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普洱市人民政府关于印发普洱市技术转移体系建设实施方案的通知
索引号: 1001-/2019-0118001 公开目录: 市政府文件 发布日期: 2018年12月28日
主题词: 发布机构: 市政府办公室 文    号: 普政发〔2018〕170号
 

 

各县、区人民政府,市直各委、办、局:

现将《普洱市技术转移体系建设实施方案》印发给你们,请认真贯彻执行。

 

 

                               201812月28日

(此件公开发布)              

 

 

普洱市技术转移体系建设实施方案

 

技术转移体系是促进科技成果持续产生,推动科技成果扩散、流动、共享、应用并实现经济与社会价值的生态系统。建设和完善突出地方特色、符合科技创新规律、市场规律、技术转移规律和产业发展规律的技术转移体系,加快科技成果转移转化,促进科技成果资本化、产业化,对转变我市发展方式、优化经济结构、转换增长动力,推动重点产业发展,围绕全省打好“绿色能源”“绿色食品”“健康生活目的地”三张牌,加快推进普洱国家绿色经济试验示范区建设,开创普洱追赶跨越、绿色崛起新局面具有重要意义。根据《云南省人民政府关于印发技术转移体系建设实施方案的通知》(云政发〔201860号)精神,结合我市技术转移体系建设工作实际,制定本实施方案。

一、总体要求

(一)指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真贯彻落实党的十九大精神,深化科技体制改革,遵循技术转移规律,加强技术供需对接,优化要素配置,完善政策环境,发挥技术转移对提升科技创新能力、促进经济社会发展的重要作用,围绕全市八大重点产业科技需求,加快创新型普洱建设,加强技术转移体系建设,协同推进科技成果转移转化,为加快推进普洱国家绿色经济试验示范区建设提供有力支撑。

(二)基本原则

——坚持市场主导与政府推动相结合。充分发挥市场在促进技术转移中的决定性作用,强化市场加快科学技术渗透扩散、促进创新要素优化配置等功能。强化政府在政策制定、平台建设、人才培养、公共服务等职能定位,发挥财政资金引导作用,营造有利于全市技术转移转化的良好环境。

——坚持强化企业主体与产学研协同相结合。遵循技术转移规律,探索灵活多样的技术转移体制机制,进一步发挥企业在技术转移体系建设中的主体地位。着力构建以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系,组织实施一批产学研相结合的科技成果转化项目,加大科技成果的引进运用力度,协同推动技术转移。

——坚持需求导向与区域特色相结合。以市场需求为导向,充分发挥我市自然资源优势,建立完善区域性、行业性技术市场,形成不同层级、不同领域技术转移有机衔接的新格局,打造连接国内、面向南亚东南亚的技术转移网络。

(三)建设目标

2020年,适应我市发展新形势,以基础架构、转移通道、支撑保障为重点的技术转移体系基本建成,互联互通的技术市场初步形成,市场化的技术转移机构、专业化的技术转移人才队伍发展壮大,技术、资本、人才、服务等创新要素有机融合,面向南亚东南亚和“一带一路”沿线国家的科技合作交流广泛开展,有利于科技成果资本化、产业化的体制机制基本建立。建成全市统一的线上线下相结合的技术交易平台,依托平台培育和汇聚一批技术转移示范机构,充分发挥企业、高校、科研院所等创新主体在推动技术转移中的重要作用,以统一开放的技术市场为纽带,以技术转移机构和人才为支撑,加强科技成果有效供给与转化应用。以加快实现科技成果产业化为目标,每个县(区)建成一个科技成果转化中心,积极推进县域科技成果转化,争取更多的科技成果转化项目落地我市。建立健全全市技术交易登记制度,全市技术合同交易额力争突破1.8亿元

2025年,全市结构合理、功能完善、运行高效的技术转移体系基本建成,技术转移体制机制更加健全,科技成果扩散、流动、共享、应用更加顺畅,构建政产学研多方协同、科技成果转移转化和创新创业新格局。全市技术合同交易额力争突破3亿元。

