网站首页

网站首页  >  公开信息内容
普洱市人民政府办公室关于印发普洱市2021年度地质灾害防治工作方案的通知
索引号: 1001-/2021-0317002 公开目录: 市政府办文件 发布日期: 2021-03-17 10:21:42
主题词: 发布机构: 市政府办公室 文    号: 普政办函〔2021〕24号
 

                                

 

 

 

各县(区)人民政府、市直各委、办、局:

《普洱市2021年度地质灾害防治工作方案》已经市人民政府同意,现印发给你们,请认真抓好贯彻落实。

 

 

普洱市人民政府办公室

2021年3月8日

(此件公开发布)

 

 

 

 

 

 

 

 

普洱市2021年度地质灾害防治工作方案

 

为切实做好2021年度地质灾害防治工作,着力消除地质灾害隐患,最大限度避免和减少人民群众生命财产损失,促进全市经济社会可持续发展,根据国务院《地质灾害防治条例》、《云南省人民政府关于加强地质灾害防治工作的意见》等规定,结合普洱实际,制定本工作方案。

一、地质灾害现状与特征

(一)全市地质灾害基本情况。截至20212月底,全市全域共有隐患点1218处,其中,滑坡 1147处、崩塌28处、泥石流19处、地面塌陷11处、潜在不稳定斜坡8处、地裂缝5处,全市各县(区)均有分布。

(二)地质灾害的主要特征。普洱市属典型的暴雨型地质灾害易发、多发区。灾害主要发生在主汛期,以群发性、突发性的小型滑坡、崩塌、泥石流和地面塌陷为主,集中强降雨是主要诱发因素,其次是建房、修路、采矿等工程活动开挖、堆填加载、蓄水排水等人为因素。

二、2021年全市地质灾害趋势预测

(一)致灾因素分析

1.地质环境脆弱。全市山区面积占98.3%,区内沟壑纵横、群山起伏、地形复杂;活动断裂发育,地质构造复杂,地震活动频繁,地震基本烈度7~9度,地质环境脆弱。

2.极端气候常态化。近年来,全市区域性和局地强降雨极端气候突出,诱发大量的地质灾害。根据近几年灾害资料统计,降雨诱发地质灾害占年度的90%以上,强降雨条件下突发崩塌、滑坡等地质灾害的风险明显增加。

3.地震活动的影响。普洱市地震活动频繁,地震形势复杂而严峻。经对以往发生的次生地质灾害资料分析,5级及以上的地震极易诱发山体滑坡、崩塌等地质灾害。

4.人类工程活动扰动。重大交通、水利、能源工程等基础设施建设深度、广度的拓展对地质环境造成的扰动加剧,人类工程活动增加了地质灾害的发生频率。

5.矿业活动的影响。部分采矿权人在采矿、选矿过程中,废弃矿渣、尾矿无序堆放,部分探矿权人不按规定将勘查遗留的危岩、危坡、进行治理,埋下地质灾害隐患,极易引发地质灾害。

(二)2021年度气候趋势预测

根据气象部门预测,预计2021年普洱市大部分地区降水总量略偏少,其中,1—4月全市大部分地区降水略少到偏少,春季干旱较常年偏重;5月降水略多,雨季开始期接近常年,其中江城、墨江于5月中旬前后开始,其余地区于5月中旬至下旬开始,初夏干旱较常年偏轻;主汛期(6—8月)降水正常,但降水时空分布异常不均,降水时段相对集中的可能性大,降水量思茅、宁洱、墨江、澜沧、孟连略偏多,其他县略偏少;秋季9—11月降水略偏少,雨季结束期接近常年,部分地区有5—7天的连阴雨天气。

(三)地质灾害发展趋势预测

2021年汛期,全市地质灾害仍将呈频发、多发、易发、高发态势,主要以滑坡、崩塌、泥石流为主,发生数量较常年偏多的可能性较大。非汛期(1—4月和10—12月)发生滑坡、崩塌地质灾害较常年可能偏多,时间上具有不确定性,应密切关注矿区、在建工程等人类工程活动影响区可能引发的地裂、地面塌陷、边坡失稳等地质灾害。

三、2021年地质灾害防治重点

(一)重点防范时段

1.主汛期。2021年全市地质灾害重点防范期确定为51日到1115日。地质灾害发生受降雨影响十分明显,地质灾害大多发生在汛期。每年汛期降雨时间较长并伴随多次连续大暴雨时,各类地质灾害明显增多,尤其是滑坡、泥石流和崩塌等灾害,并表现出较强的同发性和滞后性。

