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普洱市人民政府关于印发普洱市加快推进旅游转型升级实施方案的通知
索引号: 1001-/2018-1220002 公开目录: 市政府文件 发布日期: 2018年11月22日
主题词: 发布机构: 市政府办公室 文    号: 普政发〔2018〕147号
 

 

各县(区)人民政府,市直各委、办、局:

《普洱市加快推进旅游转型升级实施方案》已经市人民政府同意,现印发给你们,请抓好贯彻落实。

 

 

20181121

(此件公开发布)

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

普洱市加快推进旅游转型升级实施方案

 

为认真贯彻落实《云南省人民政府关于加快推进旅游转型升级的若干意见》(云政发〔201838号),按照国际化、高端化、特色化、智慧化的发展目标,着力重建良好市场秩序、重构旅游诚信体系、提升旅游供给能力、完善旅游管理机制,推动旅游革命,加快转型升级,把普洱打造成为国际性旅游休闲度假养生基地、全国康体休闲养生旅游目的地、云南旅游的新亮点,特制定本实施方案。

一、深化旅游市场秩序整治

(一)根除不合理低价游认真贯彻落实《文化和旅游部<深入推进云南省旅游市场秩序综合整治措施>的通知》要求,紧紧围绕《云南省旅游市场秩序整治工作措施》和普洱旅游产业发展实际,指导行业协会科学测算旅游线路产品成本并向社会公布诚信指导价,实施旅游领域失信联合惩戒;依法严厉查处发布、销售不合理低价游产品,组织、接待不合理低价游团队,签订阴阳合同逃避检查,指定购物场所,擅自变更游览行程,强迫或变相强迫消费,商业贿赂,偷税漏税,虚假宣传,误导旅游者等违法违规行为,涉及的旅行社依法吊销经营许可证、导游人员依法吊销导游证、购物店依法予以关停。(各县区人民政府负责;市旅发委、市工商局、市公安局,市税务局配合;长期坚持)

(二)加强旅游团队运行监管。以大数据手段建设为抓手,督促旅行社接待旅游团队制作和填报电子行程计划书,载明团队运行路线、停留地点和时间信息,告知团队全体游客,上报统一管理平台。实现电子合同全覆盖,推进电子合同与电子发票挂钩;实现接待旅游团队的客运车辆安装车载视频和卫星定位装置覆盖率达100%,并确保在运营过程中设备正常运行,严格按照行程计划书行驶;对旅游团队运行轨迹和导游服务实施全过程监管,确保游客安全和接待服务规范;未按行程计划运行的旅游团队,对有关旅行社、导游和客运企业进行重点检查,促进规范经营。(各县区人民政府负责;市旅发委、市工商局、市交运局配合;201891日前启用格式化电子行程计划书,完成现有旅游客运车辆的车载视频和卫星定位装置安装工作;长期坚持)

(三)严厉打击涉旅违法犯罪行为。保持对涉旅违法犯罪行为的高压严打,发现一起、打击一起。旅游、公安、工商、食药监、税务等部门要加强执法合作,严厉查处涉旅案件,一旦发现违法犯罪线索,依法移交司法机关,追究刑事责任;坚决推进行转刑,向社会公布典型案例,强化震慑;公安机关要进一步完善旅游景区、涉旅场所、游客集聚区治安管理,加强巡逻,及时处置警情;严厉打击商业贿赂、强迫交易、偷税漏税、故意伤害、酒托、药托、游托等欺诈行为;严厉打击黑车、黑导、黑社、黑店等涉旅涉黑涉恶违法犯罪行为及揽客、拉客等非法经营活动。(各县区人民政府负责;市法院,市检察院,市公安局、市工商局、市食药监局、市旅发委,市税务局配合;长期坚持)

二、构建普洱旅游诚信体系

(四)贯彻实施旅游服务云南标准在深入贯彻实施旅游服务云南标准的基础上,按照有标贯标、无标制标的原则,结合旅游业的发展实际,加强与质监等部门的联系与合作,努力构建国家、省、市、县旅游标准化建设体系,全力提升旅游产品和服务品质。按照成熟一个打造一个的原则,打造思茅区茶马古城、宁洱县那柯里茶马驿站、澜沧县老达保乡村音乐小镇成为一部手机游云南重点示范区。加大对旅游标准化体系的教育培训和宣传,积极引导和动员更多涉旅企业和旅游从业人员开展评星定级工作,不断扩大旅游行业管理和服务覆盖面。同时以等级评定、年度复核等为手段,淘汰不达标企业或从业人员,提升行业诚信经营和服务质量。(各县区人民政府负责实施;市旅发委、市质监局配合;长期坚持

(五)建立完善旅游服务诚信评价体系。制定并实施由规范指数(政府评价)、品质指数(专业评价)、体验指数(游客评价)构成的《普洱市涉旅经营单位诚信指数评价办法(试行)》。由政府有关管理部门对全市旅行社、旅行社服务网点、旅游景区(点)、餐饮服务单位、住宿服务单位、商品零售等业态旅游企业的经营行为进行综合评价,重点考评是否合规经营,形成规范指数;通过购买服务委托行业协会或第三方评估机构,对旅游企业的服务质量以暗访体验的方式进行专业评价,形成品质指数;由游客通过网络平台对旅游企业的服务水平进行评价,形成体验指数;3项指数加权平均形成诚信指数,采用10分制记分,诚信分公开发布,作为政府监管依据,并为游客选择旅游企业提供参考。到2020年,涉旅单位诚信评价累计上线达1200家。诚信指数达不到一般等级的下线整改,整改完成后经规范指数评价、品质指数评价复评合格,重新上线一部手机游云南平台进行体验指数评价;整改未达到要求的,不得上线一部手机游云南平台。各县区人民政府负责;市直有关部门配合;长期坚持

