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普洱市人民政府关于印发普洱市加快发展对外文化贸易实施方案的通知
索引号: 1001-/2019-0111002 公开目录: 市政府文件 发布日期: 2018年12月28日
主题词: 发布机构: 市政府办公室 文    号: 普政发〔2018〕169号
 

 

各县(区)人民政府,市直各委、办、局:

现将《普洱市加快发展对外文化贸易实施方案》印发给你们,请抓好贯彻落实。

 

 

2018年12月28日

(此件公开发布)

 

 

 

 

普洱市加快发展对外文化贸易实施方案

 

为贯彻落实《国务院关于加快发展对外文化贸易的意见》(国发〔201413号)和《云南省人民政府关于加快发展对外文化贸易的实施意见》(云政发〔201456号),积极引导和推动全市对外文化贸易加快发展,不断培育和壮大我市对外文化贸易载体和规模,提升我市文化产业和服务的国际竞争力,把更多具有普洱特色的优秀文化产品推向世界,结合我市实际,现制定以下实施方案:

一、总体要求和工作目标 

(一)总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实党的十九大精神和中央、省关于促进文化贸易发展的战略部署,坚持“立足当前,着眼长远,改革创新,完善机制,统筹国际国内两个市场、两种资源,加强政策引导,优化市场环境,壮大市场主体,改善贸易结构,加快发展对外文化贸易”的原则,结合我市文化创意旅游产业发展实际,以培育对外文化贸易企业和项目为抓手,积极打造文化品牌,逐步建立和完善全市对外文化贸易政策机制,整合资源,融合创新,大力实施文化“走出去”战略,优化文化贸易结构,创新文化贸易模式,扩大文化产品和服务出口,提升文化企业国际竞争力,促进我市对外文化贸易在更大范围、更广领域和更高层次上参与国际文化合作和竞争,培育新的对外贸易竞争新优势,不断提高普洱文化国际知名度和影响力。

(二)目标任务

加快发展传统文化产业和新兴文化产业,扩大文化产品和服务出口,加大文化领域对外投资,培育壮大一批具有国际竞争力的对外文化贸易重点企业,打造一批我市特色文化产品和文化品牌,引进培养一批高素质的涉外文化专业人才,建设符合我市文化产品和服务出口特点的对外营销网络。同时创新对外文化贸易发展模式,在文化产品与文化服务进出口等方面实现新突破、新发展。

二、工作重点

(一)培育对外文化贸易主体

鼓励和支持国有、民营、外资等各种所有制文化企业从事国家法律法规允许经营的对外文化贸易业务。加大对入选省级文化出口重点企业和重点项目的扶持力度。支持推动我市更多文化企业及项目入选《国家文化出口重点企业目录》和《国家文化出口重点项目目录》。(责任单位:市商务局,市委宣传部,市财政局、市文体局、市新闻出版广电局按职责分工负责)

(二)明确对外文化贸易发展重点领域

根据省级10大重点文化产业领域,结合普洱特色文化资源,创新发展理念,加快发展步伐,发展我市特色文化产业,创造条件,积极开展文化出口基地建设和创建工作,努力争取各级政策扶持。实施知识产权战略,加大具有国际竞争力的对外文化贸易品牌培育力度。(责任单位:市委宣传部,市商务局、市文体局、市新闻出版广电局、市科技局按职责分工负责)

(三)打造对外文化贸易平台

加强政策引导,积极组织企业参加国际国内文化贸易合作交流展博会活动,推动我市文化企业与境内外大型企业合作交流及项目对接。鼓励文化企业借助区域文化合作平台,加强与国际知名文化制作、经纪、营销机构的合作,在境外建立文化产品和服务营销网点,逐步形成多渠道、多层次国际市场营销网络。依托对外文化贸易信息平台,强化文化出口重点地区、行业、企业及商品的研究分析,及时发布文化产品和服务出口信息,为企业提供信息咨询服务,引导企业开拓国际市场。(责任单位:市商务局,市委宣传部,市文体局、市新闻出版广电局按职责分工负责)

(四)助推文化企业科技创新

鼓励企业开展技术创新,增加对文化出口产品和服务的研发投入,开发具有自主知识产权的关键技术和核心技术。支持文化企业深入挖掘普洱特色文化资源,充分运用高新技术手段提升我市文化出口产品和服务的质量。鼓励舞台剧目、影视动画、音乐、美术、文化遗产的数字化转化,支持开发适用于互联网、移动终端的数字文化产品。支持文化企业引进数字和网络信息等国际先进技术,提升消化、吸收和再创新能力,促进我市传统文化产业转型升级。(责任单位:市科技局,市委宣传部,市发改委、市财政局、市商务局、市文体局、市新闻出版广电局按职责分工负责)

(五)鼓励文化企业“走出去”

鼓励各类企业通过新设、收购、合作等方式,在境外开展文化领域投资合作。开发国外受众乐于接受的文化产品和服务,促进我市传统文化的传播和影响力。充分发挥全省及我市驻境外商务代表机构等平台作用,积极推广具有普洱文化特色的产品和服务。鼓励文化企业、机构等开展对外劳务合作。(责任单位:市商务局,市委宣传部,市发改委、市财政局、市文体局、市新闻出版广电局按职责分工负责)

