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普洱市人民政府关于保持经济平稳健康发展19条措施的意见
索引号: 1001-/2019-0213003 公开目录: 市政府文件 发布日期: 2019年02月13日
主题词: 发布机构: 市政府办公室 文    号: 普政发〔2019〕21号
 

 

 

各县(区)人民政府,市直各委、办、局,各人民团体,驻普各单位:

2019年是新中国成立七十周年,是决战脱贫攻坚、决胜全面建成小康社会的关键之年。全市上下要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实党的十九大精神、中央经济工作会和省委十届六次全会、市委四届六次全会精神,紧紧围绕建设“生态宜居之城、健康养生之地、普洱茶文化之源,把普洱建设成绿色发展的示范城市、祖国西南边疆的绿色明珠”的新发展定位,坚持稳中求进工作总基调,认真贯彻落实《云南省人民政府关于保持经济平稳健康发展22条措施的意见》(云政发〔2019〕1号)精神,持续深化供给侧结构性改革,打赢三大攻坚战,打好“三张牌”,扩大有效投资,深挖消费潜力,优化服务环境,推动经济持续健康平稳发展。 

一、抓实项目前期和储备

安排重大项目前期经费1亿元,重点支持“补短板、增动力”项目,6月底前拨付到位。各县(区)要加大前期经费投入,通过政府资金引导社会资本和项目业主加大前期经费投入。发改部门收到中央预算内投资计划文件后,5个工作日内将计划分解到项目单位;中央预算内投资项目必须在资金下达后,原则在2个月内开工建设。各部门项目支出预算凡未按时限达到进度的,财政部门将未达到比例部分收回同级财政。对完成不好的项目资金一律收回,奖励投资完成情况好而又缺资金的县(区),用于项目建设。千方百计推进重大项目前期,完成思宁地区区域性综合交通枢纽规划,加快澜沧至孟连(勐阿)、孟连至勐海高速公路前期工作,适时启动楚雄南华至景东、景谷至澜沧高速公路前期工作,力争宁洱经景谷至临沧铁路明年进入国家和省新开工铁路建设项目,加快思茅经江城至蒙自铁路前期工作,启动宁洱经镇沅景东至楚雄铁路预可研。力争年内开工建设景谷通用机场,完成景东支线机场选址报告,争取思茅机场迁建选址报告得到国家批复,同步推进镇沅通用机场前期工作。加快黄草坝水库前期工作。

加快项目储备,围绕综合交通、大扶贫、“三张牌”、乡村振兴、数字经济、重点产业、美丽县城建设和思宁绿色产业新区等关键领域谋划重大项目,启动“十四五”规划项目储备,力争全市储备项目超1万亿。纳入国家和省“十三五”规划的项目,确保2019年全部开工;纳入国家和省中长期规划的项目尽快启动前期工作,力争“十三五”期间开工。各级各部门力争项目转化率达50%以上。(市发改委牵头负责;市财政局、市交运局、市铁建办、市机场办、市直有关部门和各县(区)人民政府落实) 

二、抓紧重大项目建设

力争完成高速公路投资130亿元以上、铁路投资30亿元以上、房地产投资70亿元以上、水利投资17亿元以上、建筑业总产值增长24%以上。3月底前公布全市市级领导挂钩联系重点项目建设计划,按季度下达县(区)和行业部门投资计划,坚持季度通报和约谈机制。加快南景、墨临、思澜等在建高速公路建设,开工建设宁洱至景谷高速公路,启动景谷至振太、思茅至江城(整董)高速公路建设,积极配合打造玉溪至普洱至西双版纳美丽公路。加快玉磨铁路普洱段建设。开工建设景东三合、宁洱温泉河等4座中型水库。加快征地拆迁,实现中心城区土地供应1000亩以上,力争金普一号、普洱泰兴花园、普洱春天等一批地产项目尽快开工。建立重点项目联席会议制度,市政府每月召开1次重点项目协调推进会,各县(区)根据重点项目推进情况,适时召开推进会。按季度召开重点项目集中开工仪式,形成项目齐力共推的良好局面。(市发改委牵头负责;市交运局、市铁建办、市机场办、市住建局、市水务局和各县(区)人民政府落实)