2.非主汛期。在无雨期也可能发生地质灾害,以地震及工程活动诱发的崩塌和滑坡最为典型。

(二)重点防范区域

1.地质灾害重点防治区。全市共划分出8个地质灾害重点防治区,面积9269.65平方千米,占全市国土总面积的20.42%。区内地质环境条件差,人类工程活动强烈,地质灾害分布密度大,特大型、大型及中型隐患点较多。包括:景东县漫湾东镇林街乡景福镇重点防治区、景东县文龙镇龙街乡镇沅县恩乐镇三章田村重点防治区、镇沅县振太镇景谷县景谷街威远镇重点防治区、景谷县边江半坡重点防治区、墨江县新抚镇宁洱县梅子镇磨黑镇勐先镇重点防治区、墨江县龙坝镇雅邑镇泗南江镇重点防治区、新厂镇勐卡镇重点防治区和江城县勐烈镇重点防治区。

2.地质灾害次重点防治区。全市共划分出4个地质灾害次重点防治区,面积17844.17平方千米,占全市国土总面积的39.32%。区内以构造切割中山、构造剥蚀中低山地貌为主,相对高差较大,地形坡度一般在20~45度,局部达65度。地质构造活动较强烈,人类工程活动对地质环境影响较大。包括景东县安定镇镇沅县按板镇景谷县益智乡次易发区;墨江县孟弄乡联珠镇次易发区;澜沧县文东乡孟连县勐马镇次易发区;宁洱县黎明乡江城曲水镇次易发区。

3.地质灾害一般防治区。全市共划分出7个地质灾害一般防治区,面积14059.48平方千米,占全市总面积的30.98%,区内地形较陡,分布的地层为泥岩、粉砂岩等,随着人类工程活动的加剧,自然植被遭到破坏,使区内局部地带出现自然灾害。包括为景东县漫湾镇景福镇低易发亚区;景东县锦屏者后低易发亚区、景东县大朝山东镇低易发亚区;墨江县团田镇新安镇低易发亚区;澜沧县安康乡西盟县勐梭镇低易发亚区;孟连县班别低易发亚区和景谷县勐班乡思茅区江城县整董镇低易发亚区。

4.已建和在建易地搬迁扶贫集中安置区。部分易地搬迁扶贫集中安置区项目位于地质灾害易发、高发区,地质环境条件复杂,雨季易发生滑坡、泥石流灾害,加之搬迁群众或施工人员集中,属于地质灾害重点防范区。

5.人类工程活动影响区。主要包括城市建筑工程不合理开挖边缘、公路及铁路建设沿线形成的高陡边坡、矿山废矸废渣堆积区及采空区和水库、电站、河流岸坡等区域。区内地质灾害主要表现为边坡失稳、崩塌、地裂、地面塌陷等。

(三)重点防范对象

受地质灾害威胁的城镇、学校、医院、集市、景区和安置点、工棚等人口聚集区,铁路、公路等交通干线沿线和在建公路、铁路、水利、大型深基坑等重要工程建设活动区以及重要基础设施周边区域需重点防范。

(四)重点防范灾种

泥石流、滑坡、崩塌等地质灾害具有突发性强、成灾快、防范难度大的特点,是造成人员伤亡和财产损失的主要地质灾害类型,应作为重点防范类型。

四、主要防治措施

(一)压实防灾责任。各县(区)要严格按照属地管理和党政同责、一岗双责的防灾要求,进一步加强地质灾害防治工作的组织领导,健全机构,逐级将防灾责任分解落实到位。要及时编印、公告本辖区年度地质灾害防治方案,作为当地政府开展地质灾害防治工作的重要决策依据,并报上一级自然资源部门备案。要进一步明确乡镇党政负责人、村社干部、专职监测员的防灾责任,及时将因乡(镇)行政区划和村级建制调整更新的防灾人员纳入防灾责任体系,细化责任清单,全面落实省、市、县、乡、村、组、点七级防灾责任制,坚决防止出现责任空档、死角和盲区。

(二)强化行业监管。各县(区)、各有关部门要切实按照管行业必须管地质灾害防治的要求,做好本级地质灾害指挥议事协调机构人员调整更新,压紧压实部门防灾职责。要充分发挥各级地质灾害指挥部成员单位协同防灾作用,加强自然资源、气象、水利、应急等部门(单位)信息互通、会商研判、协调联动,增强防灾整体合力,共同做好地质灾害防治工作。要建立健全分工协作机制,自然资源部门加强对地质灾害防治工作的组织、协调、指导和监督;工业和信息化、教育、住房城乡建设、交通运输、水务、文化和旅游、应急、铁路、电力等部门负责组织协调工业企业、学校、市政公用设施、交通沿线、河道及水利设施、旅游景区、矿山开采、铁路、电力建设项目生产生活场所等区域领域地质灾害防治实施工作;工程建设项目行政主管部门要指导和督促业主单位做好在建项目地质灾害防治工作;其他有关部门按照职责分工做好有关领域地质灾害防治工作的组织实施。

