达到98%,药品、医疗器械、化妆品抽检合格率达到97%

2

工程建设更加优质,工程质量抽查符合率达到100%,省级优质工程2项。装配式建筑逐步普及,新建建筑中绿色节能建筑占比超过2%

3

生活服务更多样便捷,建设改造标准化城乡农(集)贸市场5家,升级改造2条以上特色商业步行街,20户以上绿色餐饮示范企业,积极促进智慧商店、智慧街区、智慧商圈、智慧社区等智慧化新兴生活服务业态的发展。

4

生态环境更加宜居舒适,森林覆盖率稳定在74.59%,地表水质量达到或好于类水体比例达到90%,中心城区环境空气质量持续保持优良,建成区绿化覆盖率保持在40%以上,单位GDP能耗下降率完成省级下达任务。

质量治理效能得到新提升。产品质量安全风险监测预警制度进一步完善健全,全领域质量安全风险防范能力进一步增强,重点领域产品实现质量追溯全程监管。市场监管现代化迈上新台阶,营商环境得到明显改善,公开透明的监管规则和标准体系基本建立,市场经济秩序明显好转,诚信经营、公平竞争、优质优价的市场环境和质量社会共治格局逐步形成。市场主体、消费者质量意识进一步增强,消费环境更加安全放心,消费者权益保护机制更加健全。

专栏3 质量治理效能提升发展目标

1

食用农产品和食品抽检量达到5批次/千人,食品安全风险监测区域覆盖率达到100%,食品生产企业风险分级监管完成率达到100%,餐饮服务单位分级监管完成率达到100%。重点场所和重点产品实现质量追溯全程监管。重点监控特种设备监管率和严重隐患治理率达到100%。累计纳入国家级、云南省农产品质量安全追溯平台的企业达到150家以上。

2

培育云南省质量奖(含提名奖)1个以上。力争累计评选绿色食品“10大名品”15个,“10强企业”3家,“20佳创新企业”2家。市政府质量工作公众满意度评价总体得分超过74分。

3

消费环境诚信便捷,质量投诉率逐年下降,投诉处理完结率持续提高,消费投诉强度持续下降。

质量基础设施建设取得新成效。以标准、计量、检验检测、认证认可为核心要素的质量基础设施体系建设更加完善健全,实现协同发展、高效运行,对产业和经济高质量发展的支撑、促进作用显著增强。一系列高水平产业标准出台发布,绿色有机农产品认证数量和质量实现双提升,检验检测技术和监测装备水平再上新台阶,覆盖面明显扩大,国际合格评定互认能力大幅提升。

专栏4 质量基础设施建设发展目标

1

主导或参与制(修)订国家、行业标准和云南省地方标准9项以上,制定体现普洱特色的地方标准20项以上,培育先进适用团体标准5项以上。

2

民生计量、安全防护、环境监测、城区医疗卫生计量检定实现全覆盖,农贸市场、超市、加油站等计量检定率达到95%以上。

3

检验检测机构达到100家以上。

4

建立质量基础设施综合服务平台,累计综合服务中小企业50家以上。

三、重点任务

(一)开展重点产业质量提升行动

1.开展支柱产业全产业链质量再造行动

围绕3个千亿级、3个五百亿级、2个百亿级产业发展思路,全力打造世界一流三张牌新优势,坚定不移兴产业、强企业、促就业。实施森林质量精准提升工程,开工建设双百产业园,依托云景林纸等龙头企业,延伸林产业全产业链,推动浆变纸战略,开发精深加工系列产品。大力发展一县一业农产品,深入推进绿色基地认证工作,扩大直采直销基地覆盖面,打造多层次、多环节转化增值的绿色食品精深加工全产业链,培育一批精深加工水平高、上中下游产业配套、带动能力强的有机农业龙头企业。

2.开展优势产业品牌质量升级行动

按照小众走高端、大众推有机、全部做标准的思路,持续推出名山普洱茶联盟品牌,打造综合性普洱茶交易平台,添加普洱茶金融属性,打造世界普洱茶产业高地。统筹民族药、现代中药、化学仿制药协同发展,开展中药材溯源体系建设,加大在产业链延伸、工艺标准提升方面的研发投入,打造和培育云茯苓、澜沧林下三七、普洱白等一批生物医药知名品牌和龙头企业。加快跨区域物流网建设,发展智慧物流,实施冷链物流补短板工程,完善城市末端智能冷链物流配送设施,培育发展现代物流企业。