(六)建立旅游服务动态管理机制。对在我市开展旅游经营活动的旅行社、旅行社服务网点、旅游景区、旅游餐饮企业、旅游住宿企业、商品零售等业态涉旅企业开展诚信评价,形成优胜劣汰机制。对诚信分高的予以宣传、推荐、奖励;对诚信分低于6分的企业纳入重点监管名单,限期整改;拒不整改或者整改后诚信分仍不达标的,依法取消经营资格并停止经营活动。(各县区人民政府负责,市直有关部门配合;长期坚持

三、提升旅游供给能力

(七)打造品牌旅游目的地。全力推动全域旅游发展,重点实施思茅区、澜沧县、西盟县3个省级全域旅游示范区,思茅区、墨江县、澜沧县、西盟县4个旅游强县,思茅区特色旅游城市,思茅普洱茶小镇、普洱汇源小镇、景迈普洱茶小镇、澜沧酒井老达保乡村音乐小镇、西盟佤部落小镇、思茅洗马湖科学家小镇、孟连勐阿小镇、宁洱那勐勐小镇等8个旅游名镇,孟连县娜允镇勐外村、宁洱县同心镇那柯里村、西盟县勐梭镇里坎村、墨江县联珠镇勐簸村、澜沧县酒井乡老达保村、镇沅县古城镇河西村、景谷县威远镇芒费村、江城县整董镇整董村、景东县锦屏镇黄草岭村等12个旅游名村,孟连县芒街光伏农业生态园等花田(农业)旅游示范基地,普洱景迈山、西盟佤部落2个省级旅游度假区。(各县区人民政府负责;市发改委、市住建局、市农业局、市旅发委等单位协调推动;2020年底前完成)

(八)打造高品质旅游景区。积极推动高A级景区创建,到2020年,达5A级创建标准的景区2个。力争全市4A级以上景区超过6个。降低国有景区门票及景区内索道、接驳车船价格,降低旅游线路产品成本。(A级景区创建工作由各县区人民政府负责,市旅发委等部门配合,2020年底前完成;降低景区价格由市发改委负责,各县区人民政府配合,2018101日前完成

(九)持续推进厕所革命在各县(区)主城区、游客聚集公共区域、主要乡村旅游点、旅游小镇、旅游景区()、旅游度假区、旅游综合体、旅游交通沿线新建、改建旅游厕所164座以上。全市高速公路沿线、县级以上旅游城市主要旅游厕所全部达到3A级标准;4A级景区,二级以下公路沿线,交通客运站(),大型旅游娱乐、购物、餐饮经营场所旅游厕所达到2A级以上标准;3A级以下景区、旅游村、旅游类特色小镇旅游厕所达到A级以上标准。有条件的要安装智慧厕所系统。(各县区人民政府负责;市旅发委、市住建局、市交运局、市商务局配合;按照职责和计划推进,2020年底前完成

(十)完善自驾旅游线路服务配套。落实好《普洱市精品自驾旅游线路及重点项目建设修建性详细规划》及《普洱市精品自驾旅游线路及重点项目建设实施方案》,围绕全省32条精品自驾旅游重点线路中涉及普洱的4条线路规划布局,加快沿线游客休息站、观景平台、旅游厕所、汽车租赁网点、应急救援站等配套公共服务设施建设,实现通信网络信号覆盖。全面提升道路通达条件,率先打通、提升改造影响重点旅游线路的断头路、瓶颈点。各地根据当地旅游资源,建设和推出一批各具特色的最美旅游线路。(各县区人民政府负责;市交运局、市工信委、市旅发委、中国铁塔股份有限公司普洱分公司等单位配合;按计划推进,2020年底前完成

(十一)加快汽车旅游营地建设。依托全市主要旅游景区、旅游城镇、旅游乡村和交通干线,按照把汽车旅游营地建设成为旅游景区的目标,坚持景区化建设、生态化发展、精细化服务、智能化管理标准,强化旅游体验、综合服务、教育社交等功能,加快推进和优先支持4条精品自驾旅游重点线路沿线10个汽车旅游营地建设。落实全省《汽车旅游营地建设与服务标准》《汽车旅游营地数字化规范》《汽车旅游营地建设配套支持政策》,进一步加大对汽车旅游营地建设管理的规范指导,落实好营地项目立项审批、用地供给、金融服务等方面给予的扶持政策。到2020年,全市建成不同主题、不同类型、不同规模的汽车旅游营地10个以上。(各县区人民政府负责;市交运局、工信委、住建局、规划局、林业局、旅发委等单位配合;按计划推进,2020年底前完成

(十二)提升高速公路服务区旅游功能。按照省统一安排,围绕全市已建成通车的高速公路,以餐厅、厕所、停车场、便利店、4G网络、绿化景观、建筑外观风貌为重点,加快推进全市高速公路服务区整治提升。2018年全面完成全市所有高速公路服务区新建和改扩建任务,实现昆明一普洱一西双版纳高速公路人流量较大的服务区配套至少1个国际品牌连锁餐饮店和1个本土特色餐饮店,4G网络、3A级旅游厕所全覆盖。2019年实现全市所有高速公路服务区4G网络、3A级旅游厕所全覆盖,人流量较大的服务区配套至少1个国际品牌连锁餐饮店或1个本土特色餐饮店。2020年实现1个以上高速公路服务区进入全国百佳示范服务区,2个进入全国优秀服务区行列,将高速公路服务区打造成为普洱旅游的一张亮丽名片。(市交运局牵头;涉及县区人民政府和市工信委、市商务局、市旅发委等单位配合;按照计划推进,2020年底前完成

