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普洱市人民政府办公室关于印发《普洱市国际次区域中心城市多规合一(思茅区、宁洱县)工作实施方案》的通知
索引号: 1001-/2019-0111005 公开目录: 市政府办文件 发布日期: 2018年12月21日
主题词: 发布机构: 市政府办公室 文    号: 普政办发〔2018〕 146号
 

 

思茅区、宁洱县人民政府,市直各相关单位:

经市人民政府领导同意,现将《普洱市国际次区域中心城市多规合一(思茅区、宁洱县)工作实施方案》印发给你们,请认真抓好贯彻落实。

 

 

2018年12月20日

(此件公开发布)

 

 

 

 

 

普洱市国际次区域中心城市多规合一

(思茅区、宁洱县)工作实施方案

 

近年来,普洱市委、市政府紧紧围绕省委、省政府确定的国际次区域中心城市建设目标,以“生态宜居之城、健康养生之地、普洱茶文化之源”为定位,坚持“生态立市、绿色发展”的发展思路,以规划为龙头,加大建设力度,增强产业对城市发展的支撑,形成了有力的经济增长极,城市功能日渐完善,辐射带动作用明显加强,国际次区域中心城市的地位和“天赐普洱、世界茶源”的城市品牌形象不断凸现。

根据中共中央国务院关于加强城市规划建设管理的意见中“依法制定城市规划,实现一张蓝图干到底”和国务院印发《生态文明体制改革总体方案》中“支持市县推进多规合一,统一编制市县空间规划,逐步形成一个市县一个规划、一张蓝图的要求,为扎实推进新型城镇化战略,加快城乡一体化发展,促进经济社会可持续发展,针对普洱市目前城乡规划建设中存在的“规划多而不统、行政管理多头、基础设施难以满足发展需求、生态保护形势较为严峻”等问题,市委、市政府决定开展城乡统筹规划工作,对全市城乡规划及管理工作进行优化、整合,努力实现“全域规划、多规合一”和“规划一张图、建设一盘棋、管理一张网”的要求。

一、普洱市“多规合一”工作主要内容

(一) 工作目标

牢牢把握普洱市作为国际次区域中心城市,依据上位规划的要求,统筹考虑经济社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划的规划目标,通过开展“多规合一”工作,实现以下六个方面的目标:一是落实城镇化工作会议精神,体现新型城镇化发展道路;二是实现普洱市各行业规划的整合入库,建立起全域统一的基础信息平台,缝合各项用地空间,有效解决用地矛盾;三是梳理部门事权,建立良好的协作与资源共享机制,形成“一张图”高效、精准的管理模式;四是使得普洱市·国际次区域中心城市良好的生态格局与环境得到严格保护;五是普洱市·国际次区域中心城市的各项规划建设得以顺利推进,城乡各项公共设施与社会资源统筹布局均等化发展,城乡差距逐步缩小;六是产业加速转型,经济结构不断优化,旅游文化与整体服务水平得到极大提升。

(二) 基本原则

规划引导原则:把以人为本、尊重自然、传承历史、绿色低碳理念融入城市规划全过程。

生态友好原则:尊重资源生态环境本底,推动人口经济更合理布局,将生态文明理念融入建设发展的全过程。

协调推进原则:以产业转型提升城乡发展空间。

突出特色原则:充分利用普洱独特的自然、人文、历史、民族等区域条件,科学确定城镇定位和发展目标。

改革创新原则:探索规划管理的多部门协作机制,建立统一信息化管理平台,优化完善规划实施管理的地方法规体系和技术标准体系。

(三) 工作任务及技术路线

依据资源环境承载力,合理规划引导人口、产业、城镇、公共服务、基础设施、生态环境、社会管理等方面的发展方向与布局重点,完成以下的规划任务:

1.规划整合——已有结论的整合、底线提取

2.全域覆盖——地理空间全域和空间事权部门

3.生态导向——底线式规划梳理

4.建立平台——为“一张图”管理提供技术支撑(更新维护)

