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普洱市人民政府关于印发普洱市人民政府工作规则的通知
索引号: 1001-/2019-0621005 公开目录: 市政府文件 发布日期: 2019年06月21日
主题词: 发布机构: 市政府办公室 文    号: 普政发〔2019〕71号
 

 

各县(区)人民政府,市直各委、办、局:

《普洱市人民政府工作规则》已经2019531日召开的第四届普洱市人民政府第23次常务会议通过,现予印发。

 

 

 

201965

(此件公开发布)


普洱市人民政府工作规则

 

第一章    

 

第一条  根据《中华人民共和国宪法》和《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》,参照《国务院工作规则》和《云南省人民政府工作规则》,结合工作实际,制定本规则。

第二条  市人民政府工作的指导思想是,在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下,高举中国特色社会主义伟大旗帜,以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、三个代表重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实习近平总书记对云南的重要指示精神,认真贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略,坚持和加强党的全面领导,严格遵守宪法和法律,坚决贯彻落实党中央、国务院、省委、省政府和市委各项决策部署,坚持生态立市、绿色发展,围绕生态宜居之城、健康养生之地、普洱茶文化之源和六个普洱建设,全面正确履行政府职能,建设人民满意的法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府。

第三条  市人民政府工作的准则是,执政为民,依法行政,实事求是,民主公开,务实清廉。

 

 

第二章  组成人员职责

 

第四条  市人民政府由市长、副市长、秘书长,市政府党组成员,市人民政府组成部门主任、局长组成。

第五条  市人民政府组成人员要自觉提高政治站位,牢固树立四个意识,坚定四个自信,坚决维护习近平总书记核心地位,坚决维护党中央权威和集中统一领导,在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同党中央保持高度一致,始终做到党中央提倡的坚决响应、党中央决定的坚决执行、党中央禁止的坚决不做,模范遵守宪法和法律,在省委、省政府和市委的领导下,认真履行职责,务实高效,严守纪律,勤勉廉洁,全心全意为人民服务。

第六条  市人民政府实行市长负责制,市长领导市人民政府全面工作。副市长、秘书长和市政府党组成员协助市长工作。

第七条  市长召集和主持市人民政府全体会议、常务会议。市人民政府工作中的重大事项,必须经市人民政府全体会议或常务会议讨论决定。

第八条  副市长、秘书长和市政府党组成员按分工负责处理分管工作;受市长委托,负责其他方面的工作或专项任务,并可代表市人民政府进行外事活动,处理与其他州、市之间的事务。秘书长在市长的领导下,协助处理市人民政府日常事务工作,协调落实市人民政府决定事项和市长交办事项。涉及两名以上副市长分管工作的事项,由市长指定一名副市长牵头办理或由涉及事项主要工作的分管副市长牵头办理。

副市长、秘书长和市政府党组成员既要按照工作分工独立处理分管工作,又要加强协作配合,提高工作效率。

第九条  市长出市和出省期间,受市长委托,由负责常务工作的副市长主持市人民政府工作,如负责常务工作的副市长也外出,则按照市人民政府领导排名,由市长委托一名副市长主持市人民政府工作。

第十条  市人民政府组成部门实行主任、局长负责制,由其领导本部门的工作。

市人民政府组成部门根据法律、法规、规章和国家方针政策,以及省委、省政府和市委的部署要求,市人民政府的决定、命令,在本部门职权范围内履行职责、行使职权。凡属部门事权事项,应依法依规及时妥善作出决定,进行处理。

市人民政府组成部门要各司其职,各尽其责,顾全大局,协调配合,切实维护团结统一、政令畅通,坚决贯彻落实党中央、国务院、省委、省政府和市委、市政府各项工作部署。

 

第三章  全面正确履行政府职能

 

第十一条  市人民政府要统筹推进五位一体总体布局和协调推进四个全面战略布局,坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,按照高质量发展的要求,以供给侧结构性改革为主线,建设现代化经济体系,加强和完善经济调节、市场监管、社会管理、公共服务、生态环境保护职能,深化简政放权、放管结合、优化服务改革,全面提高政府效能,创造良好发展环境,提供基本公共服务,维护社会公平正义。

第十二条  坚决贯彻落实中央和省的宏观调控政策,主要运用经济、法律手段并辅之以必要的行政手段,引导和调控经济运行,加快推进国家绿色经济试验示范区建设,推动普洱实现高质量跨越式发展。

