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普洱市人民政府办公室关于印发普洱市森林草原火灾应急预案的通知
索引号: 1001-/2020-0927004 公开目录: 市政府办文件 发布日期: 2020年09月27日
主题词: 发布机构: 市政府办公室 文    号: 普政办发〔2020〕70号
 

 

各县(区)人民政府,市直各委、办、局:

《普洱市森林草原火灾应急预案》已经市人民政府同意,现印发给你们,请认真贯彻落实。

 

 

 

                                 2020925

(此件公开发布)

 


普洱市森林草原火灾应急预案

 

1  总则

1.1 编制目的

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻习近平总书记关于防灾减灾的重要论述,进一步建立健全森林草原火灾应对机制,结合普洱林业和草原实际情况,建立健全指挥有序、职责明确、运转高效的森林草原火灾应急机制,最大程度减少森林草原火灾及其造成的人员伤亡和财产损失,保护森林草原资源,维护生态安全。

1.2 编制依据

依据《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国草原法》《国家森林防火条例》、《国家草原防火条例》、《国家森林火灾应急预案》、《国家草原火灾应急预案》、《云南省森林防火条例》和《云南省森林草原火灾应急预案》,结合普洱市实际,制定本预案。

1.3 适用范围

本预案适用于普洱市行政区域内城市建设区以外发生的森林草原火灾的应对工作。

1.4 工作原则

森林草原火灾的应对工作坚持统一指挥、协调联动、分级响应、属地为主,以人为本、科学扑救,以专为主、专群结合原则;实行地方各级人民政府行政首长负责制,森林草原火灾发生后,各级政府及其有关部门立即按照职责分工和有关预案开展工作。

1.5 灾害分级

按照受害森林草原面积、伤亡人数和直接经济损失,森林草原火灾分为一般、较大、重大和特别重大森林草原火灾(详见附则)

2  组织指挥体系

2.1 指挥机构

市人民政府成立普洱市森林草原防灭火指挥部:

指挥长:市人民政府分管副市长。

常务副指挥长:市林业和草原局局长。

副指挥长:市政府联系林草工作副秘书长,市应急管理局、市林业和草原局分管副局长,应急部南方航空护林总站普洱站站长,市森林消防支队支队长。

成员单位:市发展改革委、市工业和信息化局、市教育体育局、市科学技术局、市民族宗教委、市公安局、市民政局、市司法局、市财政局、市自然资源和规划局、市生态环境局、市住房城乡建设局、市交通运输局、市农业农村局、市水务局、市文化旅游局、市卫生健康委、市应急管理局、市人民政府外事办公室、市广播电视局、市林业和草原局、市政府新闻办、市公安局森林警察支队、市气象局、普洱供电局、应急管理部南方航空护林总站普洱站、武警普洱支队、市消防救援支队、市森林消防支队、中国电信普洱分公司、中国移动普洱分公司、中国联通普洱分公司、普洱思茅机场。

主要职责:市森林草原防灭火指挥部在市自然灾害应急管理委员会的统一领导和指挥协调下,负责全市森林草原防灭火有关工作,配合做好重大、特别重大森林草原火灾应急处置工作,指导各县(区)人民政府及其有关部门开展较大及以下森林草原火灾应急处置工作;负责研判火情趋势;提出森林消防队伍、消防救援队伍、航空消防飞机、解放军、武警部队需求计划;向市自然灾害应急管理委员会和市重特大自然灾害指挥部报送相关信息、情况;完成省森林草原防灭火指挥部和市委、市政府及市自然灾害应急管理委员会安排的其他工作。

市森林草原防灭火指挥部下设办公室在市林业和草原局,承担指挥部日常工作,办公室主任由市林业和草原局分管副局长担任。

2.2 扑火指挥

按照属地为主原则,森林草原火灾扑救工作由当地人民政府或森林草原防灭火指挥机构负责指挥。跨县(区)界一般、较大森林草原火灾扑救工作,由有关县级人民政府或森林草原防灭火指挥机构分别指挥;市级森林草原防灭火指挥部督促指导各县(区)人民政府及其有关部门开展较大及以下森林草原火灾应急处置工作;配合市自然灾害应急管理委员会做好重大、特别重大森林草原火灾的应急处置工作。