三、千方百计筹措资金 

力争2019年争取中央和省预算内资金增长10%以上,引进省外到位资金增长11%以上。积极争取国际金融组织贷款和外国政府贷款资金支持。做大金融超市、普洱茶产业和绿色工业基金规模,利用耕地占补平衡和城乡建设用地增减挂政策,加大融资力度,争取发行高标准农田建设专项债券。筹措壮大“转贷通”资金,帮助更多企业降低融资成本。加强银企合作,梳理并向银保监部门提供一批补短板重大项目清单,由银保监部门转商业银行参考。鼓励铁路沿线土地综合开发利用,将火车站、铁路沿线用地(包括地下空间)纳入市场化开发范围,开发收益由投资主体和当地政府按照一定比例分成,当地政府分成部分再用于铁路建设。(市发改委、市财政局、市招商局牵头负责;市国土局、市国资委、市金融办、市茶咖局、普洱银保监分局、人民银行普洱市中心支行、各县(区)人民政府落实)

四、着力优化投资结构

力争全年工业投资增长20%、民间投资增长15%以上。放宽民间投资准入,鼓励引导社会资本进入电信、交通、能源等领域,健全民间投资项目库,依法采用PPP等方式撬动社会资本,出台配套措施支持社会资本参与城市公共停车场建设,推动民间投资比重全年达30%。市政府按季度下达工业投资考核目标,编制2019年全市工业投资重点项目名录,筹建普洱绿色工业投资公司,加快景谷“双百”产业园建设,规划建设普洱双创康养新区和思宁绿色产业新区。加大基础设施、康养产业、教育卫生补短板等项目投资力度。制定重点产业延链招商路线图,年内引进落地补链、延链、强链重点产业项目2个以上,各县(区)和部门要为招商引资项目提供全程无偿代办服务。(市发改委、市工信委、市招商局牵头负责;市交运局、市易地搬迁办、市茶咖局、市住建局、市教育局、市卫计委等部门,各县(区)人民政府落实)

五、推动新型城镇化建设

努力实现城乡协同发展,出台乡村振兴战略规划,启动实施“美丽乡村建设万村示范行动”。继续推进中心城区城市基础设施建设“321”工程,推进生活污水处理配套管网等一批基础设施建设,开工海绵城市1.3平方公里、城市地下综合管廊5.2公里,完成城镇基础设施建设投资10亿元以上。积极争取国家、省立项配套资金,通过申报专项建设基金、发行专项债券和优惠信贷资金、PPP等形式支持全市城市基础设施项目建设,推进新型城镇化进程。力争特色小镇省级奖励补助实现零突破。推进“厕所革命”,新建城市公厕45座、改造提升城市公厕17座,全面消除城市和乡镇镇区旱厕。(市住建局、市旅发委牵头负责,市发改委、市财政局、各县(区)人民政府落实)

六、迅速启动美丽县城建设

按照省委、省政府部署,对照“干净、宜居、特色”目标,科学编制美丽县城实施方案,全面启动美丽县城建设,力争至少有1个县城进入省级表彰名单。(市发改委、市住建局牵头负责;市教育局、市财政局、市国土局、市环保局、市水务局、市林业局、市商务局、市旅发委、市卫计委等市直部门和各县(区)人民政府落实)

七、优化要素保障

创新投资审批管理模式,在各类园区实行投资项目承诺制。实行无偿代办制,通过政府购买服务为入园企业和招商引资项目提供全程无偿代办服务。强化土地要素保障,加大土地(林地)征收力度,力争年内处置批而未供土地50%以上、处置闲置土地30%以上。积极争取省调剂计划和规划指标,新增建设用地规划指标优先向有市级重点项目的县区倾斜,加快推进城乡建设用地增减挂钩项目实施,及时产生节余指标,支持市级重点项目建设;优化建设用地审批流程,开展重点项目用地审批绿色通道,加快用地预审、征转报批工作,采取分批次报批等方式保障重点项目合法用地,加强水、电、路等要素保障。(市国土局牵头负责;市直有关部门、各县(区)人民政府落实)