(十三)引进和培育知名品牌旅游企业。落实国家及省级优惠政策措施,持续加大对国际知名品牌酒店管理公司引进力度,引进国内外知名品牌旅游企业4家以上,全面参与普洱旅游资源开发、项目建设、经营管理和产业整合。按照主业明确、管理规范、竞争优势明显、成长潜力较大的要求,分类选择和培育本土旅游要素企业5家以上,积极整合行业资源,延伸产业链条,创新经营模式,强化普洱旅游六要素形象宣传,全面提升管理水平和竞争能力,推动实现品牌化管理、连锁化经营、个性化服务和特色化发展。(市旅发委、市招商局牵头;市发改委、市财政局、市国资委、市卫计委、市工信委、市交运局、市民政局、市商务局、市农业局、市文体局、市茶咖局配合;长期坚持

(十四)提升旅游智慧化水平。积极配合、全面完成省级一部手机游云南建设任务:建立长效机制,做好已上线的城市名片、景区名片等资源的持续更新和完善提升,做到3A级以上景区全覆盖并鼓励3A以下包括重点的非A景区资源上线;着力提升以旅游为龙头的居民生活服务相关企业提升智慧化水平,不断提高智慧化在企业管理、业务处理和产品销售等全过程的运用水平,特别是要引导企业充分运用好一部手机游云南等系统的智慧化功能。(市旅发委,各县区人民政府负责;市直有关部门配合;长期坚持

四、重构旅游管理机制

(十五)加强行业自律管理。推动建立权威高效、结构合理、功能完善、竞争有序、诚信自律、充满活力的旅游行业协会体系。指导普洱市旅游业协会积极开展工作,强化协会自律管理;鼓励向行业协会购买服务,支持行业协会在标准制定、专业评价、宣传推广等方面发挥主体作用,引导行业不断提升服务品质。支持行业协会依法开展活动,服务会员、服务行业、严格管理,推动形成约束性行业自律机制,在推进旅游产业转型升级、规范旅游市场秩序、促进旅游行业诚信自律建设中发挥积极作用。(市旅发委、市民政局负责;各县区人民政府配合;长期坚持)

(十六)强化属地管理责任。落实属地管理,加强综合监管,服务全域旅游。按照“1+3+N+1”旅游市场综合监管模式,加快建立健全市、县(区)旅游市场监管综合调度指挥中心,由政府分管副秘书长(办公室副主任)牵头统筹协调指挥,全面构建全市旅游市场统一监管、分级负责的指挥调度体系,及时处置各类涉旅事务。加强工商和市场监管部门旅游市场执法队伍、旅游警察队伍、旅游巡回法庭建设,争取在重点县(区)公安局单独成立旅游警察大队,其他地区在治安大队加挂旅游警察大队,A级景区管辖派出所加挂旅游警察中队,重点景区设置警务室,确保旅游警察队伍专职化,构筑起工商和市场监管部门旅游市场执法队伍+旅游警察+旅游巡回法庭的旅游综合执法体系。充分发挥职能部门专业监管和执法作用,加大旅游行政执法力度,积极承担旅游监管责任,共同维护旅游市场秩序强化旅游监管履职监督检查。(市政府办牵头;各县区人民政府,市委编办、市旅发委、市工商局、市公安局、市法院、市质监局、市食药监局配合;2018年内完成

(十七)构建旅游投诉快速处置机制。按照“1+16+129+X”旅游投诉处置工作体系有关要求,强化县级旅游市场监管综合调度指挥中心的监管主体责任,明确工作制度,落实工作人员,于年内组建、调整完成市级及各县(区)旅游市场监管综合调度指挥中心,确保投诉得到及时高效处理,实现95%的投诉在24小时内办结。市级指挥中心要加强统筹协调,指导好县(区)指挥中心及被投诉企业的投诉处置工作,确保每一次投诉的处置情况都在系统平台上完整记录;对发生投诉的涉旅企业,做到涉及一家纳入平台管理一家。(市旅发委牵头;各县区人民政府,市直有关部门配合,2018年内完成

(十八)强化旅游综合监管考评。制定《普洱市旅游综合监管考核评价办法》,每季度对县(区)开展旅游综合监管工作进行考核,考核结果作为综合考核评价和问责的依据。重点考核评价各县(区)落实领导责任、及时研究处理当地涉旅及旅游监管重大问题、涉旅投诉案件处置效率、舆情管控、安全事故预防,以及因旅游市场监管不到位受到处理等情况。考核评价结果在全市范围内按季度进行通报。对旅游市场综合监管机制不健全、运行不畅、整治力度不够、落实上级指令不到位的县(区),督促进行整改。同时,将考核结果反馈市监察委、市政府督查室,作为综合考核评价和问责的依据。县(区)季度考评中连续3次处于后3位的,由市政府领导对县(区)领导进行约谈;连续3次处于末位的,由纪检监察机关按干管权限,对相关人员视情节进行问责。(市旅发委牵头,市直有关部门配合,长期坚持

 

 

 


 

普洱市加快推进旅游转型升级任务分解表

 

序号

任务内容

责任单位

配合单位

完成

时限

深化旅游市场秩序整治

(一)

根除不合理低价游

1

指导行业协会科学测算旅游线路产品成本并向社会公布诚信指导价,实施旅游领域失信联合惩戒。

县区政府

市旅发委

市工商局

市公安局

市税务局

长期 坚持

2

依法严厉查处发布、销售不合理低价游产品,组织、接待不合理低价游团队,签订阴阳合同逃避检查,指定购物场所,擅自变更游览行程,强迫或变相强迫消费,商业贿赂,偷税漏税,虚假宣传,误导旅游者等违法违规行为。