各级政府及森林草原防灭火指挥机构根据需要,在森林草原火灾现场成立前线指挥部。参加地方扑火的单位和个人要服从前线指挥部的统一指挥。

需要解放军、武警部队参加森林草原火灾扑救的,依照《军队参加抢险救灾条例》的有关规定执行。

2.3 成员单位职责

市林业和草原局负责组织市应急管理局、市气象局、市森林消防支队、应急管理部南方航空护林总站普洱站等单位的专家对可能发生的森林草原火灾进行预测分析;做好扑救森林草原火灾基础性工作;指导各县(区)人民政府及其有关部门开展较大及以下森林草原火灾应急处置工作,配合市应急管理局做好重大、特别重大森林草原火灾的应急处置工作。组织专门力量对重大、特别重大森林草原火灾事故现场进行调查,建立专项森林草原火灾档案,并提出灾害恢复意见建议。

市应急管理局负责指导各县(区)人民政府及其有关部门开展重大、特别重大森林草原火灾的应急处置工作;按规定协调衔接解放军、武警部队、消防救援队伍、森林消防队伍和森林航空消防飞机参与森林草原火灾应急救援工作。

市发展改革委负责指导做好灾后恢复重建项目规划工作。

市工业和信息化局负责协调保障扑救森林草原火灾的无线电通信专用频率,确保指挥通信网络畅通。

市公安局负责指导当地公安部门维护火场周边地区交通和治安秩序,疏散受火灾威胁的群众,维护社会稳定。

市民政局根据需要负责做好火灾发生后因灾致贫的困难群众的救助工作。

市财政局负责按照《普洱市突发公共事件财政应急保障预案》筹集调度扑救森林草原火灾所需资金,并监督使用。

市交通运输局负责依法依规保障扑救森林草原火灾的物资运输和车辆通行,保障扑火救灾交通畅通。

市农业农村局负责农地、牧场生产用火的监管。

市文化旅游局负责协调文物保护单位、A级旅游景区的森林草原火灾应急处置工作。

市卫生健康委负责指导做好受伤人员医疗救护,对扑火受伤致残人员,按照有关规定做好医疗鉴定。

市政府外事办公室负责指导边境县做好对外联络,积极协调有关国家地方当局共同做好边境地区的扑火救灾工作。

市政府新闻办、市广播电视局负责按照指挥部要求,联系有关新闻媒体,认真做好森林草原火灾扑救的宣传、报道工作。

市公安局森林警察支队负责依法侦破、查处森林草原火灾案件。

市气象局负责及时提供火场及周边地区的适时天气预报,根据天气条件适时开展人工增雨作业。

应急管理部南方航空护林总站普洱站负责森林航空消防飞机执行森林和草原火灾扑救任务的组织、指挥、协调等工作。

市消防救援支队负责组织所属队伍参与森林草原火灾扑救。

市森林消防支队负责组织指挥森林消防力量投入扑火救灾,参与前线指挥部的现场指挥。

中国电信普洱分公司、中国移动普洱分公司、中国联通普洱分公司负责扑救森林草原火灾的应急通信保障。

3  预警、监测和信息报告

3.1 火险预测预报

市气象部门在每年121日至次年615日的全市森林草原防火期,每天制作全市未来24小时森林草原火险气象等级预报信息,由普洱广播电视台向社会发布。市森林草原防灭火指挥部办公室利用省森林草原火险预警监测系统,对森林草原火险情况进行预测预报,出现4—5级森林高火险等级时,发布高危森林火险警报。发生森林草原火灾后,市气象部门负责监测火场天气实况,适时提供火场天气预报。

3.2 森林草原火情监测

市森林草原防灭火指挥部办公室接收国家、省林火监测中心卫星热点图象,并逐级核查反馈。发生森林草原火灾后,利用巡护飞机、无人机、视频监控、望台、巡护人员对火场实施立体监测,密切监视火场动态,如火场附近有输配电线路应及时向供电部门通报信息。必要时,前线指挥部在森林草原火灾现场设立火场观察站点,实时监视森林草原火情发展态势。