二、优化技术转移体系基础架构

(四)激发创新主体技术转移活力

以市场为导向,强化科技成果的需求供给。发挥企业在市场导向类科技项目研发投入和组织实施中的主体作用,推动企业等技术需求方深度参与项目实施管理、验收评估等组织实施全过程。鼓励和支持企业建立技术转移机构和科技成果转化中心。加强引导高校、科研院所结合发展定位,紧贴市场需求,开展技术创新与转移转化活动。建立完善高校、科研院所科技成果转移转化年度统计和报告制度。

面向重点领域推动技术转移。围绕全市八大重点产业和打好“绿色能源”“绿色食品”“健康生活目的地”三张牌的重大科技需求,依托市、县(区)科技成果转化中心、省级科技成果转化示范县等科技成果转移转化平台,组织实施科技成果转化项目,促进全市重点产业关键技术突破攻关、产业化发展和科技成果的转化应用。加强关键共性技术推广应用,促进产业转型升级,推进农业技术转移体系建设,构建公益性农技推广机构为主、社会化服务组织为补充的“一主多元”农技推广体系。

促进产学研协同技术转移。依托企业、高校、科研院所建设一批聚焦细分领域的科技成果中试熟化和产业化基地,促进科技成果规模化应用。鼓励企业开展形式多样的校企、院企合作,构建以企业为主导、产学研全方位合作的知识产权产业战略联盟、产业技术创新战略联盟,以技术交叉许可、建立专利池、专利协同运用等方式促进技术转移扩散。加快新型研发机构建设,探索共性技术研发和技术转移的新机制。

(五)大力支持发展技术转移机构

强化政府引导与服务。加强高校、科研院所以及企业技术转移机构建设,加快社会化技术转移机构发展。支持市外技术转移机构在普洱设立分支机构,努力打造资源高效配置的市级技术转移平台。加强对全市技术交易市场、技术转移机构发展的统筹、指导、协调,组织开展财政资助产生的科技成果信息收集、评估、转移服务。引导技术转移机构市场化、规范化发展,提升服务能力和水平。支持高校、科研院所开展技术转移机制改革,鼓励构建科研、中试、产业“三位一体”的全链条运行发展模式。引导各类创新主体和技术转移机构联合组建技术转移联盟,强化信息共享与业务合作。各县(区)科技管理部门应以政府补助、购买服务等多种方式加大对科技成果转化的支持力度,以科技项目为载体,掀起科技成果转移转化高潮。

(六)培育发展技术转移市场

构建统一开放的技术市场。按照“政府搭台、企业参与、市场化运作”的原则,依托市场主体,全力打造全市统一的线上线下相结合的技术交易平台,为技术交易提供知识产权、政策法规、技术评价、中试孵化等综合配套服务。发展多层次的技术(产权)交易市场,鼓励举办、承办东南亚年度科技成果交易会,市级财政给予相应的资金支持。完善技术市场交易和管理规则,建立健全符合科技成果交易特点的市场化定价机制。实行技术转移服务业专项统计制度,制定技术合同认定规则与登记管理办法。

(七)壮大专业化技术转移人才队伍

加强技术转移人才培养引进。注重将引进高端技术转移人才和培养本土高水平人才相结合,依托省、市重大人才工程,围绕支撑特色产业,培养引进高层次技术转移人才和团队,大力打造具有地方特色的专业化团队和职业化人才队伍。鼓励有条件的高校开设技术转移相关专业、课程,开展技术市场管理和技术转移从业人员职业培训和后备人才培养。

完善多层次的技术转移人才发展机制。加强技术转移管理人员、技术经纪人、技术经理人等人才队伍建设,畅通职业发展通道。提高科研人员成果转化收益比例,高校、科研院所可将职务发明成果转让收益在重要贡献人员、所属单位之间合理分配,绩效工资分配向作出突出贡献的技术转移人员倾斜。