3

涉及的旅行社依法吊销经营许可证、导游人员依法吊销导游证、购物店依法予以关停。

(二)

加强旅游团队运行监管

4

督促旅行社接待旅游团队制作和填报电子行程计划书,载明团队运行路线、停留地点和时间信息,告知团队全体游客,上报统一管理平台。

县区政府

市旅发委

市工商局

市交运局

长期

坚持

91日前启用监控设备

5

实现电子合同全覆盖,推进电子合同与电子发票挂钩。

6

接待旅游团队的客运车辆安装车载视频和卫星定位装置覆盖率达100%,并确保在运营过程中设备正常运行,严格按照行程计划书行驶。未按行程计划运行的旅游团队,对有关旅行社、导游和客运企业进行重点检查,促进规范经营。

(三)

严厉打击涉旅违法犯罪行为

7

加强执法合作,保持对涉旅违法犯罪行为的高压严打,发现一起、打击一起。

县区政府

市法院

市检察院

市公安局

市工商局

市食药监局

市旅发委

市税务局

长期

坚持

8

坚决推进行转刑,向社会公布典型案例,强化震慑。

9

完善旅游景区、涉旅场所、游客集聚区治安管理,加强巡逻,及时处置警情。

10

严厉打击商业贿赂、强迫交易、偷税漏税、故意伤害、酒托、药托、游托等欺诈行为,严厉打击黑车、黑导、黑社、黑店等涉旅涉黑涉恶违法犯罪行为及揽客、拉客等非法经营活动。

构建普洱旅游诚信体系

(一)

贯彻实施旅游服务云南标准

11

深入贯彻实施旅游服务云南标准,按照有标贯标、无标制标的原则,结合旅游业的发展实际,加强与质监等部门的联系与合作,努力构建国家、省、市、县旅游标准化建设体系,全力提升旅游产品和服务品质。

县区政府

市旅发委

市质监局

2020年底前

完成

长期

坚持

12

按照成熟一个打造一个的原则,打造思茅区茶马古城、宁洱县那柯里茶马驿站、澜沧县老达保乡村音乐小镇成为一部手机游云南重点示范区。

市直有关部门

13

加大对旅游标准化体系的教育培训和宣传,引导和动员更多涉旅企业和旅游从业人员开展评星定级工作,不断扩大旅游行业管理和服务覆盖面。同时以等级评定、年度复核等为手段,淘汰不达标企业或从业人员,提升行业诚信经营和服务质量。

(二)

建立完善旅游服务诚信评价体系

14

立足一部手机游云南平台,完善《普洱市涉旅经营单位诚信指数评价办法(试行)》,由政府有关管理部门对旅游企业的经营行为进行综合评价,重点考评是否合规经营,形成规范指数;通过购买服务委托行业协会或第三方评估机构,对旅游企业的服务质量以暗访体验的方式进行专业评价,形成品质指数;由游客通过网络平台对旅游企业的服务水平进行评价,形成体验指数。组织开展旅游企业诚信评价,诚信分公开发布。到2020年,全市涉旅单位诚信评价累计上线达1200家。

县区政府

市直有关部门

2020年底前

完成

长期

坚持

(三)

建立旅游服务动态管理机制

15

涉旅企业诚信评价形成优胜劣汰机制,对诚信分高的予以宣传、推荐、奖励;对诚信分低于6分的企业纳入重点监管名单,限期整改;拒不整改或者整改后诚信分仍不达标的,依法取消经营资格并停止经营活动。

县区政府

市直有关部门

2020年底前

完成

长期

坚持

16

凡涉旅企业出现重大违规事实,由单一部门或多个部门依据相关法律法规进行严惩,原则上一律上限处理,坚决迫使其退出市场。

提升旅游供给能力

(一)

打造品牌旅游目的地

17

创建思茅区、澜沧县、西盟县3个省级全域旅游示范区。

相关

县区

政府

市发改委

市住建局

市农业局

市旅发委等部门

2020年底前

完成

18

创建思茅区、墨江县、澜沧县、西盟县4个旅游强县。

19

创建思茅区特色旅游城市。

20

创建思茅普洱茶小镇、普洱汇源小镇、景迈普洱茶小镇、澜沧酒井老达保乡村音乐小镇、西盟佤部落小镇、思茅洗马湖科学家小镇、孟连勐阿小镇、宁洱那勐勐小镇8个旅游名镇。

21

推进孟连县娜允镇勐外村、宁洱县同心镇那柯里村、西盟县勐梭镇里坎村、墨江县联珠镇勐簸村、澜沧县酒井乡老达保村、镇沅县古城镇河西村、景谷县威远镇芒费村、江城县整董镇整董村、景东县锦屏镇黄草岭村等12个旅游名村建设。

22

创建孟连县芒街光伏农业生态园为花田(农业)旅游示范基地。

23

创建西盟佤部落省级旅游度假区。

(二)

打造高品质旅游景区

24

积极推动高A级景区创建,到2020年,普洱国家公园、普洱茶马古道旅游景区达5A级创建标准。

相关

县区

政府

市旅发委

等部门

2020年底前

25

2020年,力争全市4A级以上景区超过6个。巩固提升普洱国家公园、天士力帝泊洱生物茶谷,西盟县勐梭龙潭景区,墨江县墨江北回归线标志园44A级景区,创建普洱茶马古道旅游景区、景迈山古茶林景区24A级景区。