3.3 信息报告

各级森林草原防灭火指挥机构要及时、规范逐级报告森林草原火灾信息,及时通报受威胁地区有关单位和相邻行政区域森林草原防灭火指挥机构。森林草原火灾信息,由县级森林草原防灭火指挥部办公室上报市森林草原防灭火指挥部办公室,由市森林草原防灭火指挥部办公室向省森林草原防灭火指挥部办公室、市政府总值班室、市自然灾害应急管理委员会办公室报告;对以下森林草原火灾信息要立即报告,同时通报指挥部相关成员单位和部门:

1)受害森林草原面积在50公顷以上的森林草原火灾;

2)造成1人以上死亡或者3人以上重伤的森林草原火灾;

3)威胁居民区或者重要设施的森林草原火灾;

4)火场距国界或实际控制线5公里以内,并对我国或邻国森林草原资源构成威胁的森林草原火灾;

5)发生在州(市)交界地区危险性大的森林草原火灾;

6)发生在省级以上自然保护地的森林草原火灾;

712小时尚未得到有效控制的森林草原火灾;

8)需要省、市级支援扑救的森林草原火灾;

9)其他需要报告的森林草原火灾;

10)造成110千伏及以上输电线路跳闸的森林草原火灾。

4  应急响应

4.1 分级响应

根据森林草原火灾发展态势,按照属地为主、分级响应原则,由各级人民政府及森林草原防灭火指挥部负责人负责火灾处置,并视火情及时调整扑火组织指挥机构和力量。

火灾发生后,乡(镇、街道)森林草原防灭火指挥机构要在第一时间采取措施,做到打早、打小、打了;初判发生一般、较大森林草原火灾,由县(区)人民政府领导和森林草原防灭火指挥部领导赶赴现场组织指挥扑救;初判发生重大、特别重大森林草原火灾,分别由县(区)级、市自然灾害应急管理委员会负责指挥,市森林草原防灭火指挥部配合做好应急处置工作。

4.2 响应措施

森林草原火灾发生后,各级政府和有关部门根据工作需要组织采取以下措施。

4.2.1 扑救火灾

火情发生后,立即就近组织基层应急队伍、森林消防专业队和消防救援队伍赶赴现场处置,力争将火灾扑灭在初发阶段。并根据需要调动各类救援力量参与扑救。各扑火力量在前线指挥部统一指挥下,明确任务分工,落实扑救责任。现场指挥员要认真分析地理环境、植被因素和火场态势,在扑火队伍行进、驻地选择和扑火作战时,时刻注意观察天气和火势的变化,确保扑火人员安全。严禁安排无扑火经验的干部在一线指挥;严禁组织妇女、中小学生和其他不适宜人员直接参加扑火;严禁组织未经培训人员直接扑救森林草原火灾;严禁无组织自发扑火。

4.2.2 转移安置

当居民点、人员密集区受到森林草原火灾威胁时,及时采取有效阻火措施,制定紧急疏散方案,有组织、有秩序地及时疏散居民、受威胁人员,确保人民群众生命安全。妥善做好转移群众安置工作,确保群众生活和必要医疗卫生保障。

4.2.3 救治伤员

迅速将受伤人员送至医院治疗,必要时成立临时医疗救护点,实施现场救治。

4.2.4 善后处置

做好遇难人员的善后工作,抚慰遇难者家属。对因扑救森林草原火灾负伤、致残或者死亡人员,按照国家有关规定给予医疗、康复和抚恤。

4.2.5 保护重要目标

当文物保护单位、村寨、景区景点、军事设施、储备库、油库、危险化学品生产储存设备、输配电线路、输油气管道等重要目标和重大危险源受到火灾威胁时,应迅速调集地方森林消防专业队、森林消防队伍、消防救援队伍、消防车辆,通过开设防火隔离带、用消防车喷水等手段,全力消除威胁,确保重要目标安全。

4.2.6 维护社会治安

加强受火灾影响区域的社会治安管理,严厉打击借机盗窃、抢劫、哄抢救灾物资、传播谣言等违法犯罪行为。加强对金融单位、储备仓库等重要场所的治安巡逻,维护社会稳定。

4.2.7 发布信息与新闻报道

各新闻单位对森林草原火灾的报道要严格按照国家、省和市有关森林草原火灾宣传报道规定和要求进行。通过授权发布、发新闻稿、接受记者采访、举行新闻发布会和专业网站、官方微信公众号等多种方式、途径,准确、客观、全面地向社会发布森林草原火灾和应对工作信息,回应社会关切。发布内容包括起火时间、火灾地点、过火面积、损失情况、扑救过程、火案查处情况等,新闻发布会由指挥部决定发布。

