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普洱市人民政府办公室关于印发普洱市柴油货车污染治理攻坚战实施方案的通知
索引号: 1001-/2019-0904001 公开目录: 市政府办文件 发布日期: 2019-09-04 17:52:42
主题词: 发布机构: 市政府办公室 文    号: 普政办发〔2019〕75号
 

 

各县(区)人民政府,市直各委、办、局:

《普洱市柴油货车污染治理攻坚战实施方案》已经市人民政府同意,现印发给你们,请认真贯彻落实。

 

 

2019年8月30日

(此件公开发布)

 

普洱市柴油货车污染治理攻坚战实施方案

 

根据《云南省人民政府办公厅关于印发云南省柴油货车污染治理攻坚战实施方案的通知》(云政办发〔2019〕37号)精神,为切实打好全市柴油货车污染治理攻坚战,制定本实施方案。

一、目标要求

2020年,柴油货车排放达标率明显提高,柴油和车用尿素质量明显改善,柴油货车氮氧化物和颗粒物排放总量明显下降,机动车排放监管能力和水平大幅提升,全市空气质量持续保持优良,清洁低碳、高效安全的交通运输体系初步形成。

——全市柴油货车监督抽检排放合格率达90%以上,柴油货车排气口冒黑烟现象基本消除。

——全市车用柴油和车用尿素抽检合格率达95%以上,违法销售假劣非标油品现象基本消除。

——淘汰国三及以下排放标准老旧柴油货车695辆。其中,2019年底前淘汰278辆,2020年底前淘汰417辆。

二、主要任务

(一)清洁柴油车行动

1.加强新车环保达标监管。严格实施国家机动车油耗和排放标准。严格实施重型柴油车燃料消耗限值标准,不满足标准限值要求的新车型禁止进入道路运输市场。推广使用达到国六排放标准的燃气车辆。(市生态环境局、市交通运输局牵头,市公安局、市工业和信息化局按照职责分工负责、各县区人民政府负责落实。以下均需各县区人民政府负责落实,不再列出)

强化机动车环保信息公开。各级生态环境部门在机动车销售和注册登记等环节加强监督检查,指导监督排放检验机构严格开展柴油车注册登记前的排放检验,通过国家机动车环境监管平台逐车核实环保信息公开情况,进行污染控制装置查验、上线排放检测,确保车辆配置真实性、唯一性和一致性,2019年基本实现全覆盖。(市生态环境局牵头,市公安局、市市场监管局按职责分工负责)

严厉打击销售不达标车辆违法行为。在销售环节加强对新生产机动车环保达标监管,抽查核验新生产销售车辆的屏蔽车载诊断系统(OBD系统)、污染控制装置、环保信息随车清单等,抽测部分车型的道路实际排放情况。涉及柴油车的县(区)对本行政区域进口的车(机)型的年度抽检率达80%以上,覆盖全部进口企业;对本行政区域销售的主要车(机)型系统的年度抽检率达80%以上。严厉打击污染控制装置造假、屏蔽OBD系统功能、尾气排放不达标、不依法公开环保信息等行为,监督进口企业及时实施环境保护召回。(市市场监管局牵头,市工业和信息化局、市生态环境局、孟连海关等按照职责分工负责)

2.加强在用柴油货车监督执法检查。加强联合执法检查,推进治超联合执法常态化、制度化,加大对超限超载行为的监管处罚力度,严格实施“一超四罚”,推进治超“非现场执法”。实施信用治超,对严重违法当事人实施联合惩戒。(市交通运输局牵头,市公安局按照职责分工负责)

构建完善部门联合监管执法模式。推行生态环境部门检测取证、公安交管部门实施处罚、交通运输部门负责监督维修的联合监管执法模式。各县(区)生态环境部门应督促超标排放车辆所有人及所属企业限期到具有相应资质的维修单位进行维修治理,经维修合格后进行复检,公安交管、交通运输部门应当协助联系车辆所有人和所属企业;对登记地为非普洱市的超标排放车辆信息,要及时上传到国家机动车环境监管平台,由登记地生态环境部门负责通知和督促。未在规定期限内维修并复检合格的车辆,生态环境、交通运输部门将其列入监管黑名单并将车型、车牌、企业等信息向社会公开,同时依法予以处理或处罚。对列入监管黑名单或一个综合性能检验周期内3次以上监督抽测超标的营运车辆,交通运输和生态环境部门将其所属单位列为重点监督对象。对1年内超标排放车辆占其总车辆数10%以上的运输企业,交通运输和生态环境部门将其列入黑名单和重点监管对象。(市生态环境局牵头,市交通运输局、市公安局按职责分工负责)

