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普洱市人民政府办公室关于贯彻落实省政府办公厅全面推行行政规范性文件合法性审核机制实施意见的通知
索引号: 1001-/2019-1014001 公开目录: 市政府办文件 发布日期: 2019-10-14 16:57:54
主题词: 发布机构: 市政府办公室 文    号: 普政办函〔2019〕82号
 

 

各县(区)人民政府,市直各委、办、局:

为贯彻落实《关于加强行政规法性文件制定和监督管理工作的通知》(国办发〔2018〕37号)、《关于全面推行行政规范性文件合法性在审核机制的指导意见》(国办发〔2018〕115号)和《关于全面推行行政规范性文件合法性审核机制的实施意见》(云政办发〔2019〕67号)精神,进一步完善全市行政规范性文件(以下简称规范性文件)制定程序,全面落实合法性审核制度,切实提高规范性文件质量,全面提升规范性文件法治化水平。现就有关事项通知如下:

一、全面推行规范性文件合法性审核机制

(一)明确落实审核机构

各县(区)、市直各部门要明确具体承担规范性文件合法性审核工作的机构,各级政府承担规范性文件审核职能的部门或工作机构是政府的规范性文件审核机构,各级政府部门制定的规范性文件,由本部门审核机构进行审核。

各县(区)、市直各部门要认真填写《普洱市行政机关承担行政规范性文件合法性审核工作机构名单》(附件1)于2019年10月15日前报市政府办规范性文件科

(二)严格把握审核标准

各县(区)、市直各部门的规范性文件审核机构应当认真履行审核职责,对文件的制定主体、权限、依据、内容、程序是否合法进行审核。审核机构要根据不同情形提出合法、不合法、应当予以修改的书面审核意见。起草单位应当根据合法性审核意见对规范性文件作必要的修改或者补充,并将意见的采纳情况向审核机构反馈;特殊情况下,起草单位未完全采纳合法性审核意见的,应当在提请制定机关审议时详细说明理由和依据。

(三)规范完备审核程序

各县(区)、市直各部门制定规范性文件,应当在文件草案提交讨论前交由审核机构进行合法性审核,对影响面广、情况复杂、社会关注度高的规范性文件,必要时可以采取补充征求意见,召开座谈会,协调论证,实地调研,从合法性审核专家库中组织政府法律顾问、公职律师、有关专家学者进行协助审核;也可采取从党委、人大、政协、法院、检察院等合法性审核联席单位中组织有关专家进行协助审核,向律师事务所等专业法律服务机构购买服务等方式进行会商会审。

起草单位向审核机构报送审核材料,应当包括文件送审稿及其起草说明,制定文件的依据,公开征求意见及意见采纳情况,本单位的合法性审核意见,以及针对不同审核内容需要的其他材料(如:征求相关企业和行业协会商会意见及意见采纳的情况、公平竞争审查结论、风险评估报告等),合法性审核时间从送审材料齐备后计算一般不少于5个工作日,最长不超过15个工作日。

二、加大组织保障力度

各县(区)、市直各部门的主要负责同志作为本单位规范性文件合法性审核工作第一责任人,要切实加强对规范性文件合法性审核机制建设工作的领导,听取合法性审核工作情况汇报,及时研究解决工作中的重要问题。要根据国办发〔2018115号和云政办发〔201967号提出的任务和要求,充分认识全面推行合法性审核机制的重大意义,2019年底前全面推行行政规范性文件合法性审核机制,实现规范性文件合法性审核机制县区全覆盖。结合本地区、本部门实际抓紧建立各项工作制度,健全工作机制,完善工作流程,细化具体措施,明确责任分工和时间进度要求,确保各项工作落实到位。要高度重视合法性审核能力建设,设立专门工作机构或者明确相关机构负责合法性审核工作,把政治素质高、业务能力强、具有法律专业背景的人员调整充实到审核岗位,配齐配强审核工作力量,确保与审核工作任务相适应。将规范性文件合法性审核机制建设情况纳入法治政府建设督察内容,将规范性文件合法性审核工作纳入法治政府建设考评指标体系,建立情况通报制度,对工作扎实、成效显著的予以表扬激励,对工作开展不力的及时督促整改,对工作中出现问题造成不良后果的依纪依法问责。