26

降低国有景区门票及景区内索道、接驳车船价格,降低旅游线路产品成本。

市发改委

县区政府

101日前

(三)

持续推进厕所革命

27

在全市主要旅游城市(城镇)、游客聚集公共区域、主要乡村旅游点、旅游小镇、旅游景区()、旅游度假区、旅游综合体、旅游交通沿线新建、改建旅游厕所164座以上(201889座、201945座、202030)。全市高速公路沿线、县级以上旅游城市主要旅游厕所全部达到3A级标准;4A级景区,二级以下公路沿线,交通客运站(),大型旅游娱乐、购物、餐饮经营场所旅游厕所达到2A级以上标准;3A级以下景区、旅游村、旅游类特色小镇旅游厕所达到A级以上标准。

县区政府

市旅发委

市住建局

市交运局

市商务局

2020年底前

(四)

完善自驾旅游线路服务配套

28

4条精品线路沿线新建通信基站299个。

铁塔公司

县区政府

市工信委

2020年底前

29

建设无量剑湖、勐大、振太、芒玉峡谷、无量湖、那柯里服务区、勐柏、帕亮、勐马、芒信10个游客休息站。

相关县区政府

市直有关部门

30

建设营林新村、白沙田、澜惠路109、澜惠路老达保岔路、澜西路10公里处、澜西路20公里处、澜西路38公里处、景迈山、翁基古寨、帕亮、朗勒、博航、景谷澜沧江13个观景平台。

31

思茅悟空自驾、景迈机场悟空自驾等10个自驾服务网点。

县区政府

市交运局

32

茶城阳光救援队及各县(区)应急救援站点建设。

市卫计委

(五)

加快汽车旅游营地建设

33

建设景东亚热带植物园、振太秀山、宁洱那勐勐、普洱太阳河、普洱大黑山、景迈山、孟连腊福、勐阿、西盟勐梭、三国庄园等10个以上营地。

县区政府

市交运局

市工信委

市旅发委

等部门

2020年底前

34

落实全省《汽车旅游营地建设与服务标准》《汽车旅游营地数字化规范》《汽车旅游营地建设配套支持政策》,进一步加大对汽车旅游营地建设管理的规范指导,落实好营地项目立项审批、用地供给、金融服务等方面给予的扶持政策。

(六)

提升高速公路服务区旅游功能

35

2018年全面完成全市所有高速公路服务区新建和改扩建任务,实现昆明一普洱一西双版纳高速公路人流量较大的服务区配套至少1个国际品牌连锁餐饮店和1个本土特色餐饮店,4G网络、3A级旅游厕所全覆盖。

市交运局

县区政府市工信委市商务局

市旅发委

2018年底前

36

2019年实现全市所有高速公路服务区4G网络、3A级旅游厕所全覆盖,人流量较大的服务区配套至少1个国际品牌连锁餐饮店或1个本土特色餐饮店。

2019年底前

37

2020年实现1个以上高速公路服务区进入全国百佳示范服务区,2个进入全国优秀服务区行列。

2020底前

(七)

引进和培育知名品牌旅游企业

38

引进华侨城集团、云南城投等品牌企业。

市旅发委

市招商局

市发改委市财政局市国资委市卫计委市工信委市交运局市民政局市商务局市农业局市文体局市茶咖局

2020年底前

39

培育云南湄公河集团有限公司、普洱旅游集团等龙头企业。

(八)

提升旅游智慧化水平

40

积极配合、全面完成省级一部手机游云南建设任务。

市旅发委

县区政府

市直有关部门

长期

坚持

41

建立长效机制,做好已上线的城市名片、景区名片等资源的持续更新和完善提升,做到3A级以上景区全覆盖并鼓励3A以下包括重点的非A景区资源上线。

42

引导企业充分运用好一部手机游云南等系统的智慧化功能,实现直播、导游导览、一码通等平台功能在全市3A级以上景区和其它重要景区全覆盖,同时鼓励企业结合本地实际开发更具实用性和更能发挥效益的运用。

43

引导、指导和督促区域内的名景、名店、名馆、名品等资源全要素达标上线。

完善旅游管理机制

(一)

加强行业自律管理

44

推动建立权威高效、结构合理、功能完善、竞争有序、诚信自律、充满活力的旅游行业协会体系。

市旅发委

市民政局

县区政府

长期

坚持

45

指导普洱市旅游业协会积极开展工作,强化协会自律管理;鼓励向行业协会购买服务,支持行业协会在标准制定、专业评价、宣传推广等方面发挥主体作用,引导行业不断提升服务品质。

46

支持行业协会依法开展活动,服务会员、服务行业、严格管理,推动形成约束性行业自律机制,在推进旅游产业转型升级、规范旅游市场秩序、促进旅游行业诚信自律建设中发挥积极作用。

(二)

强化属地管理责任

47

按照“1+3+N+1”旅游市场综合监管模式,加快建立健全市、县区旅游市场监管综合调度指挥中心,由政府分管副秘书长(办公室副主任)牵头统筹协调指挥,全面构建全市旅游市场统一监管、分级负责的指挥调度体系,及时处置各类涉旅事务。

市政府办

县区政府

市委编办

市旅发委

市工商局

市公安局

市法院

市质监局

市食药监局

 

2018年内完成

长期

坚持

48

加强工商和市场监管部门旅游市场执法队伍、旅游警察队伍、旅游巡回法庭建设,争取在重点县区公安局单独成立旅游警察大队,其他地区在治安大队加挂旅游警察大队,A级景区管辖派出所加挂旅游警察中队,重点景区设置警务室,确保旅游警察队伍专职化,构筑起工商和市场监管部门旅游市场执法队伍+旅游警察+旅游巡回法庭的旅游综合执法体系。