加大道路执法监督抽测力度。各县(区)人民政府应建立完善生态环境、公安交管、交通运输等部门联合执法常态化路检路查工作机制,在重点路段对柴油车开展常态化路检路查,严厉打击超标排放等违法行为,基本消除柴油车排气口冒黑烟现象。大力开展排放监督抽测,重点检查柴油货车污染控制装置、OBD系统、尾气排放达标情况等内容。(市生态环境局牵头,市公安局、市交通运输局按职责分工负责)

强化车辆集中停放地入户监督抽测。督促指导柴油车超过20辆的重点企业建立完善车辆维护、燃料和车用尿素添加使用台账,并鼓励通过网络系统及时向各县(区)生态环境部门传送。各县(区)生态环境部门要在物流园区、工业园区、货物集散地、公共交通场站等车辆集中停放地,以及物流货运、工矿企业、长途客运、环卫、邮政、旅游、维修等重点单位,按“双随机”模式开展定期和不定期停放地监督抽测。将日常监督抽测或定期排放检验初检超标、在异地进行定期排放检验的柴油车,作为重点抽查对象。(市生态环境局牵头,市交通运输局按照职责分工负责)

加强重污染天气期间柴油货车管控。重污染天气预警期间,各县(区)应加大部门联合综合执法检查力度,对超标排放等违法行为,依法严格处罚。水泥、木材、矿山、砖厂、沙石料场、化工等涉及大宗物料运输的重点企业以及城市物流配送企业,应制定错峰运输方案,原则上不允许柴油货车进出厂区(保证安全生产运行、运输民生保障物资或特殊需求产品的国五及以上排放标准的车辆除外)。各县(区)生态环境部门可根据重污染天气应急需要,督促指导重点企业建设管控运输车辆的门禁和视频监控系统,监控数据至少保存1年上。(市工业和信息化局牵头,市生态环境局、市公安局、市交通运输局等按照职责分工负责)

加大对高排放车辆监督抽测频次。在机动车集中停放地和维修地开展入户检查,并通过路检路查和遥感监测,加强对高排放车辆的监督抽测。每年秋冬季期间监督抽测柴油车数量自2019年起不低于当地柴油车保有量的50%。(市生态环境局牵头,市公安局、市交通运输局按照职责分工负责)

3.强化排放检验和维修治理。按照国家要求,推行除大型客车、校车和危险货物运输车以外的其他汽车跨省、跨市异地排放检验。2019年底前,排放检验机构应在企业网站或办事业务大厅显示屏通过高清视频实时公开柴油货车排放检验全过程及检验结果。各县(区)每年实现对排放检验机构的监管全覆盖。将为外地(外省、外州市)登记车辆开展异地排放检验比较集中、排放检验合格率异常的排放检验机构,列为重点对象加强监管。严格执行国家在用汽车污染物排放标准,加强监管。严厉打击排放检验机构伪造检验结果、出具虚假报告等违法行为,依法依规撤销资质认定(计量认证)证书,予以严格处罚并公开曝光。(市生态环境局牵头,市市场监管局按照职责分工负责)

加强维修单位监督管理。各地交通运输、生态环境部门督促指导维修企业建立完善机动车维修治理档案制度,并加强监督管理,严厉打击篡改破坏OBD系统、采用临时更换污染控制装置等弄虚作假方式帮助机动车所有人通过排放检验的行为,依法依规对维修单位和机动车所有人予以严格处罚。(市交通运输局牵头,市生态环境局、市市场监管局按照职责分工负责)

建立完善在用汽车排放检验与维护制度(I/M 制度)。各县(区)生态环境、交通运输、公安交管等部门建立排放检验、执法处罚和维修治理信息共享机制。2019年底前,各县(区)全面建立实施I/M 制度。监督抽测发现的超标排放车辆应及时维修或更换。(市生态环境局牵头,市交通运输局、市市场监管局按照职责分工负责)

4.加快老旧车辆淘汰和深度治理。各县(区)要制定老旧柴油货车和燃气车辆淘汰更新目标及实施计划,采取经济补偿、限制使用、加强监管执法等措施,促进加快淘汰国三及以下排放标准的柴油货车、采用稀薄燃烧技术或“油改气”的老旧燃气车辆。对达到强制报废标准的车辆,依法实施强制报废。对纳入淘汰范围的车辆,不予办理变更、转移登记及核发检验合格标志。对提前淘汰并购买新能源货车的,享受中央财政现行购置补贴政策。要按照国家要求,积极研究建立与柴油货车淘汰更新相挂钩的新能源车辆运营补贴机制,制定实施便利通行政策。2020年底前,全市淘汰国三排放标准的老旧柴油货车695辆以上。(市交通运输局、市公安局牵头,市工业和信息化局、市财政局、市生态环境局、市商务局等按照职责分工负责)

