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普洱市人民政府关于创新金融服务机制推进普洱茶产业产融发展的实施意见
索引号: 1001-/2019-0105001 公开目录: 市政府文件 发布日期: 2019年01月05日
主题词: 发布机构: 市政府办公室 文    号: 普政发〔2019〕16号
 

 

各县(区)人民政府,市直各委、办、局,驻普有关单位:

为深入实施“以茶名市、以茶兴市、以茶富市”战略,着力打造“天赐普洱  世界茶源”城市品牌,根据《普洱市擦亮“普洱茶”金字招牌三年行动计划》(普办发〔2018〕34号)精神,现就贯彻落实金融支持实体经济、服务小微企业、助力脱贫攻坚政策,创新金融服务机制,搭建产业融合发展新平台,推进普洱茶产业产融发展提出如下实施意见。

一、总体要求

围绕打好世界一流“绿色食品牌”和打造“千亿云茶”大产业目标,近期以创建中国云南普洱茶特色产业园区为突破口,打造云南省“千亿云茶”产业中心;远期以扩展市场交易及提升多元化投融资为支撑,创建普洱茶指数、打造中国茶产业平台制高点,提升国家绿色经济试验示范区建设发展水平。

    二、主要任务

(一)建立中国云南普洱茶特色产业园区。立足推动产融结合和“思宁一体化”发展,规划建设中国云南普洱茶特色产业园区。园区功能包括:普洱茶标准仓储、普洱茶质量检测、普洱茶价值评估、普洱茶规范化生产、普洱茶产融资运行平台、跨境金融服务平台、普洱茶特色保险平台、普洱茶网上运行平台、普洱茶高端市场化平台交易等,把普洱打造成云南省“千亿云茶”产业中心。通过金融强力助推普洱茶产业产融发展,提升普洱茶产业标准和在全国乃至全球的品牌价值,促进普洱茶产业链发展,促进农民脱贫致富,促进普洱高质量发展。(责任单位:市发展和改革委、市工业和信息化委、市茶叶和咖啡产业局、普洱工业园区管委会,人民银行普洱市中心支行、普洱银监分局、各金融机构)

(二)建立金融助推普洱茶产业融合发展试点。以特色普洱茶区域诚信联盟体为试点,探索产融发展新机制,形成政府增信、统一标识、市场认可的运行模式。在澜沧景迈山、宁洱普洱山、墨江凤凰山等通过认定的特色普洱茶区域诚信联盟体开展试点工作的基础上,加快推进农村信用体系建设,由金融管理机构与诚信联盟体共同设立“金融诚信建设示范基地”。对加入“金融诚信建设示范基地”的企业和农户,由商业银行在授信管理、贷款融资以及相关服务上提供更好的政策支撑与金融服务。通过开展试点工作,探索一套完整的普洱金融助推普洱茶产业融合发展工作机制,总结出可复制、可推广的工作经验,为普洱打造云南省“千亿云茶”产业中心提供借鉴。(责任单位:各县区人民政府,人民银行普洱市中心支行、各银行业金融机构)

三、政策支持

(一)信贷政策支持。根据党中央、国务院关于经济金融工作的重要部署,以及中国人民银行对金融机构主动有效服务实体经济发展的政策指引、中国银保监会进一步做好信贷工作提升服务实体经济质效的具体要求,认真落实人民银行昆明中心支行货币信贷的指导意见,切实把农村金融服务的重心转移到乡村振兴战略上来。全市各银行业和金融机构要围绕乡村振兴战略规划,合理调配信贷资源,强化差异化绩效考核、尽职免责等内部激励,全面做好农村金融服务工作,全力支持打造“大产业”、培育“新主体”、建设“新平台”。人民银行普洱市中心支行要落实好普惠金融领域定向降准政策,发挥宏观审慎评估,开展金融服务乡村振兴考核评估,加强评估结果运用,引导更多金融资源配置到普洱市乡村振兴重点领域和薄弱环节,促进全市高原特色现代农业发展进入快车道。(责任单位:人民银行普洱市中心支行、各银行业金融机构)