八、确保规上工业增加值增长11%以上

完善重点企业、重点产业、重点工业项目市、县(区)领导挂钩联系机制,对规上工业企业实行领导干部挂钩联系全覆盖。对全市58个重点工业项目,分行业、区域进行动态管理,逐个项目跟踪指导,建立预警报告机制,每月通报进展情况。规划建设普洱双创康养新区、思宁绿色产业新区。加大政策支持,鼓励发展总部经济。对规模以上企业进行跟踪服务,大力争取中央、省级专项资金,加大全市工业投入和补贴力度,支持企业成长壮大。对符合条件的技术改造项目,按照固定资产投资额给予不超过10%的事后奖补。对新评审认定的国家、省、市级企业技术中心和质量标杆企业按照标准给予一次性奖补。支持企业扩销促产,开展普洱10大名品、10强企业评选活动。政府优先采购本地产品(服务),采购率不低于60%。(市工信委牵头负责,市发改委、市科技局和各县(区)人民政府落实) 

九、推动世界一流“三张牌”打造取得新突破

聚焦项目建设、招商引资,加大“三张牌”项目前期经费投入,齐心协力抓实要素保障,加快培育全市稳增长新引擎。“绿色能源牌”加快中国普洱云项目建设,大力发展大数据等“大智移云”产业,争取一批金融、电信移动、保险和信息技术企业的载备中心落户普洱,落实新能源汽车推广应用扶持政策及资金支持,加快充电桩建设和新能源汽车普及,力争电力工业增加值增长20%左右。以景谷“双百”产业园为载体,做强做大林纸产业,建设现代林产业基地。“绿色食品牌”坚持非均衡发展,完成打造世界一流绿色食品规划编制。以澜沧、孟连、西盟、江城为重点,围绕来源、加工、物流,着力解决每个环节存在的问题,向国家和省申请支持建立跨境动物疫病防控区域化管理试点,招引龙头企业,建设外向型牛产品生产基地,依托金孔雀物流配送,助力拓展国内外市场,做大肉牛产业。以澜沧县为重点,依托中国工程院的技术支撑,制定种植规范和标准,构建“中国工程院+公司+基地+贫困户”的模式,申报知识产权,做强做优林下三七产业。争取中国(云南)普洱茶博物馆、普洱茶大数据中心落户普洱,做强做优普洱茶、咖啡、中药材等传统产业。“健康生活目的地”加快特色小镇建设,启动建设安缦酒店、百里茶道、华侨城双创康养新区、同景教育康养新城、景谷熙康云舍、河北旅投项目。突出医、养、健、食、游,启动康养产业发展规划,加快普洱康养新城建设。支持大唐汉方仿制欧美第三代儿童感冒药等仿制药生产线早日投产,鼓励淞茂制药加大科技研发与创新。争取新开通1条以上省外直飞航线,着力实施旅游革命九大工程,重点打造昆曼精品自驾旅游线路和磨思美丽公路,推动“旅游+互联网”融合发展。(市发改委、工信委、商务局、农业局、林业局、科技局、茶咖局、旅发委、住建局、卫计委按照职责职能牵头负责;市直有关部门、各县(区)人民政府落实)