4.2.8 火场清理

森林草原火灾扑灭后,继续组织扑火人员做好余火清理工作,划分责任区域,并留足人员看守火场。经前线指挥部检查验收,达到无火、无烟、无气、无隐患后,扑火人员方可撤离。

4.2.9 应急结束

在森林草原火灾全部扑灭、火场清理经前线指挥部验收合格、次生灾害隐患基本消除后,由启动应急响应机构决定终止应急响应。

4.3 市级层面应对工作

森林草原火灾发生后,根据火灾严重程度、火场发展态势和当地扑救情况,以及省级层面应对工作动态等,结合本市实际,市级层面应对工作设定级、级、级、4个响应等级。市森林草原防灭火指挥部指导各县(区)人民政府及其有关部门开展较大及以下森林草原火灾应急处置工作,配合市自然灾害应急管理委员会做好重大、特别重大森林草原火灾应急处置工作。

4.3.1 级响应

4.3.1.1 启动条件

1)初判已达到较大森林草原火灾;

2)发生在省级以上自然保护地、国家公园、城市面山和敏感时段、重要设施等区域的森林草原火灾;且6小时内尚未得到有效控制的森林草原火灾;

3)火场距国界或实际控制线5公里以内的森林草原火灾。

符合上述条件之一时,经市森林草原防灭火指挥部办公室分析评估,认定灾情达到启动标准,报市森林草原防灭火指挥部副指挥长决定启动级响应。

4.3.1.2  响应措施

1)市森林草原防灭火指挥部办公室密切关注火情动态,加强火情监测;

2)及时调度火情信息,掌握各级人民政府和林草主管部门火灾处置情况;

3)视情况派出联合工作组,赴火场协调、指导火灾扑救工作;

4)根据县(区)请求,协调森林航空消防飞机参加火灾扑救。

4.3.2 级响应

4.3.2.1 启动条件

1)初判达到较大森林草原火灾;

2)同时发生2起以上影响较大的森林草原火灾;

312小时内尚未得到有效控制的森林草原火灾;

4)发生在省级以上自然保护地、国家公园、城市面山、敏感时段和重要设施等区域的10小时内未得到有效控制的森林草原火灾;

5)火场距国界或实际控制线3公里以内并对普洱市或邻国森林草原资源构成威胁的森林草原火灾;

6)需要市级支援扑救的森林草原火灾。

符合上述条件之一时,经市森林草原防灭火指挥部办公室分析评估,认定灾情达到启动标准,报市森林草原防灭火指挥部常务副指挥长或副指挥长决定启动级响应。

4.3.2.2 响应措施

级响应措施的基础上,应增加以下措施:

1)向省森林草原防灭火指挥部办公室、省林业和草原局值班室、市政府总值班室、市自然灾害应急管理委员会办公室报告《重要森林草原火情报告》;

2)传达落实有关领导的批示指示精神;

3)与市气象局保持密切联系,做好火情监测,掌握火情动态,市气象局指导当地气象部门提供天气预报、火场天气实况服务,组织实施人工增雨作业;

4)根据县(区)级森林草原防灭火指挥部请求,根据火场需要提出需求计划报市自然灾害应急管理委员会办公室按规定协调衔接解放军、武警部队、消防救援队伍、森林消防队伍、航空消防飞机等扑救力量进行支援。

4.3.3 级响应

4.3.3.1 启动条件

1)初判达到重大森林草原火灾;

2)同时发生2起以上危险性较大的森林草原火灾;

3)发生在省级以上自然保护地、城市面山、敏感时段和重要设施等区域,且24小时内尚未得到有效控制的森林草原火灾;

4) 火场距国界或实际控制线1公里以内并对普洱市或邻国森林资源构成严重威胁的森林火灾;

符合上述条件之一时,市森林草原防灭火指挥部向市自然灾害应急管理委员会提出启动级响应建议。由市自然灾害应急管理委员会常务副主任或副主任宣布启动级响应。

4.3.3.2 响应措施

级响应的基础上,加强以下应急措施:

1)在市自然灾害应急管理委员会的领导下,由市自然灾害应急管理委员会办公室牵头负责应急处置工作,市森林草原防灭火指挥部办公室配合市自然灾害应急管理委员会办公室协调、指导森林草原火灾扑救工作;

2)派出联合工作组赶赴火场,协调指导森林草原火灾扑救工作;

3)根据县(区)级自然灾害应急管理委员会或森林草原防灭火指挥部请求,根据火场需要提出需求计划,报市自然灾害应急管理委员会办公室按规定协调衔接消防救援队伍、森林消防队伍、航空消防飞机、解放军、武警部队等或跨区域增援力量参与支援扑救。

4.3.4 级响应

4.3.4.1 启动条件

1)初判达到特别重大森林草原火灾,火势持续蔓延,过火面积超过5万公顷;

2)国土安全和社会稳定受到严重威胁,有关行业遭受重创,经济损失特别巨大;

3)发生在省级以上自然保护地、城市面山、敏感时段和重要设施等区域,且48小时内尚未得到有效控制的森林草原火灾;

4)境外火已烧入境内并对普洱市森林草原资源造成严重损害的森林草原火灾;

5)市人民政府已经没有能力和条件有效控制火场蔓延。

符合上述条件之一时,市森林草原防灭火指挥部向市自然灾害应急管理委员会提出启动级响应建议。由市自然灾害应急管理委员会主任或常务副主任宣布启动级响应。

4.3.4.2 响应措施

级响应的基础上,加强以下应急措施:

1)在省森林草原防灭火指挥部工作组和市委、市政府领导下,由市自然灾害应急管理委员会办公室牵头负责应急处置工作;

2)市自然灾害应急管理委员会主任或常务副主任在市应急厅指挥中心或前线指挥部组织市发展改革委、市工业和信息化局、市民族宗教委、市公安局、市民政局、市财政局、市自然资源和规划局、市生态环境局、市交通运输局、市农业农村局、市应急管理局、市广电局、市林业和草原局、市政府新闻办、市气象局、应急管理部南方航空护林总站普洱站、中国电信普洱分公司、中国移动普洱分公司、中国联通普洱分公司、市消防救援支队、市森林消防支队等有关成员单位开展火情会商,分析火险形势,研究扑救措施,协调、指导火灾扑救工作;

3)由市自然灾害应急管理委员会办公室负责媒体应对及新闻发布相关工作。

4.4 各应急工作组的组成和职责

4.4.1 综合协调组

由市林业和草原局牵头,市发展改革委、市工业和信息化局、市教育和体育局、市科技局、市民族宗教委、市公安局、市民政局、市财政局、市自然资源和规划局、市生态环境局、市住房城乡建设局、市交通运输局、市农业农村局、市水务局、市应急管理局、市人民政府外事办公室、市气象局、应急管理部南方航空护林总站普洱站、市森林消防支队、市消防救援支队等部门和单位参加。主要职责:传达党中央、国务院、中央军委和省委、省政府及市委、市政府的指示;密切跟踪汇总森林草原火情和扑救进展情况,及时向上级报告,并通报市森林草原防灭火指挥部各成员单位;综合协调内部日常事务,督办重要工作;联络和处理政府间涉外事宜;承办市森林草原防灭火指挥部交办的其他工作。

4.4.2 火灾扑救组

根据森林草原防灭火指挥部的职责,较大以下森林草原火灾处置由市林业草原局牵头,市应急管理局、市公安局、市气象局、应急管理部南方航空护林总站普洱站、森林消防支队等部门和单位参加。主要职责:协助火灾发生地县(区)人民政府制定扑火力量配置方案;提供火场天气预报和天气实况服务,根据情况组织实施人工影响天气作业;根据需要提出需求,由市应急管理局负责协调衔接解放军、武警部队、公安及民兵、预备役部队等扑救力量参加火灾扑救工作;并调派航空消防飞机等扑火装备及物资支援。

重大、特别重大森林草原火灾处置由市应急管理局牵头,市公安局、市林业和草原局、市气象局、应急管理部南方航空护林总站普洱站、市森林消防支队、市消防救援支队等部门和单位参加。主要职责:负责协助火灾发生地县(区)人民政府制定扑救方案;负责协调衔接解放军、武警部队、公安及民兵、预备役部队等扑救力量参加火灾扑救工作;并调派森林航空消防飞机等扑火装备及物资支援;提供火场天气预报和天气实况服务,根据情况组织实施人工影响天气作业。