3.开展新兴产业质量基础夯实行动

持续推进绿色能源战略与绿色先进制造业深度融合,大力发展大数据、新能源汽车等绿色载能产业,拓展有色金属精深加工,做活矿电结合的绿色载能工业文章。深化互联网+先进制造业,开展传统制造业数字化赋能行动。推动生产性服务业与先进制造业融合、协同发展。着力推进普洱数据湖产业园、普洱城市大脑、京东(普洱)数字经济产业园项目建设,积极发展数字经济。着力提升农业生产管理精细化、质量追溯全程化和市场销售网络化水平。引导工业向智能化、网络化、个性化和服务化方向发展,大力发展智能工业。持续开展区块链追溯平台建设,发挥好一部手机游云南孔雀码在提升服务业数字化方面的促进作用。

4.开展对外贸易提档升级活动

引导优势产业、龙头企业向边合区、口岸经济区集聚发展,鼓励企业开拓境外市场,加快推动企业产品、装备、技术标准走出去,打造1—2家符合国际标准的本土跨国公司。优化外贸结构,推动普洱茶、有机绿色产品等出口,坚持前岸中区后厂发展模式,大力发展跨境电商,鼓励互联网+边境贸易新业态发展,提升市场化、专业化、国际化运营能力。

(二)开展大众消费质量提升行动

1.增加绿色安全优质产品供给

以安全、绿色、品质、高端为导向,促进农产品、食品、药品、消费品提质升级。着力发展茶叶、咖啡、肉牛、坚果、牛油果等一县一业,完善标准化、规范化、绿色化农业生产,强化品种培育、品质提升、品牌打造、标准化生产和流通体系建设,树立农产品、食品质量标杆。构建市、县、乡、村四级电子商务服务体系,促进乡村产品网上销售。围绕生物医药产业质量提升,强化中药材种植、生产、溯源等体系标准化建设,有序推进中成药、中药饮片、仿制药产业发展。面向消费热点产品,强化缺陷产品召回监管,加大农资建材、儿童学生用品、日用消费品等产品监督抽查力度。鼓励支持企业运用新一代信息技术推动产品和服务向生态化、创意化、智能化、高端化升级。

2.提高城乡住房建设和服务品质

开展城乡住房品质安心工程,强化工程各流程、各环节质量管控和风险隐患排查。推行绿色居住,发展绿色节能建筑。实施城镇更新行动,全面推进城镇老旧小区、棚户区等改造,提高住宅小区的物业管理覆盖率。大力发展政策性租赁住房,培育和壮大住房租赁市场,推进普洱市智慧公租房云平台建设。强化对农房建设的指导和监督,加强农村建筑工匠培训与管理,提升农房建设质量。注重民居风貌设计,打造具有乡土气息、民族特色、现代文明特征的民居。

3.发展多样化便利化规范化民生服务

适应城镇化发展进程,健全教育、医疗、文化体育、托育养老等便民服务设施布局,推进线上线下生活消费服务融合发展,建设一刻钟便民生活圈。推动互联网与生活性服务业紧密融合,依托外卖配送、网约车、同城速递等新业态,完善便民生活服务设施,创新便民商业服务模式。开展服务质量提升工程和标杆引领工程,打造一批具有高服务质量、高知名度的住宿、家政、餐饮等生活性服务品牌。补齐城乡流通设施短板,构建多层级物流管控体系。加快信息通信基础设施建设,提升5G基站建设速度,提高重点场所千兆宽带覆盖率。探索建立优质服务承诺制度,鼓励引导市场主体实施更高标准提供更优服务,不断提高服务供给质量。

4.提升旅游服务特色化智慧化水平

深入推进旅游革命三部曲,强化康养服务从业人员培养与培训,充分利用一部手机游云南平台,推进重点景区刷脸就行工程,推动旅游品牌高端化、旅游服务智慧化、旅游产品特色化,适度发展生态旅居、养生旅游、新型养老、全面健身等业态,建设面向全球市场的国际康养旅居目的地。