5.产业转型——结合市场需求,围绕优势资源引导产业,增强产业前后向延伸关联

6.统筹发展——战略思路方向的整合,强化部门协作

通过梳理普洱市·国际次区域中心城市现有的规划和涉及空间管理职能部门的事权,以统一的基础信息平台为基础,将规划和事权入库。在城乡总体发展战略的指导下,以综合空间管制为核心,通过全域覆盖整合、城乡统筹、部门协作的横向对接和系统协调、宏观规划到微观规划一同体现的纵向贯通,实现“一堆图”到“一张图”的转变,形成普洱市全域空间管理 “一张图”。实现未来规划的同步编制、动态衔接,并探索建立部门协作管理模式,真正实现各部门规划的协同落地与实施,走区域协调发展、生态包容共生、城乡互促共进、资源高效利用的普洱特色城镇化发展道路。

二、工作计划

(一)规划梳理和编制工作(2018年10月—2019年1月)。“多规合一”技术手段,编制完成《普洱市(思茅区、宁洱县)城市总体规划暨思宁一体化规划》(修编),实现“全域覆盖,纵向到底”的多规整合。整合思茅区、宁洱县已经编制的各种相关规划,消除多规间的矛盾和冲突,建立统一的技术标准,形成普洱市·国际次区域中心城市城乡空间管理“一张图”。

(二)建立普洱市各部门协调协作机制,提高政府的行政效能(2018年10月—2018年12月)。由普洱市规划建设委员会组织两种类型规划协调会议,即已经编制的规划间的部门协调和新编规划的部门组织协作。通过协调工作的开展,形成普洱市各部门规范化的协调协作机制,实现决策的透明化、提升部门决策的效率。

(三)基础地理信息平台建设工作(2018年10月—2019年6 月)。“智慧城市”建设为目标,开展数字地形图测绘及航片补测、地下管线勘查探测,建立城乡统筹规划数字平台和城市综合地理信息平台。组织开展地理信息平台管理维护技术人员培训工作,为今后实现地理信息平台有效管理和使用打下坚实基础。

(四)普洱市规划编制与信息中心建设工作(2018年12月—2019 年12月)。筹备组建普洱市规划编制与信息中心,搭建普洱市城乡规划信息平台,加快城乡一体化建设步伐,有力提高城乡规划管理的能力和水平,使规划编制研究和信息工作为市委、市政府及规划管理部门提供科学的决策依据和信息支持,有效解决我市规划技术支撑薄弱的状况,成为城市规划编制、实施管理的纽带和技术平台。

三、规划成果运用

(一)协调“多规”矛盾,谋划一张蓝图。在区域“一张图”的基础上,划定建设用地规模控制线、建设用地增长边界、生态控制线、产业区块控制线等规划控制线,科学管控、统筹全市城乡空间资源。

(二)盘活存量用地,保障社会经济发展。有效运用“多规合一”试点和新型城镇化综合改革试点政策,优化调整建设用地规模,梳理形成 2020 年前区域内拟建项目库,并对项目按轻重缓急排序落实建设用地规模;突出保障重大民生和公益性基础设施项目用地;统筹划定产业发展的空间布局,积极引导工业集聚进园发展,推动产业转型升级和节约集约用地。

(三)践行生态文明,初步划定“生态控制线”。全面排查重点发展区域、重点发展项目,将区域范围内的水库、湿地、水源保护区、自然保护区、森林公园等重要生态用地,以及其周边控制区域划定为保护性生态控制线,在空间上明确城市开发边界,落实到坐标,控制城市的无序增长。

(四)构建联动平台,实现信息互通。普洱市“多规合一”信息联动平台要实现多个部门数据共享与信息联动,为实施“多规合一”协调机制和控制线管控规定提供了技术保障,并与项目审批流程有效衔接,便于提高城市规划建设和管理的科学化、精细化水平。通过大量数据分析,快速发现差异;通过源头管控,提升审批效率;通过规划信息中心平台支撑,实现跨部门的数据共享、交换与更新。

(五)应用工作成果,助力审批提速。借助“多规合一”,整合流程,一个部门受理,并联审批,信息共享,限时办结,大幅度减少审批环节,保障政府投资项目、重点建设项目和土地储备项目有序实施。在项目前期工作阶段,制定年度重点推进前期工作的建设工程项目计划、土地储备计划,建立工程项目前期协调机制,运用“多规合一”成果进行规划协调,开展规划选址“规划控制线”检测等工作。确保各类项目符合“一张图规划控制线”管控要求,为项目审批提速创造条件,大幅缩短审批时限,提供基础和技术保障。