三、拓宽技术转移通道

(八)依托创新创业促进技术转移

强化创新创业载体技术转移功能。建立以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的建设创新体系,搭建各类创新和服务平台,发挥企业和企业家在创新决策中的重要作用,引导创新资源向科技型企业汇集,推动企业成为科研投入和成果转化的主体。加强农村创新创业载体建设,发挥农业科技特派员引导科技成果向农业农村转移的重要作用。积极支持市内创新主体参与全省创新创业大赛,推动创新创业大赛常态化。

鼓励科研人员创新创业。坚持把人才作为科技创新的核心要素,引导科研人员采取项目合作、到企业挂职、兼职或离岗创业等多种形式,推动科技成果向中小微企业转移。支持高校、科研院所采取设立流动岗位等方式,鼓励和规范符合条件的科技人员和退休专业技术人员从事技术转移工作。

(九)深化军民科技成果双向转化

强化军民技术供需对接。加强军民融合科技成果信息互联互通,建立军民技术成果信息交流机制、军地需求对接机制,加强信息交流,健全信息收集发布机制。引导优势民品单位进入军品科研、生产领域,加强军民研发资源共享共用。

优化军民技术转移体制机制。完善和落实国防科技成果降解密、权利归属、价值评估、考核激励、知识产权军民双向转化等配套政策。建立军地人才、技术、成果转化对接机制,落实国家军民两用技术转移项目审查和评估制度。设立科技军民融合专项,推进军民科技成果双向转化应用,实现军民融合产业化。

(十)推动科技成果跨区域转移扩散

强化重点区域技术转移。发挥市级科技成果转化中心,思茅区、宁洱县、澜沧县等县域科技成果转化中心的引领辐射与源头供给作用,促进科技成果在以普洱市中心城市为核心的地区转移转化。开展科技扶贫精准脱贫,推动实用新品种、新技术、新成果向贫困地区转移转化。

完善梯度技术转移格局。加大对贫困地区、边疆民族地区承接成果转移转化的差异化支持力度,围绕重点产业需求进行科技成果精准对接。建立健全市、县(区)技术转移工作网络,建设县域科技成果转化中心,加快先进适用科技成果向县域转移转化,推动县域创新驱动发展。

开展区域试点示范。以加快科技成果转移转化和产业化为目标,依托市、县(区)科技创新和服务平台,每个县建立1个科技成果转化示范点,开展体制机制创新与政策先行先试,探索一批可复制、可推广的经验与模式。

拓宽对外技术转移空间。积极做好“科技入滇”和“沪滇科技合作与交流”等工作的主动对接、推荐和协调落实工作,支持企业搭建国际平台开展技术转移,建立普洱与南亚、东南亚国家科技交流的长效机制。落实市政府与西南大学、云南农业大学、云南民族大学签订的战略合作协议。继续加强与周边国家的科技交流合作。做好我市境外投资科技型企业的服务指导工作,引导推介普洱科技型企业到境外开发投资,实现技术转移和成果转化。积极组织开展省级国际科技特派员和省级国际科技合作基地的培育工作。

四、完善政策环境和支撑保障

(十一)树立正确的科技评价导向

以激发科研人员的积极性创造性为核心,推动高校、科研院所完善科研人员分类评价制度,建立以科技创新质量、贡献、绩效为导向的分类评价体系,扭转唯论文、唯学历的评价导向。对主要从事应用研究、技术开发、成果转化工作的科研人员,加大成果转化、技术推广、技术服务等评价指标的权重,把科技成果转化为经济社会发展贡献作为职称评定、绩效考核等的重要依据。

(十二)强化政策衔接配套

健全国有技术类无形资产管理制度。根据科技成果转化特点,优化相关资产评估管理流程。在法律授权前提下开展高校、科研院所等单位与完成人或团队共同拥有职务发明科技成果产权的改革试点。高校、科研院所科研人员依法取得的成果转化奖励收入,不纳入绩效工资。