(三)实施质量创新和管理现代化工程

1.推广新型质量管理体系

开展质量管理提升行动,分类推动农业、工业和服务业领域市场主体建立现代企业管理制度和质量管理体系。围绕打造绿色食品牌,推动绿色化、标准化、数字化管理,健全从源头生产投入到最终消费的全面质量管理体系,加快培育质量标杆。围绕林产工业、生物医药等重点制造业产业,支持企业建立全员、全过程、全方位、全生命周期的质量管理体系,主动适应消费需求和方式变化,推广全寿命周期系统化集成设计,推动数字孪生体、远程云诊断等质量新技术新方法应用。围绕旅游、商贸等服务业发展要求,鼓励企业采用先进质量管理模式方法,推行服务质量公开承诺,持续改进服务流程、实效。加快信息技术应用,提升服务质量和效率。开展中小微企业质量管理巡诊和帮扶行动,因企施策、对症下药,着力提升中小微企业质量管理水平。探索推广适应线上经济的质量管理方法和模式。

2.加快企业质量与技术创新

强化技术创新对质量提升的驱动作用,逐步建立以企业为主体、以市场需求为导向、政产研学用相结合的质量创新体系。面向林业、高原特色现代农业、生物医药产业等重点领域,建设一批质量创新中心、质检中心、质量创新联合体。实施科技创新、产业发展、质量提升一体化行动,聚焦支柱产业、重点产业和战略性产业,开展有机生产、加工、营销等关键技术研究,强化制约质量提升的技术攻关和新产品研发。支持引进高新技术和设备,实施支柱产业重大技术改造与质量提升工程,加快林产工业、绿色食品、生物医药、矿产建材等传统制造业数字化改造升级。支持龙头企业加大创新投入,开展企业质量创新融合发展示范行动,培育一批优势特色主导产业突出质量创新发展要素融合产业链、供应链上下带动作用强的标杆企业。

3.打造诚信绿色优质品牌

依托构建茶叶、咖啡、中药材、林果、肉牛、生猪等农业“6+N”产业体系,打好区域公共品牌+企业品牌+产品品牌组合拳,加快绿色食品牌公共品牌培育。重点打造普洱有机茶普洱咖啡区域公共品牌,培育一批有机茶企业品牌和产品品牌。充分挖掘普洱绿色食品、医药资源优势潜力,大力开展地理标志产品培育计划,鼓励引导参与“10大名品“10强企业“20佳创新企业评选活动,培育一批独具特色、绿色生态、优质安全的普洱特色农产品区域、产品品牌。深入推进旅游革命三部曲,建设全域旅游大景区,打造澜沧江沿岸休闲旅游示范区核心区、沿边跨境旅游带,推动健康产业与旅游、文化、体育等产业融合发展,打造养在普洱健康品牌。

4.培育先进企业质量文化

适应工业化发展需求,引导企业树立诚实守信、精益求精、追求卓越、持续改进、创新发展、清洁生产的企业质量文化,树立一批普洱市质量文化建设标杆企业。加强服务质量文化建设,更新服务理念,树立服务意识,提升服务品质。开展质量知识进校园等文化普及活动,营造全社会关心质量、崇尚质量、追求卓越的浓厚氛围和价值导向。

5.发展壮大质量人才队伍

适应现代产业构建和数字化转型要求,加强专业化质量素质教育,构建完善多方参与的质量人才培养体系,培养一批创新型、应用型、技能型质量人才。实施农工巧匠行动,依托质量兴农战略和新型职业农民培育工程,提升新兴农业质量素养。实施职业教育提升计划,培育一批尊崇工匠精神的普洱工匠。围绕旅游服务、家政服务、养老服务、托育服务、健康养生、医疗护理等领域服务需求,定期开展从业人员培育,提升从业人员素养和职业技能,增强服务供需对接能力。实施企业质量素质提升行动,引导鼓励建立企业首席质量官制度,培养和建立高层次质量管理人才队伍。引导企业建立标准化、系统化培训体系,为企业员工开展多元专业质量技能培训,提升企业职工质量技术水平与质量意识。开展劳动和技能竞赛、青年质量提升示范岗创建、青年质量控制小组实践等活动。