第十三条  依法严格市场监管,推进公平准入和公平竞争,加强信用体系建设,强化事中事后监管,健全综合执法体系,规范市场执法,规范行政裁量权,维护市场统一开放、公平诚信、竞争有序,促进大众创业、万众创新,激发市场活力和社会创造力。

第十四条 加强社会管理制度和能力建设,健全公共安全体系、社会治安防控体系、应急管理体系、社区治理体系,打造共建共治共享的社会治理格局。妥善处理社会矛盾,维护社会公平正义,促进民族团结进步和边疆繁荣稳定。建立健全突发公共事件应急机制,完善应急救灾普洱模式,提高政府应对公共危机能力,建设平安普洱、和谐普洱。

第十五条 更加注重公共服务,完善公共政策,健全政府主导、社会参与、全民覆盖、普惠共享、城乡一体、可持续的基本公共服务体系,增强基本公共服务能力,改进政府提供公共服务方式,优化公共资源配置,加强公共服务监管和绩效评估,加快推进基本公共服务均等化,切实保障和改善民生。

第十六条 加强生态环境保护,实行最严格的生态环境保护制度,建立健全科学、公正、公开的生态文明指标考核评价体系,构建政府为主导、企业为主体、社会组织和公众共同参与的环境治理体系,坚定不移走生态优先、绿色发展道路,建设人与自然和谐共生的美丽普洱,为云南建设中国最美省份贡献普洱力量。

第十七条  持续深化放管服改革,坚持不懈推进政府职能转变,深入推进互联网+政务服务,不断完善办事流程,创新服务方式,提高行政效率,优化营商环境,便利企业和群众办事。

 

第四章  坚持依法行政

 

第十八条 市人民政府及各部门要带头弘扬宪法精神,坚决维护宪法和法律权威,建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府,严格按照法定权限和程序行使权力,履行职责,承担责任,确保政府各项工作始终在法治轨道上运行。

第十九条 市人民政府根据国家法律、法规和经济社会发展需要,按照立法程序和权限,适时向市人大及其常委会提出地方性法规草案的议案,制定、修改或废止政府规章,规定行政措施,发布决定和命令。

提请市人民政府讨论的地方性法规草案和审议的市人民政府规章及行政规范性文件草案由相关部门审查或组织起草,市人民政府规章的解释工作由市政府指定单位承办。

第二十条  市人民政府及各部门要坚持科学民主依法立法,不断提高政府立法质量。起草地方性法规草案、制定政府规章,要坚持从实际出发,及时准确反映经济社会发展要求,充分反映人民意愿,使所确立的制度能够切实解决问题,备而不繁,简明易行。

完善政府立法工作机制,扩大公众参与,除依法需要保密的外,所有地方性法规、规章草案都要公开征求意见。加强立法协调,对部门间争议较大的重要立法事项,应引入第三方评估,充分听取各方意见;对经协调仍达不成一致意见的问题,市司法局要列明各方理据,提出倾向性意见,及时报请市人民政府决定。

市人民政府规章实施后要适时进行后评估,发现问题,及时完善。

第二十一条 市人民政府及各部门制定行政规范性文件,要符合宪法、法律、法规、规章和国务院、省政府有关决定、命令的规定,严格遵守法定权限和程序。

应当由市人民政府制定规章、发布决定或命令,或由有关部门联合制定行政规范性文件。其中,涉及两个及以上部门职权范围的事项,要充分听取有关部门意见;涉及公众权益、社会关注度高的事项等,应当事先请示市人民政府;部门联合制定的重要行政规范性文件,发布前必须经市人民政府批准。

第二十二条  严格合法性审查,行政规范性文件不得设定行政许可、行政处罚、行政强制等事项,不得减损公民、法人和其他组织合法权益或者增加其义务。

部门制定的行政规范性文件应当依法及时报市人民政府备案,由市政府办公室定期向社会公布目录。对违反宪法、法律、法规或国务院、省政府和市政府决定、命令或者规定不适当的部门行政规范性文件,要依法责令制定部门纠正或由市人民政府予以改变、撤销。

第二十三条  市人民政府各部门要严格规范公正文明执法,健全规则,规范程序,落实责任,强化监督,做到有法必依、执法必严、违法必究,维护公共利益、人民权益和社会秩序。

 

第五章  实行科学民主决策

 