推进高排放车辆深度治理。各县(区)按照政府引导、企业负责、全程监控模式,推进高排放老旧柴油货车深度治理。深度治理车辆应安装远程排放监控设备和精准定位系统,并与生态环境部门联网,实时监控油箱和尿素箱液体变化,以及氮氧化物、颗粒物排放情况。安装远程排放监控设备并与生态环境部门联网且稳定达标排放的柴油车,可在定期排放检验时免于上线检测。(市生态环境局牵头,市交通运输局按照职责分工负责)

5.推进监控体系建设和应用。加快建设完善“天地车人”一体化的机动车排放监控系统。对柴油车开展全天候、全方位的排放监控。按照国家要求,全部机动车排放检验机构实现国家、省、州市三级联网,确保排放检验数据实时、稳定传输。加快推进机动车遥感监测能力建设,各县(区)要在2020年底前在柴油货车通行主要路段建设遥感监测点位,实现国家、省、州市三级联网。(市生态环境局牵头,市公安局、市交通运输局按照职责分工负责)

加强大数据分析应用。利用“天地车人”一体化排放监控系统以及机动车监管执法工作形成的数据,构建与全国联网的机动车环境监管平台,实现登记地与使用地对超标排放车辆的联合监管。通过大数据统计分析,重点核查定期排放检验初检或日常监督抽测发现的超标车、非本行政区域登记的车辆、运营5年以上的老旧柴油车等。对上述重点车辆排放检验数据的年度核查率要达80%以上。(市生态环境局牵头,市工业和信息化局、市公安局、市交通运输局、市商务局、市市场监管局、孟连海关等按照职责分工负责)

(二)清洁柴油机行动

1.严格新生产发动机和非道路移动机械、船舶管理。2020年底前,全市实施非道路移动机械第四阶段排放标准。进口二手非道路移动机械和发动机应达到国家现行的新生产非道路移动机械排放标准要求。加强对非道路移动机械的监督检查,抽测部分机械机型排放情况。各县(区)对本行政区域销售(进口)的发动机和非道路移动机械主要系族的年度抽检率达60%,覆盖全部销售(进口)企业。严惩销售不符合排放标准要求发动机的行为,将有关企业列入黑名单。严格实施非道路移动机械环保信息公开制度,严格处罚进口、销售不达标产品行为。各县(区)销售发动机和道路移动机械系族的抽检合格率达95%以上。严格实施船舶发动机第一阶段国家排放标准,提前实施第二阶段排放标准。严禁新建不达标船舶进入运输市场。(市工业和信息化局牵头,市生态环境局、市交通运输局、市市场监管局、孟连海关等按照职责分工负责)

2.加强排放控制区划定和管控。各县(区)要在2020年6月底前依法划定并公布禁止使用高排放非道路移动机械的区域,加强对进入禁止使用高排放非道路移动区域内机械作业的工程机械的监督检查,每半年至少抽查1次,抽查率达50%以上。禁止使用超标排放工程机械,消除排气口冒黑烟现象。(市住房城乡建设局牵头,市科技局、市生态环境局、市工业和信息化局、市自然资源和规划局等按照职责分工负责)

3.加快治理和淘汰更新。按规定通过农机购置补贴,推动老旧农业机械淘汰报废。采取限制使用等措施,促进老旧燃油工程机械淘汰。加快新能源非道路移动机械的推广使用,在划定区域内,鼓励优先使用新能源机械。机场、港口、物流园区新增和更新的作业车辆和机械设备主要采用新能源或清洁能源机械。推进内河船型标准化,依法强制报废超过使用年限的航运船舶。(市交通运输局牵头,市财政局、市生态环境局、市农业农村局、市商务局、市发展改革委、普洱思茅机场等按照职责分工负责)

4.强化综合监督管理。2019年底前,完成非道路移动机械摸底调查和编码登记。2020年底前新销售的工程机械应按标准规范安装精确定位系统和实时排放监控装置。施工单位使用超标排放设备问题突出的纳入失信企业名单。强化船舶排放控制区内船用燃料油使用监管,提高抽检率,打击船舶使用不合规燃料油行为。(市生态环境局牵头,市工业和信息化局、市住房城乡建设局、市交通运输局、市农业农村局等按照职责分工负责)

5.推动港口岸电建设和使用。加快港口岸电设施设备建设和船舶受电设施设备改造,提高岸电设施使用效率,有关改造项目纳入环评审批绿色通道。(市交通运输局牵头,市生态环境局、市发展改革委按照职责分工负责)

(三)清洁运输行动

1.加快新能源基础设施建设,集中规划建设专用充电站和快速充电桩。(市发展改革委牵头,市工业和信息化局、市自然资源和规划局、市住房城乡建设局、市交通运输局、市商务局、普洱供电局等按照职责分工负责)

2.加快新能源和清洁能源车辆推广应用力度。加快推进城市建成区新增和更新的公交、环卫、邮政、出租、通勤、轻型物流配送车辆采用新能源车辆和达到国六排放标准清洁能源车辆。(市工业和信息化局牵头,市交通运输局、市公安局、市生态环境局、市住房城乡建设局、市商务局、市邮政管理局等按照职责分工负责)