4.4.3 人员转移和医疗救治组

由市民政局牵头,市公安局、市交通运输局、市农业农村局、市卫生健康委、市林业和草原局等部门参加。主要职责:根据需要协助组织火灾发生地群众转移和安置;组织协调开展伤员医疗救治。

4.4.4 应急保障组

由市发展改革委牵头,市工业和信息化局、市公安局、市民政局、市财政局、市交通运输局、市应急管理局、市林业和草原局、中国电信普洱分公司、中国移动普洱分公司、中国联通普洱分公司等部门参加。主要职责:做好应急通信保障工作;协调运力,优先保障扑火人员、装备和物资的运输需要,保障救援车辆道路畅通;根据需要紧急调拨生活救助物资;及时下拨救灾资金。

4.4.5 宣传报道组

由市林业和草原局牵头,市工业和信息化局、市广电局、市政府新闻办、中国电信普洱分公司、中国移动普洱分公司、中国联通普洱分公司等部门和单位参加。主要职责:统一发布森林草原火灾信息;收集分析舆情,协调指导森林草原防灭火宣传报道及舆论引导工作。

4.4.6 社会稳定组

由市公安局牵头,市民政局、市农业农村局等部门参加。主要职责:指导火灾发生地公安机关加强治安管理,依法处置有关社会治安突发事件,指导、协调、化解因火灾造成的矛盾纠纷。

4.4.7 专家咨询组

由森林草原防灭火专家组成。主要职责:对森林草原火灾扑救工作重大决策和灾情评估等提供政策、技术咨询与建议;承办省森林草原防灭火指挥部交办的其他事项。

5  扑救力量的组成和调动

5.1 扑救力量的组成

各级森林消防专业队、森林消防队伍及航空消防飞机为第一梯队,主要负责扑打火线;解放军、武警部队、民兵预备役部队、林草部门组成的森林草原应急扑火队为第二梯队,主要负责开设隔离带、运输扑火物资、清守火场等;当地民兵、机关干部及群众组成的森林草原义务扑火队为第三梯队,主要负责后勤保障等工作。

5.2 社会力量的参与

由当地政府负责组织熟悉山情、林情、草情、社情的地方力量,参与扑火救灾的各项保障服务工作。

5.3 跨区增援力量的调动

增援力量以森林消防队伍为主,消防救援专业队为辅;就近增援为主,远距离增援为辅。

思茅区、宁洱县、景东县、景谷县林区发生森林草原火灾需要力量增援时,由属地中队担负第一梯队,邻近中队为第二梯队进行增援;按照就近动用的原则迅速实施增援,分梯次投入灭火作战。

澜沧县、孟连县、西盟县林区发生森林草原火灾需要力量增援时,由市森林消防支队编成两个梯队实施扑救。第一梯队,支队前线指挥部及应急通信与车辆勤务中队、直属中队和思茅中队;第二梯,宁洱中队和景谷中队。

墨江县、镇沅县、江城县林区发生森林草原火灾需要力量增援时,由市森林消防支队编成两个梯队实施扑救。第一梯队,支队前线指挥部及应急通信与车辆勤务中队、直属中队、景东中队。第二梯队,宁洱中队和思茅中队。各区域增援梯队顺序可根据各地火险程度和火灾发生情况适时进行调整。

5.4 调动程序

5.4.1 本区域的各类救援力量由当地森林草原防灭火指挥部调动指挥,具体按照各县(区)应急预案执行。

5.4.2 跨县(区)调动森林消防专业队增援时,由发生火灾县(区)森林草原防灭火指挥部向市森林草原防灭火指挥部提出请示,经批准后调动前往增援。

5.4.3 需要跨县(区)调动森林消防队伍、航空消防飞机增援的,由发生火灾县(区)森林草原防灭火指挥部向市森林草原防灭火指挥部提出请示,市森林草原防灭火指挥部办公室向市自然灾害应急管理委员会办公室提出请求,由市自然灾害应急管理委员会协调调动增援。