第二十四条  市人民政府及各部门要完善行政决策程序规则,实行科学决策、民主决策和依法决策,把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为重大决策的法定程序,增强公共政策制定透明度和公众参与度。

第二十五条  全市国民经济和社会发展计划及财政预算,重大规划,经济调节和改革开放的重大政策措施,社会管理重要事务、地方性法规草案和市人民政府规章、行政规范性文件等,由市人民政府全体会议或常务会议讨论决定。市级财政年初预算安排(含上级财政资金)需二次分配的资金,数额在500万元以下的,先由项目部门向市人民政府提出申请,再由市财政局提出意见,报市人民政府分管领导和分管财政的市人民政府领导按程序审批;数额在500万元以上的,根据上述程序,由市人民政府分管领导和分管财政的市人民政府领导提出意见后,报市长按程序审批。对市级财政年初预算未安排但又因自然灾害等突发事件,必须及时增加预算支出的,先由项目部门向市人民政府提出申请,再由市财政局提出意见,报市人民政府分管领导和分管财政的市人民政府领导提出意见后,报市长按程序审批。

第二十六条  市人民政府各部门提请市人民政府研究决定的重大事项,必须经过深入调查研究,并进行合法性、必要性、科学性、可行性和可控性评估论证;涉及有关部门的,应当充分协商;涉及县、区的,应当事先征求意见;涉及重大公共利益和公众权益、容易引发社会稳定问题的,要进行社会稳定风险评估,并采取听证会等多种形式听取各方面意见。

在重大决策执行过程中,要跟踪掌握决策的实施情况,了解利益相关方和社会公众对决策实施的意见和建议,全面评估决策执行效果,及时调整完善。

第二十七条  市人民政府在作出重大决策前,根据需要通过多种形式,直接听取人大代表、政协委员、民主党派、工商联、无党派人士、社会团体、专家学者以及社会公众等方面的意见和建议。

第二十八条  市人民政府及各部门制定重大行政决策应当经集体讨论决定,在提交集体讨论前进行合法性审查,未经合法性审查或者经审查不合法的,不得提交讨论。应当建立会议纪要制度,建立重大行政决策档案,对决策实行一事一档。

 

第六章  推进政务公开

 

第二十九条  市人民政府及各部门要把公开透明作为政府工作的基本制度,完善各类办事公开制度,健全政府信息发布制度,坚持以公开为常态、不公开为例外,全面推进决策、执行、管理、服务、结果公开。

第三十条  市人民政府全体会议和常务会议讨论决定的事项,以及市人民政府及各部门制定的政策,除依法需要保密的外,应按照政府信息公开要求和程序及时予以公布。

第三十一条  凡涉及公共利益、公众权益、需要广泛知晓的事项和社会关切的事项,以及法律和国务院、省政府、市政府规定需要公开的事项,均应通过政府网站、政府公报、新闻发布以及报刊、广播、电视、网络、新媒体等方式,依法、及时、全面、准确、具体地向社会公开。

第三十二条  市人民政府及各部门要健全完善政府信息公开制度,做好政府信息主动公开和依申请公开等工作。要积极搭建政民互动平台,加强政策解读,准确传递政策意图,重视市场和社会反映,及时回应公众关切,解疑释惑,稳定预期。

 

第七章  健全监督制度

 

第三十三条  市人民政府要自觉接受市人大及其常委会的监督,认真负责地报告工作,接受询问和质询,依法备案市人民政府规章和行政规范性文件;自觉接受市政协的民主监督,虚心听取意见和建议。

市人民政府各部门要依法认真办理人大代表建议和政协提案,加强与代表、委员沟通,严格责任,限时办结,主动公开办理结果。

第三十四条  市人民政府及各部门公职人员要依照有关法律的规定自觉接受纪检监察机关的监督。市人民政府各部门要依照有关法律的规定接受人民法院依法实施的监督,做好行政应诉工作,尊重并自觉履行人民法院的生效判决、裁定,同时要自觉接受审计部门的监督。对监督中发现的问题,要认真整改并向市人民政府报告。

第三十五条  市人民政府及各部门要严格执行行政复议法,加强行政复议指导监督,纠正违法或不当的行政行为,依法及时化解行政争议。

第三十六条  市人民政府及各部门要接受社会公众和新闻舆论的监督,认真调查核实有关情况,及时依法处理和改进工作。重大问题要向社会公布处理结果。

第三十七条  市人民政府及各部门要重视信访工作,进一步完善信访制度,畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道;市人民政府领导及各部门负责同志要亲自阅批重要的群众来信,包案化解重要信访案件,督促解决重大信访问题。