49

充分发挥职能部门专业监管和执法作用,加大旅游行政执法力度,积极承担旅游监管责任,强化旅游监管履职监督检查,共同维护旅游市场秩序。

(三)

构建旅游投诉快速处置机制

50

按照“1+16+129+X”旅游投诉处置工作体系有关要求,强化县级旅游市场监管综合调度指挥中心的监管主体责任,明确工作制度,落实工作人员,于年内组建、调整完成市级及各县区旅游市场监管综合调度指挥中心,确保投诉得到及时高效处理,实现95%的投诉在24小时内办结。

市旅发委

县区政府

市直有关部门

2018年内完成

长期

坚持

51

市级指挥中心要加强统筹协调,指导好县(区)指挥中心及被投诉企业的投诉处置工作,确保每一次投诉的处置情况都在系统平台上完整记录,对发生投诉的涉旅企业,做到涉及一家纳入平台管理一家。

(四)

强化旅游综合监管考评

52

制定《普洱市旅游综合监管考核评价办法》,每季度对县区开展旅游综合监管工作进行考核,重点考核评价各县区落实领导责任、及时研究处理当地涉旅及旅游监管重大问题、涉旅投诉案件处置效率、舆情管控、安全事故预防,以及因旅游市场监管不到位受到处理等情况,考核结果作为综合考核评价和问责的依据,并在全市范围内按季度进行通报。

市旅发委

市直有关部门

长期

坚持

53

对旅游市场综合监管机制不健全、运行不畅、整治力度不够、落实上级指令不到位的县区,督促进行整改。县区季度考评中连续3次处于后3位的,由市政府领导对其县区领导进行约谈;连续3次处于末位的,由纪检监察机关按干管权限对相关人员视情节进行问责。

 

普洱市推动旅游革命重点建设项目表

序号

项目名称

项目

所在地

总投资计划(亿元)

项目性质(在建/新建)

建设内容

建设时限

业主单位

责任单位

1

普洱国家公园

思茅区

倚象镇

9.07

在建

建设犀牛坪景区、天碧综合服务区、入口氛围营造区、黑龙潭雨林庄园、原始丛林部落、水湾大寨等旅游基础设施。

2012-2019

普洱太阳河发展有限公司

思茅区人民政府

2

茶马古道旅游景区

思茅区

思茅镇

5

在建

一期建设包括入口体验区、MINI古道体验区、再寻茶马古道体验区、茶马古道文化体验区、高空缆车观光体验区、独立酒店区;二期完善普洱茶马古道景区,提升景区的整体品质

2014-2019

普洱茶马古道旅游有限公司

思茅区人民政府

3

茶马古城·旅游小镇

思茅区

思茅镇

12

在建

项目占地面积约383亩,建设古镇核心区、综合服务区、餐饮街区、酒吧区、酒店住宿区、客栈住宿区、休闲养生区

2014-2019

普洱茶马古城发展有限公司

思茅区人民政府

4

天士力帝泊洱生物茶谷

思茅区

倚象镇

23.6

在建

茶谷规划用地约2000余亩,,进行仓储初制发酵萃取分装文化科研中心茶产业工业旅游七个板块的建设

2010-2020

天士力帝泊洱有限公司

思茅区人民政府

5

普洱中心.文化旅游综合体

思茅区

思茅镇

10

在建

项目占地面积120亩,建筑面积20万平米,分二期建设。一期建设客栈群、精品酒店、旅游办公、思茅区游客服务中心、东南亚自驾游基地、五大主题户外广场(含演艺)、民俗购物美食茶叶8个街区、普洱三宝主题展馆、智慧旅游终端、地下停车场、购物中心;二期主要是购物中心内部装修。

2015-2019

普洱适度行置业有限公司

思茅区人民政府

6

百里普洱茶道

思茅区

倚象镇

20

新建

结合国际、国内各类自行车赛道、马拉松赛道要求进行设计修建,路基宽13米,路面宽12米,全长约182公里,连接思茅区大部分旅游景区和沿路茶园、旅游村寨

2018-2019

思茅区人民政府

思茅区人民政府

7

思茅洗马湖科学家小镇

思茅区思茅镇

31.3

新建

总规划面积约6平方公里,总建筑面积约90,投资概算31.13亿元,建设周期3年。小镇通过组建云南省热带生态农业研究院,高端科研人才的引入,高端科研技术的落地与普洱绿色生态、地方艺术文化相融合,形成普洱集科研教学、健康颐养、休闲文化旅游度假、森林养生示范、艺术文化创意、综合配套服务六大功能为一体的特色小镇。

2017-2019

普洱城投置业有限公司

思茅区人民政府

8

普洱茶小镇

思茅区南屏镇

36

新建

位于普洱市城郊,思茅普洱茶小镇总建筑面积273950,项目用地面积约3610亩,净用地约624亩。建设内容:普洱茶产业链展示区、普洱茶仓养区、加盟中心、物业中心、普洱茶研究院、茶博物馆、品牌会客厅、茶文化原创酒店、综合服务中心、茶祖圣殿等。

2017-2019

普洱茶小镇投资有限公司

思茅区人民政府

9

普洱汇源小镇

思茅区南屏镇

82

新建

小镇规划建设七大功能片区:绿色科创区、文旅体验区、大健康体验区、农旅体验区、总部经济及商业配套区、环保旅居区和野奢体验区,总规划面积5053.8亩,建设用地面积1924.65亩,其中市政道路及基础设施建设用地593.85亩。