(四)实施质量治理效能提升工程

1.营造便捷高效营商环境

放宽市场准入,深化先照后证改革,持续推进多证合一改革,推进各类涉企证照事项线上并联审批,优化线上线下办事流程,实现一网通办、一窗核发。全面实行企业开办、注销全程网办,进一步压缩企业开办时间,推动实现企业注销一网服务。大力宣传推广应用一部手机办事通,完善营商环境投诉举报处置反馈机制。落实公平竞争审查工作联席会议制度,加强反垄断和反不正当竞争执法,严厉打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品工作。运用好差评提升政务服务效能,落实红黑榜评价制度。

2.营造安全放心消费环境

深入开展放心消费创建活动,认定一批诚信经营放心消费承诺企业、市场和街区,推行线下无理由退货制度。持续推进12315平台建设,加强消费纠纷在线和解,不断扩大消费维权平台的服务范围和功能。加强消费维权制度建设,完善消费争议机制,引导企业构建多元化矛盾纠纷解决机制。加强日常消费、服务消费和新消费领域维权。加强老年人、残疾人、未成年人等弱势群体的重点人群消费维权。加强农村消费市场监管,开展消费维权主题教育活动,提高农村消费者消费维权意识。完善重点工业产品、日用消费品质量监督抽查和风险预警监测,及时公开发布抽检结果。探索推进消费者评议活动,开展重点领域消费者满意度调查活动。在消费问题多发领域适时发布消费风险提示警示,引导消费者理性消费、科学消费。

3.夯实科学规范监管基础

建立容错机制,实行告知承诺,推行包容审慎监管新方式。推动实行抽查事项一单两库动态管理,实现双随机、一公开监管全覆盖。推进信用积分、分类分级监管模式,进一步完善以经营异常名录、严重违法失信名单、法定代表人任职资格限制管理为手段的信用约束和联合惩戒机制。健全普洱城市大脑市场监管大数据,稳妥推动涉企信息归集共享,切实提高风险研判、风险分级、风险预警、风险防控水平。充分利用第三方技术手段,为市场监管提供技术支撑。

4.防范市场质量安全风险

持续推进产品安全风险分级管理,针对部分低风险食品推行自主声明公开承诺先证后查许可形式。强化餐饮服务重点环节和领域食品安全风险防控力度,加强对餐饮服务重点单位的监管。持续加快推进明厨亮灶建设工作,强化冷链食品风险防控。深入开展药品、化妆品和医疗器械高风险产品安全隐患排查和化解工作,严厉打击违法违规经营使用行为。推动实施特种设备风险管控动态化、隐患排查治理常态化的双重预防机制,定期开展重点领域安全检查和专项整治。强化危化品、成品油、建材等重点领域产品质量监督抽查、风险监测,开展专项整治行动,强化事中事后监管。

5.丰富质量发展促进举措

持续推进质量强市建设,深入开展质量提升行动。开展质量月“3·15”国际消费者权益保护日、“4·26”世界知识产权日等形式多样和内容丰富的群众性质量活动,提升全民质量意识。依托第三方技术机构,开展制造业产品质量合格率、消费品质量合格率等产品质量统计调查,动态监测产品质量状况。强化质量奖励机制,鼓励企业参与云南省政府质量管理奖评选。

6.推进构建质量共治格局

顺应现代治理趋势,构建企业自治、行业自律、社会监督、政府监管的质量社会共治新机制。引导全市企业及企业员工坚守行为准则,自觉抵制违法生产经营行为,强化生产经营者的主体责任意识,坚守商业道德底线。联合行业协会和相关技术机构,定期开展重点企业、产品监督检查和抽样检查,并将结果向社会公示。发挥好消费者等社会力量的作用,开展消费者质量教育活动,激发消费质量安全意识,健全消费者权益保护机制,探索发挥社区基层组织作用,建立质量安全风险监测点。

(五)实施质量基础设施升级工程

1.加快完善质量基础设施建设

重点组织研究对具有区域特色农产品的标准编制发布,健全标准体系,鼓励制(修)订高于国家标准的企业标准和产业急需的地方标准、团体标准。引导和规范社会团体开展标准化工作,聚焦新技术、新产业、新业态和新模式,扩大先进适用团体标准供给。完善企业标准信息公共服务平台,鼓励有条件的企业参与企业标准领跑者活动,提升企业标准质量水平。进一步加快社会公用计量标准的升级换代。完善计量监管检定机制,推动实现民生强检全覆盖。组织开展计量服务企业专项行动,提升计量服务水平。发挥在茶叶等领域先进检验检测技术的带动作用,推动全领域、全方位、全产业检验检测能力和技术服务能力水平的提升,积极开展检验项目扩项和能力验证项目。