第三十八条  市人民政府及各部门要严格执行工作责任制,严格绩效管理和行政问责,加强对重大决策部署落实、部门职责履行、重点工作推进以及自身建设等方面的考核评估,建立健全重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制,健全激励约束、容错纠错和澄清保护机制,严格责任追究,提高政府公信力和执行力。

 

第八章  学习制度

 

第三十九条  市人民政府组成人员要做学习的表率,市人民政府领导班子实行集体学习制度,提高学习本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实本领、驾驭风险本领,市人民政府及各部门要建设学习型机关。

第四十条  市人民政府领导班子学习内容包括:

(一)马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、三个代表重要思想、科学发展观,习近平新时代中国特色社会主义思想和对云南重要指示精神。

(二)党章党规党纪和党的基本知识。

(三)党的路线、方针、政策和决议。

(四)国家法律法规。

(五)社会主义核心价值观。

(六)党的历史、中国历史、世界历史和科学社会主义发展史。

(七)推进中国特色社会主义事业所需的经济、政治、文化、社会、生态、科技、军事、外交、民族、宗教等方面知识。

(八)改革发展实践中的重点、难点问题。

(九)党中央、国务院,省委、省政府及市委组织要求学习的其他重要内容。

第四十一条  市人民政府领导班子学习主要由市人民政府领导班子成员组成,可以根据学习需要适当吸收有关人员参加。

第四十二条  市人民政府领导班子可以通过以下适当形式,开展切实有效的学习活动。

(一)集体学习研讨。市人民政府领导班子将集体学习研讨作为学习的主要形式,把重点发言和集体研讨、专题学习和系统学习结合起来,深入开展学习讨论和互动交流。

(二)个人自学。市人民政府领导班子成员根据形势任务的要求,结合工作需要和本人实际,明确学习重点,研读必要书目,下功夫刻苦学习。

(三)专题调研。市人民政府领导班子成员把理论学习与专题调研结合起来,深入基层、深入群众,扎实开展调查研究,深化理论学习。

市人民政府领导班子成员积极参加学习讲坛、报告会等学习活动,充分利用网络学习平台开展学习,拓宽学习渠道,提升学习效果。

第四十三条  集体学习由市人民政府办公室协调组织,负责草拟学习计划和学习方案、邀请讲课专家、准备学习资料、印发学习通知、协调学习事务、负责学习记录、撰写情况报告、推广学习成果、管理学习档案等。

 

第九章  会议制度

 

第四十四条  市人民政府实行全体会议、常务会议和专题会议制度。

第四十五条  市人民政府全体会议由市长、副市长、秘书长,市政府党组成员,市人民政府组成部门主任、局长组成,由市长召集和主持。市人民政府全体会议的主要任务是:

(一)贯彻落实党中央、国务院,省委、省政府及市委的重大决策;

(二)讨论决定市人民政府工作中的重大事项;

(三)部署市人民政府的重要工作;

(四)讨论提请市人民代表大会审议的政府工作报告等重要报告草案;

(五)研究其他需要市人民政府全体会议决定的事项。

市人民政府全体会议原则上每半年召开1次,必要时可临时召开。根据会议内容,可安排市政府副秘书长,各县、区人民政府和其他部门、单位主要领导列席会议。

第四十六条  市人民政府常务会议由市长、副市长、秘书长和市政府党组成员组成,由市长召集和主持。市人民政府常务会议的主要任务是:

(一)贯彻落实党中央、国务院,省委、省政府及市委的重大决策;

(二)讨论提请市人大及其常委会审议的地方性法规草案和其他议案;

(三)审议市人民政府规章和重要行政规范性文件;

(四)研究国民经济和社会发展规划、重要经济社会政策、财政预算、重大项目投资建设等重大决策;

(五)研究确定向省政府和市委的重要请示、报告,或向市人大常委会报告、向市政协通报的重要事项;

(六)研究决定各县、区人民政府和市人民政府各部门请示市人民政府的重要事项;

(七)听取县、区人民政府和市人民政府各部门重要工作情况汇报;

(八)研究需要由市人民政府常务会议决定的其他重要事项。

市人民政府常务会议原则上每两个星期召开1次。根据需要可安排市政府办领导,有关县、区人民政府和有关部门、单位主要同志列席会议。邀请市委、市人大常委会、市政协、普洱军分区领导参会。