2017-2019

普洱汇源高原农业有限公司

思茅区人民政府

10

精品民俗客栈

普洱市

九县一区

0.3

新建

在九县一区的特色村落和古村落内建设有民族特色的高端精品民俗客栈,包括接待中心、民俗酒店、停车区、文化广场等

2018-2019

普洱旅投

各县(区)人民政府

11

电竞商业综合体

思茅

北部区

2

新建

电竞综合馆、商业中心、星级酒店

2018-2019

普洱旅投

市文体局

12

普洱象山国际生态养生度假区

思茅区

南屏镇

20

新建

规划范围3096亩,规划建设用地641.55亩,建筑面积31万平方米;主要建设内容:茶山景观区、花海景观区、民俗文化展示区、温泉养生度假区、滨水休闲街区、生态社区等。

2018-2021

普洱坤茂农业旅游开发有限公司

思茅区人民政府

13

茶马驿站(悦读街区)

思茅区

南屏镇

5

新建

以民族节日活动广场为核心,辐射周边商业,形成一个中心四个片区的核心吸引力构架体系。东面以大中型商业和步行街为主,西面主要以精品民俗客栈和单元安置房为主,最北面利用自然坡地布置滑草生态乐园。

2018-2020

云南那勐勐情怀小镇开发有限公司

思茅区人民政府

14

普洱国际五星级温泉度假酒店

思茅区

南屏镇

20

新建

一期建设国际知名品牌酒店项目;二期、三期建设高端养老养生项目和旅游休闲街区等项目

2018-2023

深圳市安进投资有限公司

思茅区人民政府

15

普洱大黑山汽车旅游营地

思茅区

倚象镇

0.6

新建

5S标准汽车旅游营地建设

2018

云南城投集团

思茅区人民政府

16

宁洱县普洱府茶文化特色小镇

宁洱县

宁洱镇

10.5

在建

1.沿湖栈道建设;2.景区道路建设;3.湿地公园建设;4.民族村寨风貌改造和特色农家乐建设;5.建设具有民俗特色和蕴含古普洱府文化的精品酒店;6.茶博物馆;7.茶文化展览馆;8.古普洱府美食一条街等基础设施建设。

2018-2021

宁洱华鼎投资有限公司

宁洱县人民政府

17

宁洱县那勐勐情怀小镇

宁洱县同心镇那勐勐村

10.5

在建

1.交通集散地:建筑面积为9657平方米以及停车场、自驾车营地、交通服务配套设施等;2.入口服务区建筑面积为25325平方米;3.民族村寨区建筑面积为28564平方米;4.旅游风景区建筑面积为44034平方米;5.森林体验区建设;养生度假区建筑面积为10400平方米等。

2017-2020

云南齐家投资有限公司

宁洱县人民政府

18

宁洱县那柯里茶马驿站文化创意小镇

宁洱县同心镇那柯里村

10.5

新开工

项目规划2.91平方公里,核心区面积1.04平方米公里,打造围绕乡愁情节,以那柯里茶马驿站文化为核心,以民族团结为基础,以茶文化、民族文化、农耕文化为策动,在历史文化创意产业的基础上集风景游览、民俗文化体验、养生养老、文化艺术创意为一体的知名小镇。

2017-2021

云南炽圣旅游文化开发有限公司

宁洱县人民政府

19

宁洱县漫崖咖啡小镇

宁洱县

宁洱镇

5.3

在建

建设融合咖啡科普教育、咖啡文化体验、农业休闲于一体的咖啡文化聚合体;咖啡文化主题广场;咖啡文化养生乐园等。

2017-2020

普洱漫崖咖啡实业有限公司

宁洱县人民政府

20

宁洱县磨黑滇南盐都旅游小镇

宁洱县

磨黑镇

11.6

在建

项目规划面积3.06平方米公里,核心区1.08平方米公里。磨黑历史文化名镇基础设施建设,高原特色现代农业,旅游文化产业,新型工业,茶马古驿站、民宿、茶文化体验等特色旅游打造。

2017-2021

磨黑旅游开发有限公司

宁洱县人民政府

21

磨思高速公路-那柯里停车区新建项目

宁洱县同心镇那柯里村

0.4

在建

总用地75亩,总建设面积830平方米。其中综合服务设施630平方米、卫生间200平方米。停车位125个,其中小型车59个、大型车60个等其他服务区设施。

2018

普洱磨思高速公路开发经营有限公司

宁洱县人民政府

22

勐簸民族特色旅游村

联珠镇者铁村勐簸组

0.2

续建

建设游客中心、停车场、旅游厕所、自行车赛道、旅游公路,提升民俗博物馆、文化长廊等。

20172020

联珠镇
人民政府

墨江县人民政府

23

哀牢凤凰山绿茶庄园

联珠镇

路水村

0.2

新建

建设绿茶农庄、道路、酒店等,打造具有休闲观光、度假、种植、产品销售等农业庄园综合旅游体.