(二)金融服务小微企业和民营经济政策。全面贯彻人民银行、银保监委等五部门《关于进一步深化小微企业金融服务意见》23条短期精准发力、长期标本兼治的政策措施,落实中央经济工作会议精神,加大对民营经济和中小企业支持。督促引导金融机构加大对小微企业的金融支持力度。认真落实实施台账管理、建立责任制相关要求,把支小再贷款、小微企业和个体工商户贷款利息免征增值税的措施落实到位。全市金融机构要改进和提升小微企业金融服务,在精准聚焦上下功夫,明确支持重点,在增量扩面上下功夫,着力优化融资结构,在考核激励上下功夫,打通最后一公里,在政策合力上下功夫,“几家一起抬”,把金融服务小微企业和民营经济工作推向深入。银行业金融机构对茶产业小微企业要择优投入信贷资金,有效给予支持,助推普洱茶产业产融发展。(责任单位:市税务局,人民银行普洱市中心支行、普洱银监分局、各银行业金融机构)

(三)金融助推脱贫攻坚政策。围绕精准扶贫、精准脱贫目标,深入贯彻《中国人民银行、银监会、证监会、保监会关于金融支持深度贫困地区脱贫攻坚的意见》《云南省金融支持深度贫困地区脱贫攻坚的实施方案》,全力支持脱贫攻坚工作。全市银行业金融机构要坚持新增信贷资金优先满足深度贫困地区、新增金融服务优先布设深度贫困地区,加大对建档立卡贫困户和扶贫产业项目、贫困村提升工程、基础设施建设、基本公共服务等重点领域的支持力度。(责任单位:人行普洱市中心支行、普洱银监分局、各银行业金融机构)

(四)央行再贷款政策。人民银行普洱市中心支行要发放支农再贷款,满足设立在普洱市各县(区)、县域和村镇地方法人金融机构发放涉农贷款的合理资金需要。要发放扶贫再贷款,引导贫困地区地方法人金融机构扩大贫困地区信贷投放,优先和主要支持带动贫困户就业发展的企业(含家庭农场、专业大户、农民合作社等经济主体)和建档立卡贫困户,积极推动贫困地区发展特色产业和贫困人口创业就业,促进贫困人口脱贫致富。要针对深度贫困攻坚工作,设立对深度贫困县的扶贫再贷款,进一步强化引导,精准施策。要通过向地方法人金融机构发放支农(扶贫)再贷款,增加其资金来源。通过实施利率差异化管理,建立针对建档立卡贫困户、一般农户、不同县域不同产业带动贫困户发展的企业等借款人的利率定价机制,为地方法人金融机构提供更加低廉的资金来源。要通过发放支农(扶贫)再贷款,为普洱茶产融结合提供有力的信贷资金支持。(责任单位:人民银行普洱市中心支行)

(五)国家民贸民品贷款贴息政策。以澜沧景迈山、宁洱普洱山、墨江凤凰山等诚信联盟体为突破口,引导和支持申报全国民贸民品企业,积极争取相关政策支持,用好国家和省对民贸民品企业流动资金贷款利率实行比一年期贷款基准利率低2.88个百分点的优惠政策,切实降低茶企成本。(责任单位:市财政局、市民族宗教事务局、市茶叶和咖啡产业局,人民银行普洱市中心支行)

(六)金融服务支持和质押融资政策。认真执行国务院《关于推动创新创业高质量发展打造“双创”升级版的意见》,完善创新创业差异化金融支持政策,做好创新创业金融服务。围绕支持全市民营企业发展,不断优化政策体系,引导金融机构在风险可控的条件下,按照市场化原则,向有前景、有市场、有技术但暂时出现流动性困难的民营企业提供融资支持。金融机构要加大对市内民营企业的融资支持,创新金融产品和服务,为民营企业提供更优质的金融服务。充分运用工信、人民银行、银保监会协调推进的“企业在手订单的质押、担保、融资政策(PSM)”,推动普洱茶质押融资工作。(责任单位:市工业和信息化委、市茶叶和咖啡产业局、思茅(勐康)海关,人民银行普洱市中心支行、普洱银监分局、各银行业金融机构)

四、保障措施

(一)依托政府增信机制,用好用活茶业发展基金。通过将普洱市茶业发展基金对已认定的特色普洱茶区域诚信联盟体实施产融结合的增信支撑,形成示范效应。支持和鼓励金融机构扩展金融服务与产品创新。引导广大茶企业在获得银行配套信贷融资的基础上,有效开展资本性融资,并在联盟平台基础上对众多中小投资者提供参与企业整合,改善企业的资本结构。统筹整合必要的财力资源,有针对性实施贷款利息补贴、信贷风险补偿等措施,增强财政政策支持实体经济发展的有效性。(责任单位:市国资委、市茶叶和咖啡产业局,人民银行普洱市中心支行、普洱银监分局、各银行业金融机构)