第四十七条  市人民政府专题会议由市长、副市长、秘书长,市政府党组成员,受市人民政府领导委托的副秘书长主持召开,研究、协调和处理市人民政府工作中的专项工作。

第四十八条  提请市人民政府全体会议和常务会议研究的议题,由副市长、秘书长和市政府党组成员按照工作分工协调或审核后提出,由市政府办公室汇总报市长确定;会议文件由市长、副市长、市政府党组成员或秘书长批印。会议的组织工作由市政府办公室负责,议题和文件于会前送达与会人员。

市人民政府全体会议和常务会议文件由议题汇报部门牵头会同有关部门负责起草。会议文件应全面准确反映议题情况和各方面意见,注重解决实际问题,突出针对性、指导性、前瞻性和可操作性。涉及地方性法规草案、政府规章和行政规范性文件的,应备而不繁,逻辑严密,条文明确具体,用语准确简洁。市政府办公室要加强审核把关。

凡属副市长、秘书长,市政府党组成员或市人民政府各部门职责权限范围内决定的事项,原则上不提请市人民政府常务会议研究;除特殊情况外,会前未经协调的事项,不得提请市人民政府常务会议研究。如遇特殊情况,需要临时提交常务会议研究的议题,由议题汇报部门主要负责同志向市人民政府分管领导进行汇报,由市人民政府分管领导向市长汇报同意后,完成上述既定程序流程,方可作为新增议题列入会议。

第四十九条  市人民政府领导和有关部门主要负责同志应提前做好工作安排,确保按时参加市人民政府全体会议和常务会议。除特殊原因外,原则上不得请假。市人民政府领导不能出席的,须向市长请假,其分管联系部门、单位上报的议题原则上不提请当次会议研究;市人民政府各部门主要负责同志不能参会的,须向市长请假,获同意后向市政府作出书面报告,并安排其他负责同志参会,其所在部门上报议题原则上不提请当次会议研究。参会人员不得擅自缺席或更换,所发表意见应代表本部门意见。

第五十条  市人民政府全体会议和常务会议的纪要,由市政府办公室起草,按程序由秘书长审核后报市长或负责常务工作的副市长签发。市人民政府全体会议和常务会议讨论通过决定印发的文件,原则上须在会议结束后5个工作日内印发。

市人民政府专题会议纪要按程序报市长、副市长、市人民政府党组成员或秘书长签发,其中涉及财税、重大经济政策、重大资源开发利用项目等重要事项的,须报市长签发。

市人民政府会议研究贯彻落实省政府领导重要指示、省政府重要会议和文件精神的有关情况,由市政府办公室及时按照程序报省人民政府办公厅。

第五十一条  规范并减少以市人民政府名义召开的全市性会议。以市人民政府名义召开的全市性会议,须报经市人民政府常务会议审定后,按照计划严格执行。

第五十二条  市人民政府各部门召开全市性会议,应事先征得市人民政府分管领导同意,再正式向市人民政府报送请示,原则上每年不超过1次。应由各部门召开的全市性会议,不以市人民政府或市政府办公室名义召开,不邀请县、区人民政府负责同志出席,确需邀请的须报市人民政府批准。

市人民政府各部门拟在下一年度召开全市性会议,应于本年度12月中旬前将会议方案(含会议名称、时间、地点、会期、人数、所需经费及其来源等)送市政府办公室,报经市人民政府批准后实施。

通过市人民政府各部门商洽在我市召开的全国、全省和区域性、国际性会议,需提前报请市人民政府,经同意方可答复和安排。

第五十三条  市人民政府及各部门召开的工作会议,要减少数量,控制规模和时间,严格审批。全市性会议应尽可能采用视频会议等快捷、节俭形式召开。各类会议都要充分准备,严肃会风会纪,提高效率和质量,重在解决问题。

 

第十章  公文审批

 

第五十四条  各县(区)、各部门向市人民政府报送公文,应当符合《党政机关公文处理工作条例》《云南省贯彻<党政机关公文处理工作条例>实施细则(试行)》等有关规定,严格遵循行文规则和程序;凡不符合有关规定的,应退回报文单位。行文应当确有必要,讲求实效;未经批准不得越级行文,不得多头报文;请示应当一文一事,报告不得夹带请示事项。除市人民政府领导交办事项和必须直接报送的机密级事项外,一般不得直接向市人民政府领导个人报送公文。