6  后期处置

6.1 火灾评估

县级以上森林草原防灭火指挥部办公室牵头组织开展对森林草原火灾发生原因、肇事者、受害森林草原面积、蓄积、人员伤亡、经济损失等情况进行调查和评估;县级以上公安机关负责森林草原火灾刑事案件侦破;并向当地人民政府提交评估报告。森林草原火灾损失评估标准,按国家有关规定执行。

6.2 工作总结

森林草原火灾扑救工作结束后,各级森林草原防灭火指挥部要及时总结、分析火灾发生的原因和应吸取的经验教训,完善改进工作措施。较大以下森林草原火灾扑救工作总结,由县(区)人民政府或森林草原防灭火指挥部向市森林草原防灭火指挥部报送;重大、特别重大森林草原火灾扑救工作总结,由县(区)人民政府或森林草原防灭火指挥部分别向市森林草原防灭火指挥部办公室、市自然灾害应急管理委员会办公室报送。

6.3 战例评析

各级森林草原防灭火指挥机构要对典型森林草原火灾的扑救经过、采取措施、运用战法、成功经验及存在问题进行评析,纳入森林草原火灾扑救战例库,为指挥员和专业力量培训提供实战扑救经验教训。

6.4 约谈

市森林草原防灭火指挥部发现基层森林防灭火存在较大问题的,可以约谈所在地县(区)级人民政府及其有关部门负责人,要求其采取措施和及时整改,约谈整改情况应当向社会公开。

6.5 奖励与责任追究

依据《国家草原防火条例》、《云南省森林防火条例》,对在森林草原火灾扑救工作中有突出贡献的单位和个人给予表彰和奖励;对在扑火工作中牺牲人员符合评定烈士条件的,按照有关规定办理。对森林草原火灾事故责任人追究有关责任。

7  综合保障

7.1 队伍保障

扑救森林草原火灾以森林消防专业队、森林消防队伍等专业扑火力量为主,解放军、武警部队、民兵预备役部队等力量为辅,必要时可动员当地林区职工、机关干部及当地群众等力量协助扑救工作。

各县(区)人民政府按照《普洱市森林防火目标管理责任状》要求,每个级、级、级火险县()及森林防火重点单位、重点乡()要分别组建不少于60—90人、30—60人、30人、20—30人、15人的森林消防专业队;市、县()、乡()、村4级要依托驻地解放军、武警部队、预备役部队、救灾支(大)队、民兵等力量,分别组建不少于300人、100人、30人、15人的应急扑火队,以保障扑救工作需要。

7.2 运输保障

跨区增援扑火兵力及携行装备的运输以公路输送方式自运为主,特殊情况下由本预案中应急保障组组织运输。森林消防专业队、森林消防队伍的运输由所在地森林草原防灭火指挥部、森林消防队伍分别组织实施。根据需要,公安、交通运输部门要确保道路畅通。

7.3 航空消防飞机保障

发生森林草原火灾后,在护区范围,首先由护区森林草原防火灭指挥机构商护区航站调动;需要跨护区、跨省调动航空消防飞机以及森林消防二大队飞机增援时,由发生火灾的县(区)森林草原防灭火指挥机构向市森林草原防灭火指挥部提出申请,由市森林草原防灭火指挥部办公室向市自然灾害应急管理委员会办公室提出请求,由市自然灾害应急管理委员会协调衔接调动增援。

7.4 通信与信息保障

各级政府要建立健全森林草原防灭火应急通信保障体系,配备与扑火需要相适应的通信设备和通信指挥车。各级通信保障部门应保障在紧急状态下扑救森林草原火灾的通信畅通,扑火指挥需要公共移动通信网络保障的,由市通信管理部门负责组织当地通信公司设立临时基站,保证公共通信网络覆盖扑火指挥区域;火场超短波通信网络需要应急保障时,由县(区),乡(镇、街道)级应急通信预备力量进行保障,市森林草原防灭火指挥部办公室调集应急通信预备力量给予支援,同时利用火场应急通信保障车和移动中继系统提供火场应急通信保障;跨区增援扑火队伍要利用当地通信网络和携行通信装备,及时加入当地前指通信指挥系统。林草、气象等部门要及时提供天气形势分析数据、卫星林火监测云图、火场实况图片图像、指挥地图及火情调度等信息,为扑火指挥提供辅助决策支持。