(四)清洁油品和车用尿素行动

1.推进油气回收治理。2020年底前,城市建成区所有加油站、储油库、油罐车全面完成油气回收治理工作。年销售量大于5000吨的加油站加快推进安装油气回收自动监控设备并与生态环境部门联网。开展船舶油气回收治理,新建的原油、汽油、石脑油等装船作业码头全部安装油气回收设施。2020年1月1日以后建造的150总吨以上的国内航行油船应具备码头油气回收条件。(市商务局、市交通运输局牵头,市生态环境局、市工业和信息化局、市应急管理局、市市场监管局等按照职责分工负责)

2.强化销售、储存和使用环节监管。严厉打击销售、储存和使用不合格油品、天然气和车用尿素行为,依法追究有关方面责任并向社会公开。违法生产、销售、储存和使用假劣非标油现象基本消除。(市商务局牵头,市工业和信息化局、市生态环境局、市交通运输局、市市场监管局、市住房城乡建设局等按照职责分工负责)

三、保障措施

(一)加强组织保障。在市委、市政府和市环境污染防治工作领导小组的领导下,由柴油货车污染治理攻坚战专项小组统筹负责全市柴油货车污染治理工作。强化“党政同责”、“一岗双责”,各县(区)人民政府承担本行政区域柴油货车污染治理主体责任,各县(区)分管交通运输和生态环境的副县(区)长是柴油货车污染治理工作的第一责任人,各县(区)交通运输局是柴油货车污染治理的牵头部门。各县(区)要结合实际要明确工作目标、工作内容和具体措施,把任务分解落实到有关部门。(市交通运输局牵头,市生态环境局、市公安局按照职责分工负责)

(二)健全环境诚信体系。将排放检验机构、维修单位、运输企业、施工单位,汽柴油及车用尿素销售企业等企业的违法违规信息,和企业未依法依规落实应急运输响应等重污染应急措施的信息,以及有关企业负责人信息,按规定纳入全国信用信息共享平台,建立跨部门联合奖惩机制。(市发展改革委牵头,市工业和信息化局、市生态环境局、市交通运输局、市商务局、市市场监管局等按照职责分工负责)

(三)加大资金支持和能力建设力度。2019年底前,达到机动车环境管理能力建设标准要求。2020年底前,在重要物流通道建设空气质量监测站,重点监控评估交通运输污染情况。(市财政局牵头,市工业和信息化局、市科技局、市生态环境局、市公安局、市交通运输局、市发展改革委等按照职责分工负责)

(四)摸清底数,明确任务,加大路面管控。公安部门于2019年9月排查出695辆应淘汰的国三及以下排放标准的老旧柴油货车清单,由专项小组办公室按车籍属地将淘汰任务分解到各县(区)。要将应淘汰车辆信息录入公安交通管理稽查布控系统,加大预警查处力度。公安、生态环境、交通运输要完善联合执法机制,依托公路治超检查站、公安边防检查站等加大路面管控力度。(市公安局牵头,市交通运输局、市生态环境局按职责分工负责)

 

附件:普洱市柴油货车污染治理攻坚战专项小组组成人员

 

附件

 

普洱市柴油货车污染治理攻坚战专项小组

组成人员

 

  长:李    市政府副市长

副组长:赵维海  市政府副秘书长、市交通运输局党委书记

张志荣  市交通运输局局长

  员:苏建波  市发展改革委副主任

    市工业和信息化局副局长

陈庆全  市科技局副局长

    市公安局副局长、交警支队支队长

    市财政局副局长

李从勇  市生态环境局副局长

    市人防办专职副主任

    市交通运输局副局长

    市商务局副局长

    市市场监管局副局长

杨国相  市应急管理局副局长

张学农  市农业农村局副局长

李国民  市邮政管理局局长

李文清  孟连海关副关长

    普洱思茅机场副总经理

    普洱供电局副局长

张洪伟  中石油普洱销售分公司总经理

李嘉源  中石化普洱石油分公司总经理

专项小组办公室设在交通运输局,办公室主任由张志荣同志兼任。市交通运输局副局长吴春、市生态环境局副局长李从勇、市公安交警支队副政委李光朝、市运输管理局副局长胡兴华、市工业和信息化局副局长岩罗、市财政局副局长杨军、市商务局副局长王童任办公室副主任。办公室成员从成员单位抽调。

专项小组办公室负责专项小组日常工作,贯彻落实专项小组决定事项,协调各成员单位工作,督促各县(区)政府完成市专项小组的各项工作要求和任务安排,收集、汇总和报送相关工作进展情况,及时研究提出工作意见建议,完成专项小组安排的其他工作。

 

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