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普洱市人民政府办公室关于印发普洱市思茅松小蠹虫综合治理实施方案的通知
索引号: 1001-/2021-0317001 公开目录: 市政府办文件 发布日期: 2021-03-17 10:20:30
主题词: 发布机构: 市政府办公室 文    号: 普政办发〔2021〕16号
 

 

 

 

 

各县(区)人民政府,市直各委、办、局:

《普洱市思茅松小蠹虫综合治理实施方案》已经市人民政府同意,现印发给你们,请认真贯彻落实。

 

 

普洱市人民政府办公室

                                 202135

(此件公开发布)

 

 

普洱市思茅松小蠹虫综合治理实施方案

 

普洱市思茅松小蠹虫的发生及危害主要分布于宁洱、思茅、墨江等县(区),尤以宁洱县发生最为严重,对全市思茅松资源安全造成较大威胁。为科学精准治理全市小蠹虫灾害,防止小蠹虫危害扩散蔓延,根据《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国森林法实施条例》和《中华人民共和国森林病虫害防治条例》等法律法规及国家、省、市有关文件要求和技术规程,制定本实施方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻习近平生态文明思想,坚持绿水青山就是金山银山理念,以减轻林业有害生物灾害损失、促进现代林业发展为目标,科学分析思茅松小蠹虫发生规律和危害形势,按照“预防为主、科学治理、依法监管、强化责任”的方针,坚持“预防为主、综合治理,因地制宜、多措并举,依法防控、标本兼治,政府主导、社会参与”的原则,采取“建隔离带、防止扩散,清除蠹害木、更新改造”的防治措施,重点做好思茅松小蠹虫的阻截扩散和蠹害木的清理工作,清除思茅松小蠹虫灾害虫源地,对虫害区域现有林分进行更新改造,排除扩散隐患,防止思茅松小蠹虫危害扩散蔓延,为普洱建设国家绿色经济试验示范区和维护森林生态安全提供重要保障。

二、总体目标

通过综合治理,到2022年,思茅松小蠹虫危害得到有效控制,综合治理区小蠹虫防治率达到95%以上,辖区内小蠹虫危害株率控制在5%以下,阻断虫情向外扩散蔓延,治理区的虫害发生面积大幅度减少,达到有效保护森林资源、巩固绿化造林成果、改善区域生态环境、维护森林生态安全、促进林农增收致富的目标。

三、年度实施计划

(一)2021年2月至12月在思茅松小蠹虫发生区边缘科学规划设计,采取树种替代更新改造方式建立5001000米宽的安全隔离带,防止小蠹虫扩散蔓延。

(二)2022年1月至12月。思茅松小蠹虫发生区分类施策,通过清理蠹害木方式全面消除虫源地,同时对实施治理的林地开展更新造林。

(三)2023年2月。市、县林草部门对实施区域进行科学监测,开展检查验收,总结成效经验。

四、工作措施

依据有关法律和规定,按照思茅松小蠹虫的生物学特性和种群动态规律,采取“建隔离带、防止扩散,清除蠹害木、更新改造”的防治措施,通过大强度择伐改造、间伐改造、补植补造等方式,以建立隔离带为综合治理的首要任务,清理蠹害木为主要手段,充分利用化学防治为辅助措施,由外到内清理伐除蠹害木,对现有林进行更新改造,确保防治成效。

(一)行政措施

1.启动应急预案。宁洱县思茅松小蠹虫危害面积为17万亩,依据《中华人民共和国森林法》第35条、《中华人民共和国森林病虫害防治条例》第15“发生爆发性或危险性的森林病虫害时,当地人民政府应当及时组织除治”和《普洱市处置重大林业有害生物灾害应急预案》灾情级别划分,宁洱县小蠹虫属危险性病虫害,发生面积和危害程度已达到启动应急预案标准。由宁洱县人民政府启动Ⅲ级应急响应,采取紧急除治措施全面抓好思茅松小蠹虫防治工作,并向市重大林业有害生物防治指挥部报告。

2.向社会发布公告。启动应急响应后,由宁洱县人民政府发布《思茅松小蠹虫危害防治防控公告》,告知广大群众及林权所有者政策法规规定、治理时间、治理方式、治理措施及有关要求。引导群众关心、支持和积极参与,危害区域群众及林权所有者无异议后,即可开展思茅松小蠹虫精准治理工作。为防止小蠹虫人为传播扩散,未经批准,任何人不得在小蠹虫发生区清理采伐、运输、销售蠹害木。