(六)形成一套标准,科学规范管理。在完成“一张图”工作基础上,为保障“多规合一”顺利运行和实施,同步编制相应的技术标准文件,科学构建城市空间规划体系技术路径,保障“多规合一”深入推进实施。

(七)总结经验,全面推广。在《普洱市(思茅区、宁洱县)城市总体规划暨思宁一体化规划》(修编)编制工作完成以后,总结经验,探索出适合普洱市的科学管控、统筹全市城乡空间资源的方法和技术手段,适时的在全市推广运用。

四、工作实施保障

(一)协调机制

建立普洱市各部门协调协作机制,提高政府的行政效能。以普洱市规划建设委员会为主体,组织开展部门的协调协作工作,探索形成即有规划冲突的讨论协调机制、新编规划的部门协作机制,逐步形成普洱市各部门规范化的协调协作机制,实现决策的透明化、提升部门决策的效率。

(二)组织保障

1.成立领导小组

为加快推进普洱市“多规合一”工作,成立由胡剑荣副市长为组长的普洱市“多规合一”工作领导小组,具体负责领导、协调和全面组织实施相关工作。领导小组在市规划局下设办公室,办公室主任由宋国斌同志兼任,负责组织日常工作。办公室成员由市发改委、市国土资源局、市住建局、市财政局、市环保局、市交运局、市农业局、市林业局、市水务局、市旅发委、市工信委、市规划局等相关部门分管领导组成,并定期向市委、市人民政府汇报工作进展情况。

2.成立编制工作技术小组

《普洱市(思茅区、宁洱县)城市总体规划暨思宁一体化规划》(修编)由具有相应的规划资质、并长期以来熟悉并参与了普洱市的规划建设工作的云南省设计院集团的技术骨干力量牵头编制,普洱市各相关职能部门协调配合,涉及需要明确相关红线的部门抽调一名熟悉业务的同志脱岗到“多规合一”工作领导小组办公室上班(同时担任联络员,成员见附件2)。

3.专家咨询

邀请省住房和城乡建设厅,国内业界专家、教授等组成专家组,对“多规合一”各阶段的成果进行论证和咨询。

(三)资金保障

“多规合一”工作不仅需要编制整合一系列规划,还涉及信息平台建设、维护、更新、管理等工作,预计需投入资金约2600万元,其中:推进2000国家大地坐标级转换工作及重点区域地形补测工作约需1000万元,规划编制费用约1200万元、信息平台建设约400万元,所需资金列入年度财政预算。

(四)制度保障

各相关部门要严守工作纪律,提高工作执行力和效率。市政府督查室、市监委要加强督促检查,严格跟踪问效。对因工作不力、措施不到位而影响整体工作推进的单位和人员,采取约谈、通报等形式予以督促,对不能按时完成规划目标任务的,按照相关规定追究责任。

 

     附件:1.普洱市“多规合一”工作领导小组名单

       2.普洱市“多规合一”编制工作技术小组名单

       3.普洱市“多规合一”工作任务分解表

 

 

 

 

 

附件1

 

普洱市“多规合一”工作领导小组名单

 

为加快推进普洱市“多规合一”工作,经市委、市政府决定,成立普洱市“多规合一”工作领导小组,具体负责领导、协调和全面组织实施相关工作。成员如下:

  长:胡剑荣   市政府副市长

副组长:胡良波   市政协副主席、市发改委主任

刘继宏   市政府副秘书长

            张正华   市国土资源局局长

                 市环保局局长

            宋国斌   市住建局党组书记、市规划局局长

   市农业局局长

     市林业局局长

罗成林   市水务局局长

     思茅区人民政府区长

罗东保   宁洱县人民政府县长

  :林晓峰   市委编办副主任

        周会国   市发改委副主任

                 市工信委副主任

方剑锋   市民政局副局长

                 市财政局副局长

     市人社局副局长

张善伟   市国土资源局副局长

李勇忠   市环保局副局长

李国清   市住建局副局长

赵世发   市交运局副局长

            邓传春   市农业局副局长

罗景山   市林业局副局长

粟邦良   市水务局副局长

魏贵成   市文体局副局长

罗恒林   市审计局副局长

李朝良   市旅发委副主任

任永清   市政务服务管理局副局长

李文兆   市地震局副局长

     市工业园区管委会副主任

杨文科   市招商局副局长

     市规划局副局长

            者有春   市气象局副局长

车永华   普洱水文水资源局副局长

     市交警支队副支队长

     思茅区人民政府副区长

张永华   宁洱县人民政府常务副县长

领导小组在市规划局下设办公室,办公室主任由宋国斌同志兼任,负责组织日常工作。办公室成员由市发改委、市国土资源局、市住建局、市财政局、市环保局、市交运局、市农业局、市林业局、市水务局、市旅发委、市工信委、市规划局等相关部门分管领导组成,并定期向市委、市人民政府汇报工作进展情况。