7.5 物资保障

县(区)、乡(镇、街道)级分别按照不低于30万元、5万元的标准,储备应对森林草原火灾所需的扑火机具和扑火装备,保障扑救森林草原火灾需要。必要时,市级森林防火物资储备库给予补给。特殊情况下,请求国家物资储备库给予物资装备支援。

7.6 后勤与医疗卫生保障

发生森林草原火灾,由属地政府负责火场后勤生活保障。卫生主管部门负责组织当地有经验的外科、内科、骨科、烧伤科医生组成医疗救护组,及时为受伤和患病的扑火人员提供医疗救护服务。

7.7 技术保障

为保证有效扑灭森林草原火灾,组织林草、灭火、气象、航空、卫星遥感、通信、测绘等行业专家成立专家组,开展森林草原火灾扑救实战方法研究,为扑火救灾提供科学指导和决策依据。

7.8 资金保障

县级政府要将森林草原防灭火经费纳入本级财政预算,并及时拨付到位,切实保障森林草原火灾预防和扑救所需支出。发生森林草原火灾后,经市森林草原防灭火指挥部或市自然灾害应急管理委员会协调扑救森林草原火灾发生的航空消防飞机超计划飞行、运输、扑火物资、人工增雨、卫星通信、医疗救助、火灾评估等省级扑火救灾费用,按照属地原则,由火灾发生地人民政府负责,按照《云南省突发公共事件财政应急保障预案》进行支付,市级财政部门视财力情况给予支持。地方需要航空消防飞机超计划飞行的费用及其他费用由当地政府按照有关规定执行。

7.9 培训演练

各级森林草原防灭火指挥都要有针对性地对扑火指挥员、扑火队员以及广大干部职工、群众开展扑火指挥、扑火技战术和安全知识等进行培训,普及避火安全常识,提高扑火队伍的综合素质和扑火作战能力。对各级应急扑火队伍配备必要的扑火机具,开展必要的实用知识讲座。制定应急演练计划,并定期组织演练。

8  附则

8.1 森林火灾灾害分级标准

一般森林火灾:受害森林面积在1公顷以下或者其他林地起火的,或者死亡1人以上3人以下的,或者重伤1人以上10人以下的。

较大森林火灾:受害森林面积在1公顷以上100公顷以下的,或者死亡3人以上10人以下的,或者重伤10人以上50人以下的。

重大森林火灾:受害森林面积在100公顷以上1000公顷以下的,或者死亡10人以上30人以下的,或者重伤50人以上100人以下的。

特别重大森林火灾:受害森林面积在1000公顷以上的,或者死亡30人以上的,或者重伤100人以上的。

8.2 草原火灾灾害分级标准

一般草原火灾:受害草原面积10公顷以上1000公顷以下的,或者造成重伤1人以上3人以下的,或者直接经济损失5000元以上50万元以下的。

较大草原火灾:受害草原面积1000公顷以上5000公顷以下的,或者造成死亡3人以下,或者造成重伤3人以上10人以下的,或者直接经济损失50万元以上300万元以下的。

重大草原火灾:受害草原面积5000公顷以上8000公顷以下的,或者造成死亡3人以上10人以下,或造成死亡和重伤合计10人以上20人以下的,或者直接经济损失300万元以上500万元以下的。

特别重大草原火灾:受害草原面积8000公顷以上的,或者造成死亡10人以上,或造成死亡和重伤合计20人以上的,或者直接经济损失500万元以上的。

8.3 涉外森林草原火灾

当发生境外火烧入或境内火烧出情况时,由边境县按照联防协议进行处置;需要通过外交途径协调的,由市外办负责协调。

8.4 预案管理与更新

预案实施后,市林业和草原局会同有关部门组织预案宣传、培训和演练,并根据实际情况,适时组织评估和修订。各级政府结合当地实际制定森林草原火灾应急预案。

8.5 以上、以内、以下的含义

本预案所称以上、以内包括本数,以下不包括本数。

8.6 预案解释

本预案由市森林草原防灭火指挥部办公室负责解释。

8.7 预案实施时间

本预案自印发之日起实施,201382日市人民政府办公室印发的《普洱市森林火灾应急预案》(普政办发〔2013154号)同时废止。