(二)技术措施

1.蠹害发生程度和成灾标准

定期进行虫情调查和监测,定期发布中期、短期森林病虫害预报,对发生(危害)程度和成灾标准进行界定。蠹害发生程度分轻度、中度和重度3个等级,划分成灾标准按LY/T1681—2006执行。

2.建立隔离带防扩散

1)方式。根据实际调查的结果以及小蠹虫成虫迁飞习性,在小蠹虫发生区外围科学设置防扩散隔离带,清除隔离带蠹害木,并进行更新改造。

2)措施。根据小蠹虫发生蔓延趋势、地理条件,如山势、海拔、风向等因素,在受害区边缘伐除思茅松后,种植500~1000米宽的木荷、滇油杉、西南桦、桉树等有利于抑制小蠹虫扩散的树种为隔离带,达到阻断思茅松小蠹虫扩散蔓延的目的。

3.内清蠹害木铲除虫源(参照LY/T 23522014执行)

1)清理方式和措施。思茅松商品林:对重度、中度连片的思茅松商品林危害区域(小班)进行皆伐,彻底铲除虫源地后,及时进行更新营造速生丰产林。生态公益林:对轻度危害的片状、带状、团状危害林分的公益林,采取择伐、间伐治理方式伐除蠹害木,择伐、间伐以当年造成危害的级萎焉木为中心点,向外辐射50~100米,把I级、II级、级、级木彻底清除,受害点分布较密的林区采取全部清除。择伐、间伐形成的林间天窗及时补植补造阔叶树种。

2)除害措施。在小蠹虫发生区内合理设置固定除害处理场所,对伐除的蠹害木、剩余物进行剥皮、加工锯材、削片、喷药、焚烧等综合除害措施,经检疫合格后可运输出虫灾区进行综合利用。

3)蠹害木清理伐区作业设计。依据本实施方案编制作业设计,县(区)林业和草原局审核后报市林业和草原局审批。

4.检疫措施。为确保整个清理期间蠹害木运输安全,防止虫害扩散,在清理工作期间,县级林草部门在林区主要运输道路设立临时木材检疫检查站,对运出木材进行检疫检查。

5.化学防治。在清理蠹害木的基础上,对于山高坡陡、人员难于到达清理蠹害木的林区,利用小蠹虫有两次扬飞的习性(由树干转树梢,由树梢转树干),在其扬飞期施用化学药剂除治成虫,从而降低虫口密度,达到较好的防治效果。

6.监测与补充防治。完成治理任务后,对隔离带外围、整个治理区开展小蠹虫治理效果检查和监测,若发现新的虫源,适时采取择伐、间伐等方式,及时清理蠹害木,不留危害隐患。

7.更新造林作业设计。依据本实施方案编制作业设计,县(区)林业和草原局审核后报市林业和草原局审批。

(三)实施单位和技术支撑单位

1.实施单位。思茅松小蠹虫综合治理是应急防灾减灾工作,属非盈利性质,由当地人民政府委托普洱林产业集团有限公司负责实施。

2.技术支撑单位。普洱市林业和草原科学研究所,普洱市林业和草原有害生物防治检疫中心,涉及小蠹虫治理县(区)林业和草原有害生物防治检疫中心。

五、预期达到的经济、生态、社会效益

(一)经济效益。通过实施思茅松小蠹虫综合治理,小蠹虫治理区按每亩清理蠹害木可利用木材3立方米左右,可产生一定的经济价值。同时,清理防治、更新造林等需要当地大量的劳动力,解决了部分剩余劳动力就业问题,增加当地农民的经济收入。

(二)生态效益。通过实施思茅松小蠹虫综合治理,合理利用森林资源,同时进行森林更新改造,提高林分抵御病虫害能力,实现保障森林生态安全,建设生态文明,实现人与自然和谐共生的目标。

(三)社会效益。通过实施思茅松小蠹虫综合治理,解决当地富余劳动力就业,增加地方经济收入,为确保当地社会秩序的稳定起了重大作用;项目实施将培训大批防治技术人员,为今后病虫害调查、防治提高技术人员支持,为推动当地林业建设,国民经济协调、健康、快速发展创造了条件。

六、组织保障

(一)加强组织领导。市人民政府成立分管林草工作副市长任组长,联系林草工作副秘书长、市林草局主要负责人任副组长,市有关部门和宁洱县、思茅区、墨江县人民政府负责人为成员的普洱市林业有害生物防治工作领导小组,负责统筹推进综合治理工作。各有关县(区)参照市级领导小组成立相应的工作机构,切实加强组织领导,确保综合治理取得实效。