 

 

 

附件2

 

普洱市“多规合一”编制工作技术小组名单

 

为切实推进普洱市“多规合一”工作,确保实现管理规划“一张图”,经市政府研究,决定成立普洱市“多规合一”编制工作技术小组,成员如下:

      长:刘继宏   市政府副秘书长

常务副组长:宋国斌   市住建局党组书记、市规划局局长

    长:周会国   市发改委副主任

张善伟   市国土资源局副局长

                李勇忠   市环保局副局长

李广平   市农业局副局长

罗景山   市林业局副局长

粟邦良   市水务局副局长

    技术总工:       云南省设计院集团规划分院院长

    员:       市发改委产业协调科科长

     市国土资源局规划科科长

尚小宴   市环境科学研究所高级工程师

陈玉波   市农业局高级农艺师

     市林业局资源林政科科长

     市水务局高级工程师

     市规划局副局长

     市规划局副局长

     云南省设计院集团规划分院工程师

师子乾   云南省设计院集团规划分院工程师

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 


附件3

普洱市“多规合一”工作任务分解表

序号

工作任务

完成时限

责任单位

责任领导

具体责任人

配合单位

需资金(万元)

1

成立领导小组

2018年10月20日前

市政府办

刘继宏

王民华

 

 

2

成立技术小组

2018年10月20日前

市规划局

宋国斌

罗  军

 

 

3

完成2000国家大地坐标级转换工作及重点区域地形补测工作

2018年12月底

市国土局

市环保局

市规划局

市农业局

市林业局

市水务局

张正华

何  卫

宋国斌

局  长

李  钊

罗成林

张善伟

李勇忠

罗  军

李广平

罗景山

粟邦良

 

1000

4

划定“生产、生活、生态”空间

2018年12月底

市国土局

市环保局

市规划局

市农业局

市林业局

市水务局

张正华

何  卫

宋国斌

局  长

李  钊

罗成林

张善伟

李勇忠

罗  军

李广平

罗景山

粟邦良

 

 

5

完成《普洱市(思茅区、宁洱县)城市总体规划暨思宁一体化规划》(修编)

2018年12月底

市规划局

宋国斌

罗  军

市发改委、市国土局、市环保局等市规建委员会成员单位

600

序号

工作任务

完成时限

责任单位

责任领导

具体责任人

配合单位

需资金(万元)

6

完成《普洱市城市总体规划》(修编)报批工作

2019年3月前

市规划局

宋国斌

罗  军

思茅区人民政府

25

7

完成《宁洱县城乡总体规划》(修编)报批等工作

2019年3月前

宁洱县人民政府

罗东保

张永华

市发改委、市国土局、市规划局

25

8

完成《普洱产城融合示范区控制性详细规划》

2018年10月底

市工业园区管委会

徐红斌

杜  江

市发改、市林业、市规划局等市规建委员会成员

200

9

完成《宁洱火车站片区控制性详细规划》

2019年6月前

 

宁洱县人民政府

罗东保

张永华

 

200

10

修改完善《东部森林新城总体规划》和《东部森林新城控制性详细规划》

2019年3月前

思茅区人民政府

陈  奇

陈  伟

市国土局、市林业局、市规划局

150

11

建立普洱市规划编制与信息中心

2019年6月

市委编办

罗  静

林晓峰

 

 

12

完成“多规合一”信息平台建设

2019年10月前

市规划局(机构改革后由原市规划局并入单位负责)

宋国斌

罗  军

李  宾

 

400

13

对所需资金给予保障

 

市财政局

杨若雨

杨  军

 

 

14

开展投资项目并联审批

2019年12月底

市政务服务管理局

毛瑞洪

任永清

市发改委、市工信委、市住建局、市国土局、市交运局、市农业局、市林业局、市水务局、市规划局。