(六)提高与东南亚、南亚文化交流合作水平

充分发挥地缘、人缘、文缘优势,推动与东南亚、南亚文化领域的深度合作,支持引导文化创意产业合作,促进与东南亚、南亚文化贸易资源共建共享,建立互惠合作机制。(责任单位:市商务局,市委宣传部,市财政局、市文体局、市新闻出版广电局按职责分工负责)

 三、保障措施

(一)加大财政支持力度

支持企业开展文化服务和文化产品出口、境外投资、营销渠道建设、市场开拓、公共服务平台建设、文化贸易人才培训等。对文化企业参与对外文化交流活动、境外参展、跨境电子商务、建设国际自主品牌、开展国际管理体系认证、境外商标注册、出口产品认证、自主知识产权保护、研发创新、专利申请、文化品牌打造等属于文化服务贸易发展项目,加大向上争取省级文化产业发展资金和外经贸发展专项资金力度,并优先给予政策资金支持。(责任单位:市财政局,市委宣传部,市商务局、市文体局、市新闻出版广电局按职责分工负责)

二)落实税收优惠政策

对国家重点鼓励的文化产品出口实行增值税零税率,文化服务出口实行营业税免税。落实文化产品出口退(免)税政策。对纳入增值税征收范围的符合国家有关规定的文化服务出口实行增值税零税率或免税。(责任单位:市财政局、市税务局按职责分工负责)

(三)强化金融保障

鼓励金融机构按照依法合规、风险可控、商业可持续原则探索适合对外文化贸易特点的信贷产品和贷款模式,开展供应链融资、海外并购融资、应收账款质押贷款、仓单质押贷款、融资租赁、银团贷款、联保联贷等业务。各银行业金融机构要综合考量企业品牌、技术、质量、标准等因素,改进授信评价机制,创新知识产权质押融资等业务模式。

鼓励和引导银行业金融机构在合法有效的前提下,积极探索扩大对外文化贸易企业收益权质押贷款的适用范围。建立科学、客观的文化企业无形资产评估体系,拓展融资抵(质)押物的范围,积极探索开展商标权、专利权、著作权等知识产权质押贷款业务,充分利用知识产权的融资担保价值支持对外文化贸易企业创新。

鼓励引导银行业金融机构不断改进对文化贸易企业的金融服务。鼓励有条件的银行业金融机构建立专门服务文化产业的专营机构、特色支行和专业服务团队,在财务资源、人力资源等方面给予政策倾斜,提高对外文化贸易金融服务专业化水平。对符合信贷条件的国家文化出口重点企业和项目提供优质金融服务,在做好风险管控的前提下,简化授信审批流程,提高授信审批效率。根据文化企业的不同发展阶段和金融需求,有效衔接信贷业务与结算业务、国际业务、投行业务,有效整合公司业务与零售业务、资产负债业务与中间业务,为其提供完整的综合性金融服务。

支持符合条件的文化出口重点企业通过发行企业债券、公司债券、非金融企业债务工具等方式融资。支持符合条件的文化企业在境内外资本市场上市融资。支持符合条件的文化出口项目发行非金融企业资产支持票据和证券公司资产证券化产品。鼓励有跨境投资需求的文化企业在境外发行外币债券。支持符合条件的文化企业在全国中小企业股份转让系统(“新三板”)挂牌融资。(责任单位:市文体局、市发改委,市委宣传部,市新闻出版广电局,人民银行普洱市中心支行,市金融办、普洱银监分局按职责分工负责)

(四)完善文化保险体系

鼓励保险机构加大创新型文化保险产品开发力度,开发文化企业知识产权侵权险,贷款保证保险、演艺、会展、动漫游戏、出版物印刷复制发行和广播影视产品完工险、损失险,团体意外伤害保险、特定演职人员人身意外伤害保险等新型险种和业务。创新出口信用保险产品,开展小额贷款保证保险,合理降低保险费率,扩大政策性保险覆盖面,拓宽文化企业融资渠道。

 鼓励保险机构为符合条件的文化出口重点企业和项目制定一揽子保险计划,提供“一站式”保险服务,在风险可控的前提下可采取灵活承保政策,优化投保手续,简化理赔流程,提高服务效率和服务质量。支持保险机构深入进行风险研究,协助文化企业制定风险管理措施,提升风险预防水平,降低事故发生频率和损失程度。争取我市文化出口企业获得各级保险保费政策支持,引导对外文化贸易企业积极投保文化产业保险。(责任单位:市金融办,人民银行普洱市中心支行,市文体局、市新闻出版广电局、普洱银监分局,市保险业协会按职责分工负责)

(五)健全出口信用担保机制

鼓励融资性担保机构和其他各类信用中介机构开发符合文化企业特点的信用评级和信用评价方法,通过直接担保、再担保、联合担保、担保与保险相结合等方式为文化企业提供融资担保服务,多渠道分散风险。利用中小企业发展专项资金等对符合条件的融资性担保机构和担保业务予以支持。(责任单位:人民银行普洱市中心支行,市发改委、市财政局,市委宣传部,市文体局、市新闻出版广电局、普洱银监分局按职责分工负责)