(二)明确工作职责。市林草局负责编制治理方案、制定治理措施、审批防治作业设计、协调木材采伐指标,做好技术指导、监督监管、检查验收等工作;宁洱县人民政府负责宣传动员、组织协调,落实治理区域,积极筹措防治资金,开展日常监管、长期监测等工作;思茅区、墨江县人民政府负责宣传动员,组织协调,动态监测,发生小蠹虫灾害后积极筹措资金和及时除治等工作;普洱林产业集团有限公司负责编制防治作业设计、资金筹措、组织实施、更新改造、补植补种、化学防治、验收具体事务等工作。

(三)强化资金筹措。普洱市思茅松小蠹虫危害防治防控初步概算资金1.294亿元(不含林木采伐补助资金),由普洱林产业集团有限公司负责全额垫资并组织实施,清理防治所产生的可利用木材归普洱林产业集团有限公司处置,木材销售收入全部用于思茅松小蠹虫危害治理工作,省、市、县有关补助资金在可利用木材销售收入不足以支付防治费时再给予补助。实施单位根据各项目合同及实施方案内容,下拨使用经费,严格专款、专账、专用进行核算,定期开展资金使用情况汇报,市林草局对资金使用情况进行监督。

(四)资金补助事项。经征求省林草局有害生物防治检疫局意见,参照其他地区做法,防治经费主要由地方和林权所有者承担,省级补助为辅。应急处置蠹害木采伐林木补助如下:一是补助资金来源从可利用木材销售收入用于防治经费后剩余中列支;二是国有林危害区域治理不予补助;三是集体林(集体持证)危害区域的林木清理采伐,给予200/亩的一次性补助;四是个人所有的林木清理采伐,按照小头直径12公分以上的规格材150/立方米、剩余物10/吨标准给予一次性补助;五是为确保危害区林木更新改造、补植补种、森林面积不减、森林生态安全、小蠹虫危害治理取得实效,普洱林产业集团有限公司可以结合当地2020年林地租用的市场价格对治理区域的商品林林地进行租赁,用于更新改造和补植补造,更新改造和补植补造的地面林木归普洱林业集团有限公司所有,租赁期限20年。

(五)加强教育宣传。各县(区)、各部门要提高站位,树立正确舆论导向,将思想和认识统一到治理小蠹虫是防灾减灾保护生态安全的大局上来,加大小蠹虫治理工作的法律法规和政策正面引导和宣传,严守宣传纪律,关注网络舆情,及时回应社会关切,坚决杜绝出现负面炒作,营造良好的社会氛围。

(六)规范档案管理。市、县两级要建立思茅松小蠹虫治理工作档案,由专人收集、专柜管理。档案主要包括各级政府和林业行政主管部门制定印发的相关文件、防治方案、监测、调查、防治、现场图片、影像等有关资料。

(七)严格监督检查。市、县林草部门要严格按照国家、省、市、县林业有害生物防治的有关要求,加强技术指导,严格按照蠹害木清理技术标准,全面抓好全市思茅松小蠹虫防治工作,确保顺利通过验收。

 

附件:普洱市林业有害生物防治工作领导小组组成人员

 

 

 

 

 

 

 

附件

 

普洱市林业有害生物防治工作领导小组

组成人员

 

 长:李    市人民政府副市长

副组长:郝    市政府副秘书长

刀康明  市林草局局长

 员:杨国华  市发展改革委副主任

   市财政局局长

张正华  市自然资源和规划局局长

   市生态环境局副局长  

张德义  市农业农村局局长

   思茅区人民政府副区长

周会国  宁洱县委常委、县人民政府常务副县长

   墨江县人民政府副县长

蔡茂伟  市林草局副局长

   市林草局副局长

李其恒  市林草局副局长

   市林草局副局长

杨利华  市林业和草原科学研究所所长、正高级工程师

   普洱林产业集团有限公司负责人

领导小组下设办公室在市林草局,承担领导小组日常工作,办公室主任由刀康明同志担任,办公室副主任由李其恒、周之宏同志担任,办公室成员根据工作需要从有关部门和单位抽调。市林业和草原有害生物防治检疫中心主任周之宏负责日常协调联络工作,联系电话:2121880、13769987926,电子邮箱:smsfz@163.com

领导小组成员因工作变动等需要调整的,由所在单位报领导小组办公室。

 

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