2.强化质量基础设施集成应用

加快完善普洱茶、中药材等普洱特色农产品标准体系建设,大力推进农产品生产基地有机认证工作,健全农产品检验检测体系。结合普洱工业实际发展情况及需求,聚焦计量测量、检验检测等技术依赖型质量领域开展核心技术攻关,推动全市工业质量基础设施朝高端化、全面化、现代化方向发展。开展服务标准、服务认证示范工作,引导鼓励企业实施服务标准自我声明公开,提升服务质量基础设施供给能力。加快推进质量基础设施在城市规划、城市管理、社会治理等领域的应用,健全城市管理标准体系,不断提升城市管理、社会治理的制度化、规范化水平。

3.提升质量基础设施公共服务水平

引导重点领域、重点区域对接国家质量基础设施一站式一门式服务试点工作,进一步加强质量基础设施建设。提升标准验证、计量检测、认证认可、知识产权分析评估和综合运用、产业运行监测等综合性公共服务能力。支持企业实验室向社会开放,补充提升本地质量技术机构服务能力和范围,提供快速便捷、性价比高的质量基础设施服务。

4.强化周边国家质量基础设施合作

依托面向南亚东南亚辐射中心前沿窗口建设,发挥沿边优势,主动融入中国中南半岛、孟中印缅经济走廊建设,积极做好与缅甸、越南、老挝等国家互联互通,加强政策、规则、标准三位一体的软联通,强化先进质量基础设施国际互认,引入国外先进技术标准,倒逼普洱市企业按照更高技术标准提升产品质量和产业层次,不断提高国际质量竞争能力。利用好国际国内两个市场、两种资源,推动产业发展从低增加值、低价值链向高增加值、中高价值链转移,加快培育以技术、标准、服务、质量、品牌为核心的对外经济新优势。

四、保障措施

(一)加强组织领导

健全质量工作体制机制,充分发挥普洱市实施品牌和质量强市战略工作领导小组对全市质量工作的组织领导和统筹谋划作用,推动党委领导、政府主导、部门联合、企业主责、社会参与质量工作格局的形成与完善。领导小组要对本规划的实施情况进行动态的跟踪与监管,把握关键节点的目标任务实施情况,针对重点质量问题和质量工作推进难题,召开专题会议,进行集中分析研究和协调处理,确保规划的稳步推进实施。

(二)完善配套政策

各县(区)政府、各行业主管部门要注重将本规划提出的目标任务与其十四五发展规划、年度工作计划、产业发展规划等相融合、衔接,制定符合地方实际的质量提升方案与政策。加大对质量工作的资金支持力度,建立质量发展经费多元化筹集和保障机制,鼓励更多的社会资金向质量技术创新、质量管理提升、质量人才培育、质量教育宣传和质量基础设施建设等倾斜,为质量工作的开展提供充足资金支持。

(三)明确职责分工

明确本规划中提出的目标任务的负责部门,进一步厘清职责、划分事权。各县(区)政府、各行业主管部门要根据职责分工,将重点目标任务纳入工作计划当中,将目标任务细化落地。及时向市委市政府、质量工作主管部门报告质量工作实施进度和遇到的困难,根据实际情况和反馈意见,及时调整下一步工作部署,确保目标任务按时、保质完成。

(四)狠抓监督考核

探索建立党委质量督查工作机制,将质量考核工作延伸到县(区),将本规划提出的重点目标任务纳入各级党委和政府领导班子及有关领导干部的综合考评当中,切实让质量第一成为各级党委和政府的理念,成为领导干部的工作责任。加强对考核结果的反馈和应用,通过考核和督查反映并解决质量问题,破解普洱市质量发展和质量提升瓶颈,加快推进全市高质量发展进程。

解读链接:http://www.puershi.gov.cn/info/egovinfo/1001/xxgk_content/1001-/2021-0726003.htm

 

 

 

 

 

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