拟提请市委有关会议审议或提请以市委、市政府名义联合发文的文件稿,内容主要涉及政府职责且牵头起草部门为市人民政府部门的,应依照市委有关规定,先按程序报人民市政府履行相关审议或审批程序。

第五十五条  各部门报送市人民政府的请示性公文,凡涉及其他部门职权的,必须主动与相关部门充分协商,由主办部门主要负责同志与相关部门负责同志会签或联合报市人民政府审批。部门之间有分歧的,主办部门主要负责同志要主动协商;协商后仍不能取得一致意见的,主办部门应列明各方理据,提出办理建议,与相关部门负责同志会签后报市人民政府决定。

部门之间征求意见或会签文件时,除主办部门另有时限要求外,一般应在7个工作日内回复;特殊情况不能按期回复的,应主动与主办部门沟通并商定回复时限及方式,逾期不回复视为无不同意见。

第五十六条  对各县(区)、各部门报送市人民政府审批的公文,市政府办公室要切实履行审核把关责任,提出明确办理意见。属市人民政府审批范围,但其内容与市委有关单位的工作范围相关的文件,应先报市委有关部委办局审核,附上审核意见后按程序呈送市人民政府审批;归口管理的事业单位、市属企业、行业协会等一般不得直接向市政府或市政府办公室行文,确因工作需要,应按隶属关系和归口管理原则,向其主管部门行文,再由其主管部门向市人民政府或市政府办公室行文。

对部门之间有分歧的事项,市人民政府分管领导应主动加强协调,取得一致意见或提出倾向性建议。市政府副秘书长要加强审核把关,并协助市人民政府分管领导做好协调工作。

公文及办理意见由市政府办公室按照市人民政府领导分工呈批,并根据需要由市人民政府领导转请市人民政府其他领导核批,重大事项报市长审批。

第五十七条  市人民政府领导审批公文应当签署明确的意见、姓名和时间。对于一般报告性公文,圈阅表示已阅知;对于有具体请示事项的公文,须明确签署意见。

第五十八条  市人民政府制定的规章、发布的命令、向市人大及其常委会提出的议案,由市长签署。

以市人民政府名义发文,一般事项由分管副市长根据职责权限签发;涉及重大发展规划、财政支出、重点项目等重要事项的,经负责常务工作的副市长、分管副市长、秘书长和市政府党组成员审核后,报市长签发。向上级报送的上行性公文,按程序报市长或市长委托的副市长签发。

以市政府办公室名义发文,由秘书长签发;如有必要,报市长或分管副市长签发。

呈送以市人民政府或市政府办公室名义印发的公文,呈送单位须按照保密审查程序进行保密审查,明确界定政府信息公开属性,并标明公开意见,即此件主动公开”“此件脱密后公开”“此件依申请公开”“此件删减后公开”“此件不公开等。在请示中未标明公开属性意见的,市政府办公室一律将其视为此件主动公开,由此产生的失泄密责任或造成不良后果的,由公文呈送单位承担。

第五十九条  市人民政府及各部门要精简文件简报。加强发文统筹,科学制定并严格执行年度发文计划,从严控制发文数量、规格和文件篇幅。属部门职权范围内的事务、应由部门自行发文或联合发文,不得以市人民政府或市政府办公室名义发文。分工方案原则上应与文件合并印发,不单独发文。每个部门原则上只向市人民政府报送1种简报。没有实质内容的,可发可不发的文件简报,一律不发。市人民政府领导同志讲话,一般以《政务情况通报》等形式印发,不以文件印发。

第六十条  加强政府系统办公自动化建设,建立健全电子公文传输体系,有序推进电子公文传输和二维条码应用,逐步实现文件、资料网络传输和网上办理,减少纸质文件和简报资料,降低运行成本,提高工作效率。

第六十一条  市人民政府及各部门要严格按程序办理公文,实行限时办结制度。紧急公文急事急办,确保在规定时间内办结。市政府办公室将建立公文办理工作情况通报制度,严格执行公文处理的有关规定,对各县(区)、各部门报送的公文进行严格把关,收集不规范的公文进行分析、点评,适时在全市范围内进行通报。

 

第十一章  督促落实

 