(十三)完善多元化投融资服务

建立金融机构及科技管理部门联合协调机制,支持科技型企业直接融资、上市、挂牌和并购重组。鼓励商业银行设立科技支行或科技贷款服务中心,开展知识产权质押贷款业务,创新金融服务科技的方式和途径。积极吸纳信贷资金、创业投资资金以及各类社会资本,加大对技术转移早期项目和科技型中小微企业的投融资支持。鼓励银行探索股权投资与信贷投放相结合的模式,为科技成果转移转化提供服务。支持普洱市建立科技军民融合和金融结合机制,做好军民融合金融服务。

(十四)加强知识产权保护和运营

加强知识产权保护和管理,释放激发创新创业动力和活力。完善知识产权激励政策,提高专利数量和质量。支持专利技术转化应用,引导知识产权占股、转让、许可及质押融资,促进知识产权交易市场流转。加强对技术转移过程中商业秘密的法律保护,强化知识产权行政执法和维权服务,建立完善知识产权纠纷司法审判与行政调处衔接机制。

(十五)强化信息共享和精准对接

建立市级科技成果信息平台,整合各类科技成果信息资源,推动财政科技计划、科技奖励成果信息的汇交、开放、共享和利用。以需求为导向,鼓励各类机构通过技术交易市场等渠道发布科技成果供求信息,运用大数据、云计算等技术,开展科技成果信息深度挖掘。建立重点领域科技成果包发布机制,开展科技成果展示与路演活动,促进技术、专家和企业精准对接。

(十六)营造有利于技术转移的社会氛围

针对技术转移过程中高校、科研院所等单位领导履行科技成果定价决策职责、科技管理人员履行项目立项与管理职责等,健全激励机制和容错纠错机制,完善勤勉尽责政策,兑现有关奖补政策,形成敢于转移转化、愿意转移转化的良好氛围。完善社会诚信体系,发挥社会舆论作用,营造权利公平、机会公平、规则公平的市场环境。

五、强化组织实施

(十七)加强组织领导

建立健全我市技术转移体系建设工作领导小组,具体由市政府分管领导负责,加强统筹指导,打破部门、地区条块分割,定期组织研究有关重大事项和政策措施。市科技行政主管部门要加强组织协调,明确责任分工,细化目标任务,强化督促落实。市直有关部门要研究落实促进技术转移的有关政策措施,各县(区)人民政府要将技术转移体系建设工作纳入重要议事日程,建立协调推进机制,结合实际抓好组织实施。

(十八)抓好政策落实

市直有关部门和各县(区)要建立政策落实责任制,全面贯彻落实国家、省、市已出台的科技成果转移转化法律法规和配套政策,着重抓好具有标志性、关联性作用改革举措落实的跟踪监测和效果评估。根据省、市促进技术转移转化有关政策措施,及时对原有政策规定作出相应调整,使各级各类政策衔接配套,形成推动技术转移转化的合力。

(十九)加大资金投入

充分发挥财政资金对技术转移和成果转化的引导作用,完善投入机制,推进科技金融结合,加大对技术转移示范机构、信息共享服务平台、技术交易平台建设等重点任务的支持力度,形成财政资金与社会资本相结合的多元化投入格局。按照云南省技术转移体系建设实施方案的规定,协助企业、高校及科研院所做好引进先进技术成果或将科技成果在省内完成技术交易等应获得省财政资金奖补的申报。市财政根据财力设立专项资金,会同科技等部门完善制定相应资金管理办法,按照技术转移和科技成果转化、R&D投入等情况分别给予适当奖补,同时鼓励各县(区)根据各自情况,设立专项资金,促进技术转移和科技成果转化。

(二十)开展监督评估

强化对本方案实施情况的监督评估,定期组织督促检查,掌握目标任务完成情况,及时发现和解决问题。各县(区)各部门要大力宣传技术转移体系建设的工作成果,及时总结推广典型经验做法,在全市上下形成支持技术转移体系建设发展的良好氛围。