十、加强达规企业和中小微企业培育

力争全年25户以上企业达规升规、6户以上企业认定为省级成长型中小企业、5户企业培育认定为高新技术企业,10户企业认定为省级科技型中小企业。建立50户以上工业企业培育名录库,对培育对象在项目用地、流动资金贴息、融资担保贷款等方面给予重点倾斜支持。深入推进成长型中小企业和“民营小巨人”培育工程,实现民营经济增加值增长10%以上。对项目建设投资较大、经济效益显著,对全市作出突出贡献的工业企业参照2016年、2017年标准给予奖补,推动在建工业项目尽快投达产,促进工业企业达规升规、扩产促销。新建达规企业缴纳企业所得税的市、县(区)级留成部分作为财政专项扶持企业发展资金扶持企业;原规下企业升规后,以企业升规前一年的企业所得税为基数,超出市、县(区)级留成部分作为财政专项扶持企业发展资金给予补助。加强对企业上市和挂牌指导服务,推动实施云南省企业上市三年行动计划,支持孟连行健、云景林纸、湄公河旅游、澜沧古茶等企业挂牌上市。加强中小微企业培训指导,采取“请进来”方式举办培训班,培训中小微企业经营管理人才1000名;选派100名优秀企业经营管理人才到工业发达地区、省外高校培训。在全市各产业领域评选认定50名优秀企业家。(市工信委、市统计局、市金融办牵头负责,市发改委、财政局、科技局、税务局、林业局、环保局、国土局、农业局、各县(区)人民政府落实)  

十一、切实降低实体经济运行成本

力争全年为企业减负15亿元左右。全面落实减税降费政策,

确保降低企业增值税税率、个税专项附加抵扣、降低养老保险费率等系列政策及时落到实处。全面清理涉企行政事业性收费。按照国家继续阶段性降低社会保险费率的规定,根据本地社保基金累计结余可支付月数合理调整社保费率。继续推进高速公路差异化收费改革。加大公路分时段弹性收费,推进“三检合一”。争取2019年底市内市场化交易电量达到10.5亿千瓦时。将规模以上工业企业全部纳入市、县(区)减轻企业负担联系单位,适时制定完善有利于企业降成本的政策措施。(市发改委、市工信委、市财政局、市国土局、市税务局、各县(区)人民政府牵头负责)

十二、推动绿区建设从试验迈向示范

用足用活省级财政支持试验示范区建设资金,建立完善绿色发展引导资金和财政贴息政策,着力在污染防治、城乡环境治理、再生资源回收利用、绿色出行、水生态文明、绿色建筑等各领域打造一批试验示范的重大项目和重点工程,认定并兑现一批绿色发展示范企业,力争绿色产业增加值占地区生产总值的比例超过46%。(市绿色经济办牵头负责,市直相关部门和各县(区)人民政府落实)

十三、发挥消费拉动作用

确保消费品零售总额增长11%以上、批零住餐分别增长15%以上。优化新能源汽车推广应用环境,落实资金和扶持政策,加快充电基础设施建设,推进新能源汽车推广。坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位,完善促进房地产市场平稳健康发展的长效机制,因城施策促进住房消费,积极发展养老、山居、文旅、体育地产。鼓励限上商贸企业参加和举办各类节假日展销会活动,对参加省内外知名展会的给予企业适当补助。对在普洱注册、服务、结算和纳税且排名前列的电子商务企业进行奖励。推动宽带网络升级,启动5G网络区域性试点。大力发展会展经济,筹办好普洱市边境经济贸易交易会、普洱(国际)精品咖啡博览会、第十六届中国普洱茶节,积极组织企业参加南博会暨昆交会等国内外展洽活动,拓展普洱特色产品国内外市场占有率,精心筹划组织各种体育赛事活动。支持农村消费市场发展,加快8个贫困县电子商务进农村综合示范县建设。深入开展“亲商助企”活动,挖掘企业销售潜力。(市商务局、市茶咖局牵头负责;市发改委、市住建局、市民政局、市文体局、各县(区)人民政府落实)

十四、促进外贸止跌回升

确保外贸进出口总额增长3%以上。加快孟连、勐康口岸大通关建设,大力推进勐阿、芒信、勐康、龙富边民互市贸易。用好国际国内“两种资源”、“两个市场”,实现“出口抓加工,进口抓落地”,谋划一批机电机械包装组件、农产品加工贸易等项目,加快外贸基地建设,促进外贸转型发展。以打造世界一流“三张牌”为重点,扩大南亚东南亚市场。(市商务局牵头负责;市发改委、市工信委、市农业局、市招商局、市直有关部门和各县(区)人民政府落实)

