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解读《关于进一步做好当前和今后一段时期就业创业工作的实施意见》
索引号: 1001-/2018-1105001 公开目录: 政策解读 发布日期: 2018年10月17日
主题词: 发布机构: 市政府办公室 文    号: 普政办法〔2018〕130号
 

 

一、出台背景

就业是最大的民生,也是经济发展最基本的支撑。党中央、国务院坚持把就业放在经济社会发展的优先位置,强力推进简政放权、放管结合、优化服务改革,营造鼓励大众创业、万众创新的良好环境,加快培育发展新动能,就业局势保持总体稳定。但也要看到,当前经济社会发展中还存在不少困难和问题,部分地区、行业、群体失业风险有所上升,招工难与就业难并存的结构性矛盾加剧,新就业形态迅速发展对完善就业政策提出了新要求。面对就业形势的新变化和新挑战,必须把就业作为重中之重,坚持实施就业优先战略和更加积极的就业政策,坚决打好稳定和扩大就业的硬仗,稳住就业基本盘,在经济转型中实现就业转型,以就业转型支撑经济转型。为贯彻落实《国务院关于做好当前和今后一段时期就业创业工作的意见》(国发〔2017〕28号)和《云南省人民政府关于进一步做好当前和今后一段时期就业创业工作的实施意见》(云政发〔2017〕58号)精神,切实做好我市当前和今后一段时期就业创业工作,促进民生改善、经济结构调整和社会和谐稳定,结合实际,制定了我市的实施意见。

二、主要内容

《实施意见》分为八个部分,共30条。

第一部分,总体要求和目标任务。

总体要求:深入贯彻党中央、国务院、省委、省政府的战略部署,把就业作为重中之重,坚持实施就业优先战略和更加积极的就业政策,统筹推进城乡就业创业工作,坚决打好稳定和扩大就业的硬仗,稳住就业基本面,在经济转型中实现就业转型,以就业转型支撑经济转型,助推打赢脱贫攻坚战,加快全面建成小康社会进程。

目标任务:到2020年,城镇新增就业5万人以上,城镇登记失业率控制在4.2%以内;高校毕业生就业率持续稳定;农村劳动力转移就业稳定在70万人次,帮助5.77万以上贫困人口实现就业脱贫;扶持自主创业3万人以上,带动就业6万人以上,发放小额创业贷款30亿元以上;高级技能人才资源总量达到2.4万人以上;去产能企业职工得到妥善安置,实现“转岗不下岗,转业不失业”。

第二部分,深入实施就业优先战略。一是着力稳定和扩大就业,加强经济政策与就业政策的配套衔接。二是发展吸纳就业能力强的产业,大力发展服务业,提高服务业就业比重。三是发挥小微企业就业主渠道作用,加大小微企业创业创新示范基地建设力度,搭建公共服务示范平台,鼓励高校、科研院所及企业向小微企业转移科技成果。四是缓解重点困难地区就业压力,补齐我市贫困县、沿边4县基础设施短板,加大商贸流通、交通物流、供电供水、信息网络等建设和改造项目的倾斜力度,完善教育、文化、医疗卫生等公共服务设施。引导科研院所、博士后工作站、高校在具备条件的县(区)布局,对急需紧缺人才提供研究场地、科研经费、安家补助等政策支持。

第三部分,支持新就业形态发展。一是支持新兴业态企业发展,着力推动大数据、移动互联网、云计算等新一代信息技术应用产业发展,优先将新兴业态企业产品和服务纳入各级政府集中采购目录。二是支持劳动者通过新经济形态实现高质量就业,支持劳动者通过新经济形态实现多元化就业,逐步将有稳定收入的灵活就业人员纳入住房公积金制度覆盖范围,为其解决基本住房问题提供保障。