第六十二条  市人民政府领导要亲力亲为抓落实,主动谋划政策举措,解决矛盾问题,加强工作推进,确保政令畅通。

市人民政府各部门必须坚决贯彻落实党中央、国务院的决策部署,以及省委、省政府和市委、市政府的决定,部门主要负责同志是第一责任人。要细化任务措施,层层压实责任,加强政策配套,加强协同攻坚,及时跟踪和反馈执行情况。涉及多部门参与的工作,牵头部门要发挥主导作用,协办部门要积极配合,形成工作合力。

第六十三条  市政府办公室要加强对各县区、各部门的督查,坚持全面督查和专项督查相结合,健全限期报告、核查复核、督促整改、情况通报及第三方评估等制度,推动党中央、国务院、省委、省政府和市委、市政府重要决策部署全面贯彻落实。

第六十四条  全面加强和改进政务督查工作,坚持目标导向、问题导向、结果导向,实行年度计划和审批报备制度,完善督查督办台账和限时报告提醒机制,确保各项工作有部署、有检查、有落实,不断增强政务督查工作科学性、针对性、实效性。

第六十五条  政务督查工作重点:

(一)党中央、国务院和省委、省政府,以及市委交办事项;

(二)市人民政府重大决策部署;

(三)普洱市《政府工作报告》主要目标任务,市人民政府全体会议、常务会议及其他重要会议议定事项;

(四)市人民政府领导批示指示和交办的重要工作;

(五)工作中的难点、堵点问题及社会关注热点问题。

第六十六条  政务督查工作按照下列程序进行:

(一)立项。对上述政务督查工作重点应进行立项登记,建立健全工作台账,安排专人负责,进行全程跟踪督办。对上级开展的督查事项应积极沟通,密切配合,做好立项督办工作。

(二)交办。对督查督办事项实行动态管理,明确牵头部门和单位、责任领导、完成时限等,及时交办、限时销号。

(三)督办。市政府督查室对重大督查事项可采取多种形式,加强督促催办,确保责任部门和单位按照工作要求和时限完成工作任务。

(四)整改。对督查督办中发现的问题列出清单,督促责任部门和单位制定整改方案,落实整改措施,限期解决问题。

(五)核查。对市政府重大督查事项的整改落实情况,应组织回访核查,开展督查回头看,确保整改措施落实到位。

(六)反馈。有关地区和部门应按照规定期限要求,定期或不定期反馈督查督办事项的办理结果和整改落实情况。市政府督查室应认真梳理汇总,及时向市政府领导报告督查督办事项落实情况。

第六十七条  创新政务督查工作方式,应更多采用现场督办、随机抽查、明察暗访等方式方法,大力推进互联网+政务督查,建立完善政策不落实投诉举报制度,加大督查调研和媒体曝光力度。

第六十八条  强化政务督查结果的分析运用,鲜明树立重实干重实绩的导向,对政治坚定、奋发有为的干部要褒奖和鼓励。对办理落实工作措施不力、推诿扯皮,造成工作延误的;没有按照办理时限要求办理,经多次催办仍不能落实,或存在压办、漏办情况的;办理报告情况不实,存在虚报、瞒报、漏报情形之一的承办单位,进行约谈或通报批评,并提出扣分意见,在全市年度综合考评中予以扣分。对会议议定事项落实不力、失职渎职,出现重大失误或造成严重后果的,由纪检监察机关对有关责任人进行处理。

 

第十二章  工作纪律

 

第六十九条  市人民政府组成人员要坚决贯彻执行党和国家的路线方针政策和党中央、国务院的决策部署,以及省委、省政府和市委、市政府工作部署,严格遵守纪律,严格执行请示报告制度,有令必行,有禁必止。

第七十条  市人民政府组成人员必须坚决执行市人民政府的决定,如有不同意见可在内部提出,在没有重新作出决定前,不得有任何与市人民政府决定相违背的言论和行为。

第七十一条  市人民政府领导代表市人民政府发表讲话或文章,个人发表讲话或文章,事先须按程序报市人民政府批准;市人民政府其他组成人员代表市人民政府发表讲话或文章,个人发表涉及未经市人民政府研究决定的重大问题及事项的讲话或文章,事先须按程序报市人民政府批准。

第七十二条  市人民政府各部门发布涉及政府重要工作部署、经济社会发展重要问题、与群众利益密切相关事项的信息,要经过严格审定,重大情况要及时向市人民政府报告。市人民政府各部门收到上级各部门下发的政策性文件要及时向市人民政府报告。