(二)创新完善金融产品。选择已认定特色普洱茶区域诚信联盟体为试点,创新普洱茶仓单质押贷款。由普洱茶投资集团牵头建立普洱茶仓储企业联盟,与国家普洱茶产品质量监督检验中心、普洱茶研究院、普洱茶学院等科研机构共同设立普洱茶标准仓库,或者以试点企业就地提供可控性的标准化仓库,通过对企业入库产品进行“集合性”货品价值评估,海关部门提供检验检疫证明,银行、普洱茶仓储企业联盟、企业三方签订质押监管协议后,由银行根据仓单的价值按规定的质押率确定额度并发放贷款。普洱茶仓单质押贷款发放的额度和利率水平等细则,由银行依照相关政策及市场化原则制定,在额度和利率上必须体现优惠扶持。发挥银行互联网金融平台和集团金融服务优势,以打造全新的普洱茶全程可追溯机制为切入点,做实产融结合物理支撑,提高项目运行与融资成效。应用好相关合作机制,积极落实工行省分行与普洱市共同签署的《普洱茶融e购银企政合作项目战略合作协议》,同时加快推进农行“七彩云南——普洱茶企贷”业务创新,进一步提升金融服务水平。有效开展林权、农民承包土地经营权、农村房屋的房产权抵押贷款,帮助茶农通过权证抵押获得产业发展资本,实现农村权益资产到资本的转变,增加财产性收入。(责任单位:市茶叶和咖啡产业局,思茅(勐康)海关,人民银行普洱市中心支行、普洱银监分局、各银行业金融机构)

(三)加快新型金融支付平台建设。通过建设新型金融支付平台,畅通普洱茶交易支付结算渠道。由人民银行普洱市中心支行研究制定建设新型金融支付平台的具体措施,全市银行业金融机构按照人民币银行结算账户管理要求,建立开销户登记制度、账户档案管理制度、银行结算账户业务复审制度等相关的规章制度,严格按照《人民币银行结算账户管理办法》及账户实名要求办理人民币银行结算账户相关业务,确保存款人开户资料的真实性。实施“惠农支付工程”,在金融服务缺失的乡村广泛建立惠农支付服务点,解决金融服务缺失问题。银行业金融机构以“惠农支付工程”为依托积极营销和开展涉农业务。(责任单位:人民银行普洱市中心支行、各银行业金融机构)

(四)加强金融消费权益保护。人民银行普洱市中心支行要做好辖区内金融机构金融消费权益保护评估和检查工作,在普洱茶产融结合过程中,要有效处理金融消费者投诉、咨询事项,同时组织辖区人民银行各县支行和各金融机构开展面向公众的宣传教育活动,对消费者进行金融知识教育和权益保障机制的宣传教育。针对已明确认定的特色普洱茶区域诚信联盟体,由人民银行县支行建立专门工作机制,优先、限时处理与金融支持诚信联盟体有关的金融消保事件,及时做好处理反馈工作。(责任单位:市茶叶和咖啡产业局,人民银行普洱市中心支行、普洱银监分局、各银行业金融机构)

(五)探索普洱茶出口金融服务。认真落实国家外汇管理总局开展降低实体经济企业成本工作要求,优化服务,提升外汇管理服务水平,做到主动服务,降低企业制度性交易成本,促进涉外企业贸易、投资便利化。大力支持通过中国、欧盟、美国、日本等有机茶认证的茶企业出口创汇,积极探索出口货物应收账款质押、出口货物仓单质押等“软融资”形式,以期达到出口企业与金融机构在贸易融资方面双赢的局面。(责任单位:市茶叶和咖啡产业局、市商务局,思茅(勐康)海关,人民银行普洱市中心支行、各银行业金融机构)

(六)创新商业保险模式。帮助企业和农户融资征信,在金融支持诚信联盟体中,保险公司要加快介入步伐,积极探索试行普洱茶仓储保险、古茶树保险、茶叶价格保险等业务。合理确定保费和保率,由保险公司制定产品实施细则。(责任单位:人民银行普洱市中心支行、普洱银监分局)

  

 

                            2019年1月5日

(此件公开发布)