第四部分,促进以创业带动就业。一是优化市场准入环境,持续推进“双创”,全面落实创业扶持政策,全面实施“多证合一”,规范审批行为。二是加大减税降费力度,继续实施支持和促进重点群体就业创业税收政策,落实创业投资企业所得税优惠政策。三是完善创业担保贷款扶持政策,建立担保基金持续补充机制,丰富和拓展贷款担保方式,将贷款期限从2年延长至3年,对符合条件的贷款个人和企业按照规定给予财政贴息,灵活高效满足创业融资需求。四是加大创业补贴资金支持力度,在市内创办带动脱贫效果明显、创新示范效应显著的大学生创业实体,给予创业补贴扶持。对享受“贷免扶补”创业担保贷款的初创企业和个体工商户吸纳就业人员达到一定数量的,根据吸纳就业人数给予创业吸纳就业补贴。对失业人员在领取失业保险金期间自主创业,并招用其他失业人员的,除按照规定一次性领取失业保险金外,再给予3000元创业补助金。从2017年起从当年征缴的失业保险基金中提取10%的资金,用于对自主创业的高校毕业生、登记失业人员、返乡农民工、退役军人、残疾人等重点群体的创业扶持补助。五是实施“创业孵化基地建设计划”。继续推进创业孵化基地建设,积极推荐我市创业园、众创空间、校园创业平台参加省级评审,符合条件且通过省级评审的,最高给予200万元的一次性奖补。六是鼓励农民工等人员到农村创业,支持农村网上创业,创建一批“云岭电商创业村”。对积极组织引导农民工返乡创业成效显著的县(区),在分配中央就业补助资金时给予最高100万元的倾斜补助。

第五部分,统筹推进重点群体就业创业。一是拓宽高校毕业生就业渠道,鼓励高校毕业生到基层就业,加大面向基层考录公务员和招聘事业单位工作人员力度。继续组织实施大学生村官、“三支一扶”、“特岗教师”、“大学生志愿服务西部计划”等基层项目,鼓励大学生应征入伍,按照规定落实好学费补偿、学费资助、助学贷款代偿、优抚安置等政策,鼓励高校毕业生多渠道就业。二是实施高校毕业生就业创业促进计划,实施能力提升、创业引领、校园精准服务、就业帮扶、权益保护5大行动。三是稳妥安置化解钢铁煤炭行业过剩产能企业职工。四是推进农村劳动力转移就业,大力推广农村劳务经纪人培训,培育和建设劳务经纪人队伍,对跨省务工的建档立卡贫困家庭劳动力每人每年可按照有关规定享受1次交通补助。五是加强对困难人员的就业援助,确保零就业家庭、有劳动能力的成员均处于失业状态的低保家庭至少有1人就业。六是促进退役军人就业创业,大力扶持自主择业军队转业干部就业创业。加大退役军人安置工作力度,落实优惠政策。退役士兵报考公务员、应聘事业单位职位的,在军队服役经历按省级规定计算基层工作经历,服役年限计算为工作年限。七是健全城乡劳动者平等就业制度,把农村劳动力转移就业纳入就业工作目标。加快推进城市化进程,帮助“农转城”人员享受市民化待遇。

第六部分,加强就业培训提升劳动者素质。一是加强就业培训工作力度,实施“技能强市行动计划”,培养“云南首席技师”、“云南工匠”和“普洱工匠”等技能人才。二是完善职业培训补贴方式,定期发布重点产业职业培训需求、职业资格和职业技能等级评定指导目录,提高补贴标准。

第七部分,提升公共就业创业服务水平。一是提升公共就业创业服务精准化水平,合理布局服务网点,细化服务标准和流程,创新服务理念和模式,根据不同群体、企业的特点,提供个性化、精细化、专业化的职业指导、就业服务和用工指导。二是加强公共就业创业服务信息化建设,建立人力资源社会保障、财政、教育、工商、税务、公安等部门信息共享机制,加快实现就业管理服务的全程信息化。三是推进人力资源市场建设。加快建立统一规范的人力资源市场,建立人力资源市场综合执法制度和诚信档案制度,加快出台人力资源市场各类标准,创新事中事后监管方式,营造规范有序的市场环境。推进流动人员人事档案管理服务信息化建设。简化劳动者求职手续,建立入职定点体检和体检结果互认机制。

第八部分,强化组织实施。一是强化政府责任,政府主要领导为本地就业工作第一责任人,完善就业工作目标责任制,把就业工作目标纳入党政领导班子工作实绩考核。二是狠抓政策落实,因地制宜研究制定就业创业政策措施,加大宣传力度,强化督查问责和政策落实情况评估。三是加强统计监测和形势研判,完善统计监测制度,探索建立新就业形态、劳动者创业等统计监测指标,加强就业数据与宏观经济数据的比对分析。建立健全行业人力资源需求预测和就业状况定期发布制度。四是防范化解失业风险,及早发现异常情况和潜在风险,制定应对规模性失业风险预案,多措并举,化解失业风险。