(三)抓实隐患排查。各县(区)、各有关部门要抓实抓细本辖区本行业地质灾害隐患排查、动态巡查,确保隐患排查整改全覆盖并贯穿汛期防灾工作始终。要加强人口集聚区、人员密集场所、集中安置区、工程新开挖边坡、重要基础设施周边、旅游景区、工棚营区等重点区域、重点地段的地质灾害巡查排查。对排查出的地质灾害隐患点要逐一登记造册入库,逐一完善防灾预案,逐一落实监测、避让、治理措施。

(四)加强监测预警。坚持人防、技防并重,健全群测群防体系和专业监测预警体系,做好专业监测预警系统与群测群防系统同时运行和有效衔接。要逐点落实防灾责任人及专职监测员,及时向社会公告公示有关信息。要加强普适型自动化专业监测预警体系建设,确保监测数据及时推送至防灾责任人和监测员。要完善地质灾害气象风险预警发布机制和应急预案,尽可能拓展预警信息覆盖面,努力提升群专结合的监测预警效能,切实解决信息传输最后一公里问题。

(五)强化主动避让。严格落实主动避让、预防避让、提前避让刚性要求,在降雨来临前或出现成灾迹象时,提前组织危险区群众果断避险撤离并妥善安置,确保安全。特别是针对空心村,要进一步强化结对帮扶措施,提升主动避险能力。要充分发挥党团员、基干民兵、驻村帮扶干部等骨干力量作用,积极推广村组组织领导+监测员巡查预警+骨干群众参与+接帮户支持+受帮户配合五位一体的避险结对帮扶措施,确保一旦接到预警信息,受威胁群众撤得快、安得稳、有保障。

(六)加强培训演练。要通过电视广播播报、互联网推送、现场宣讲及实战演练等方式,加强对受威胁群众识灾防灾避灾的宣传培训,确保每处隐患点都能够培训演练一次,切实提升公众防灾减灾意识和避险逃生应对能力。

(七)加强值班值守和信息报送。按照省、市有关要求,严格落实汛期领导带班和24小时值班值守制度。严格信息报送制度,一旦发生灾险情则按照信息报送有关要求,及时、准确报送灾险情情况。对于情况暂时不明的,第一时间电话报告概况,然后根据现场调查、处置情况,及时续报。

(八)强化技术支撑。各县(区)、各有关部门要继续抓好专业地勘队伍现场驻守开展巡查排查、宣传培训、监测预警、会商调度、抢险调查等工作。要坚持问题导向和效果导向,紧盯重点防范期、重点防范区及重点防范目标,强化隐患风险清单管理,一旦发生地质灾害灾情险情,要第一时间组织开展抢险救援,科学高效处置,坚决避免因灾二次伤亡事件发生。

(九)不断完善应急避险场所建设,实施提前主动预防避让。各县(区)要进一步完善地质灾害应急避险场所建设,供紧急情况下疏散转移群众临时安置避险。一旦出现危险征兆或降雨达一定强度,果断组织群众提前预防避让。要积极探索建立预防避让补助经费制度,提高群众主动避灾的积极性,变被动防灾为主动避灾,变临灾避险为提前预防避让,全力避免因灾可能造成的重大人员伤亡。

(十)创新拓展思路,推动地质灾害防治工作开展。要通过建立市、县(区)、乡(镇)三级地质灾害防治方案体系,把每个已知地质灾害隐患点的防灾责任落实到具体单位和人员,实现点点有人管、处处有人抓。各县(区)和有关部门要整合资金渠道,加大基层地质灾害防治工作投入,加强地质灾害防治能力建设,着力提高防灾减灾能力;要进一步完善地质灾害应急处置机制,强化应急体系建设,规范应急管理,提高应急处置工作实效。各县(区)要重点强化对工程建设单位业主和施工单位防灾职责的落实,通过公示制度,将项目名称及建设单位、责任人等向社会公示,增添社会监督约束力;通过督查制度,着力强化政府监管主体地位,各级政府要组织有关行政主管部门严格对照评估报告逐点检查在建项目地质灾害防灾措施落实情况;通过告知制度,着力强化业主单位防灾责任意识;通过除险制度,着力强化各类工程建设项目的有序、科学实施,严防工程建设诱发地质灾害造成人员伤亡事件的发生。

 

 

 

 

下载Word 下载PDF