第七十三条  市长、副市长出访,由市政府外事办公室报分管外事工作的副市长并报市委书记、市长审核后,按照有关规定报省人民政府审批,根据省委批准的年度出访计划和年中协调安排执行。

市人民政府各部门副处级以上负责同志出访周边国家边境地区,由派员单位出具意见,再由市政府外事办公室审核后报市人民政府。正职领导报分管外事工作的副市长审核后报市长批准,副职领导报分管外事工作的副市长批准。获得批准后,由市政府外事办公室出具任务批件,普洱市边境管理支队按照国家移民局相关规定办理出入境证件。

第七十四条  市人民政府组成人员要严格执行请销假制度。市长离市出访、出差、休假、学习,由市政府办公室向省委办公厅、省政府办公厅报备,并向市委报告。

副市长、秘书长和市政府党组成员离市出访、出差、休假、学习,应事先报告市长;离市出访、出差、休假、学习结束后,应向市长报告有关情况,必要时通报市人民政府其他领导。市人民政府各部门主要负责同志出访、出差,离岗休假或学习,应事先向市人民政府报告。

副市长、秘书长,市政府党组成员,市人民政府各部门主要负责同志要严格执行领导干部外出报备制度。

第七十五条  市人民政府组成人员要严格遵守保密纪律和外事纪律,严禁泄漏国家秘密、工作秘密或因履行职责掌握的商业秘密等,坚决维护国家的安全、荣誉和利益。

 

第十三章  廉政和作风建设

 

第七十六条  市人民政府及各部门要认真贯彻全面从严治党要求,严格落实中央八项规定和实施细则精神,以及省委实施办法和市委具体规定,严格执行廉洁从政各项规定,切实加强廉政建设和作风建设。

第七十七条  市人民政府及各部门要从严治政,严厉整肃庸政懒政怠政行为,对职权范围内的事项要按照程序和时限积极负责地办理,对不符合规定的事项要坚持原则不得办理;对因推诿、拖延等官僚作风及失职、渎职造成影响和损失的,要追究责任;对越权办事、以权谋私等违规、违纪、违法行为,要严肃查处。

第七十八条  市人民政府及各部门要严格执行财经纪律,艰苦奋斗、勤俭节约,坚决制止奢侈浪费,严格执行住房、办公用房、公务用车等方面的规定,严格控制差旅、会议经费等一般性支出,切实降低行政成本,建设节约型机关。

严格控制因公出国(境)团组数量和规模。改革和规范公务接待工作,不得违反规定用公款送礼和宴请,不得接受地方的送礼和宴请。严格控制和规范会议、论坛、庆典、节会等活动。各类会议活动经费要全部纳入预算管理。

第七十九条  除市委、市政府统一安排的活动外,市人民政府领导一般不出席各县区、各部门召开的会议,不出席各类剪彩、奠基活动和庆祝会、纪念会、表彰会、博览会、研讨会及各类论坛等。未经批准,各类会议活动不安排市人民政府领导接见会议代表并合影。

第八十条  市人民政府领导不为各县区、各部门的会议活动等发贺信、贺电,不题词、题字、作序,因特殊需要发贺信、贺电和题词等,一般不公开发表。市人民政府领导出席会议活动、考察调研等的新闻报道和外事活动安排,按有关规定办理。

第八十一条  市人民政府组成人员要廉洁从政,认真履行一岗双责,严格执行领导干部个人有关事项报告制度,注重家庭、家教、家风,不得利用职权和职务影响为本人或特定关系人谋取不正当利益;不得违反规定干预或插手市场经济活动;加强对亲属和身边工作人员的教育和约束,决不允许搞特权。

第八十二条  市政府组成人员要强化责任担当,勤勉干事创业,真抓实干、埋头苦干,不能简单以会议贯彻会议、以文件落实文件,力戒形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。

第八十三条  市人民政府领导同志要带头深入基层、深入群众、深入实际,坚持问题导向,坚持实事求是,加强调查研究。要改进调查研究,注重实际效果,防止走形式、走过场。要坚持轻车简从,减少陪同人员,简化接待工作。

 

 

第十四章    

 

第八十四条  市直属事业单位适用本规则。

第八十五条  本规则自发布之日起施行。20141231日印发的《普洱市人民政府工作规则》(普政发〔2014152号)同时废止。