三、开展规范性文件制定主体资格申报工作

(一)申报范围

1.各县(区)、市直各部门和依法设立的派出机关,法律和法规授权的具有管理公共事务职能的组织是制定规范性文件的主体。各级政府的议事协调机关及其办事机构、派出机构都不具有制定规范性文件的主体资格。

2.各县(区)人民政府要提高思想认识,提高政治站位,健全工作保障,认真抓好国办发〔2018〕37号、国办发〔2018〕115号和云政办发〔2019〕67号文件的贯彻落实,于2019年10月底前对本行政区域内的规范性文件制定主体进行清理,并自行向社会公告,公告后报市政府办规范性文件科备案。

3.市直各部门要根据自身职能和工作实际情况,结合制定规范性文件的主体范围,申报规范性文件制定主体资格。各单位经自查,认为本单位具有规范性文件制定资格的,要及时按要求进行申报;认为本单位不具有规范性文件制定资格的单位,要进行零申报。

(二)申报时间

市直各单位要严格对照本单位的权力清单责任清单,认真填写申报表(见附件2),将申报工作的责任人和联络员名单(见附件3,2019年10月15日之前加盖本单位公章申报至市政府办规范性文件科(零申报也须盖章申报,县区无需申报)。市政府办规范性文件科汇总审核后,编制市级规范性文件制定主体清单,报市政府批准后于201910月底前向社会公布。

(三)其他事项

1.有二级机构(含挂牌机构)的市级部门及有关单位,应将所属机构的主体资格进行梳理,一并填写反馈。

2.根据国务院办公厅国办发〔201837号、国办发〔2018115号和云政办发〔201967要求,各县区、市直各部门要及时开展规范性文件的自查自纠工作,同时做好机构改革过程中规范性文件清理和实施的衔接工作。

市政府办规范性文件科负责组织协调、跟踪推进、督促指导本通知的贯彻落实工作。要及时跟踪了解落实情况,督促检查指导规范性文件合法性审核机制建设,总结交流推广工作经验,研究协调解决共性问题。各县(区)、市直各单位要将贯彻落实情况及时报市政府办规范性文件科联系人:赵阳燊,电话及传真:2189616 邮箱:gfxwjk@163.com)。

 

附件:1.普洱市行政机关承担行政规范性文件合法性审核工作机构名单

2.市级规范性文件制定主体资格申请表

3.市级规范性文件制定资格申报工作联络表

 

 

 

  

20191012日

 

(此件公开发布)

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件1

 

普洱市行政机关承担行政规范性文件

合法性审核工作机构名单

 

 

单位名称(盖章):               时间:          

承担行政规范性文件合法性审核工作机构名称

负责人姓名及联系方式

是否有合法性审核专用章

备注

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

填报人:                        联系电话:

 

 

备注:此表各县(区)、市直各部门都需填写。

 

 

 

 

 

 

 

 

附件2

 

市级规范性文件制定主体资格申报表

 

单位名称:(盖章)                     时间:       

序号

单位名称

(法定全称)

单位性质(行政机关/法律法规授权的其他组织)

法律、法规授权的具体条款内容(选填项,行政机关不用填,法律法规授权的其他组织需要填写)

2年制定行政规范性文件的数量

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 填报人:                           联系电话:

 

 

备注:此表只需市直各部门填写。

 

 

 

 

 

 

 

 

附件3

 

市级规范性文件制定资格申报工作联络表

 

 

单位名称:(盖章)                  时间:          

责任人

职务

电话

联络员

职务

电话

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 填报人:                       联系电话:

 

备注:此表只需市直各部门填写。

 

 

 

 

 

 

 

 

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