20192022

普洱昆利房地产开发有限公司

墨江县人民政府

24

十层大山三国公园建设

江城县

曲水镇

2.1

在建

江城县十层大山三国公园基础设施建设

2018-2019

江城县人民政府

江城县人民政府

25

银生古城项目

景东县城

南部区

13

新建

将军府、博物馆、文化小吃街、商品街、水景湿地公园、游客服务中心等

2018-2021

景东县文体广电旅游局

景东县人民政府

26

亚热带植物园

景东县锦屏镇、文龙镇

6.1

在建

景观大桥、23个专类园区、游客服务中心、相关的配套基础设施建设等

2015-2020

景东县亚热带植物园管理局

景东县人民政府

27

景东县大街镇三营文庙修缮

景东县大街镇三营村

0.015

在建

大殿、崇圣祠、天子台、状元桥、泮池等

2018-2019

大街镇人民政府

景东县人民政府

28

熙康云舍云南景谷健康度假酒店

凤山镇

2.5

在建

37栋山间独栋客房、健康管理中心、接待会所、儿童乐园、度假村池塘、度假村水疗、温泉、带花园和草坪的徒步栈道、森林观景台、后勤区域设施等

2016-2019

东软集团

景谷县人民政府

29

白马山云舍酒店建设项目

威远镇

2

新建

采用高端国际建筑设计理念,深度挖掘自然资源优势,以悬崖景观、SPA、玻璃栈道、无边界泳池为特色,将养生休闲、艺术文化与自然资源融为一体,着力打造具有国际水平的高端国际精品度假酒店。

2019-2021

东软集团

景谷县人民政府

30

芒玉大峡谷3A级景区建设项目

威远镇

1.2

新建

开发建设芒玉峡谷游客服务中心、观景台、栈道改建等基础设施建设

2019-2021

景谷县人民政府

景谷县人民政府

31

芒玉特色旅游村建设项目

威远镇

0.3

在建

村庄民居风貌打造、特色农家餐饮、供排水工程、茶园瀑布景观设施建设、修建500米峡谷观景栈道、观景道路建设;彝族歌舞表演队提升改造。

2017-2020

景谷县人民政府

景谷县人民政府

32

芒朵佛迹文化公园建设项目

威远镇

0.3

在建

佛迹大殿建设;附属工程建设:道路、栈道、桥梁、休闲亭子等;游客综合服务中心建设:停车场、购物、游客休息室、旅游公厕等

2017-2020

景谷县人民政府

景谷县人民政府

33

景谷滨河湿地公园下段景观及道路建设项目

威远镇

(县城)

6.7

在建

威远江两岸道路及附属设施工程,景观公园工程

2016-2020

景谷县人民政府

景谷县人民政府

34

景谷通用机场建设项目

景谷县

威远镇

7.296

新建

新建A1类通用机场

2017-2020

云南省机场建设集团公司

景谷县人民政府

35

镇沅旅游特色村建设项目

镇沅县振太镇、勐大镇

0.2

在建

包括振太镇塘坊村白沙田、曼干田;小寨村大平掌组、太和村紫马街,勐大镇勐统村大仓组、英德村,恩乐镇复兴村大平掌组、和平镇麻洋村马鹿塘组、按板镇罗家村上村组、古城镇建民村船口组、九甲镇果吉村大田组等乡村旅游开发。

2018-2020

镇沅县人民政府

镇沅县人民政府

36

镇沅旅游公共设施建设项目

镇沅县

各乡镇

0.1

在建

包括游客休息站、旅游厕所、观景平台、民族节庆等

2018-2020

镇沅县人民政府

镇沅县人民政府

37

澜沧拉祜风情园景区基础设施建设项目

勐朗镇

0.1

新建

新建旅游信息服务设施、厕所、步行道、解说教育系统等

2019-2020

拉祜风情园管理所

澜沧县人民政府

38

澜沧县酒井老达保景区基础设施建设项目

酒井乡勐根村老达保

0.1

新建

新建旅游信息服务设施、厕所、步行道、安防监控设施等

2019-2020

酒井乡勐根村委会

澜沧县人民政府

39

勐柏游客休息站

孟连县

0.1

改造提升

改造提升观光、休息旅游咨询、停车、购物、公测等服务于一体的功能性基础设施,增设游客服务中心功能

2020

孟连县人民政府

孟连县人民政府

40

孟连宣抚司署

孟连县

0.2

改造提升

重点信息建设信息化、游客服务中心、旅游停车场、旅游厕所、景区大门、观景台、休息亭廊、垃圾处理设施、污水处理设施、给排水管线、供电线路、绿化和环境整治、景区标识、标牌系统、消防、安防、应急救援等旅游基础设施和公共服务设施

2020

孟连县人民政府

孟连县人民政府

41

勐阿边贸特色小镇

孟连县

30

改造提升

重点改造:傣佤民族文化特色文化底蕴,打造两国一城边境口岸小镇,全国进口锡矿交易中心和边境跨境旅游目的地,旅游接待与服务、集镇综合服务、提升智能化、信息化建设

2020

孟连县人民政府

孟连县人民政府

42

娜允古镇

孟连县

10

改造提升

重点改造:打造具有历史文化吸引力的土司文化,同时提出展示文化名邦、边地要塞、商贸孟连、风物古城主体和定位,旅游接待服务、集镇综合服务、提升智能化、信息化建设

2020

孟连县人民政府

孟连县人民政府

43

西盟佤部落省级旅游度假区创建

西盟县

新县城

0.1

在建

佤部落省级旅游度假区创建、《普洱市西盟佤部落省级旅游度假区申报书》、《西盟佤部落旅游提升策划全案》

2018-2020

西盟县人民政府

西盟县人民政府

44

西盟县房车营地开发建设

西盟县

勐卡镇

0.5

新建

项目主要建设内容包括主要建设停车场、出入口道路、管理服务中心、信息中心、住宿餐饮、供水、供电、排污等服务设施

2019-2022

西盟县人民政府

西盟县人民政府

45

普洱市西盟县游客集散中心

西盟县

勐梭镇

0.125

新建

游客集散中心、旅游厕所、停车场,旅游交通引导标识系统等

2018-2019

西盟县人民政府

西盟县人民政府

 

合计

 

259.806