(六)完善通关便利化措施

探索建立与文化产品和服务出口以及有关人员出入境相适应的通关管理模式,在有效监管的前提下,为文化产品和服务出口提供通关便利,提升通关效率。培育文化出口重点企业成为海关高信用企业,享受海关便捷通关措施。对图书、报纸、期刊等品种多、时效性强、出口次数频繁的文化产品,经海关批准后开展集中申报。为文化产品出口提供24小时预约通关服务等便利措施。对文化企业出境演出、展览、进行影视节目摄制和后期加工等所需暂时进出境货物,优先办理通关手续,按照规定加速验放。对暂时出境货物使用暂准免税进口单证册(ATA)向海关申报的,免于向海关提供其他担保。(责任单位:思茅海关、孟连海关,市商务局、市口岸办按职责分工负责)

(七)推进外汇管理便利化

推进文化贸易投资的外汇管理便利化,确保文化出口跨境收付与汇兑顺畅,满足文化企业进出口和跨境投资的用汇需求。支持文化企业采用出口收入存放境外等方式提高外汇资金使用效率,完善文化出口收汇管理,提高企业出口收汇资金结算速度。鼓励支持文化企业开展跨境人民币结算业务,简化跨境人民币结算手续和审核流程,提升结算便利,降低汇率风险。鼓励境内金融机构开展境外项目人民币贷款业务,支持文化企业从事境外投资。(责任单位:人民银行普洱市中心支行,国家外汇管理局普洱市中心支局按职责分工负责)

(八)提高行政审批效率

根据中央和我省关于因公出国(境)管理规定,对国有文化企业从事文化出口业务的编创、演职、营销人员等,不设出国(境)指标,进一步简化因公出国(境)审批手续,快速审批,出国一次审批,全年有效。对面向境外市场生产销售外语出版物的文化企业,经批准可以配置专项出版权。简化行政审批手续,缩短行政审批初审时限。(责任单位:市外侨办,市文体局、市新闻出版广电局按职责分工负责)

(九)加强文化贸易知识产权保护

加强文化贸易领域知识产权维权援助与举报投诉机构、文化领域专利制度和文化知识产权能力建设,加强文化领域商标执法保护,引导文化出口企业提升知识产权创造、运用、保护和管理能力。鼓励企业积极参与有关国际技术标准制定。指导文化贸易企业建立完善商标注册、使用、许可、转让、质押、投资、维权等方面的制度管理,强化商标品牌意识。在普洱市商标品牌认定工作中,对文化出口重点品牌给予倾斜,同等条件下优先认定。指导文化贸易企业利用马德里体系进行国际商标注册与保护,提高自主商标商品出口比例,逐步建立文化贸易企业海外商标维权机制。指导文化贸易企业创新商标授权使用形式,通过商标无形资产投资入股,授权贴牌、品牌连锁、专用权质押贷款等方式,拓宽融资渠道,实现市场扩展和产业升级,解决融资难题。(责任单位:市商务局,市委宣传部,市文体局、市工商局、市新闻出版广电局、市科技局按职责分工负责)

 四、组织领导

(一)加强组织领导和工作协调

建立由市商务部门牵头,宣传、发改、科技、财政、人社、文体、外事、税务、工商、统计、金融、新闻出版广电、海关、人行、外汇管理、银监等相关单位组成的全市对外文化贸易促进工作联席会议制度,加强统筹协调,形成工作合力,协调解决文化贸易发展过程中的重大问题。联席会议下设办公室在市商务局,负责日常工作。全市各有关部门要按照任务分工,制定工作举措,抓好工作落实,共同促进文化贸易发展。(责任单位:市商务局等部门按职责分工负责)

(二)健全文化贸易统计体系

依托全省统一发布的对外文化贸易和对外投资统计数据,结合海关、外汇等部门统计数据,加强文化产品和文化服务数据研究分析,及时掌握全省文化贸易发展态势和特点,引导企业开拓国际市场,提供科学决策依据。(责任单位:市商务局、市统计局,市委宣传部,市文体局、市新闻出版广电局,思茅海关、孟连海关,国家外汇管理局普洱市中心支局按职责分工负责)

(三)优化文化贸易发展环境

建立健全文化行业中介组织,充分发挥其在出口促进、行业自律、国际交流、人才培训等方面的作用。商务、宣传、文体、工商等行政主管部门要加强指导,整合企业力量,扩大对外宣传,加强行业自律。(责任单位:市商务局、市发改委,市委宣传部,市文体局、市工商局、市新闻出版广电局按职责分工负责)

(四)加强人才培养和人员培训

加快文化贸易人才引进和培养。鼓励和支持高校加强对外文化贸易相关学科和专业建设,加快培育和引进熟悉对外文化贸易市场运营、熟练掌握外语技能、具有国际市场营销、知识产权保护等知识的对外文化贸易复合型人才。加大各类优秀人才引进力度。(责任单位:市商务局,市委宣传部,市人社局、市文体局、市工商局、市新闻出版广电局、市科技局按职责分工负责)