十五、发展壮大服务业

深入实施服务经济倍增计划,力争全年服务业增加值增长11%以上。继续开展服务业规模以上企业培育,对符合条件的14类规模以上服务业企业给予奖励,力争全年培育规上服务企业20户以上。支持会展产业发展,鼓励全国性会议和展览落地普洱。依托综合交通枢纽建设,优化物流园区和节点布局,加快建设普洱物流中心、普洱市中心城区快递物流园、勐阿仓储物流转运中心,科学规划冷链物流,扶持培育一批冷链物流企业。进一步放宽服务消费领域市场准入,支持社会力量增加医疗、养老、教育、文化、体育等服务供给。鼓励和支持各级政府为养老机构设施建设提供净地出让。通过公建民营、民办公助、政府补贴、购买服务等多种途径,鼓励社会力量进入养老服务业。(市商务局牵头负责;市发改委、市工信委、市住建局、市国土局、市直相关部门和各县(区)人民政府落实)

十六、扎实推进精准脱贫

聚焦“两不愁、三保障”,全力推进产业扶贫、就业扶贫、教育扶贫等精准扶贫工作,确保墨江、景东、江城3个贫困县摘帽、228个贫困村出列、9.9万贫困人口脱贫。落实特色产业扶贫资金投入不低于扶贫资金总额的30%,切实加大深度贫困地区扶贫投入力度,发展一批集中养殖基地,扶持打造一批电商扶贫、旅游扶贫示范村,发展壮大农业龙头企业和集体经济,推动农民增收。坚决打赢易地扶贫搬迁攻坚战,确保新增1674人建档立卡贫困人口年底搬迁入住;认真落实后续配套产业发展和转移就业措施,确保搬迁群众中有劳动能力的家庭至少1人实现稳定就业。深入开展消费扶贫,实施“万企帮万村”“携手奔小康”行动,加快推进“普品入沪”工程,推动农特产品进入挂钩帮扶党政机关、企事业单位和学校食堂。(市扶贫办牵头负责;市发改委、市财政局、市卫计委、市商务局、市人社局、市旅发委、市住建局、市教育局、市农业局、市林业局等部门及各县(区)人民政府落实)  

十七、大力优化营商环境

深化放管服改革,进一步精简行政审批事项,清理规范涉企经营服务性收费、公布收费清单。审批权限在市级的严格按照时限要求办理。推广“互联网+政务”服务,加快“一部手机办事通”推广应用,落实政务服务“一网、一门、一次”改革措施。持续推进多证合一,深入实施企业登记全程电子化和电子营业执照改革。建立签约项目“一对一”全程代办服务机制,实施投资满意度测评,构建“亲”“清”新型政商关系,提高招商吸引力。完善企业信用信息公示制度,加大对守信失信企业联合奖惩力度。(市委编办、市政府办公室、市发改委、市政务服务管理局、市招商局、市工商局牵头负责,市直有关部门和各县(区)人民政府落实)

十八、狠抓督查落实

市直有关责任部门于本意见出台20个工作日内,制定并公布配套政策或工作方案,确保政策及时宣传落实到位。各县(区)和责任部门每季度末向市人民政府书面报告贯彻落实推进情况,并抄送市政府督查室和市发改委。市政府督查室每季度牵头组织开展本意见贯彻落实情况专项督查。建立健全本意见落实的第三方评估机制,以适当方式向社会公布评估结果,并作为各县(区)、各部门年终考核的重要参考依据。(市政府督查室、市发改革委牵头负责;市直有关部门和各县(区)人民政府落实)

十九、加强激励奖惩

树立“大干大支持、不干不支持”的激励机制和政策导向,筹措安排专项资金,对落实稳增长政策措施成效明显、项目建设推进较快的县(区)和单位采取以奖代补形式进行奖励,专项用于工作经费、项目前期工作经费等。对落实稳增长措施成效不明显、资金使用效果不理想、项目推进较慢的责任县(区)和单位,将由市财政收回部分专项经费用于支持工作推进快、措施落实好、促进稳增长成效明显的县(区)、单位和项目,并定期进行通报。(市政府督查室、市发改委牵头负责,市财政局落实)

 

 

2019年2月13日

    此件公开发布